Guasaule

INFORME DE EVALUACIN AMBIENTAL Y PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN 18.
069 KM CARRETERA EMPALME VILLANUEVA-EL GUASAULE
REHABILITACION DE 18.069 KM DE LA CARRETERA EMPALME DE VILLANUEVA El GUASAULE
INFORME DE EVALUACION AMBIENTAL Y PLAN DE GESTION AMBIENTAL
Marzo, 2008
EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE
NDICE GENERAL
1 RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................... 1 2 INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES.......................................................................................................... 2 3 POLTICA, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO.................................................................................. 4
3.1 LEYES CONSTITUCIONALES ..........................................................................................................4 3.2 LEYES GENERALES ........................................................................................................................4 3.3 DECRETOS EJECUTIVOS ................................................................................................................8 3.4 NORMATIVAS, CONVENIOS, Y OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES .....................................9
4 ENFOQUE Y METODOLOGA ..................................................................................................................... 14
4.1 DELIMITACIN Y ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO PREVIO ........................................................14

4.1.1 reas de influencia .............................................................................................................................. 14
4.2 IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE IMPACTOS Y SU MITIGACIN/OPTIMIZACIN ......................15

4.2.1 Estudios existentes ............................................................................................................................... 15 4.2.2 Proceso de consulta pblica ................................................................................................................ 16
4.3 ESTRUCTURA DEL INFORME .......................................................................................................17

5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................................................ 19
5.1 CARRETERA EXISTENTE ..............................................................................................................19 5.2 OBRAS DE REHABILITACIN PREVISTAS ...................................................................................20

6 CONDICIONES EXISTENTES ...................................................................................................................... 23
6.1 AMBIENTE FSICO ........................................................................................................................23

6.1.1 Geologa superficial y suelos ............................................................................................................... 23 6.1.2 Clima.................................................................................................................................................... 27 6.1.3 Calidad del aire ................................................................................................................................... 29 6.1.4 Hidrologa............................................................................................................................................ 29 6.1.5 Paisaje ................................................................................................................................................. 35
6.2 AMBIENTE BIOLGICO ...............................................................................................................35

6.2.1 Vegetacin y ecosistemas..................................................................................................................... 35 6.2.2 Vegetacin actual................................................................................................................................. 36 6.2.3 Fauna ................................................................................................................................................... 37 6.2.4 reas Protegidas.................................................................................................................................. 38
6.3 AMBIENTE SOCIAL ......................................................................................................................39

6.3.1 Caractersticas generales de la zona de la carretera ......................................................................... 39 6.3.2 Viviendas y establecimientos comerciales ........................................................................................... 39 6.3.3 Estacionamiento de medios de transporte ........................................................................................... 41 6.3.4.Escuelas ............................................................................................................................................... 42 7 TEMAS DE INTERS SOCIO-AMBIENTAL .............................................................................................. 43
7.1 TEMAS DE DISEO .......................................................................................................................43

7.1.1 Hombros............................................................................................................................................... 43 7.1.2 Bahas de parada de buses................................................................................................................... 48 7.1.3 Sealizacin ......................................................................................................................................... 54 7.1.4 Andenes y ciclovas .............................................................................................................................. 55 7.1.5 Puentes................................................................................................................................................. 58 7.1.6 Drenaje ................................................................................................................................................ 59
7.1.7 Interseccin Empalme Villanueva........................................................................................................ 60 7.1.8 Interseccin Somotillo ......................................................................................................................... 61 7.1.9 Velocidades .......................................................................................................................................... 67
7.2 TEMAS DE CONSTRUCCIN .........................................................................................................68

7.2.1 Desvos................................................................................................................................................. 68 7.2.2 Polvo y ruido........................................................................................................................................ 68 7.2.3 Fuentes de materiales .......................................................................................................................... 69 7.2.4 Fuentes de agua ................................................................................................................................... 75 7.2.5 Sitios de disposicin de desechos......................................................................................................... 76 7.2.6 Mano de obra....................................................................................................................................... 76
7.3 TEMAS DE DERECHO DE VA........................................................................................................77

7.3.1 La Poltica de Reasentamiento de la CRM .......................................................................................... 77 7.3.2 Construcciones ubicadas en el derecho de va .................................................................................... 77 7.3.2 Zona de impacto de la obra ................................................................................................................. 79 7.3.2 Estimacin ........................................................................................................................................... 79
7.4 TEMAS DE OPERACIN ................................................................................................................80

7.4.1 Parqueo de furgones ............................................................................................................................ 80 7.4.2 Educacin vial ..................................................................................................................................... 81 7.4.3 Transmisin de enfermedades.............................................................................................................. 81 7.4.4. Situacin Arqueolgica....................................................................................................................... 82 7.4.5 Monitoreo............................................................................................................................................. 83 8 ANLISIS DE RIESGOS................................................................................................................................. 84
8.1. SEGURIDAD .................................................................................................................................84 8.2.VIVIENDAS EN MAL ESTADO .......................................................................................................84 8.3. SALUD ..........................................................................................................................................84 8.4. EDUCACIN .................................................................................................................................85 8.5.RIESGOS ECONMICOS ...............................................................................................................85
9 PLAN DE GESTIN SOCIO-AMBIENTAL (PGSA)................................................................................... 87
9.1 OBJETIVOS DEL PLAN..................................................................................................................87 9.2 CREACIN DE LA UNIDAD DE GESTIN SOCIO-AMBIENTAL ....................................................88 9.3 MEDIDAS DE OPTIMIZACIN O MITIGACIN DE IMPACTOS ....................................................89
9.3.1 Medidas incluidas en el diseo ............................................................................................................ 89 9.3.2 Medidas de preparacin para la construccin .................................................................................... 91 9.3.3 Medidas de la fase de construccin ..................................................................................................... 92 9.3.4 Medidas de la fase de operacin de la carretera............................................................................... 107
9.4 MONITOREO DE LA IMPLEMENTACIN DEL PGSA .................................................................110 9.5 ESTIMACIN DE COSTOS ...........................................................................................................110 9.6 TABLA RESUMEN: IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN ...........................112
10 PROPUESTA PRELIMINAR PARA REASENTAMIENTO................................................................... 120 11 PROCESO DE CONSULTA PBLICA ..................................................................................................... 120
ii
INDICE DE TABLAS Tabla No. 1 Marco legal en asuntos ambientales ......................................................................13 Tabla No. 2 Captulos del Informe y Esquema de MCC...........................................................18 Tabla No. 3 rboles nativos de la Regin Ecolgica 1.............................................................36 Tabla No. 4 Flora menor (maleza) en los campos y potreros de la zona...................................37 Tabla No. 5 Especies reportadas en relacin de la Zona de Vida Bosque Seco Tropical .........37 Tabla No. 6 reas Protegidas de los Municipios de Villanueva y Somotillo ...........................38 Tabla No. 7 Escuelas ubicadas en la carretera Villanueva Guasaule. 2007 .........................42 Tabla No. 8 Funciones de los hombros .....................................................................................44 Tabla No. 9 Conteo informal de usuarios de la carretera, zona urbana de Somotillo ...............45 Tabla No. 10 Ubicaciones de las bahas de paradas de bus.......................................................54 Tabla No. 11 Alternativas de diseo de la Interseccin de Somotillo.......................................67 Tabla No. 12 Otros bancos de materiales en la zona.................................................................75 Tabla No. 13 Hitos socio-geogrficos en la carretera ...............................................................86 Tabla No. 14 Actividades de comunicacin y consulta pblica durante la construccin .........95 Tabla No. 15 Actividades en la etapa de abandono.................................................................106 Tabla No. 16 Estimacin de costos de las actividades socio-ambientales del contratista.......111
INDICE DE GRFICOS Grfico No. 1 Diseo de seccin tpica de 2001 .......................................................................43 Grfico No. 2 Dibujo de la seccin tpica urbana.....................................................................46 Grfico No. 3 Dibujo de la seccion tipica rural........................................................................46 Grfico No. 4 Primer diseo de Baha elaborado por Frederic H. Harris .................................53 Grfico No. 5 Primer diseo de Baha elaborado por Roche ...................................................53 Grfico No. 6 Dibujo de la seccin tpica en la zona rural........................................................57 Grfico No. 7 Dibujo de la seccin tpica entre Flor de Azalia y Palo Grande........................57 Grfico No. 8 Dibujo de la seccin tpica completa en las zonas urbanas ...............................58 Grfico No. 9 Primer concepto de la interseccin....................................................................63 Grfico No. 10 Primer diseo de una rotonda ..........................................................................64 Grfico No. 11 Dibujo de la rotonda montada sobre la foto area...........................................65 Grfico No. 12 Diseo de la rotonda montada sobre el dibujo topogrfico.............................65 Grfico No. 13 Diseo de la interseccin mejorada, mostrando las afectaciones....................66
iii
INDICE DE MAPAS Mapa No. 1: Tramo Villanueva Guasaule en la carretera Chinandega -Guasaule .................19 Mapa No. 2: Tipos de suelos dominantes en el rea del Proyecto ............................................26 Mapa No. 3 Precipitacin media anual en milmetros (mm) 1971-2000 .................................27 Mapa No. 4 Temperatura media anual, perodo 1971-2000.....................................................28 Mapa No. 5 Cuencas Hidrogrficas de Nicaragua ...................................................................30 Mapa No. 6 Microcuenca Ro Negro .......................................................................................31 Mapa No. 7 Microcuenca El Gallo...........................................................................................32 Mapa No. 8 Microcuenca Ubuto ..............................................................................................33 Mapa No. 9 Cuencas Subterrneas. Chinandega......................................................................34
ANEXOS Anexo 1. Gua Ambiental de MCC ........................................................................................122 Anexo 2. Permisos de bancos aluviales en los Playones de Ro Negro .................................138 Anexo 3. Marco de Poltica de Reasentamiento de la CRM ..................................................143 Anexo 4. Riesgos Fsicos en los Municipios de Somotillo y Villanueva...............................159 Anexo 5. Invitacin y Agenda, Consulta Pblica, Somotillo, 14 de Enero, 2008 .................166 Anexo 6. Presentacin en las Consultas Pblicas, 14 y 15 de Enero, 2008 ...........................171 Anexo 7. Ayuda de Memoria de la Consulta Pblica en Somotillo, 14 de Enero, 2008........253 Anexo 8. Listado de Invitados a la Consulta Pblica en Villanueva, 15 de Enero, 2008 ......266 Anexo 9. Ayuda de Memoria de la Consulta Pblica en Villanueva, 15 de Enero, 2008......270 Anexo 10. Consulta con el Grupo Accin SIDA. Somotillo, 18 de Enero, 2008 ..................281 Anexo 11. Consulta con Tricicleros. Somotillo, 18 de Enero, 2008 ......................................287
iv
1 RESUMEN EJECUTIVO La reconstruccin del tramo entre el Empalme de Villanueva y el puesto fronterizo con Honduras, El Guasaule, en la Carretera Panamericana Norte entre Chinandega y El Guasaule, con la conexin del puerto martimo Corinto, tiene un impacto socioeconmico positivo alto considerando el flujo del trfico de transporte comercial nacional y regional sobre ella. Segn los lineamientos generales del Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA), la rehabilitacin de una carretera sobre los corredores existentes no requiere de una Evaluacin de Impacto Ambiental, pero no exime a la institucin duea del proyecto de las obligaciones y responsabilidades del cumplimiento de las disposiciones y leyes vigentes. La Corporacin Reto del Milenio (CRM), en coordinacin con el MTI (Ministerio de Transporte e Infraestructura), est avocado a solicitar los permisos especficos para la rehabilitacin del tramo y el uso de los bancos de materiales para este fin. Segn los criterios establecidos en la Gua Ambiental de la Corporacin Reto del Milenio (CRM), el proyecto de la reconstruccin del tramo se clasifica en la Categora B, y requiere un anlisis de sus impactos sociales y ambientales especficos al igual que la preparacin de un Plan de Gestin Socio-Ambiental (PGSA) que establezca las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y optimizar los impactos positivos. La rehabilitacin del tramo se realizar sobre los corredores existentes, por lo que no requiere cambios de lnea ni del derecho de va. Durante el largo perodo de abandono y deterioro que ha sufrido el tramo, algunos pobladores de la zona han ubicado viviendas y casetas para comercio dentro del derecho de va. Son muy pocas las construcciones que interfieren con la obra constructiva y/o la seguridad vial, debiendo ser reubicadas en conformidad con el Marco de Poltica de Reasentamiento de la CRM en Nicaragua. Para mejorar las condiciones del tramo, est prevista la reconstruccin de sub-base, base, carpeta asfltica y la reparacin, demolicin, reconstruccin, ampliacin y mejoramiento de drenajes existentes para mayor garanta contra riesgos de inundacin. Para mayor seguridad de los usuarios se contempla la renovacin de la sealizacin vial, y la construccin de hombros amplios para la circulacin de peatones, bicicletas y triciclos, combinado con bahas amplias de buses, ya que este sector tiene una amplia incidencia la presencia desordenada de peatones, vehculos motorizados y no motorizados y de camiones de carga por ser una zona fronteriza. Como el tramo existe desde hace muchos aos, los impactos ambientales potenciales se concentran en la extraccin de materiales, el depsito de desechos no reciclables, la contaminacin de aguas, la extraccin de aguas, el establecimiento de planteles, las emisiones de gases de escape, los ruidos y el polvo. En cuanto al nivel de afectaciones, se identificaron unas 77 construcciones permanentes o temporales ubicadas dentro del derecho de va. La mayora de las construcciones estn pegadas a las cercas que marcan el derecho de va y hay espacio suficiente para hacer la construccin de los carriles, los hombros, las cunetas, las bahas de parada de autobuses, y los taludes sin tocarlas. El alcance total de la reubicacin y/o compensacin a realizarse ser lo que plantea el Plan de Accin de Reasentamiento que est preparando la Unidad Tcnica de
Reasentamiento de la CRM. De manera preliminar, se estima que habr un total de 16 construcciones afectadas por las obras: seis construcciones temporales de fcil reubicacin y diez que probablemente requerirn construcciones de re-emplazo. En el rea del proyecto no se presentan planos de inundacin; sin embargo, unos cinco kilmetros antes del rea del Proyecto, en la zona entre el Puente Estero Real y la entrada al poblado de Israel, s ocurren, debido principalmente al encontrarse en esta zona el lmite de cuenca del Estero Real, con suelos vertisoles, drenaje imperfecto y en una planicie extensa susceptible a inundaciones. Para prevenir y/o minimizar los potenciales impactos negativos de estas afectaciones del Proyecto, se requiere la aplicacin rigurosa de las normas vigentes para la construccin y rehabilitacin de carreteras y de las medidas de mitigacin incluidas en el PGSA que forma parte de este Informe Ambiental. Cabe resaltar que este Informe se bas en trabajo de campo, consultas pblicas y la revisin de estudios ambientales previos realizados en el 2001 para la rehabilitacin del tramo Chinandega Guasaule, as como de otros estudios municipales, y del Estudio de Evaluacin Socio-Ambiental Camino S4: El Sauce Villanueva, realizado en febrero 2008 por TYPSA AZTEC para el Proyecto de Transporte de CRM-N Contrato No. CRM/DG/DAF/06/07/00210. 2 INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES La Corporacin Reto del Milenio (MCC, por sus siglas en ingls) y el Gobierno de Nicaragua iniciaron en junio de 2006 la implementacin de un convenio de cooperacin no-reembolsable por US$ 175 millones de dlares, a fin de promover el desarrollo econmico en los departamentos de Chinandega y Len. El programa de la Cuenta Reto del Milenio (CRM) en Nicaragua tiene una duracin de 5 aos hasta junio de 2011 - y financia tres proyectos principales: i) Transporte (Rehabilitacin de Infraestructura Vial), ii) Regularizacin de la Propiedad y iii) Desarrollo de Negocios Rurales con Alto Valor Agregado y nfasis en Sostenibilidad Ambiental. El Proyecto de Transporte, incluye a su vez tres actividades: i) Rehabilitacin del tramo entre Nejapa e Izapa (N-I), ii) Rehabilitacin de Caminos Secundarios y iii) Asistencia tcnica al Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y al Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV). Informacin adicional sobre MCC est disponible en su website (www.mcc.gov) e informacin sobre el Programa de Nicaragua est disponible en el website de la Cuenta Reto del Milenio-Nicaragua (www.cuentadelmilenio.org.ni). En noviembre, 2007, a solicitud del Gobierno de Nicaragua, la CRM aprob el uso de fondos provenientes de ahorros administrativos para agregar al proyecto transporte la reconstruccin del tramo entre el Empalme de Villanueva y el puesto fronterizo con Honduras, El Guasaule en la Carretera Panamericana Norte entre Chinandega y El Guasaule. Esta carretera, con la conexin del puerto martimo Corinto, el ms importante del pas en el litoral del Pacfico, tiene prioridad en la red de infraestructura del pas para garantizar el trfico comercial nacional y regional. El impacto socioeconmico de la reconstruccin de las condiciones de fluidez y seguridad del trnsito bajo la diversidad de condiciones topogrficas, climticas e
hidrogrficas, ser de alto beneficio para el pas y ayudar a estimular el desarrollo econmico de la zona y reducir la pobreza. Este documento contentivo de la evaluacin ambiental y del plan gestin ambiental, es una actualizacin del informe de la segunda parte del estudio ambiental realizado en 2000/2001 por la consultora Frederic R. Harris. Dicho informeque lleva la fecha de marzo, 2001 refiere al Tramo II de la rehabilitacin de la carretera Corinto-Chinandega-Guasaule, es decir, el tramo entre Chinandega y Guasaule. El informe indica que en el estudio, para la deteccin de los impactos la firma consultora us estudios anteriores, el reconocimiento detallado in situ en combinacin con entrevistas a representantes locales, consultas con expertos de rehabilitacin de carreteras, y una recopilacin de experiencias de supervisin ambiental de rehabilitaciones de otras carreteras del pas en comparacin con referencias internacionales. Antes de aprobar la solicitud de financiar la rehabilitacin del tramo de la carretera entre el Empalme de Villanueva y el puesto fronterizo en Guasaule, la CRM revis la segunda parte del Informe Ambiental 2001 para determinar lo que sera necesario para actualizarlo y asegurar que el estudio satisficiera los planteamientos de la Gua Ambiental de la MCC. A tal fin, el da 11 de septiembre de 2007, un grupo de especialistas socio-ambientales de MCA-N, MCC y la firma consultora Roche Consulting Engineers (contratada como gerente del proyecto transporte) realiz una visita a los dos municipios donde el proyecto propuesto tiene implicaciones sociales y ambientales: Somotillo y Villanueva. En una reunin celebrada el da siguiente el grupo defini el alcance que deba tener la actualizacin de la Evaluacin Ambiental existente. Bsicamente, se determin que se podra partir del Informe Ambiental de 2001, Delimitndolo al tramo correspondiente, Amplindolo con la identificacin de los impactos sociales y su mitigacin, Actualizando las observaciones sobre los impactos ambientales y su mitigacin, y Realizando un proceso amplio de consulta pblica. A partir de esta definicin, Roche Consulting Engineers detall las necesidades de estudio para elevar la evaluacin socio-ambiental al nivel exigido por la Gua Ambiental de MCC (ver Anexo 1). En su informe identific los posibles bancos de materiales y observ que sera importante precisar las posibilidades de hacer uso de los materiales previamente triturados y almacenados para el tramo y del banco de materiales denominado Playones de Ro Negro que ya cuenta con su respectivo permiso de explotacin y su permiso ambiental (ver Anexo 2). Se recomend, adems, que la CRM examinar la manera de apoyar los esfuerzos nicaragenses de mejorar la operacin de la seccin de carretera entre el Empalme de Villanueva y Chinandega que est sujeto a inundacin. Sobre esta base, se redactaron los Trminos de Referencia para la actualizacin del diseo para la rehabilitacin de la carretera entre el Empalme de Villanueva y Guasaule y se ampli el contrato de Roche Consulting Engineers para que realizara, entre otros, los estudios correspondientes a la actualizacin de la evaluacin socio-ambiental de la obra.
3 POLTICA, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO En materia ambiental, los instrumentos jurdicos establecidos en Nicaragua, facultan para la gestin socio-ambiental, a los diferentes actores gubernamentales y de la sociedad civil y adems, proveen el marco poltico, legal y administrativo dentro del cual se pueden realizar los proyectos. En este captulo se presenta un repaso de los instrumentos nacionales relevantes para las obras de infra-estructura (siguiendo la estructura jerrquica de leyes constitucionales, leyes generales, decretos ejecutivos y normativas) al igual que los convenios y tratados internacionales pertinentes. En muchos casos el marco legal es amplio y no hay duda que el proyecto de rehabilitacin de la carretera Villanueva-Guasaule cabe dentro de l. Algunos instrumentos, sin embargo, tienen implicaciones directas para las decisiones, obras y actividades del proyecto: se identifican tales implicaciones. 3.1 Leyes Constitucionales Constitucin Poltica de Nicaragua y sus reformas. La Carta Magna de la Repblica de Nicaragua, establece un medio ambiente sano como un derecho social de los nicaragenses, as como el deber del Estado de garantizar la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales (Artculo 60). Tambin establece que los recursos naturales son patrimonio nacional y que corresponde al Estado su preservacin y conservacin, desarrollo y explotacin racional. El Estado podr celebrar contratos de explotacin de estos recursos, cuando el inters nacional as lo requiera (Artculo 102). Esto afecta las concesiones para los bancos de materiales. 3.2 Leyes Generales Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo (Ley 290) y su Reforma (Ley 612) La Ley 290 tiene por objeto determinar la organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo, el cual est integrado por el Presidente de la Repblica, el Vice-Presidente de la Repblica, Ministerios de Estado, Entes Gubernamentales, Bancos y Empresas Estatales. El Artculo 25 de la Ley 290, establece que al Ministerio de Transporte e Infraestructura, le corresponde dirigir, administrar y supervisar, en forma directa o delegada la conservacin y desarrollo de la infraestructura de transporte. El Artculo 28 de la Ley 290, especifica que le corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) controlar las actividades contaminantes, administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental, supervisar el cumplimiento de los convenios y compromisos internacionales del pas en el rea ambiental, y coordinar apoyo en la prevencin y control de desastres, emergencias y contingencias ambientales y en la prevencin de faltas y delitos contra el medio ambiente. La Ley 612 crea el Ministerio de Energa y Minas y, en su artculo 12, transfiere a este ministerio las responsabilidades previamente asignadas a la Direccin de Recursos Naturales del Ministerio de Industria, Fomento y Comercio, para otorgar concesiones para la explotacin
de recursos minerales. Esto afecta directamente la solicitud o eventual renovacin de permisos para la explotacin de bancos de materiales para la construccin vial. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217) La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1996 y su Reglamento (Decreto No. 9-96), son el asidero legal para la gestin ambiental en Nicaragua. La Ley define instrumentos para la gestin ambiental, incluyendo el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y los permisos ambientales. El artculo 25 establece que los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por sus caractersticas, puede producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, debern obtener, previo a su ejecucin, el Permiso Ambiental otorgado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. El artculo 26 afirma que, las actividades, obras o proyectos pblicos o privados de inversin nacional o extranjera identificados en una lista taxativa, durante su fase de preinversin, ejecucin, ampliacin, rehabilitacin o reconversin, quedarn sujetos a la realizacin de estudios y evaluacin de impacto ambiental, como requisito para el otorgamiento del Permiso Ambiental. Este requisito se elabora en el Decreto 76-2006. Ley de Municipios (Ley 40 y 261) La Ley de Municipios, en su artculo 7 inciso 8, indica que el municipio tendr la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. La problemtica ambiental es multidisciplinaria, abarca diferentes mbitos que caen bajo la responsabilidad de distintos rganos municipales. Se puede decir que por ser el ambiente un tema transversal prcticamente todas las funciones municipales tienen un componente ambiental. La CRM ha adoptado una poltica de involucrar a los municipios involucrados en el diseo y ejecucin de todas sus actividades. Particularmente en este caso, los municipios de Villanueva y Somotillo aceptaron la invitacin de participar en la evaluacin socio-ambiental del proyecto y en el monitoreo de la ejecucin del PGSA. Ley Especial de Delitos Ambientales (Ley 559) La Ley 559 tiene por objetivo tipificar como delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales las acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la conservacin, proteccin, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, as como el establecimiento de la responsabilidad civil por daos y perjuicios ocasionados por las personas naturales o jurdicas con responsabilidad comprobada. La Fiscala General de la Repblica es la autoridad responsable de conocer y tramitar las denuncias. La Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales ejerce la representacin y defensa de los intereses del Estado en materia ambiental.
Ley que prohbe a los municipios de la repblica la enajenacin de sus terrenos Esta Ley, promulgada en junio de 1935, prohbe a los Municipios, la venta, enajenacin y gravamen de los terrenos ejidales, pudiendo solamente darlos en arriendo, en uso o habitacin. Esto est en correspondencia con lo establecido en el artculo 44 de la Ley de Municipios que establece que: Los terrenos ejidales son propiedad municipal, de carcter comunal; podrn ser objeto de arriendo pero no de enajenacin. La utilizacin ser determinada por el Concejo Municipal respectivo, de conformidad con la ley que sobre esta materia se dicte. Esto tiene implicaciones potenciales para el reasentamiento de personas afectadas por las obras. Ley Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas (Ley 387) La Ley N' 387 tiene por objeto establecer el rgimen jurdico para el uso racional de los recursos minerales y normar las relaciones de las Instituciones del Estado con los particulares respecto a la obtencin de derechos sobre los recursos y las de los particulares entre s que estn vinculados a la actividad minera. Esta explotacin no afectar reas donde existan localizadas fuentes de agua para el consumo humano; o lugares histricos o arqueolgicos. Esta Ley complementa la Ley 612 que asigna al Ministerio de Energa y Minas el poder de otorgar concesiones para la explotacin de los bancos de materiales. Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462) Esta Ley establece el rgimen legal para la conservacin, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal, exigiendo un permiso del Instituto Nacional Forestal (INAFOR) para el corte de rboles. Los gobiernos municipales, previa aprobacin de sus respectivos Concejos, podrn celebrar Convenios con el INAFOR para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento comercial, el seguimiento, vigilancia y control. Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercializacin del Recurso Forestal (Ley 585) Esta Ley, aprobada en junio del 2006, establece una veda por un perodo de diez (10) aos, para el corte, aprovechamiento y comercializacin de rboles de las especies de caoba, cedro, pochote, pino, mangle y ceibo en todo el territorio nacional. Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, (Ley 337) La Ley 337 establece los principios, normas, disposiciones e instrumentos generales de un sistema interinstitucional (SINAPRED) orientado a la reduccin de riesgos por medio de las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, sean stos naturales o provocados. SINAPRED busca incorporar la reduccin de los riesgos eventuales ante los desastres como parte de la planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial y de la inversin pblica y privada, en los diferentes niveles de la organizacin territorial del pas. Los planes elaborados por SINAPRED en los diversos municipios del pas son fuentes importantes
de informacin para la planificacin de proyectos especficos. En el caso de este proyecto, su importancia es mayor en el rea de inundacin ubicada al sur del tramo de rehabilitacin. Ley de Derecho de Va. (Decreto Legislativo No. 46) Esta ley, vigente desde 1952, clasifica las carreteras existentes y por construir en: a) Carreteras Internacionales, b) Carretera Interocenica, c) Carreteras Inter-departamentales y d) Carreteras Vecinales. Establece que el Derecho de Va para las inter-departamentales y vecinales es de veinte metros (diez metros a cada lado del eje o lnea media) y que para las carreteras internacionales e interocenicas, como la carretera Guasaule-Chinandega, es de cuarenta metros (veinte metros a cada lado del eje o lnea media de las mismas). Tambin indica que no podrn hacerse construcciones ni trabajos de ninguna especie en las carreteras dentro de las distancias comprendidas por el "Derecho de Va". Ley de Participacin Ciudadana (Ley No. 475) La Ley 475, vigente desde 2003, promueve la participacin ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales que incluyen los Concejos de Desarrollo Departamental, los Comits de Desarrollo Municipal, y las Asociaciones de Pobladores. Indica que la consulta ciudadana podr realizarse, a iniciativa del Concejo Municipal o de la poblacin, cada vez que sea necesario para conocer la opinin de la comunidad sobre aquellos asuntos que por su naturaleza sean de importancia para los moradores. Ley de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin (Decreto-Ley No. 1142) Esta Ley, vigente desde 1982, establece que los bienes culturales paleontolgicos, arqueolgicos, histricos, artsticos, y de conjuntos urbanos o rurales estn bajo la salvaguarda y proteccin del Estado. Indica que cuando un organismo estatal o una persona natural o jurdica, nacional o extranjero, desarrollen proyectos de cualquier ndole, en inmuebles, conjuntos urbanos o rurales y zonas arqueolgicas o paleontolgicas que estn comprendidas en esta Ley, debern destinar el porcentaje estimado entre el 1 y el 10% del presupuesto total de las obras a realizarse, para el rescate, conservacin o restauracin, segn el caso, de los bienes del Patrimonio Cultural que fueren afectados por la ejecucin de las obras, depositando ese porcentaje a nombre del Fisco. Tambin establece el deber de cualquier persona, natural o jurdica, que encontrare o tuviere conocimiento de la existencia de bienes paleontolgicos o arqueolgicos, de informar a la Municipalidad ms cercana. Ley General de Aguas Nacionales (Ley No. 620) La Ley 620, que entra en vigencia el 4 de marzo, 2008, establece la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la cual debe otorgar licencias para el uso del agua en cantidades mayores de 3000 metros cbicos mensuales, al igual que permisos para el vertido de aguas residuales en cuerpos receptores de dominio pblico. La Ley establece sanciones de encarcelamiento para quienes violan sus disposiciones.
La aplicacin real de la Ley depende del establecimiento por parte de la ANA de las regulaciones especiales para el trmite y otorgamiento de licencias. Segn Articulo 52 del Reglamento de la Ley, la ANA tendr seis meses a partir de su instalacin para preparar las regulaciones especiales. Segn Artculo 131 de la Ley, el Ejecutivo tendr seis meses a partir de la entrada en vigencia de la Ley para constituir e instalar la ANA y nueve meses para enviar a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley de Cnones por uso o aprovechamiento de aguas nacionales y de vertidos de aguas residuales. Es posible que las obras constructivas del proyecto no hayan concluido cuando se inicia la aplicacin real de la Ley y que ser necesario solicitar una autorizacin o licencia. 3.3 Decretos Ejecutivos Sistema de Evaluacin Ambiental (Decreto No. 76-2006) El Decreto 76-2006 que entr en vigencia en marzo del 2007 regula la Evaluacin Ambiental de Obras, Proyectos, Industrias y Actividades en cuatro categoras segn sus potenciales efectos ambientales. Las obras viales de nuevo trazado de alcance interdepartamental y de modificaciones al trazado . . . medido en una longitud continua de ms de diez kilmetros estn incluidas en la Categora II y requieren un Estudio de Impacto Ambiental el que debe ser aprobado por el MARENA Central. Las obras viales con modificaciones al trazado menor de diez kilmetros estn incluidas en la Categora III y requieren una Valoracin Ambiental y la autorizacin de la delegacin departamental del MARENA. No se mencionan las obras viales que no conllevan modificaciones al trazado. La explotacin de bancos de material de prstamo se ubica en Categora III, al igual que el desarrollo habitacional de inters social. La delegacin departamental del MARENAen coordinacin con las unidades ambientales municipalesrealiza el seguimiento y control de lo que establece la autorizacin ambiental. Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua, Decreto No. 01-2007, Este Decreto Ejecutivo No 01-2007, fue aprobado el 08 de Enero del ao 2007 y derog al Decreto 14-99, referente al Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua. El Decreto tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias relacionadas a las reas protegidas del Ttulo II Captulo II Seccin III de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del 6 de junio de 1996. Determina que el ente rector, normativo, directivo y administrativo de las reas Protegidas es el MARENA y que corresponde a las Delegaciones Territoriales de este Ministerio, autorizar y dar seguimiento a las actividades de transporte e instalacin de infraestructura para el almacenamiento de hidrocarburos orientados al consumo y produccin local en las reas protegidas del SINAP. Asimismo, establece las diferentes categoras de manejo de las reas protegidas, sus objetivos de manejo y directrices para su administracin. El Artculo 54 dicta que toda actividad de uso, aprovechamiento de recursos naturales y generacin de bienes y servicios en reas Protegidas requiere de una autorizacin del
MARENA, a fin de asegurar que se realicen conforme al plan de manejo, plan operativo anual y los objetivos y directrices de manejo del rea especfica. As mismo el artculo 55 establece que dicho permiso debe ser otorgado por el Delegado Territorial del MARENA en coordinacin con la Direccin General de reas Protegidas, previo cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en las normas que regulan la materia. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehculos Automotores (Decreto 32-97) Este reglamento especifica que para que un vehculo automotor pueda circular por las vas pblicas y privadas debe portar el Certificado de Control de Emisiones Vigente y que su motor no emita niveles de contaminacin que excedan los lmites permisibles. Disposiciones para el Control de la Contaminacin Proveniente de las Descargas de Aguas Residuales Domsticas, Industriales y Agropecuarias (Decreto 33-95) Este Decreto, vigente desde 1995, fija los valores mximos permisibles o rangos de los vertidos lquidos generados por las actividades domsticas, industriales y agropecuarias que descargan a las redes de alcantarillado sanitario y cuerpos receptores. Prohbe especficamente, la descarga de aguas residuales a las redes de alcantarillado sanitario cuando contengan contaminantes como hidrocarburos, plaguicidas entre otros. Especifica la responsabilidad de los propietarios de proyectos de monitorear sus efluentes e indica que MARENA e INAA deben fiscalizar el cumplimiento mediante inspecciones que podrn realizarse sin previo aviso. 3.4 Normativas, Convenios, y Otros Acuerdos Internacionales Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense. Especificaciones Generales Construccin de Caminos, Calles y Puentes "NIC-2000". (NTON 12 001 00) para la
El Gobierno de Nicaragua oficializ las Especificaciones Generales para Construccin de Caminos, Calles y Puentes a travs de la Normativa Tcnica Obligatoria Nicaragense, conocida como NIC-2000. Esta NTON es el resultado de la revisin y actualizacin del libro del mismo nombre publicado en 1980. Las Especificaciones NIC-2000 son normativas en la administracin y construccin de obras viales y deben ser incorporadas al Contrato, por referencia, si se quiere contar con una herramienta que comprometa y obligue a ambas partes contratantes con fuerza legal ante cualquier instancia judicial, o de arbitramento. Asimismo, las NIC-2000 contiene disposiciones tcnicas bsicas para proteger el medio ambiente y los recursos naturales, que todo contratista tiene la obligacin de cumplir en la construccin de vas. Las NIC-2000 son complementario con las Normas Ambientales Bsicas para la Construccin Vial (NABCV), puestas en vigencia por el MTI, como parte de los Documentos de Licitacin y Contratacin (DLC).
Norma Tcnica Ambiental para el Aprovechamiento de los Bancos de Material de Prstamo para la Construccin. (NTON 05 016 2002) Esta Norma establece los criterios y especificaciones tcnicas para la proteccin del medio ambiente durante el aprovechamiento de los bancos de materiales de construccin, tambin conocidos como bancos de prstamo. Los interesados que requieran utilizar un banco de materiales, estn obligados a aplicar una solicitud de aprovechamiento ante la autoridad competente, y obtener el permiso de concesin para su aprovechamiento y cumplir con lo establecido en la ley 387 y su reglamento. As mismo, todo interesado en aprovechar un banco de materiales debe obtener un permiso ambiental emitido por MARENA, antes de proceder a desarrollar sus actividades de aprovechamiento. Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense Ambiental para el Manejo, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos Slidos No-Peligrosos. (NTON 05 014-01) Esta norma establece los criterios tcnicos y ambientales que deben cumplirse en la ejecucin de proyectos y actividades de manejo, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no peligrosos. Define como desechos slidos no-peligrosos, todos aquellos desechos o combinacin de desechos que no representan un peligro inmediato o potencial para la salud humana o para otros organismos vivos. El servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos est a cargo de las municipalidades. En los casos que la municipalidad no preste el servicio a las empresas constructoras, estas debern realizar su propio manejo, va directa o a travs de contratacin, para el cual debern contar con el permiso de la municipalidad. La municipalidad debe ejercer estricta vigilancia en el cumplimiento de las actividades del manejo de los desechos. Norma Tcnica para el Manejo y Eliminacin de Residuos Slidos Peligrosos. (NTON No. 05 015-02) Esta Norma establece los requisitos tcnicos ambientales para el almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos peligrosos. Define residuos peligrosos como aquellos que, en cualquier estado fsico, contengan cantidades significativas de sustancias que pueden presentar peligro para la vida y salud de los organismos vivos cuando se liberan al ambiente o si se manipulan incorrectamente debido a su magnitud o modalidad de sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o de cualquier otra caracterstica que representen un peligro para la salud humana, la calidad de vida, los recursos ambientales o el equilibrio ecolgico. La norma tcnica establece los criterios a seguir para el almacenamiento temporal de residuos peligrosos, as como las disposiciones para la recoleccin y transporte de los mismos. Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseo, Construccin y Mantenimiento de Obras Viales. (SIECA 2002) Este Manual articula las normas ambientales para las diferentes etapas en el desarrollo de carreteras, de tal manera que los proyectos viales sean ambientalmente sostenibles y
10
econmicamente sustentables. El Manual se basa en el anlisis de los aspectos institucionales y legales relacionados con las Unidades de Gestin Ambiental dentro de los Ministerios de Transporte de Centroamrica. Tiene como finalidad fortalecer los aspectos normativos ambientales de diseo, construccin y mantenimiento de carreteras, incluyendo puentes, de la red vial regional por la cual transita la mayor parte del transporte de Centroamrica. Gua Ambiental de la Corporacin Reto del Milenio La Gua Ambiental de la Corporacin Reto del Milenio (MCC) delinea un proceso de revisin de los impactos ambientales y sociales de los proyectos que financia para asegurar que no son propensos a causar peligro significante al ambiente, la salud o la seguridad, que estn diseados para operar de conformidad con los requerimientos regulatorios aplicables, y sean ambientalmente aceptables. Clasifica los proyectos en una de cuatro categoras: Categora A: Un proyecto propuesto se clasifica en la categora A, si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos que sean de ndole delicada, diversa o sin precedentes. Estos proyectos requieren una Evaluacin de Impacto Ambiental iniciada con el desarrollo del proyecto y estrechamente integrada con los anlisis econmico, financiero, institucional, social y tcnico correspondientes. Categora B: Un proyecto propuesto se clasifica en la categora B, si sus potenciales impactos ambientales y sociales se ubican solamente en sitios especficos, si pocos son irreversibles y si hay medidas de mitigacin disponibles para ellos. Estos proyectos requieren una evaluacin socio-ambiental que incluyen un Plan de Manejo Ambiental. Categora C: Un proyecto propuesto se clasifica en la categora C, si es probable que no tenga impactos ambientales y sociales adversos. MCC puede requerir estudios ambientales o sociales de aspectos especficos para enriquecer los aspectos sociales y ambientales positivos. Categora D: Un proyecto propuesto se clasifica en la categora D, si involucra un fondo intermedio para financiar sub-proyectos que puedan tener repercusiones ambientales o sociales adversas. Un elemento importante de la Gua Ambiental del MCC es su compromiso con la participacin pblica en todas las fases del programa, incluyendo la disponibilidad pblica de los documentos asociados y un proceso de consulta oportuna, participativa y significativa con las personas afectadas que empieza con la clasificacin de los proyectos y sigue a lo largo de su diseo e implementacin. El proyecto Rehabilitacin de la Carretera Empalme de Villanueva-El Guasaule se clasifica en la Categora B del MCC. Manual Operativo para Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial (OP 4.12) La Gua Ambiental de MCC adopta del Banco Mundial, su Manual de Operaciones referido a Reasentamiento Involuntario, OP 4.12. Considera que si no se controla el reasentamiento provocado por los diversos proyectos de desarrollo, suele dar origen a graves problemas
11
econmicos, sociales y ambientales: los sistemas de produccin se desbaratan; los afectados se empobrecen al perder sus fuentes de ingresos y sus activos productivos; las personas se trasladan a entornos en los que tal vez sus especialidades de produccin resulten menos tiles y la competencia por los recursos sea mayor; las redes sociales y las instituciones de la comunidad se debilitan; los grupos de parientes se dispersan y la identidad cultural, la autoridad tradicional y las posibilidades de ayuda mutua se reducen o se pierden. Es por esta razn que la poltica operacional del Banco incluye salvaguardias destinadas a atender a esos riesgos de empobrecimiento y a mitigarlos. La OP 4.12 establece que se deben tener en cuenta los siguientes objetivos: En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseo del proyecto. Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible, que proporcionen recursos de inversin suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan participar en los beneficios del mismo. Es preciso celebrar consultas satisfactorias con las personas desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificacin y ejecucin de los programas de reasentamiento. Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos devolverles, en trminos reales, los niveles que tenan antes de ser desplazados o antes del comienzo de la ejecucin del proyecto. Para la aplicacin de la OP 4.12 en Nicaragua, la CRM adopt un Marco de Poltica de Adquisicin de Terrenos y Reasentamiento (ver Anexo 3). Convenio de Diversidad Biolgica Como firmante del Convenio, Nicaragua debe establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos, que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica. La evaluacin debe buscar evitar o reducir al mnimo esos efectos y cuando proceda, permitir la participacin del pblico. Otros Acuerdos Internacionales Otras declaraciones e informes multilaterales relevantes firmados y ratificados por Nicaragua incluyen: el Informe de la Comisin Brundtland; la Decisin 14/25 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA; y los Principios y Declaracin de Ro. Ellos obligan a la proteccin del ambiente, siendo la Evaluacin Ambiental un instrumento de gestin ambiental de naturaleza preventiva, donde se integran las preocupaciones ambientales en la toma de decisiones, se valora de manera integral todos los intereses en juego, se busca al mximo la participacin ciudadana para lograrlo, se intenta enfocar la causa y no al efecto. A fin de resumir, en la siguiente tabla se presenta el marco legal vigente en asuntos ambientales, que rige la construccin de obras viales en Nicaragua.
12
Tabla No. 1 Marco legal en asuntos ambientales

N de Ley o Decreto Nombre No de Gaceta 05 102 y 20 105 163 155 171 162 225 142 151 168 120 70 30 223 139 241 26 282 42 203 114 118 Fecha de publicacin 09/01/1987 03/06/19999 29/01/2007 06/06/1996 29/08/1996 17/08/1988 08/09/1997 22/08/1997 21/11/2005 28/06/1935 13/08/2001 04/09/ 2003 21/06/2006 07/04/2000 13/02/1998 29/09/1952 22/06/1964 19/12/2003 06/02/1998 01/12/1982 02/03/1999 31/10/1994 18/06/1997 26/06/1995
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua Ley No. 290 y Ley Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos No. 612 del Poder Ejecutivo y sus Reformas Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Ley N 217 Naturales Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y Decreto N 9/96 Los Recursos Naturales. Ley N 40 Ley de Municipios Decreto 52-97 Reglamento a la Ley de Municipios Reformas e Incorporacin a la Ley 40 "Ley de Ley N 261 Municipios". Ley N 559 Ley Especial de Delitos Ambientales Ley que prohbe a los municipios de la repblica la enajenacin de sus terrenos Ley Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas Ley 387 y su Reglamento Ley de conservacin, fomento y desarrollo sostenible del Ley 462 sector forestal Ley de veda para el corte, aprovechamiento y Ley 387 comercializacin del recurso forestal Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Ley 337 Mitigacin y Atencin de Desastres Ley bsica para la regulacin y control de plaguicidas, Ley 274 sustancias txicas, peligrosas y otras similares Decreto 46 Ley del Derecho de Va Decreto 956 Reforma a la Ley del Derecho de Va Ley 475 Ley de participacin ciudadana Ley 277 Ley de suministro de hidrocarburos Decreto No. 1142 Ley de proteccin del patrimonio cultural de la nacin Reglamento de reas protegidas de Nicaragua, Decreto 14-99 modificado en el ao 2007 Decreto 76-2006 Sistema de Evaluacin Ambiental Reglamento general para el control de las emisiones de Decreto 32-97 los vehculos automotores Disposiciones para el control de la contaminacin Decreto 33-95 proveniente de las descargas de aguas residuales, domesticas, industriales y agropecuarias. Norma Tcnica Nicaragense de Obligatorio Cumplimiento. NTON Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos, Calles y Puentes "NIC-2000". NTON 05 016Norma Tcnica Ambiental para el Aprovechamiento de 2002 Bancos de Materiales Norma Tcnica Obligatoria para el manejo, tratamiento y NTON 050 014-01 disposicin final de los desechos slidos no peligrosos
2000
186 96
21/03/2002 24/05/2002
13
N de Ley o Decreto NTON 05015-02
Nombre Norma Tcnica para el manejo y eliminacin de residuos slidos peligrosos Manual centroamericano de normas ambientales para el diseo, construccin y mantenimiento de obras viales: SIECA 2002 Gua Ambiental de la Corporacin Reto del Milenio Manual Operativo OP 4.01 Banco Mundial Manual Operativo OP 4.12 Banco Mundial
No de Gaceta 210
Fecha de publicacin 05/11/2002
20/06/2006 Enero de 1999 Enero de 2001
4 ENFOQUE Y METODOLOGA En virtud de la existencia del Informe Ambiental de 2001, no se plante la necesidad de realizar un nuevo estudio socio-ambiental completo para este proyecto. Sin embargo, como se describe en el captulo 2 (Introduccin y Antecedentes), la CRM identific cuatro tareas fundamentales requeridas para enriquecer el estudio previo: Delimitar el estudio al tramo entre el Empalme de Villanueva y El Guasaule. Actualizar la identificacin y descripcin de los impactos ambientales de la obra y su mitigacin correspondiente. Identificar y describir los impactos sociales de la obra, analizar las alternativas para mitigarlos y delinear las ms indicadas. Realizar un proceso amplio de consulta pblica. 4.1 Delimitacin y actualizacin del estudio previo El enfoque del proceso de actualizacin y la metodologa usada responden a estas cuatro tareas. En primer lugar, se ha eliminado del informe las partes referidas especficamente al tramo entre Chinandega y el Empalme de Villanueva, de esta manera delimitando el estudio al tramo entre el Empalme de Villanueva y El Guasaule. En segundo lugar, se ha actualizado todos los elementos presentes en el Informe Ambiental de 2001, tanto en las descripciones de la situacin actual y del proyecto propuesto, como en la identificacin de sus posibles impactos ambientales y las medidas de mitigacin correspondientes. Hasta este punto, el estudio puede considerarse una versin modificada del Informe Ambiental previo.
4.1.1 reas de influencia
Una consecuencia de la delimitacin del rea del estudio realizado en 2000 y 2001 es la determinacin de facto de las reas de influencia directa e indirecta del proyecto. En el sentido longitudinal, el rea de influencia directa empieza en la estacin 188.36, 100 metros antes del inicio del proyecto, y termina en la estacin 206.33, en portn de la zona fronteriza en el Guasaule. Ocupa el rea correspondiente al derecho de va a ambos lados de la carretera, sirviendo sta de eje, lo cual constituye el espacio fsico que ser ocupado en forma permanente o temporal durante la fase de construccin y operacin. Tambin incluye los bancos de prstamo de materiales, campamentos y dems reas en donde se ubicar toda la
14
infraestructura requerida para la rehabilitacin del camino, al igual que un espacio de 6 metros a ambos lados del eje central de las vas de acceso usadas para llegar a los bancos de prstamo, campamento y dems reas de infraestructura requeridas para las obras. El rea de influencia indirecta se define como el rea ocupada por las comunidades que bordean al rea de influencia directa y que, en consecuencia, puedan verse afectadas por la existencia del proyecto. En el estudio original de 2000-1 no se precis cuales son estas comunidades; solamente se incluyeron datos generales sobre los municipios de Somotillo y Villanueva. Estos datos han sido actualizados y, hasta cierto punto, delimitados cuando no son pertinentes para la obra de la carretera. Adems, a diferencia del estudio previo, se ha enfocado con mayor precisin las comunidades de Nueva Jerusaln (empezando en la estacin 188.36), El Jicarito (estacin 189.90), Flor de Azalia (estacin 193.15), Palo Grande (estacin 194.00), El Puma (estacin 196.60), toda la zona suburbana y urbana de Somotillo desde la comunidad de San Antonio (estacin 198.60) hasta la comunidad de San Luis (estacin 202.60), y la comunidad de El Guasaule (empezando en la estacin 206.18). El impacto potencial del proyecto sobre estas comunidades vara en intensidad y naturaleza segn la naturaleza y duracin del impacto particular. Para responder apropiadamente a estas variaciones, se us un mtodo altamente participativa de visitas de campo y de discusiones con lderes (incluyendo directores de escuelas, trabajadores de salud y sindicatos de usuarios comerciales de la carretera) y residentes en las comunidades en cuestin para considerar las implicaciones sobre sus vidas de los diversos temas de inters socioambientales. 4.2 Identificacin y anlisis de impactos y su mitigacin/optimizacin La tercera y cuarta tareas planteadas por la CRM para la evaluacin ambiental presentan un enfoque nuevo que ha cambiado fundamentalmente la naturaleza del estudio. El marco legal del estudio realizado por la firma consultora Federic R Harris en 2000/2001, fue la legislacin ambiental vigente en ese momento en Nicaragua. El marco poltico-legal-administrativo actual, delineado arriba en el Captulo 3, incluye un nuevo nfasis nacional en las competencias municipales y en la participacin ciudadana ymuy significativamenteuna perspectiva internacional expresada sobre todo en la Gua Ambiental de MCC y en el Procedimiento Administrativo 04-12 del Banco Mundial. Esta perspectiva identifica a los seres humanos como parte del ambiente. Este nuevo enfoque ha sido determinante en todos los pasos del estudio, que en lugar de ser una evaluacin ambiental tcnica como el estudio anterior, ahora pretende ser una evaluacin socio-ambiental, producto tanto del anlisis tcnico como de la participacin pblica.
4.2.1 Estudios existentes
El primer paso en esta reformulacin del estudio fue una serie de nuevos reconocimientos en el sitio. Entre el 26 de diciembre de 2007 y el 7 de enero, 2008, el equipo socio-ambiental de Roche realiz una serie de inspecciones de campo para determinar en forma preliminar las caractersticas sociales del territorio circunvecino al tramo y el alcance de los impactos
15
sociales probables del proyecto. Tambin se realiz la revisin y anlisis de informacin existente, tanto la que se encuentra en el Informe Ambiental de 2001 como la encontrada en el Plan de Desarrollo Departamental de Chinandega, 2005-2015, el Plan de Desarrollo Municipal de Somotillo, 2000 2004, Plan de Desarrollo Municipal de Villanueva, 2007-2016, y los estudios de evaluacin socio-ambiental de los caminos secundarios S1 (Somotillo-Cinco Pinos) y S4 (El Sauce Villanueva) entregados por el asocio TYPSA AZTEC para el Proyecto de Transporte de CRM-N en el Contrato No. CRM/DG/DAF/06/07/00210. Posteriormente, el equipo de ingenieros especializados realiz una revisin de las condiciones de las estructuras de drenaje y los puentes. Paralelamente, por considerar que algunos de los mayores impactos fsico-ambientales de una obra de rehabilitacin pueden ocurrir fuera del tramo de la obra misma en los sitios de excavacin y preparacin de los materiales de construccin, se exploraron las posibilidades e implicaciones del uso de los materiales previamente triturados y almacenados para el tramo, se visitaron los sitios probables para bancos de materiales acerca de la obra, y se emprendi una prospeccin en las zonas relevantes para determinar la ubicacin de restos arqueolgicos y las medidas necesarias para evitar que las obras destruyan o disminuyan ese valor cultural.
4.2.2 Proceso de consulta pblica
Como parte de sus visitas de campo, el equipo socio-ambiental convers con las autoridades municipales en Villanueva y Somotillo, determin con ellos las fechas apropiadas para consultas pblicas, y consigui su colaboracin en la convocatoria de representantes de los sectores y las comunidades probablemente interesados. A partir del 11 de enero, con la informacin ya recogida a travs de estas lecturas y visitas de campo, el equipo socioambiental identific 25 temas de inters socio-ambiental relacionados con el proyecto de rehabilitacin. Luegoen conjunto con los ingenieros responsables del diseo de la obrase elabor un esquema conceptual del diseo de la carretera y se plasm tanto el diseo preliminar como los temas de inters en sendas presentaciones para las consultas a realizarse el da 14 de enero en Somotillo y el 15 en Villanueva (ver Anexo 6). Esas dos reuniones pblicas constituyeron los ejes centrales del estudio socio-ambiental. No fueron eventos aislados. Al contrario, el 7 de enero con las reuniones con los dos alcaldes, sus tcnicos y asesores, se inici el proceso de participacin pblica en el estudio que desde entonces no se ha detenido. Debido a la participacin activa y enrgica del pblico a lo largo del estudio, las reuniones del 14 y 15 de enero fueron los eventos centrales y fundamentales del proceso. En ellas se detectaron cules de los temas identificados por el equipo tcnico, tienen importancia para el pblico que reside a lo largo del tramo. Los temas con resonancia en las mentes y corazones del pblico local son los temas que han sido objeto de elaboracin de alternativas, de anlisis de las mismas, y de intentos por logar un consenso acerca de una seleccin de la alternativa ms satisfactoria. En los otros temas identificados, el trabajo no ha
16
sido tanto de elaboracin y consideracin de alternativas sino de precisin del correspondiente diseo o plan conceptual presentado por el equipo tcnico el 14 y 15 de enero1. 4.3 Estructura del informe Para ofrecer al lector un reflejo del enfoque del estudio, se han incorporado los temas de inters como parte de la estructura de este informe. En principio, la estructura sigue las secciones generales recomendadas por el MCC, es decir: 1. Resumen ejecutivo 2. Marco poltico, legal y administrativo 3. Metodologa del estudio 4. Descripcin del proyecto propuesto 5. Definicin del alcance 6. Lnea de base 7. Impactos ambientales y su mitigacin 8. Impactos sociales y su mitigacin 9. Anlisis de alternativas 10. Plan de gestin socio-ambiental 11. Propuesta para reasentamiento 12. Consulta pblica Gran parte del contenido de las secciones 5 al 12 sin embargo, han sido unificadas en un captulo sobre temas de inters socio-ambientales (captulo 7) en el cual los 25 temas estn presentados en cuatro grupos: 1. Temas de diseo 1.1 Hombros 1.3 Sealizacin 1.5 Puentes 1.7 Interseccin Empalme Villanueva 1.9 Velocidades 2. Temas de construccin 2.1 Plan de gestin socio-ambiental 2.3 Polvo y ruido 2.5 Fuentes de agua 2.7 Mano de obra 3. Temas de derecho de va 3.1 Poltica de Reasentamiento de CRM 3.3 Afectaciones en zonas rurales 3.4 Comercios en la va 4. Temas de operacin 4.1 Parqueo de furgones 4.3 Educacin vial 4.5 Monitoreo
1
1.2 Bahas de parada de buses 1.4 Andenes y ciclovas 1.6 Drenaje 1.8 Interseccin Somotillo
2.2 Desvos 2.4 Fuentes de materiales 2.6 Sitios de disposicin de desechos
3.2 Afectaciones en zonas urbanas 3.3 Propiedades afectadas
4.2 Venta de combustibles 4.4 Transmisin de enfermedades
Para los interesados en la discusin terica de los procesos de evaluacin socio-ambiental, se puede identificar el enfoque y la metodologa usados como una variante del mtodo centrado en la identificacin social de Componentes Ecolgicos Valorados, desarrollado por Beanlands y Duinker en An Ecological Framework for Environmental Impact Assessment in Canada en 1983, y recomendado en el Manual del Banco Mundial Roads and the Environment, A Handbook, preparado por Koj Tsunokawa y Christopher Hoban en 1998.
17
La definicin de los temas en estos cuatro grupos es, en s, la definicin del alcance del estudio (seccin 5 del esquema de MCC). En la discusin de cada tema en el captulo 7, se identifican: La situacin actual (corresponde a la seccin 6 del esquema de MCC), Los impactos potenciales asociados, tanto ambientales como sociales (corresponde a las secciones 7 & 8), Las alternativas consideradas (seccin 9), La naturaleza y contenido de discusin del tema con el pblico interesado (seccin 12) Las decisiones tomadas y/o las recomendaciones del caso (secciones 10 y 11). Antes del captulo 7, el captulo 5 resume los elementos principales de la obra propuesta y el captulo 6 presenta la situacin actual o lnea de base, en una forma integrada para que el lector pueda formarse una imagen global de la zona del proyecto antes de entrar en la consideracin de los temas de inters socio-ambientales especficos. Despus del captulo 7, los captulos 8, 9, 10 y 11 recapitulan en forma resumida los riesgos, el PGSA, la propuesta para reasentamiento y el proceso de consulta pblica. La correspondencia entre los captulos de este informe y las secciones del esquema de MCC, entonces, se resume as:
Tabla No. 2 Captulos del Informe y Esquema de MCC
Captulo del informe actual 1 Resumen Ejecutivo 2 Introduccin y antecedentes 3 Marco poltico, legal y administrativo 4 Enfoque y metodologa 5 Descripcin del proyecto propuesto 6 Condiciones existentes 7 Temas de inters socio-econmicos 8 Anlisis de Riesgos 9 Plan de gestin socio-ambiental 10 Propuesta para reasentamiento 11 Consulta pblica
Seccin del esquema de MCC 1 Resumen Ejecutivo 2 Marco poltico, legal y administrativo 3 Metodologa del estudio 4 Descripcin del proyecto propuesto 6 Lnea de base 5 Definicin del alcance; y--por tema: 7 Impactos ambientales y su mitigacin 8 Impactos sociales y su mitigacin 9 Anlisis de alternativas 10 Plan de gestin socio-ambiental 11 Propuesta para reasentamiento 12 Consulta pblica
18
5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO 5.1 Carretera existente El proyecto de rehabilitacin del tramo de carretera Villanueva Guasaule se localiza sobre el mismo trazado de la carretera existente, en el Departamento de Chinandega, pasando por los muncipios de Villanueva y Somotillo. La carretera inicia en el empalme de Villanueva, en la estacin progresiva Km 188 + 460, finalizando en la aguja de la entrada de la Aduana Guasaule, estacin progresiva Km 206 + 426, para un recorrido de 17.83 Km Ver Mapa No. 1. La alineacin de la carretera es satisfactoria por lo cual no requiere de rediseo. La estructura actual del pavimento se encuentra sobre suelos con capacidades estructurales regulares, aunque existen algunos sitios donde el agua ha deteriorado la estructura. Los daos ms visibles son baches, eliminacin de casi la totalidad de la superficie asfltica, y afectacin parcial del drenaje lateral. Tambin se observa destruccin de hombros. La red hidrolgica del rea de influencia del proyecto drena hacia el Golfo de Fonseca, comprendiendo los ros Hato Grande (Villanueva), Ro Gallo y Ro Negro que atraviesan la carretera y cuyos puentes fueron destruidos durante el huracn Mitch. Los puentes Hato Grande, Gallo y Negro, fueron reconstruidos por la empresa HAZAMA, a travs de la cooperacin Japonesa con el Gobierno de Nicaragua. Adems existe una red drenaje de puentes menores, cajas y alcantarillas para drenar las aguas de la temporada de invierno (temporales) y otras que funcionan solamente para evacuar las aguas que corren durante se producen las precipitaciones (efmeras). Mapa No. 1: Tramo Villanueva Guasaule en la carretera Chinandega -Guasaule
:Area del Proyecto
Fuente: INETER 2004. Tomado de: CRM-N Estudio de Evaluacin Socio-Ambiental Camino S4: El Sauce Villanueva, febrero 2008. TYPSA AZTEC.
19
Cabe destacar que en el rea del proyecto, con la construccin de los puentes por la cooperacin Japonesa, no se presentan inundaciones. No obstante, fuera del rea del proyecto, a causa del huracn Mitch, se produjeron ampliaciones de cauces y en el caso del Ro Hato Grande (Villanueva), se hizo un cambio parcial de su meandro natural, provocando que las aguas fluyan hacia la carretera y aumentaran las inundaciones en el tramo de elevacin ms bajo que se encuentra a unos cinco kilmetros antes del inicio del proyecto, que es el Empalme de Villanueva. En este mismo sector, durante las lluvias asociadas con el huracn Flix en septiembre y octubre 2007, las inundaciones se mantuvieron algunos metros por encima de la superficie de la carretera. Actualmente la va se encuentra en total deterioro, de manera que la velocidad de rodamiento se reduce a menos de 30 kilmetros por hora y los vehculos buscan esquivar los baches grandes y profundos. Esta situacin ha provocado colisiones y un deterioro acelerado de los automviles y camiones. El deterioro fsico de la carretera ha contribuido a un progresivo abandono de buena parte de las normas de uso de la ruta. Los carriles estn sin definicin y los vehculos viajan pescando caminos entre los huecos mayores, sin distinguir entre hombro y carril, y entre derecho y izquierdo. En la zona urbana, los usuarios no-motorizados locales, tanto bicicletas como ciclotaxis como peatones, comparten el espacio con los furgones transnacionales. Los furgones estacionan a los lados de la carretera sobre espacios que tericamente son hombros y porciones de los carriles. Puestos de venta, estn montados sobre porciones de las intersecciones, al igual que taxis motorizadas y no-motorizados que esperan clientes. Sin paradas establecidas, los buses estacionan en diversos puntos en la va. En medio del desorden vial se ha proliferado la compra y venta ilegal de combustibles. Gasolineras informales montadas en los hombros de la carretera atraen furgoneros que venden parte de su combustible que se extrae del tanque. Adems de la ilegalidad de este comercio, esta prctica aumenta el desorden e inseguridad vial. 5.2 Obras de Rehabilitacin Previstas Las obras de rehabilitacin no consideran cambios en la alineacin y se concentran en las siguientes actividades principales: Instalacin y operacin de planteles de construccin Instalacin de plantas de asfalto de tipo de produccin continua o por dosis (batch) en lugares planos y de fcil acceso.
Abra y destronque: Limpieza del derecho de va a ambos lados de la carretera.
Remocin y disposicin de material de desecho: Remocin de alcantarillas y limpieza de las que no sern removidas, as como la conformacin de canales y su limpieza de entradas y salidas.
20
Remocin de puentes menores y cajas con limpieza y desecho de todos los materiales producto de la remocin. El Proyecto no incluye los puentes construidos despus del Huracn Mitch sobre el Ro Gallo y el Ro Negro. Excavaciones no clasificadas para perfilar cunetas a la orilla de la carretera, rellenos de oquedades a la orilla de los hombros, y remocin de pavimentos, aceras, bordillos, etc.
Explotacin de bancos de materiales: Transporte de material de prstamo, desechos de material de carretera y asfalto.
Conformacin de la superficie: Ubicacin de una sub-base y una base de agregados triturados. Uso del banco de materiales denominado Playones de Ro Negro para la extraccin y preparacin de materiales para la base y la preparacin del asfalto. Corte de los hombros existentes hasta una profundidad de 0.20 m depositando el material cortado (suelto) sobre la carpeta de rodamiento existente. Reciclaje de la base existente para ser utilizada en la construccin de los hombros, los cuales tendrn un ancho de 3 metros a lo largo del tramo. Construccin de una base de agregados triturados con un espesor aproximado de 13 cm.; este material ser suplido por bancos de rocas baslticas y escorias volcnicas. Aplicacin de riego de imprimaciones para impregnar la base existente, curarla y prepararla para la construccin de la nueva carpeta (Asfalto rebajado del Tipo RC 250, a razn 0.11 Gln/m2.)
Pavimentacin: Construccin de una capa de rodadura de 5 cm. en el ancho de rodamiento. Construccin de una carpeta asfltica de 7 cm. de espesor en el ancho de rodamiento. Colocacin de una base granular de 15 cm. en el ancho de rodamiento. Construccin de una sub-base granular tratada, utilizando 15 cm. de la base granular existente con 5 cm. de material virgen granular triturado, en el ancho de rodamiento. Construccin de una base granular tratada de 42 cm. en los hombros, utilizando material similar al usado para la sub-base en el ancho de rodamiento.
Obras de drenaje: Colocacin de tubera de concreto clase II de diferente dimetros Colocacin de tubera metlica de diferentes dimetros. Construccin de cajas nuevas, anexos, y ampliacin. Construccin de aceras peatonales en lugares indicados.
21
Construccin de muros gaviones en lugares crticos especificados.
Otras actividades: Construccin de bahas de buses con casetas Construccin de cunetas Construccin de aceras en reas pobladas Sealizacin vertical y horizontal. Siembra de rboles.
Uso de Maquinarias y Equipos: Planta asfltica con alimentadores mecnicos del tipo de platos reciprocantes, del tipo vibratorio. Planta trituradora de basalto Secadores Unidad cernedora Tolvas calientes Captador de polvo para desechar o hacer regresar al elevador de material caliente todo o cualquier parte del material captado, sin que ocurra escape inconveniente de polvo hacia la atmsfera. Pavimentadora asfltica Aplanadoras Barredoras y sopladores Tractores de oruga Tractores de pala frontal Excavadoras Camiones con capacidad mayor o igual a 10m.
Durante la rehabilitacin se trabajar sobre un carril utilizando el otro para mantener el trfico. Para mantener el rea afectada mnima se establecern desvos nicamente donde sern indispensables para dar seguridad a los usuarios durante las obras de rehabilitacin como en la reconstruccin de los puentes, y la instalacin y remocin de alcantarillas.
22
6 CONDICIONES EXISTENTES En este captulo se describen las condiciones generales de los municipios Villanueva y Somotillo en donde discurre el proyecto de rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule. La informacin base tomada para este efecto procede principalmente de: el estudio ambiental previo realizado por la firma consultora Federic R Harris en 2000/2001 para el proyecto de rehabilitacin del tramo Chinandega Guasaule, el Plan de Desarrollo Departamental de Chinandega, 2005-2015, el Plan de Desarrollo Municipal de Somotillo, 2000 2004, el Plan de Desarrollo Municipal de Villanueva, 2007-2016, el estudio de evaluacin socio-ambiental del camino secundario S1 (Somotillo-Cinco Pinos) preparado el asocio TYPSA AZTEC para el Proyecto de Transporte de CRM-N, y el estudio de evaluacin socio-ambiental del camino secundario S4 (El Sauce Villanueva) preparado por el asocio TYPSA AZTEC para el Proyecto de Transporte de CRM-N. 6.1 Ambiente Fsico
6.1.1 Geologa superficial y suelos
6.1.1.1 Terrenos geolgicos Nicaragua est divida en cinco terrenos o provincias geolgicas caractersticas: 1. Llanura costera del Pacfico 2. Depresin de Nicaragua 3. Volcnico terciario 4. Provincia metamrfica del Norte 5. Llanura costera del Caribe Las reas de inters o de estudio se encuentran dentro de los terrenos geolgicos denominados como Provincia de la Depresin de Nicaragua, Terreno Volcnico Terciario y Llanura Costera del Pacfico. 6.1.1.1.1 Provincia de la Depresin de Nicaragua La Depresin de Nicaragua es el terreno limitado por las fallas de Matigus y la Cadena Volcnica del Cuaternario Nicaragense. Las expresiones morfolgicas ms prominentes de esta rea son los dos lagos (Xolotln y Cocibolca, que cubren la parte central del Graben), las numerosas calderas volcnicas que muchas veces dan lugar a lagunas cratricas y los conos volcnicos. Litolgicamente se caracteriza por la presencia de rocas volcnicas de edad cuaternaria y depsitos sedimentarios. Cruden (1989) propone que la formacin de la Depresin de Nicaragua se inici en el Negeno (Mioceno) al Reciente, y se relaciona al movimiento NE del bloque Chortis y la seccin alta de Nicaragua parte de la Placa Caribe, entre la Fosa Caimn y el Escarpe de Hess. El movimiento destral sobre la Depresin Nicaragense pudo resultar de la rotacin diferencia anti horaria de este segmento de placa, o de la subduccin oblicua de la Placa Cocos.
23
6.1.1.1.2 Provincia Volcnica del Terciario Esta provincia est conformada por una potente pila de rocas volcnicas que yacen discordantemente sobre las rocas metamrficas de la Provincia Metamrfica del Norte y los conglomerados rojos de la Formacin Totogalpa (Fenzl, 1989). Grupo Coyol incluye las mesas ignimbrticas que se extienden en direccin NW SE, desde la frontera con Honduras, hasta el departamento de Ro San Juan, al sur. Se divide en Coyol Superior (aglomerados, lavas baslticas y andesticas, ignimbritas y tobas riolticas) y Coyol Inferior (aglomerados, lavas andesticas, baslticas e ignimbritas de composicin intermedia). El espesor total de este Grupo es de 2,300 m. 6.1.1.1.3 Provincia de la Llanura Costera del Pacfico Est situada en la margen costera del Pacfico de Nicaragua, en el SE llega hasta Costa Rica. La secuencia es de tipo clstico volcanoclstico de ambiente marino poco profundo, alcanzando hasta los 10 km. de espesor. Esta secuencia est representada por conglomerados, areniscas, limonita, grauvacas, lutita y calizas; estos depsitos se encuentran cubiertos por sedimentos y/o suelos residuales-aluviales de edad cuaternaria. 6.1.1.2 Geomorfologa del departamento de Chinandega En el departamento de Chinandega se localizan las siguientes Zonas Geomorfolgicas: La sierra de la Botija, al norte en el lmite de Honduras y Madriz La pantanosa llanura de Somotillo. La fila volcnica que se inicia con el volcn Cosigina y contina con los volcanes Maribios: Chonco, San Cristbal y Apastepe. El San Cristbal es el punto ms elevado del departamento con 1,745 m. La llanura de Agateyte, al pie de la fila volcnica. En donde se asientan las ciudades de El Viejo, Chinandega y Chichigalpa. Posee las mejores tierras agrcolas del pas y han sido originadas de las cenizas volcnicas. La orografa del departamento es heterognea. En el noreste, en los lmites con Honduras y los departamentos de Madriz y Estel, se sita la Sierra de la Botija, por donde fluyen el Ro Negro y varios de sus afluentes. Este curso fluvial, tras atravesar parte del territorio de Chinandega, penetra en Honduras, desembocando en el Golfo de Fonseca2. 6.1.1.3 Topografa y suelos del Municipio de Somotillo La mayor parte del territorio del Municipio de Somotillo est conformada por lomeros, pie de monte, valles intramontanos, y terrenos con elevaciones de 100 200 msnm, con topografa accidentada. Hay pendientes mayores del 50 % en la parte alta o pie de montaa. Hay algunas zonas planas que limitan con el municipio de Santo Tomas del Nance3.
2 3
Plan de Desarrollo Departamental de Chinandega, 2005-2015 Potencialidades y Limitantes para el Desarrollo Agropecuario en el Municipio de Somotillo.
24
Los manglares, salitrales y pantanos prximos al Golfo de Fonseca que suman 43.51 % del total del territorio constituyen un rea de conservacin y aprovechamiento sostenible. Unas 1522.66 hectreas se dedican a la camaronicultura. Los llanos de sonsocuite o vertisoles pesados que constituyen un 25 % son usados en el pastoreo extensivo de ganado y la recoleccin de la semilla del jcaro. El resto del territorio--el llamado pi de monte o tierras del noreste es uutilizado para los cultivos anuales, que ocupan un rea de 9920 hectreas para la ganadera intensiva--es la zona ms poblada pero tambin la que ms deterioro ambiental presenta por la sobre-utilizacin de los suelos4. 6.1.1.4 Topografa y suelos del Municipio de Villanueva El Municipio de Villanueva forma parte de la Zona Montaosa del NE y de la Zona de la Depresin Nicaragense. Tiene una extensin de 795.36 km.2 distribuidas en tres Zonas AgroEcolgicas5. En la primera zona, entre 80 300 msnm, dominan colinas con pendientes de 1530% y 30-50%, intercalados por valles con pendientes de 2-8%. Los suelos, derivados de ceniza volcnica, poseen una fertilidad inherente alta. La segunda zona, entre 60 150 msnm, es una zona de transicin que cubre el 28.3% del municipio. Domina un paisaje ligeramente ondulado con pendientes de 2-8%, intercalado en partes por colinas con pendientes de 1550%. Tiene suelos vertisoles y suelos aluviales de una fertilidad inherente alta. La tercera zona est entre 20 - 80 msnm. Domina un paisaje plano con pendientes de 0-2% con algunas colinas con pendientes de 15-50%. Dominan suelos vertisoles de una fertilidad inherente alta. 6.1.1.5 Suelos en el rea del proyecto El Proyecto Villanueva-Guasaule se ubica en reas dominadas por Cambisol. El trmino Cambisol6 deriva del vocablo latino "cambiare" que significa cambiar, haciendo alusin al principio de diferenciacin de horizontes manifestado por cambios en el color, la estructura o el lavado de carbonatos, entre otros. Los Cambisoles se desarrollan sobre materiales de alteracin procedentes de un amplio abanico de rocas, entre ellos destacan los depsitos de carcter elico, aluvial o coluvial. La planicie del municipio de Villanueva se caracteriza por presentar suelos de textura muy pesada (vertisoles), con topografa plana y depresional, apropiados para una actividad pecuaria intensa de doble propsito. La parte sur del municipio de Somotillo, presenta suelos de textura pesada (vertisoles) con drenaje imperfecto y condiciones naturales de humedad por cercana al Estero Real. Esta sujeta a inundaciones por desbordes del Ro Negro. Su uso est orientado fundamentalmente a la ganadera extensiva, zonas de conservacin y camaronicultura7. La planicie de Somotillo incluye el casco urbano y se proyecta en direccin al Jiocuabo y Santo Tomas. Tiene suelos de textura pesada (vertisoles) y suelos poco profundos de texturas
4 5
Plan de Desarrollo Municipal de Somotillo, 2000 2004. Plan de Desarrollo Municipal de Villanueva, 2007-2016 6 Fuente: World reference base for soil resources 2006, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. 7 Cuenta del Milenium.
25
medias a finas en las partes ms altas. Estas reas son de potencial pecuario y agrcola, aptas para cultivos como ajonjol y granos bsicos. En la parte media y alta del municipio, se presentan texturas de tipo arcillosa, franco arcilloso y franco, en su mayora superficiales, con abundantes piedras en la superficie. Son terrenos montaosos con pendientes mayores del 30% con suelos de vocacin forestal para la conservacin y para especies energticas que estn dedicados a la ganadera y la produccin de maz, frjol, sorgo milln, ajonjol y frutales8. Mapa No. 2: Tipos de suelos dominantes en el rea del Proyecto
: rea del Proyecto
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Tomado de:CRM-N -Estudio de Evaluacin Socio-Ambiental Camino S4: El Sauce Villanueva, Febrero 2008. TYPSA AZTEC.
Cuenta Reto del Milenium.
26
6.1.2 Clima
El clima Tropical de Sabana en la regin del Pacfico tiene una temporada lluviosa entre mayo y octubre. La llanura es seca y clida con temperaturas entre 21oC y 42oC, con promedios anuales de 28C. La precipitacin anual promedia en el Departamento de Chinandega es alrededor de 2000 mm, con mnimas entre los 700-800 mm. Los vientos predominantes tienen direccin sur-oeste, con velocidades mximas de 3.5 m/seg. y promedias de 2.2 m/seg.9 La precipitacin es el factor climtico que ms afecta la construccin y mantenimiento de carreteras y sus drenajes. La erosin es directamente vinculada a la intensidad y duracin de los eventos de precipitacin sobre un suelo inadecuadamente protegido por su capa vegetativa. La precipitacin media anual en el rea Villanueva-Somotillo vara de un mnimo de 500 mm. hasta los 2000 mm. Los meses de mayor precipitacin son mayo, junio, agosto, septiembre y octubre, y los meses secos abarcan de diciembre a abril. La cancula entre junio y agosto es severa en la parte norte y definida en la parte plana10. El clima es tropical, seco y clido11. Mapa No. 3 Precipitacin media anual en milmetros (mm) 1971-2000
rea del Proyecto
Fuente: INETER 2004. Tomado de: CRM-N -Estudio de Evaluacin Socio-Ambiental Camino S4: El Sauce Villanueva, Febrero 2008. TYPSA AZTEC
Plan de Desarrollo Departamental. Chinandega.2005-2015 Potencialidades y Limitantes para el Desarrollo Agropecuario en el Municipio de Somotillo 11 Planes de Desarrollo Municipal, Villanueva, Somotillo, 2007-2016.
10
27
La temperatura es un factor importante para el ambiente bitico ya que es, entre otros, un parmetro importante en la magnitud de la evaporacin y evapotranspiracin. En la seleccin de especies adecuadas para revegetacin y reforestacin, la temperatura y humedad son los principales factores. La temperatura media anual en el rea Villanueva-Somotillo es alrededor de 33 C. Mapa No. 4 Temperatura media anual, perodo 1971-2000
: Area del Proyecto
Fuente: INETER 2004. Tomado de: CRM-N -Estudio de Evaluacin Socio-Ambiental Camino S4: El Sauce Villanueva, Febrero 2008. TYPSA AZTEC
28
6.1.3 Calidad del aire
La calidad del aire en trminos generales es bastante buena. Hay poca contaminacin industrial y vehicular. Las principales fuentes de contaminacin del aire son la quema de pastos y polvo originado por suelos con poca cobertura vegetal y caminos sin pavimento durante los meses con poca precipitacin. Durante la ltima dcada, programas de educacin ambiental han logrado cambiar la cultura de quema, bajando la quema de pastos significativamente. Este avance est documentado a travs de programas de monitoreo de puntos de calor usando satlites con sensores trmicos (el MODIS, por ejemplo). La construccin de carreteras es una fuente potencial de generacin de polvo, pero se considera mitigable.
6.1.4 Hidrologa
6.1.4.1 Aguas superficiales Hidrolgicamente, Nicaragua ha sido dividida en 21 cuencas, de las cuales 13 drenan hacia el Ocano Atlntico y 8 hacia el Ocano Pacfico. La nomenclatura utilizada para la identificacin de las cuencas, fue establecida desde 1970 por el Proyecto Hidrometeorolgico Centroamericano, conviniendo que las cuencas con nmeros impares drenan al Atlntico y las de nmeros pares hacia el Pacfico. El territorio del departamento de Chinandega cuenta con cuatro cuencas hidrogrficas: las cuencas Ro Negro, Estero Real, Ros entre el Estero Real y el Volcn Cosigina y Ros entre el Volcn Cosigina y el Tamarindo. Dos de ellas, (Estero Real y Ros entre el Volcn Cosigina y Tamarindo) comparten reas con el departamento de Len. La red hidrolgica del rea de influencia del proyecto drena hacia el Golfo de Fonseca, comprendiendo los ros Hato Grande (Villanueva), Ro Gallo y Ro Negro que atraviesan la carretera y cuyos puentes fueron destruidos durante el huracn Mitch. Los puentes Hato Grande, Gallo y Negro, fueron reconstruidos por la empresa HAZAMA, a travs de la cooperacin Japonesa con el Gobierno de Nicaragua. Tambin existe una red drenaje de puentes menores, cajas y alcantarillas para drenar las aguas de la temporada de invierno (temporales) y otras que funcionan solamente para evacuar las aguas que corren durante se producen las precipitaciones (efmeras). Cabe destacar que en el rea del proyecto, con la construccin de los puentes por la cooperacin Japonesa, no se presentan inundaciones. Tomando en cuenta que estos ros presentes en la carretera pertenecen a la cuenca del Ro Negro y a las microcuenas del ro Gallo, a continuacin se describen las caractersticas principales de las mismas.
29
El Municipio de Somotillo est asentado en la Cuenca del Ro Negro que comprende el Ro Negro y sus afluentes, ros Gallo, Los Quesos, Dulce Nombre de Jess y Tecomapa. La llanura de Somotillo se encuentra recorrida por el curso de los ros Negro y Aquespalapa, uno de los afluentes del Estero Real 12. Mapa No. 5 Cuencas Hidrogrficas de Nicaragua
CUENCAS HIDROGRAFICAS DE NICARAGUA
62 69 64
Los caudales mximos en las partes altas de las sub cuencas del Ro Gallo (en el Municipio de Cinco Pinos), Ro Ubuto y Ro Negro (ambos en el Municipio de San Francisco) fueron medidos en los aos 1963 y 1995. Los caudales fueron calculados para la precipitacin mxima de 72 mm (4.5 horas) del ao 2003.
12
Plan de Desarrollo Municipal de Somotillo, 2007-2016
30
Mapa No. 6 Microcuenca Ro Negro
Caudales de la Microcuenca Ro Negro
1963
1995
Fuente: Plan Marco Municipio de Somotillo
31
Mapa No. 7 Microcuenca El Gallo
Caudales de la Microcuenca Ro El Gallo

1963 1995
Fuente: Plan Marco, Municipio de Somotillo
32
Mapa No. 8 Microcuenca Ubuto
Caudales de la Microcuenca Ro Ubuto

1963 1995
Fuente: Plan Marco, Municipio de Somotillo
33
Como se puede ver, los aumentos de caudal varan entre el 125% para el Ro Gallo hasta 230% para el Ro Ubuto y el Ro Negro. La fuerte deforestacin en las ltimas 5 dcadas as como el mal uso del suelo han sido unas de las causas principales para el aumento de escorrenta, como tambin las quemas anuales que reducen la capacidad de drenaje (formacin de duripan o capas impermeables) de los suelos13. 6.1.4.2 Aguas subterrneas En la Planicie del Sur existen abundantes recursos de agua subterrnea; la mayor parte del suelo es altamente permeable y el agua de lluvia se filtra en la tierra reduciendo las escorrentas. Sumada esta condicin a las prdidas por evapotranspiracin se explica la no existencia de ros permanentes en esta zona. Esta caracterstica es particularmente conveniente para la recarga de los acuferos subterrneos, sin embargo, la extensa capa permeable permite una rpida absorcin de agroqumicos, penetrando en los acuferos donde el agua es bombeada para efectos de suministro, lo cual significa que existe un alto riesgo de contaminacin. Mapa No. 9 Cuencas Subterrneas. Chinandega
: Area del Proyecto
Fuente: MAGFOR, Estrategia de Desarrollo Rural Productivo

13
Plan Marco Municipio de Somotillo, 2005
34
6.1.5 Paisaje
Actualmente, el paisaje es dominado por agricultura y ganadera con bosques fragmentados de Sabana de Jcaro, y bosques de galera cerca de los ros. Se prev que las obras de la rehabilitacin de la carretera tendrn poca incidencia visual en lo macro, debido a que se trata exclusivamente de la rehabilitacin de una carretera existente. Las nuevas estructuras como puentes y bahas de paradas de buses, formarn parte del trazo existente y los sitios de las obras temporales (plantel, vas de acceso, bancos de materiales) deben rehabilitarse para se reincorporacin al entorno fsico-ambiental.
Lomero de Somotillo
Campos de Villanueva
Playones Ro Negro
6.2 Ambiente Biolgico

6.2.1 Vegetacin y ecosistemas
Toda la franja oeste de Nicaragua se clasifica como Regin Ecolgica I, la ms seca y caliente del pas. La regin comprende diferentes categoras de vegetacin con una gran diversidad de especies vegetales nativas y asociaciones vegetales cuya presencia en cada localidad responde a los factores ecolgicos de clima, geologa, topografa, suelo y las actividades humanas. De Chinandega hasta Guasaule la carretera atraviesa una formacin vegetal zonal del trpico que corresponde a bosques medianos o bajos subcaducifolios de zonas clidas y semihmedas. La vegetacin autctona natural prcticamente ha desaparecido por la actividad agrcola del departamento debido principalmente a la produccin de algodn que tuvo antao una
35
significativa importancia econmica. Sin embargo, quedan algunos remanentes de bosque tropical alrededor de los volcanes. En la sierra de La Botija y el filo del Volcn Apastepe hay brotes de pinos. En las llanuras, como las de Somotillo, la vegetacin es seca y matorralosa. Aproximadamente el 36% del territorio est cubierto por vegetacin natural compuesta de bosques latifoliados, malezas, manglares y vegetacin arbustiva, esta ltima mezclada con ganadera extensiva. Las especies ms frecuentes son guanacaste, genzaro, guayabillo, tololo, mangle de ro, carao, papaln, ceiba, cornizuelo, laurel, caoba, gucimo, roble, macueli, sabana de jcaro, madroo, y tiguilote14. En el municipio de Villanueva, la vegetacin puede clasificarse segn el grado de presencia boscosa y origen. En Las Planicies y los llanos de Cayanlipe y Tecomapa el bosque es de tipo disperso de jcaro, encontrndose tambin especies de cedro real, guanacaste negro, laurel, caoba, genzaro, guanacaste blanco, quebracho, gucimo de ternero, cortez, madroo, pochote, jiocuabo, gucimo de molenillo, jcaro, aromo, y brasil.
Tabla No. 3 rboles nativos de la Regin Ecolgica 1
Aromo Guanacaste blanco Anona de redecilla Achiote Jiocuabo Algodn de seda Carao Cedro Poro poro Jicaro sabanero Guachipiln Guasimo de ternero Mango Genzaro Roble sabanero Acacia farnesiana Albizia caribaea Annona reticulata Bixa orellana Bursera simarouba Calotropis procera Cassia grandis Cedrela odorata Cochlospermum vitifolium Crescentia alata Dyphysa robinioides Guazuma ulmifolia Mangifera indica Pithecellobium saman Tabebuia rosea Coyol Maran Palo obero Pochote Nancite Madroo Guarumo Ceiba Tiguilote Mora Madero negro Guiliguiste Palo de gato Jocote jobo Acrocomia vinifera Anacardium occidentale Astronium graveolens Bombacopsis quinata Byrsonima crassifolia Calycophyllum candidissimum Cecropia peltata Ceiba pentandra Cordia dentata Chlorophora tinctoria Gliridia sepium Karwinskia calderonii Ochroma pyramidale Spondias mombin
6.2.2 Vegetacin actual
La mayor parte de la vegetacin actual en al zona de la carretera est determinada por la utilizacin agrcola y pecuaria de la tierra, principalmente en la estacin lluviosa cuando ocurren las siembras agrcolas. En los meses de julio, octubre, noviembre se dan, espontneamente, por la misma presencia de humedad, se da el crecimiento de vegetacin herbcea, conocida como maleza, en los campos de cultivos o en los potreros.
14
Plan de Desarrollo Municipal, Somotillo2007-2016
36
Tabla No. 4 Flora menor (maleza) en los campos y potreros de la zona

Chilillo Bledo Zacate crn de macho Piuela Chile montero Mozote de pas Batatilla Quesillo Botoncillo blanco Escoba lisa Achyranthes indica Amaranthus spinosus Aristida ternipes Bromelia karatas Capsicum frutescens Cenchrus echinatus Ipomoea tiliacea Malvaviscus arboreus Melanthera hastata Sida spinosa Tamarindo Cardosanto Flor amarilla Bebechicha Mozote Pata de Gallina Cuasquito Mecaso no me caso Verdolaga Chichicaste Aeschynomene americana Argemone mexicana Baltimora recta Byttneria aculeata Cenchrus brownii Eleusine indica Lantana camara Melampodium divaricatum Portulaca oleracea Urera baccifera
Los cultivos agrcolas ms comunes en la zona de Somotillo y Villanueva consiste en maz, milln, ajonjol, sorgo, sandia, semilla de jcaro y el establecimiento de pasto natural y mejorado para el ganado.
6.2.3 Fauna
6.2.3.1 Fauna acutica Los municipios de Villanueva y Somotillo no disponen de costas en el mar, ni cuerpos de agua dulce de consideracin, por lo que los recursos pesqueros que se encuentran en el municipio son mnimos. Las especies en los ros son tila-pa, guapote, (Cichlasoma motaguense) barbudo, tortuga, camarn de ro, santo sbalo, anguila, guabina, rbalo, zonto, pe-pechn y popoyote, entre otros. Se encuentran tambin algunos lagartos y caimanes. Estas especies acuticas han disminuido drsticamente, con relacin a los aos anteriores, lo que demuestra que se han ido adaptando a condiciones ambientales desequilibradas. 6.2.3.2 Fauna terrestre La carretera VillanuevaGuasaule se encuentra en la zona de vida de Bosque Seco Tropical. La siguiente tabla presenta un resumen de las especies ms comunes que pueden ser avistadas en la zona, que es perteneciente al bosque seco tropical.
Tabla No. 5 Especies reportadas en relacin de la Zona de Vida Bosque Seco Tropical
FAMILIA Randa Genkkonidae Iguanidae Iguanidae Anomalepidae Colubridae Colubridae Canidae
Nombre Cientfico Rana bayillati Hemidactylus frenatus Cenosaura simils Iguana Iguana Boa constrictor Lampropeltis triangulum Sthenorrhina feminvillei Canis latrans
Nombre Comn Rana comn Gueco Comn Garrobo Iguana Verde Boa comn Falso coral rojo Alacranera listada Coyote
37
FAMILIA Emballanuridae Emballanuridae Columbidae Momotidae Psittacidae
Nombre Cientfico Balantiopteryx plicata Centronycteris maximiliani Leptotila verreauxi Eumomota superciliosa Amazona auropalliaa
Nombre Comn Murcilago Murcilago Paloma Cola blanca Guardabarranco Lora nuca amarilla
Fuente: Estudio de Evaluacin Socio Ambiental S4: Villanueva El Sauce
Las especies de ardilla (Sciurus deppei), guardatinaja (Agouti paca) y cusucos (Cabassous centralis y Dasypus novemcinctus) y en aves, la lora nuca amarilla ( Amazona auropalliaa) estn actualmente en vas de extincin y se encuentran protegidos a travs de la resolucin ministerial del MARENA, No. 007-99. En Somotillo, se encuentran venados (Odocoileus virginianus), armadillos (Dasypus novemcinctus), garrobos (Ctenosaura simils), iguanas (Iguana iguana), culebras y serpientes (Boa constrictor, Lampropeltis triangulum, Sthenorrhina feminvillei ). Las especies con mayor presencia en el territorio en la actualidad son las aves, adaptadas a condiciones de hbitat deterioradas: zopilote (Coragyps atratus), zanate (Quiscalus nicaraguensis),paloma San Nicols (Geotrygon montana ), paloma alas blancas (Leptotila verreauxi), chocoyo (Brotogeris jugularis), gis (Myiarchus tuberculifer), y codorniz (Colinus nigrogularis). Las especies apcolas que tienen presencia en el territorio son jicote extranjero (o de Castilla), abeja africanizada (ambas especies del gnero Apis), son cun, mariola (Jimera), talnete (tamags), y raula (panal).
6.2.4 reas Protegidas
En los municipios de Somotillo y Villanueva se encuentran la reserva natural de Estero Real y la Reserva Gentica de Apacunca, las cuales se comparten con los municipios de El Viejo y Puerto Morazn, todos pertenecientes al departamento de Chinandega. Sin embargo, el Proyecto no se encuentra en ninguna de estas reas protegidas
Tabla No. 6 reas Protegidas de los Municipios de Villanueva y Somotillo
Categora rea bajo manejo mnimo o proteccin preventiva reas legalmente protegidas sin planificacin ni manejo rea protegida 1. Reserva Natural Delta del Estero Real (Sitio Ramsar) 1. Reserva Gentica Llanos de Apacunca (Sitio Ramsar) Municipios El Viejo Puerto Morazn Villanueva Somotillo Somotillo Villanueva Superficie (ha)

Ecosistema predominante Bosque de galera Tropical seco Humedal Manglar Tropical transicin a hmedo
55000
1400
Bosque de galera Hmedal estacional Bosque de galera
Estado del Ambiente en Nicaragua. 2003
38
6.3 Ambiente Social

6.3.1 Caractersticas generales de la zona de la carretera
Desde el Empalme de Villanueva hasta el puente Ri Negro es zona rural. El Ro Negro es el punto fronterizo entre los municipios de Villanueva y Somotillo. Despus del puente sigue el rea urbana y suburbana de Somotillo. Este tramo densamente poblado va desde el puente Ro Negro hasta el puente del ro Tecomapa, pasando por la interseccin de Somotillo donde est ubicado el camino que va hacia los cuatro municipios del norte de Chinandega: Santo Tomas, San Juan de Cinco Pinos, San Pedro y San Francisco. Otro tramo densamente poblado es el de la comunidad de El Guasaule, el puesto fronterizo con el vecino pas de Honduras. Comunidades de Villanueva 1. El Jicarito 2. Flor de Azalia 3. El Puma
Comunidades de Somotillo 1. San Antonio 2. Santa Eulalia 3. Catalunya 4. La Perla 5. La Barrera 6. Augusto C. Sandino 1&2 7. Francisco Reyes Garca 8. Germn Pomares 9. Las Colinas 10. La Resistencia 11. Rigoberto Lpez Prez 12. San Lus, Torre 13. El Guasaule. En el municipio de Somotillo, desde el barrio Santa Eulalia hasta el barrio Rigoberto Lpez Prez, la circulacin de vehculos pesados y livianos, de bicicletas y de triciclos es muy intensa. Tambin circulan lneas de buses que transportan pasajeros(as) desde Len, Managua y Chinandega hasta el Guasaule, del municipio de El Sauce al Guasaule, y de Villanueva hasta El Guasaule. En su mayora se estacionan en Somotillo dejando o levantando pasajeros(as). Es comn observar el arreo de ganado, y el desplazamiento de gente a caballo, en bicicletas, en motocicletas, y a pi.
6.3.2 Viviendas y establecimientos comerciales
La presencia de viviendas se da de forma ms concentrada en el tramo del puente del ro Gallo hasta las enramadas de Somotillo. En los otros tramos recorridos la presencia de casas es dispersa y de forma aislada.
Viviendas en Somotillo
Establecimientos comerciales, Somotillo.
39
Los sectores ms poblados son el tramo comprendido entre el puente ro Negro hasta el puente Tecomapa; en este sector circulan peatones, triciclos, vehculos de transporte livianos y pesados. Existe una alta densidad de establecimientos comerciales aledaos a la carretera. Varios de ellos estn en el derecho de va, sobre todo en la interseccin de Somotillo donde est el empalme que va a los cuatro municipios santos. El otro sector poblado es la comunidad El Guasaule donde est ubicada la Aduana. Por el movimiento de los vehculos que entran y salen de Nicaragua a Honduras y viceversa, el movimiento vehicular es bastante fuerte y hay algunos establecimientos comerciales en el derecho de va. En el Guasaule, los establecimientos comerciales que predominan son las agencias aduaneras, kioscos y ventas de comida, de las cuales algunas se encuentran en el derecho de va. En la interseccin de Somotillo, existen establecimientos comerciales tales como hoteles, tiendas, talleres, supermercados, bares, entre otros. Tambin se encuentra ubicado un estacionamiento de taxis que llevan y traen personas de Somotillo a Guasaule y viceversa, as como una gran cantidad de triciclos que trasladan personas hacia las diferentes partes de la zona urbana de Somotillo. Existen tres estacionamientos de carcter privado que brindan servicios de parqueo a furgones. En este trayecto se encuentran viviendas en el derecho de va, las cuales estn en muy malas condiciones ya que el material con que estn construidas es de adobe, plstico, cartn y palenque. El resto de casas observadas se encuentran fuera del derecho de va y estn construidas de ladrillos y/o bloques, con techos de tejas y/o de zinc. Tambin existen puestos de venta de combustible, en su totalidad construidos de plstico.
Vivienda en el derecho de va. Somotillo
Venta de combustible en la va
40
6.3.3 Estacionamiento de medios de transporte
Hay cuatro distintos grupos de medios de transporte que circulan frecuentemente sobre la va del tramo de carretera Villanueva-Guasaule. Un primer grupo son las taxis que prestan el servicio de transporte de Somotillo a Guasaule y viceversa, y en ocasiones a Villanueva. El segundo grupo son los buses que viajan de Guasaule a Chinandega y viceversa y que hacen estacin en Somotillo y Villanueva. Un tercer grupo son los tricicleros que brindan servicio en el rea urbana de la ciudad de Somotillo y circulan sobre la va de la carretera. Estos se estacionan en diferentes puntos: la entrada a la carretera que va a los municipios del norte de Chinandega y en las dos entradas principales al rea urbana de Somotillo. Tambin existen triciclos en el Guasaule: estos brindan servicio en todo el poblado incluyendo la entrada a la Aduana. Su lugar de estacionamiento es la terminal de buses en el Guasaule, donde tambin se estacionan los buses y los interlocales que viajan a Chinandega/Len/Managua. Esta terminal tiene mucha importancia puesto que es un punto de partida de las personas que vienen de Honduras y de otros pases del norte, que viajan al interior de Nicaragua, as como de personas que viajan del interior del pas hacia Honduras, El Salvador, Guatemala y otros pases del norte.
Estacionamiento de vehculos de todo tipo Somotillo
Parqueo de triciclos en el Guasaule
El cuatro grupo de transporte no menos importante son los furgones que en este tramo de carretera circulan y por razones de trmites en la Aduana, se estacionan en la orilla de la carretera. Esto es un hecho que se da sobre todo a la salida del rea urbana de Somotillo y en toda la va de El Guasaule. Este estacionamiento se da a pesar que existen establecimientos que brindan servicios de estacionamiento para este tipo de vehculos.
Estacionamiento de furgones en la va.
41
Debido a la existencia de muchas comarcas rurales, escuelas dispersas, centros religiosos, centro de salud, etc. en el camino, durante la fase de diseo se evaluaron medidas de mitigacin tales como sealizacin vial adecuada, reductores de velocidad, andenes, ciclo vas, etc. a efectos de evitar accidentes, principalmente con los nios que asisten a estos centros situados al costado del camino. En las consultas pblicas se recopil abundante informacin referidas a estos puntos crticos del camino y medidas aconsejadas de mitigacin.
6.3.4.Escuelas
Para determinar la cantidad de escuelas ubicadas a lo largo de la carretera Villanueva Guasaule, se realiz un recorrido y se hizo contacto con las Delegaciones Municipales de Somotillo y Villanueva del Ministerio de Educacin a efectos de completar y comprobar la informacin inicial recopilada. La mayor concentracin de alumnos(as) que recorren la va, est en la Escuela Las Colinas, ubicada en el rea rural del municipio de Villanueva y los centros educativos ubicados en la zona suburbana del municipio de Somotillo: San Antonio, Instituto Bautista y Berta Nez. Estos(as) alumnos(as) circulan por la va a pie o en bicicleta, a excepcin los del Colegio Bautista (el nico Colegio Privado) que viajan en bus.
Tabla No. 7 Escuelas ubicadas en la carretera Villanueva Guasaule. 2007
Escuela/ Instituto El Jicarito Las Colinas Josefa Toledo San Antonio Instituto Bautista Berta Nez Arca de No Turno Cantidad alumnos 28 Modalidad Primaria Completa (Multigrado) Primaria Completa (Multigrado) Primaria Completa (Multigrado) Primaria Completa (Multigrado) Primaria y Secundaria Primaria Primaria rea de influencia Cantidad maestros 1 Estacin
Matutino
El Jicarito/Villanueva
189 + 920
Matutino
77
Flor de Azalia y El Becerro/Villanueva
193 + 440
Matutino
60
El Puma/Villanueva
197 + 300
Matutino y Vespertino Matutino Matutino Matutino
126
San Antonio/Somotillo Barrio Augusto C. Sandino # 2/Somotillo Colonia las Mercedes/Somotillo Guasaule
198 + 200
203 244 70
13 10 3
200 + 620 200 + 920 206 + 200
Fuente: Ministerio de Educacin de Somotillo y Villanueva.
42
7 TEMAS DE INTERS SOCIO-AMBIENTAL A partir de estudio de la situacin actual se definieron veintisis temas de inters socioambiental: nueve de ellos son temas de diseo; ocho se refieren al proceso de construccin; cuatro tienen que ver con el rea de impacto fsico de la rehabilitacin; y cinco son temas relacionadas primordialmente con la operacin de la carretera una vez rehabilitada. 7.1 Temas de Diseo
7.1.1 Hombros
El diseo del 2001 El diseo preparado en 2001 contemplaba hombros de 1.80 m. a lo largo del tramo aunque el Informe Ambiental recomienda hombros ms anchos, de 2.50 m entre el km 199.60 (donde est la gasolinera Shell) hasta el final del proyecto en Guasaule. La primera opcin considerada, partiendo del diseo de 2001 y la recomendacin del Informe Ambiental de entonces, fue de tener hombros variados: 1.50 o 1.80 metros en las zonas rurales y 2.20 o 2.50 m en las zonas urbanas. En ese diseo la estructura de los hombros sera igual que la estructura de los carriles centrales.
Grfico No. 1 Diseo de seccin tpica de 2001
Fuente: Frederic R. Harris
43
La segunda opcin Para la elaboracin de una segunda opcin, el equipo tcnico parti del principio que los hombros de una carretera cumplen varias funciones. La anchura necesaria corresponde a las funciones previstas. De manera general, las anchuras recomendables para cada funcin son:
Tabla No. 8 Funciones de los hombros
Funcin Proteccin de pavimento Despiste accidental Trnsito de peatones Trnsito de bicicletas Trnsito de triciclos de carga Trnsito de carretas Estacionamiento de emergencia
Anchura 0.30 m 0.50 m 1.20 m 1.50 m 1.80 m 2.20 m 3.00 m
En general, y especialmente en el caso de una carretera donde transitan muchos furgones grandes, es importante tener hombros que permitan que un vehculo que tiene que estacionarse de emergencia, para cambiar una llanta o realizar un trabajo mecnico, pueda apartarse completamente del carril de circulacin motorizada. De otra manera, bloquea el trfico y representa una amenaza a la seguridad vial. Por este motivo, se opt por incluir hombros de 3 metros de ancho en ambos lados de la carretera en las dos direcciones. Para el estacionamiento de emergencia no es necesario que los hombros tengan pavimentacin. La anchura de la porcin pavimentada depende de las otras funciones. Normalmente, 30 cm. son suficientes para proteger el borde del carril de la destruccin por la presin de vehculos sobre el borde cuando salen de la pista, y 50 cm. son suficientes para que un vehculo que se despiste accidentalmente pueda regresar al carril sin salir del hombro pavimentado. (Es importante que la superficie del pavimento del hombro se encuentre al menos 2 cm. debajo del nivel de la superficie del carril para que el conductor se de cuenta cuando salga del carril, y no ms de 3 cm., para no generar un peligro por el desnivel.) En el caso del tramo Villanueva-Guasaule, una consideracin especial es el alto volumen de trfico no-motorizado. El estudio de trfico realizado para actualizar el diseo indica un promedio en el da 1338 bicicletas y triciclos por carril, en un punto ubicado antes del puente sobre el Ro Gallo. Esto constituye 48.5% del total del trfico vehicular contado durante los cuatro das de la muestra. Es probable que esta suma no sea representativa, por cuanto el conteo se realiz entre Navidad y Ao Nuevo, ya que, el trfico comercial de larga distancia pudo haber circulado en forma normal, mientras que el trfico local pudo haber sufrido una baja considerable. Se pudo ajustar el promedio estimado del trfico motorizado a travs de una comparacin con las estaciones de conteo permanentes del MTI; no as con el trfico nomotorizado, el cual no cuenta en dichas estaciones. El equipo socio-ambiental realiz un conteo informal entre las 7:38 y las 8:08 a.m. del da 30 de enero, 2008, en un punto 40 metros antes de la interseccin. Este conteo arroj lo siguiente:
44
Tabla No. 9 Conteo informal de usuarios de la carretera, zona urbana de Somotillo

Tipo de trfico Peatones Caballos y carretas con caballo Bueyes Bicicletas Triciclos Vehculos no motorizados Peatones y vehculos no-motorizados Motos Carros Camionetas Camiones Buses Furgones Vehculos motorizados Total Porcentaje peatones Porcentaje vehculos no-motorizados Porcentaje vehculos motorizados Conteo total, hora 209 3 1 152 56 212 421 23 22 16 3 8 20 92 513 Por carril en 12 horas 2508 36 12 1824 672 2544 5052 276 264 192 36 96 240 1104 6156 40.74% 41.33% 17.93%
Es probable que al inicio del ao escolar aumente an ms el porcentaje de los vehculos nomotorizados. Aunque no puedan considerarse definitivas estas cifras, sirven para sustanciar la conclusin que, en este caso, la comodidad y seguridad de los peatones, bicicletas y triciclos de carga que transitan por la carretera, es el factor crtico para determinar la anchura de la porcin pavimentada del hombro. La alternativa propuesta por el equipo tcnico en las consultas pblicas 14 y 15 de enero fue de pavimentar 1.80 m en la zona rural y los tres metros enteros en la zona urbana. De esta manera, en la zona urbana, los hombros se convertiran en ciclovas de tres metros, permitiendo una amplia y densa circulacin de bicicletas y ciclo-taxis, con posibilidades de aventajarse y de parar para recoger o dejar pasajeros, sin interferir con los carriles reservados para el trfico motorizados. En la zona rural, la porcin pavimentada sera suficientemente ancha para el uso cmodo de los ciclo-taxis, a la vez que servir para el uso de bicicletas, caballos, carretas, y peatones. Una consideracin importante en esta opcin es el costo. En el diseo de 2001, los hombros de 1.80 m se construan sobre la misma estructura de sub-base y base que los carriles centrales, y usaban las mismas dos capas de pavimento asfltico. Ampliar esta estructura a 3 metros a lo largo del tramo hubiera aumentado notablemente el costo de la construccin, a la vez que hubiera invitado el trfico motorizado a invadir el hombro para aventajar, poniendo en peligro su uso para trfico no-motorizado. La solucin propuesta es de dejar una porcin importante del hombro (1.20 m) sin pavimentar en la parte rural, de usar un pavimento ms simple, (el llamado doble tratamiento) sobre la porcin pavimentada de 1.80 m en las zonas rurales y de 3 m en las zonas urbanas, y de construir los hombros sobre una amplia capa de material de sub-base, dejando el material ms
45
caro de base solamente para el soporte de los carriles centrales. El resultado es un costo total para los hombros anchos que es similar el costo que tendran los hombros propuestos en 2001 ycon una buena sealizacinuna clara demarcacin entre los carriles reservados para el uso del trfico motorizado pesado y los hombros reservados para el uso del trfico nomotorizado ligero. En los grficos siguientes se reflejan las dos secciones tpicas del rea urbana y rural.
Grfico No. 2 Dibujo de la seccin tpica urbana
Fuente: ROCHE. 2008
Grfico No. 3 Dibujo de la seccion tipica rural
Fuente: ROCHE.2008
46
Las consultas pblicas En las consultas del 14 y 15 de enero se expres un amplio apoyo para la segunda opcin elaborada por el equipo tcnico pero, debido a la baja asistencia del sector ms interesado los llamados ciclerosse dej la delimitacin de las zonas rurales y urbanas para una reunin especializada posterior. 32 miembros de las Asociaciones de Tricicleros de Somotillo y Guasaule, incluyendo las dos juntas directivas, asistieron a una consulta especializada en el auditorio de la Alcalda de Somotillo el viernes, 18 de enero. (Ver Anexo 11) Indicaron que representaban 345 miembros inscritos en la Asociacin de Somotillo y 123 en la Asociacin de Guasaule. Explicaron que tienen dos reas de trabajo: Todo el casco urbano de Somotillo, incluyendo la carretera desde el puente sobre el Ro Negro hasta el punto en San Lus donde se ha construido el nuevo parqueo para los furgones, y La zona de Guasaule que va desde la Terminal de buses hasta la Terminal hondurea al otro lado de la frontera.
Todos tienen licencia y placa, estn registrados en la alcalda, y los que trabajan en Guasaule cargan carnets que les permite cruzar la frontera para llevar y traer pasajeros de una terminal de buses hasta la otra. Tambin hay hasta 200 personas ms que trabajan ocasionalmente como tricicleros cuando no estn afuera en Honduras o El Salvador o dedicadas a otras actividades en Nicaragua. Despus de conocer en detalle tanto la opcin contemplada en el diseo de 2001 y la nueva opcin, expresaron unnimemente su preferencia por la opcin con hombros de 3 metros. Ayudaron a delimitar las zonas urbanas de las rurales, indicando que no hay movimiento comercial de tricicleros entre Somotillo y Guasaule, porque la distancia es muy larga e inclinada y ningn triciclero transportara un pasajero sobre esos 6 kilmetros por un monto equivalente a lo que cobra un taxi. S hay cierto movimiento de tricicleros que viven en Somotillo y viajanvacoshasta Guasaule en la maana para ir al trabajo y de regreso a Somotillo en la noche para regresar a su casa. Para esos movimientos, ocasionales y de bajo volumen, indicaron que la porcin pavimentada de 1.80 m es suficiente, dado que los 1.20 adicionales permite pasar al lado de un peatn o un caballo, cmodamente. Afirmaron, igualmente, que es muy importante y suficiente definir la zona urbana, con los tres metros de hombros pavimentados, hasta el Puente sobre el Ro Negro, porque hay mucho movimiento tanto de triciclos como de bicicletas entre el Ro Gallo y el Ro Negro, pero muy poco movimiento comercial de tricicleros al otro lado del Puente del Ro Negro. Expresaron que sera una muy buena idea ensanchar los andenes del puente sobre el Ro Negro y aadir rampas de acceso a dichos andenes, para que se pueda llevar pasajeros hasta la entrada de la comunidad de El Puma, que empieza al otro lado de este mismo puente. A raz de estas claras indicaciones, se determin un diseo que contempla hombros de tres metros construidos sobre una capa de un promedio de 70 cm. de material de sub-base, con un pavimento de doble tratamiento cuya superficie se ubicar 2 cm. debajo del nivel de la
47
superficie de los carriles centrales. El pavimento de doble tratamiento en los hombros, tiene una anchura de 1.80 metros entre la interseccin con el Empalme a Villanueva (km 188.46) y el puente sobre el Ro Negro (k. 197.40), y desde el km 202.60 hasta el km 206.18. En los 5 kilmetros entre el Puente del Ro Negro (km 197.60) y San Lus (km 202.60) tendr una anchura de tres metros, cubriendo los hombros completos, al igual que entre la entrada a la terminal de buses en Guasaule (km 206.18) y el final del proyecto en la entrada a la zona fronteriza (km 206.42).
7.1.2 Bahas de parada de buses
Valoracin tcnica del diseo de 2001 El diseo de 2001 contemplaba bahas para paradas de buses en el Empalme de Villanueva y el casco urbano de Somotillo. El Informe Ambiental recomendaba dos bahas adicionales: una en la entrada al poblado de Pajuil y otra en la entrada a Palo Grande. El equipo tcnico aprob el principio de la recomendacin del Informe Ambiental por considerar que la seguridad vial requiere evitar que los buses se paren en el camino o en sitios imprevistos y sin sealizacin en los hombros. La provisin de bahas frecuentes y amplias es importante para este fin. Se consider, sin embargo, que la ubicacin de las bahas deba ser objeto de la consulta pblica. Las recomendaciones del pblico Tanto en la consulta en Somotillo el 14 de enero, como en la de Villanueva el 15 de enero, se hicieron varias sugerencias y se realiz una discusin notable acerca de los sitios donde deberan haber bahas para las paradas de buses. Una conclusin sorprendente de la consulta en Villanueva era que se deba eliminar la parada de buses en el Empalme, a la vez que se eliminara la prctica de las taxis de estacionarse en el Empalme mismo, esperando a los pasajeros de los buses que quisieran trasladarse hasta el pueblo de Villanueva u otros sitios de la zona. Los lderes municipales y comunitarios propusieron, como alternativa preferida, la pavimentacin de una zona cercana al mercado de la nueva comunidad (post-Mitch) de Nueva Jerusaln, ubicada a unos 60 metros de una calle que sale de la carretera unos 120 metros antes del Empalme. Con esta propuesta consideraban que se podra apartar de la carretera misma la actividad considerable de bajar cargas menores de los buses, reubicar las taxis fuera de la va, y estimular la actividad comercial en el mercado de Nueva Jerusaln. Una inspeccin conjunta con tcnicos municipales y lderes comunitarios, al igual que varias inspecciones posteriores por parte del equipo tcnico confirm la viabilidad de esta propuesta. En la siguiente foto se refleja la interseccin del empalme de Villanueva y la ubicacin del posible mercado, -Nueva Jerusaln-, donde se pretende ordenar el estacionamiento de los vehculos de transporte colectivo que pasan por la carretera hacia Somotillo-Guasaule y Guasaule-Chinandega. Adems se pretende ordenar tambin el estacionamiento de las taxis que trasladan gente de la zona urbana de Villanueva y viceversa.
48
Es importante destacar que actualmente, en esta rea existe una gran cantidad de vendedores ambulantes que estn expuestos a los accidentes, pero con la ubicacin del nuevo mercado, obligatoriamente tendrn que trasladarse y se reducirn estos riesgos.
Empalme de Villanueva. Entrada y salida del rea de la Terminal al lado del mercado de Nueva Jerusaln.
A lo largo de la carretera entre el Empalme de Villanueva y Somotillo, los sitios recomendados para bahas a ambos lados de la carretera fueron: El Jicarito (km 189.90) Flor de Azalia (km 193.15) Palo Grande (km 194.00) El Puma (km 196.60) El Puma (km 197.12) San Antonio (km 198.62)
49
Empalme de la comunidad de Flor de Azalia.
Empalme de la comunidad de Palo Grande.
50
En el centro urbano de Somotillo se sostuvo la importancia de unas bahas pero su ubicacin no fue discutida debido a la discusin del tema prioritario del diseo de la interseccin principal. Se consider, solamente, que la baha deba ubicarse con facilidad de acceso a taxis y ciclo-taxis. Tambin se mencion el deseable que sera unas bahas que permitieran la parada de buses en el barrio de San Lus, despus del puente sobre el Ro Tecomapa y antes de la salida hacia El Guasaule. Para El Guasaule mismo, no se propusieron bahas. En su lugaren paralelo con la discusin de los buses en el otro extremo del tramo en Empalme de Villanuevase argument en favor de incluir en el proyecto la pavimentacin del terminal de buses existente, debido a la incomodidad que presentan los charcos en poca de lluvia y lo deseable de apartar los parqueos de los taxis y los ciclo-taxis de la carretera misma.
Terminal de buses en el Guasaule
Valoracin tcnica de las propuestas Una consideracin importante en la consideracin de la ubicacin las bahas es el diseo de las mismas. Normalmente, las alas deben tener una longitud suficiente para que los buses puedan entrar y salir de ellas cmodamente, sin hacer un giro brusco. En zonas de alta demanda (el caso urbano, por ejemplo), la parte central de la baha debe tener suficiente longitud para permitir la entrada de un segundo bus mientras que el primero est descargando y cargando pasajeros. En el caso particular de esta carretera, es importante que tengan una profundidad
51
mayor que lo tpico debido a la costumbre de muchos pasajeros de transportar cargas notablesincluyendo, por ejemplo, cestas muy anchas, bicicletas, etc.que requieren bastante espacio para montarse y bajarse cmodamente.
Gente, bultos y bicicletas bajando del bus en el Empalme de Villanueva.
Consecuente con estas consideraciones se han diseado bahas con casetas y andenes que tienen 60 metros de largo en la zona urbana y 40 m en las zonas rurales, ambos con un total de 9 metros de profundidad desde el carril (6 metros desde el hombro).
52
Grfico No. 4 Primer diseo de Baha elaborado por Frederic H. Harris
Fuente: Frederic R. Harris
Grfico No. 5 Primer diseo de Baha elaborado por Roche
Fuente: ROCHE
Al considerar las propuestas pblicas con estos diseos en mente, el equipo tcnico determin que la nica ubicacin propuesta que no es viable para una baha es la primera en El Puma, en el km 196.60. De construirse, quedara a apenas 500 metros de la prxima, distancia que se reducira a 450 m, tomando en cuenta la longitud de las bahas en s. Apenas habra entrado un bus en el carril central y empezado a acelerar a la velocidad de la carretera cuando estara frenando para entrar en la prxima baha. Esto creara un peligro vial injustificada por el
53
beneficio de evitar una necesidad de caminar 450 metros. Se consider que el esfuerzo del equipo y de la comunidad podra enfocarse mejor en conseguir el permiso de ensanchar los andenes del puente sobre el Ro Negro, para poder extender el servicio de ciclotaxis a El Puma y as facilitar el transporte hasta la baha de las personas que tienen dificultad de caminar o que cargar bultos grandes. A la misma vez, valor positivamente la propuesta de establecer un terminal de buses con estacionamiento para taxis al lado del mercado de Nueva Jerusaln, tanto porque podra impulsar la economa local como porque permitira una mayor fluidez de trfico en la interseccin con el Empalme de Villanueva, eliminando el cruce de peatones y el estacionamiento de taxis en ese lugar y, as, aumentando la seguridad vial. La consideracin de la ubicacin de la baha en el centro de Somotillo se pospuso hasta que se hubiera definido el diseo de la interseccin y la propuesta resultante se incluye en la discusin de la misma (ver abajo). Est pendiente la decisin de incluir o no la pavimentacin del terminal de buses en El Guasaule. Aunque la propuesta de pavimentar el terminal es, a todas luces, buena, no est claro para el equipo tcnico si esta obra debe ser asumida por la CRM, oms bienuna obra complementaria de la Alcalda y/o el MTI.
Tabla No. 10 Ubicaciones de las bahas de paradas de bus
Ubicacin Municipio Comunidad Estacin Der. Villanueva El Jicarito 189+880 Villanueva El Jicarito 189+940 1 Villanueva Flor de Azalia 193+380 Villanueva Flor de Azalia 193+400 1 Villanueva Palo Grande 194+000 Villanueva Palo Grande 194+000 1 Baha Somotillo San Antonio 198+820 1 Somotillo San Antonio 198+820 Somotillo Centro 200+900 1 Somotillo Centro 200+900 Somotillo San Lus 201+660 1 Somotillo San Lus 201+660 Tipo Comentarios Izq. 1 1 1 Inicia andn peatonal Finaliza andn peatonal Inician hombros pavimentados y andn 1 1 1 Finalizan hombros pavimentados y andn
7.1.3 Sealizacin
En el trayecto de este tramo de carretera; Villanueva-Guasaule, las seales de trnsito no existen. De alguna manera, la situacin deteriorada de la carretera es un factor determinante para que estas no sean necesarias, ya que precisamente por estas condiciones de deterioro, los vehculos circulan sin ninguna precaucin, ni prevencin, y no toman las medidas necesarias establecidas por la ley de trnsito, poniendo en peligro la vida de los usuarios tanto del transporte pblico como privado.
54
Este tramo, forma parte del sistema vial internacional en el que circula transporte de carga que entra y sale del pas a travs del puesto fronterizo El Guasaule y que su carga no es controlada bajo el sistema de bscula, esto ha contribuido a que la carretera se haya venido deteriorando. Por otro lado las operaciones de la rehabilitacin de este tramo de carretera, crearn peligros adicionales por la restriccin de circulacin en un solo carril, la circulacin de trabajadores, carga y descarga de camiones y maquinaria pesada sobre la va. Por lo que este proyecto debe permitir una sealizacin que garantice la fluidez vial y la seguridad de los medios de transporte y principalmente de los usuarios tanto del servicio pblico como privado y sobre todo para el transporte internacional que entra y sale del pas a travs de la carretera panamericana. Un aspecto importante a destacar es que existen puntos donde circulan estudiantes de primaria y secundaria, como es el caso del trecho desde la escuela las colinas hasta el empalme de Palo grande, que pertenece al municipio de Villanueva. Otro trecho es desde la comunidad San Antonio hasta el puente Tecomapa en el municipio de Somotillo. En este caso se hace necesario ubicar la sealizacin adecuada para que los estudiantes descubran las sealizaciones y tomen las medidas correspondientes al igual que los vehculos que transitan en esta va durante y despus de la ejecucin de la obra.
7.1.4 Andenes y ciclovas
Valoracin tcnica del diseo de 2001 El Informe Ambiental de 2001 propone andenes de un ancho indeterminado en la zona urbana de Somotillo, empezando en la gasolina Shell y siguiendo a cada lado de la carretera por un kilmetro y medio, lo cual significara llegar hasta la interseccin con el camino a Cinco Pinos. El diseo de 2001 no incluye estos andenes. El estudio de trfico realizado para la actualizacin del diseo demuestra que en Somotillo el nmero de vehculos no-motorizados que usan la carretera durante el da es aproximadamente equivalente al nmero de vehculos motorizados. El conteo informal realizado por el equipo socio-ambiental (ver punto 7.1.1 arriba) sugiere que la cantidad de peatones usando la carretera cerca de la interseccin principal en Somotillo es aproximadamente equivalente al nmero de vehculos no-motorizados y que los dos son ms que el doble del nmero de vehculos motorizados. Por ende, el equipo tcnico evalu tanto el diseo de 2001 como la recomendacin del Informe Ambiental de 2001 como inadecuados para facilitar y ordenar el uso de la carretera por los peatones. Propuesta tcnica, respuesta pblica y ajustes finales La propuesta hecha por el equipo tcnico para las zonas urbanas se basa en el concepto que la carretera tiene tres tipos de usuarios de importancia que deben separarse: vehculos motorizados, vehculos no-motorizados, y peatones. Para responder a esta demanda, el equipo tcnico propuso en las consultas que en las zonas urbanas:
55
Los carriles centrales de 3.65 metros en cada direccin sean reservados para el uso exclusivo de los vehculos motorizados; los hombros pavimentados de 3 metros estn sealados como ciclovas y reservados para el uso exclusivo de los vehculos no-motorizados; y se construyan andenes de 1.80 metros de ancho, para el uso exclusivo de los peatones.
Para las zonas rurales, se propuso que las bicicletas, las carretas, los triciclos y los peatones podran compartir los hombros de 3 metros y que se haga una buena sealizacin indicando este uso mltiple e advirtiendo que es totalmente ilegal para los vehculos motorizados circular en los hombros o estacionar en ellos (salvo en casos de emergencia). En las dos consultas del 14 y 15 de enero, respectivamente, se acept la propuesta tcnica. Sin embargo, en conversaciones posteriores con lderes comunitarios, residentes urbanos y el mismo equipo de diseo se llegaron a dos propuestas adicionales para mejorar el diseo. La primera propuesta se refiere a la zona rural que se encuentra entre el Empalme de Flor de Azalia y el Empalme de Palo Grande. En el km 193.36, a unos 240 metros del Empalme de Flor de Azalia (km 193.12), hay una entrada a una escuela a mano izquierda. Diariamente entre 60 y 100 nios caminan hacia la escuela desde ese Empalme o desde alguno punto en el camino hacia el Empalme de Palo Grande que se encuentra en el km 193.92. En ese trecho, mantener la mezcla de bicicletas, carretas, triciclos y peatones en el hombro podra ser peligroso a ciertas horas del da. Por eso se propone hacer un andn de 800 metros de longitud y 2 metros de ancho al lado izquierdo de la cuneta izquierda para que los nios (y otros peatones) puedan caminar tranquilamente fuera del lodo y bien alejados del hombro multi-uso y de los carriles centrales. Dicho andn ser de concreto hidrulico con una base de 20 cm. de material selecto. La segunda variante es que los andenes en las zonas urbanas tambin debern separarse de los hombros y distanciarse en la medida de lo posible de la carretera misma, acercndose lo ms posible a las casas y comercios que bordea la va. Aparte de facilitar el acceso de los peatones a dichas viviendas y comercios, esto permitir que las obras de drenaje de la carretera se construyan eficientemente y sin peligro de inundar los ndenes en momentos de lluvias fuertes. El ancho de los ndenes urbanos podr adaptarse a la naturaleza del terreno y las construcciones existentes en cada punto. La anchura de referencia ser de 2 metros, pero cuando es necesario para evitar la afectacin de una propiedad o un rbol desarrollado, se podr reducir hasta 1.80 m. A continuacin se presentan las secciones tpicas completas de: la zona rural, la zona entre Flor de Azalia, y las zonas urbanas de Somotillo y el Guasaule.
56
Grfico No. 6 Dibujo de la seccin tpica en la zona rural
Grfico No. 7 Dibujo de la seccin tpica entre Flor de Azalia y Palo Grande
57
Grfico No. 8 Dibujo de la seccin tpica completa en las zonas urbanas
7.1.5 Puentes
Para los puentes sobre el Ro Negro y el Ro Gallo, no est contemplado ninguna modificacin, dado que existe un acuerdo entre el donante (el Gobierno de Japn) y el Gobierno de Nicaragua que dichos puentes no sern modificados. Es evidente, sin embargo, quemientras que el puente del Ro Gallo tiene un andn y unas rampas que permiten el paso de los triciclosel puente sobre el Ro Negro impide su paso fuera de los carriles centrales. Las modificaciones requeridas son sencillas y se recomienda que el MTI haga la gestin con la embajada de Japn para conseguir el permiso de hacerlas durante la etapa constructiva. Para los puentes sobre los ros La Culebra, San Antonio y Tecomapa, no se hizo un diseo en 2001. Para la actualizacin, el equipo tcnico ha hechos diseos que significan: ensanchar cada puente hasta 15 metros, usar ocho vigas longitudinales como soporte para mayor seguridad en caso de crecidas fuertes, hacer carriles centrales de 3.65 metros, iguales que el resto de la carretera, permitiendo que el trfico fluye sobre el puente en forma normal, establecer hombros de seguridad de un metro a cada lado de los carriles centrales, poner una defensa de 0.865 m de altura entre los hombros de seguridad y los ciclovas/andenes externos,
58
hacer ciclovas/andenes externos de 2.50 m para uso mixto de peatones, bicicletas y triciclos, con acceso directo desde los hombros de la carretera, y construir barandas a lo largo de los bordes para la proteccin de los peatones y ciclistas. Se present una versin ligeramente diferente de esta propuesta en las consultas pblicas y cont con una aprobacin general.
7.1.6 Drenaje
Situacin actual Como se indica en el captulo 5.1, las estructuras de drenaje se encuentran en una situacin de deterioro general, con variaciones particulares de estructura en estructura.
59
Trabajo del equipo tcnico El trabajo del equipo tcnico en el diseo del drenaje consiste en dos tareas. La primera es una revisin general de todas las estructuras de drenaje. Esto permite determinar cules solo tienen que ampliarse para acomodar los hombros ms anchos y cules deben reconstruirse debido a su estado de deterioro o un diseo o tamao inadecuado. Tambin conlleva un mejoramiento de todo el drenaje de la carretera en el sector urbano. La segunda tarea es el diseo de cunetas para el drenaje longitudinal a lo largo de toda la carretera. Sugerencias del pblico El pblico consultado tuvo algunas sugerencias acerca de obras de drenaje y de agua potable que requieren atencin especial. A la salida de Somotillo, cerca del puente de San Antonio, existe un tanque de agua potable que abastece a las comunidades de San Antonio, Santa Eulalia, Catalunya, La Barrera y Augusto C. Sandino #2, a travs de una tubera paralela a ambos lados de la carretera en estudio. Para evitar accidentes debe prestarse especial cuidado en la etapa de construccin, desde la estacin 198+445 hasta la estacin 198+505, a efectos de no romper ninguna tubera de agua. Otro punto crtico se encuentra al final del puente sobre el Ro Gallo, entrando al casco urbano de Somotillo. El drenaje en el lado derecho de la carretera debe empatarse con el drenaje que sale de la calle lateral, para que el agua que viene del barrio tenga una salida adecuada.
7.1.7 Interseccin Empalme Villanueva
Situacin actual El municipio de Villanueva tiene su entrada principal a la altura del Km. 188 sobre la carretera panamericana en la ruta Chinandega-Guasaule. Desde Chinandega hasta esta entrada, la carretera est en buenas condiciones, los vehculos se desplazan con facilidad y los medios de transporte colectivo hacen su parada en la entrada o empalme, bajando y subiendo gente de los alrededores y principalmente del municipio de Villanueva. En esta entrada tambin se estacionan las taxis que llevan y traen gente de la zona urbana de este municipio. Justo a esta entrada, se encuentra ubicado el asentamiento Jerusaln el cual est poblado por familias que fueron afectadas por el paso del huracn Mitch y que la Cooperacin espaola les construy sus viviendas. En este asentamiento se construy una infraestructura destinada para un mercado municipal, el cual no tiene ninguna actividad econmica y prcticamente est deshabitado, esta se encuentra en la interseccin del empalme de Villanueva con la carretera que viene de Chinandega hacia Guasaule. Sugerencias del pblico El Gobierno municipal de Villanueva dentro de su estrategia de desarrollo, pretende que esta rea, con la rehabilitacin de la carretera, tenga vida comercial, convirtindola en un mercado y una terminal municipal de transporte colectivo. Esto lo van a lograr con el apoyo del MTI, cuando se garantice que el transporte colectivo tenga una parada dentro del mercado, al igual
60
que los taxis tengan su propio estacionamiento dentro del mismo. La implementacin de esta medida permitir un orden del transporte en el municipio de Villanueva y de la zona, evitando el riesgo que tienen las personas de sufrir un accidente al cruzar la carretera, ya sea para abordar o para bajar de un bus o de un transporte colectivo o privado. Durante la consulta, concejales y lderes solicitaron la construccin de parqueo para las taxis, y pavimentar el mercado Jerusaln para asegurar que los buses y taxi realicen la descarga y levantamiento de pasajeros en el dicho mercado. Propuesta tcnica El diseo propuesto por ROCHE se ve en la seccin 7.1.2 arriba. Consiste en unas mejoras en la entrada al mercado de Nueva Jerusaln con una superficie balastada con riego de emulsin asfltica. Esto permitir que la funcione como un terminal de buses y taxis. Esto se debe acompaar con una buena sealizacin y una prohibicin de estacionamiento en la interseccin del Empalme a Villanueva.
7.1.8 Interseccin Somotillo
Situacin actual Como se indica en la seccin 6.3.2 arriba, el largo perodo de deterioro que ha vivido el tramo de la carretera entre el Empalme de Villanueva y Guasaule lo ha llevado a una situacin generalizada de desorden, donde la circulacin no se rige por las reglas de trnsito y el movimiento ordenado por carriles establecidos, sino por el azar, la evasin de los huecos, y una especie de negociacin visual continua entre peatones, ciclistas, conductores particulares, buseros, y furgoneros. En ningn sitio es esta anarqua ms obvia que en la interseccin principal del tramo, donde se encuentran la carretera transnacional, la carretera secundaria que va a los rublos del norte de Chinandega, y una de las calles principales del viejo casco urbano de Somotillo. All, adems de los diversos tipos de viajantes ya mencionados, se encuentran negocios de todo tipo: establecimientos comerciales construidos en propiedades propios al lado de la interseccin entre ellos el mercado municipal, negocios construidos dentro del derecho de va que han definido un nuevo borde de la carretera misma, negocios precarios montados con materiales sencillos sirviendo comida en mesas y sillas puestas en plena va pblica, vendedores sentados sobre sillas puestas en la va para vender da tras da, taxistas y ciclotaxis parados en la va par esperar clientes, y vendedores ambulantes que caminan o se paran entremezclndose con los transentes que son sus clientes potenciales. Una consecuencia es que la carretera internacional no puede cumplir su funcin de facilitar el trnsito rpido y fluido entre orgenes de destinos porque la interseccin es un impedimento que obliga los viajeros a andar a muy bajas velocidades y en constante peligro de chocar con algn vehculo, persona u objeto. Otra es un creciente deterioro en el uso del espacio, mientras los vehculos se mueven por doquiera, los vendedores agarran cualquier espacio temporalmente desocupado para su uso, y los transentes depositan desechos vegetales, industriales y humanos en los rincones de la interseccin, estancando completamente las obras
61
sanitarias y de drenaje que alguna vez sirvieron para limpiar el lugar y poniendo en peligro la calidad del agua que se extrae del pozo principal del pueblo que se encuentra a escasos metros.
Foto area de Google Earth de la interseccin de Somotillo
Los mltiples usos peatonales y vehiculares de la interseccin
Drenaje en la interseccin
62
El diseo de 2001 El diseo de 2001 no plantea nada con respecto a la interseccin; lo considera un punto como cualquier otro a lo largo de la carretera y habilita la carretera para el trfico internacional de alta velocidad que la atraviesa. El Informe Ambientalaunque no menciona la interseccin en forma particularrecomienda la construccin de andenes entre ella y la gasolinera Shell, y tambin recomienda que los hombros se amplan a 2.50 metros en la zona urbana. Como ya se ha mencionado, ninguna de esas sugerencias fue acogida en el diseo. Alternativas consideradas En el proceso de actualizacin del diseo de la carretera, se consideraron varias alternativas para la interseccin. Antes de la consulta pblica el equipo tcnico elabor un primer diseo conceptual con el fin principal de permitir un movimiento fluido del trfico GuasauleChinandega, sin demasiada interferencia por los vehculos que quieren doblar hacia el pueblo de Somotillo o hacia el camino a Cinco Pinos ni por los vehculos entrando a la carretera desde Somotillo o desde el camino de Cinco Pinos. Esta alternativa usa islas prolongadas y semi-triangulares para crear carriles temporales y separar el trfico en ellos, segn su destino despus de la interseccin.
Grfico No. 9 Primer concepto de la interseccin
En la consulta pblica del 14 de enero, la reaccin a este diseo conceptual fue rpida y fuerte. Nadie lo apoy mientras que varios expositoresincluyendo las autoridades municipales hablaron elocuentemente de la importancia de poner una rotonda en la interseccin, tanto para asegurar la fluidez del trfico como para evitar choques, como para embellecer la ciudad y dar una imagen digna de Nicaragua a los viajeros entrando al pas. Expresaron, adems, su deseo que la CRM se encargara de disear y reconstruir los 400 metros del camino hacia Cinco Pinos que separan la interseccin del inicio del Camino Secundario S1, incluido en uno de los sub-proyectos iniciales del Proyecto Transporte del convenio con el Gobierno de Nicaragua. El equipo tcnico consider y descart la posibilidad de una mini-rotonda por ser un obstculo en lugar de una ayuda para la circulacin del trfico pesado que caracteriza la carretera. Al
63
consultar con la direccin de transporte de la CRM se recibi instrucciones no solo de disear una rotonda amplia y operativa sino tambin de incluir los primeros 400 metros del camino a Cinco Pinos en el diseo. E prximo diseo conceptual fue hecho con la intencin de facilitar al mximo la fluidez del trfico internacional Guasaule-Chinandega y, a la vez, permitir giros cmodos para los vehculos pesados en todas las direcciones. Se plasmaron las lneas de este diseo sobre el esquema topogrfico de la interseccin y sobre la foto area y el equipo socio-ambiental lo llev para conversar con los proponentes originales de la rotonda, que incluan comerciantes ubicados cerca de la interseccin.
Grfico No. 10 Primer diseo de una rotonda
Al observar las mltiples afectaciones sobre propiedades en ambos lados de la carretera que llevaba esta posibilidad, los vecinos del lugar reaccionaron de tres formas. Algunos dijeron que no queran ninguna rotonda. Otros indicaron que la rotonda deba disearse para que solo afectara a las construcciones que estn dentro del derecho de va. Otros dijeron que no queran bloquear el progreso pero que se deba asegurar que fueron adecuadamente reubicados en caso que tuvieron que mudarse. El alcalde indic que se deba ajustar el diseo de la rotonda, tratando de minimizar las afectaciones sobre construcciones existentes y de evitar afectaciones sobre construcciones que no estn en el derecho de va. Con estas indicaciones, el equipo tcnico ajust el diseo, adoptando los supuestos que: el trfico pesado principal entre Guasaule y Chinandega deba poder seguir su ruta en ambas direcciones sin curvas abruptas, poco trfico pesado usara la interseccin para doblar hacia el casco central del pueblo, cierto volumen de trfico pesado procedente de Chinandega y de Guasaule doblara hacia el camino a Cinco Pinos, cierto volumen de trfico pesado procedente del camino a Cinco Pinos doblara hacia Chinandega y hacia Guasaule, los peatones, bicicletas y ciclo-taxis deban tener la oportunidad de cruzar en cualquier direccin en la interseccin sin cruzar ms de un carril de trfico motorizado a la vez, todas las afectaciones a construcciones existentes deban estar en el lado derecho y la gran mayora de ellas dentro del derecho de va legal existente.
64
Dos versiones de este diseo fueron presentadas a los potencialmente afectados, primero en una reunin con un grupo que ellos haban seleccionado como representantes del conjunto de habitantes y comerciantes de la interseccin yunos das ms tardeen una reunin a la cual fueron invitados todos los interesados. Ambas reuniones fueron convocadas por la alcalda.
Grfico No. 11 Dibujo de la rotonda montada sobre la foto area
Grfico No. 12 Diseo de la rotonda montada sobre el dibujo topogrfico.
65
A partir de la segunda reunin con los habitantes y comerciantes de la interseccin, el personal de la UTR de la CRM inici un proceso de identificacin de las personas potencialmente afectadas, determinando en forma preliminar sus intereses y necesidades particulares.
Comercios temporales y permanentes ubicados en la interseccin de Somotillo
Al identificar que el proceso de reasentamiento podra resultar difcil y posiblemente podra atrasar el inicio de la rehabilitacin, el equipo tcnico de diseo de ROCHE inici un nuevo diseo para la interseccin.
Grfico No. 13 Diseo de la interseccin mejorada, mostrando las afectaciones.
66
En un proceso de dilogo iterativo con la Unidad Tcnica de Resasentamiento (UTR) de la CRM, se lograron ajustes en el trazado que reducen al mximo las afectaciones en construcciones permanentes y en la mayora de las temporales. El resultado, denominado interseccin mejorada, mantiene la continuidad de los andenes y el uso de los hombros como ciclova, ofrece un amplio radio para doblar hacia la carretera hacia Cinco Pinos, facilita la entradaa velocidad moderadade cualquier vehculo hacia el casco central de Somotillo, y permite la salida de vehculos grandes del casco central a una velocidad lenta. Valoracin de las alternativas La valoracin socio-ambiental de las alternativas consideradas para la interseccin conlleva muchos variables. En rasgos generales, se puede resumir as:
Tabla No. 11 Alternativas de diseo de la Interseccin de Somotillo
Alternativa Diseo 2001 Primera interseccin Minirotonda Rotonda amplia Rotonda reducida Interseccin mejorada Fluidez del trfico Buena en la carretera; difcil cruzar Buena en la carretera; lenta para cruzar Compleja y lenta en todos los sentidos Buena en todos los sentidos Buena excepto furgones entrando al casco urbano Buena excepto furgones entrando al casco urbano Seguridad vial Altamente peligrosa Moderadamente peligrosa Propensa a accidentes Relativamente segura Relativamente segura Relativamente segura Ubicacin de afectaciones Estructuras temporales en derecho de va Estructuras temporales y permanentes en derecho de va Estructuras temporales en derecho de va Estructuras temporales y permanentes en y fuera de derecho de va Estructuras temporales y permanentes en derecho de va Estructuras temporales y permanentes en derecho de va Nmero de afectaciones Indeterminado 15 construcciones Indeterminado 30 construcciones 19 construcciones 6 construcciones
Se recomienda la alternativa denominada interseccin mejorada.

7.1.9 Velocidades
El mismo proceso de discusin usado para determinar las zonas urbanas y rurales para fines del diseo de los hombros y andenes sirvi para establecer las zonas de las velocidades mximas. En efecto, donde se encuentra una alta concentracin de vehculos no-motorizados en los hombros es donde se necesita limitar la velocidad de los vehculos motorizados en los carriles centrales. Por ende, se propone que las zonas rurales con una velocidad mxima de 80 km/h extiendan desde la estacin 188+460 hasta el puente sobre el Ro Negro, y de la estacin 201+660 hasta la estacin 206+130 en la entrada de El Guasaule. Asimismo, se propone que las zonas urbanas con una velocidad mxima de 50 km/h extiendan desde el puente sobre el Ro Negro hasta la estacin 201+660, y desde la estacin 206+130 hasta la aguja de la zona fronteriza.
67
7.2 Temas de construccin Los resultados de la discusin y anlisis de todos los temas de inters socio-ambiental se reflejan en el Plan de Gestin Socio-Ambiental (PGSA) que se encuentra en la seccin 8 abajo. El cumplimiento de las acciones contempladas en la seccin del PGSA referida al proceso constructivo ser una obligacin para el contratista, supervisado por el TPM y la CRM. La programacin de estas actividades y la comunicacin previa con el pblico que ser afectada por las mismas forma una parte integral del PGSA. Los participantes en las consultas y los oficiales municipales mostraron su voluntad de colaborar en facilitar esta comunicacin.
7.2.1 Desvos
Durante la ejecucin de la obra, para la ubicacin de los desvos, es necesario coordinar con las instancias correspondientes: la Alcaldas, la Polica, el MTI y, sobre todo, con la poblacin aledaa, para que tengan conocimiento de dnde va a hacer el desvo, quines van a hacer los afectados y el tiempo de duracin del mismo. Aunque este tema no fue abordado por los participantes en la consulta, es importante destacar que la comunicacin entre la empresa constructora y las instancias antes mencionadas ser la garanta del xito del funcionamiento de los desvos, as como los resultados esperados en la ejecucin de la obra.
7.2.2 Polvo y ruido
Durante la ejecucin del proyecto se producirn emisiones de gases, ruidos y polvos que afectarn a la poblacin cercana al proyecto y evidentemente, a todos aquellos que circulen la va. Las mayores afectaciones se producirn en: Somotillo: principalmente en el tramo que comprende desde la comunidad El Puma, final del municipio de Villanueva, pasando por la zona urbana y suburbana de Somotillo hasta San Lus. En todo este tramo de carretera es donde est la mayor concentracin de personas y de caseros en la va. Otro grupo de poblacin que va a ser seriamente afectado son los estudiantes, ya que por esta misma va circula la mayora de estudiantes de la zona. Adems hay un gran movimiento de transporte; tanto liviano como pesado. El Guasaule: al final del proyecto donde se ubican las oficinas de Aduana, Migracin y el casero. En este tramo hay una gran cantidad de personas que se movilizan en ciclotaxis para cruzar la frontera, exponindose a todo al aire. Los conductores de transporte de carga se bajan de sus vehculos a realizar gestiones aduaneras, y tambin estarn expuestas al polvo y al ruido que generar la construccin. El Puma: en los puntos de acceso a los bancos de materiales donde se generar una cantidad de movimiento de trfico pesado adicional. El PGSA incluye medidas de control de polvo y ruido que deben precisarse en la programacin del Plan y comunicarse para que las comunidades afectadas puedan avisar al contratista y/o al TPM y la CRM si resulta que no se cumplan a cabalidad y el polvo y el ruido se vuelvan excesivos.
68
7.2.3 Fuentes de materiales
El diseo de la rehabilitacin de la carretera conlleva una estimacin de una necesidad de unos aproximadamente 130,000 metros cbicos de piedra para la sub-base (14,212.80 metros cbicos de piedra triturada), la base (101,359.06 metros cbicos de piedra triturada), la mezcla asfltica (piedra triturada), y el concreto hidrulico (arena y piedra triturada). En principio, segn la prctica comn, la identificacin de las fuentes de los materiales requeridos es una responsabilidad del contratista de la obra. En la seleccin de las fuentes es preferible, cuando sea posible, usar sitios ubicados muy cerca de las obras para evitar los costos e impactos ambientales que representa un el acarreo largo. Otro factor que influye en la seleccin de fuentes es la necesidad de obtener una concesin minera y permiso ambiental para cada sitio. La rehabilitacin de la carretera Villanueva-Guasaule fue planificado inicialmente como parte de la rehabilitacin de la carretera Corinto-Guasaule, y luego de la carretera ChinandegaGuasaule. La mayor parte de las obras en los tramos Corinto-Chinandega y ChinandegaVillanueva fueron ejecutadas y las obras del tramo Villanueva-Guasaule formaron parte de un contrato de construccin que fue iniciado y luego abandonado. Antes del abandono, y como parte de la ejecucin de ese contrato, se identificaron dos fuentes de materiales muy cerca al tramo Villanueva-Guasaule y se obtuvieron permisos ambientales para el uso de los sitios correspondientes. El Banco de Piedras Aluviales Hato Grande Uno de los sitios es un depsito aluvial de piedras ubicado cerca del Ro Hato Grande (Villanueva). Fue usado para obras en el tramo Chinandega-Guasaule y luego abandonado, dejando en el lugar una cantidad estimada de ms de 5,000 metros cbicos de material granular. La situacin actual de este depsito es complicada. En parte la complicacin es legal, por cuanto el da 5 de mayo de 2007 la Juez Segundo Civil de Distrito de Chinandega adjudic dos mil metros cbicos de piedrn disgregados en un rea de ocho manzanas de extensin en el Municipio de Villanueva en C$635,333 como parte del Pago de Matricula que deba Tradeco Infraestructura S.A., a la municipalidad. El terreno mismo es una propiedad ejidal que ha sido arrendada por la familia del actual ocupante, Sr. Alejandro Pompilio Escobar, durante generaciones. El Sr. Escobar aduce que l tiene derecho a recuperar el monto por el cual l sub-arrend el terreno al contratista de la obra quien abandon el pas sin pagrselo. Hay tambin una complicacin ambiental. El contratista us el mismo sitio para su plantel--el cual incluy una planta asfltica, una trituradora, y un rea para mantenimiento vehicular, entre otras instalaciones. Al abandonar la obra, no rehabilit el sitio, dejando en el lugar no solamente la piedra triturada, sino tambin construcciones, restos de asfalto, instalaciones mecnicas y tanques de petrleo. El examen visual de la piedra triturada que efectu el equipo tcnico de Roche indica que es demasiado redondeada y carece de las superficies planas necesarias para la base y la mezcla asfltica, pero es apto para uso en la sub-base. Gran parte del material asfltico abandonado
69
podra reciclarse como parte de la base y el petrleo todava parece apto para usar en la preparacin de asfalto nuevo.
Piedras trituradas en el rea del plantel abandonado al lado de los playones aluviales en el Ro Villanueva
Asfalto abandonado
Tanque de petrleo
Petrleo derramado
Obviamente sera un beneficio ambiental neto utilizar todo el material acumulado en este sitio en la carretera Villanueva-Guasaule. Un beneficio adicional sera rehabilitar el sitio para un
70
uso apropiado, bien sea de desarrollo urbano, para crear un parque o para regresarlo a la agricultura. No sera recomendable, sin embargo, intentar sacar y procesar ms material de este playn aluvial. En septiembre, 2004, MARENA orden que se cesara el uso del banco que entraba en el lecho del ro por considerar que se estaba alterando el curso de la corriente de agua. Tambin orden que se reforestara las riberas. Cuando la constructora abandon la obra en 2005 ya haba procesado la mayor parte de las piedras disponibles en los sitios permitidos que no entraban en el lecho. Adems, en vista de las potenciales complicaciones legales, es posible que cualquier intento de retomar el sitio para uso pleno en la obra inmiscuyera el contratista y la obra misma en un proceso largo que atrasara la obra.
Piedras aluviales en el Ro Villanueva
Zona ya aprovechada al lado del ro
La opcin recomendada, entonces, es que el contratista negocie con la municipalidad, como dueo del terreno, la compra de la piedra triturada y los tanques de petrleo y que incluya la eliminacin de los residuos de la planta asflticaincluyendo tanto los materiales reciclables como el petrleo derramadocomo parte del pago. Otra parte del pago podra ser una limpieza general del sitio, acondicionndola para el uso que la municipalidad designara. Cualquier arreglo con el arrendatario del terreno sera responsabilidad de la municipalidad. Para asegurar que el contratista tenga la capacidad de remediar el pasivo ambiental dejado por el contratista anterior aprovechando el material ya procesado tan cerca de la obra, se debe especificar en el pliego de base de la licitacin de la obra que la oferta debe incluir en su oferta una evaluacin del valor de los materiales disponibles en el sitio, una descripcin de las obras de remediacin que propondra como parte del pago por los materiales, y una estimacin del valor de dichas obras. Otro factor a tomar en cuenta con el uso de estos materiales es su transporte hasta la carretera. La entrada al sitio queda 1.5 kilmetros del Empalme de Villanueva donde se iniciar la obra de rehabilitacin. El camino del Empalme hasta el pueblo de Villanueva cuenta con un pavimento de adoquines que no fue diseado para el transporte pesado. Ser necesario abrir un camino de acceso temporal en el derecho de va paralelo al camino adoquinado, despus de consultar con los habitantes a los dos lados acerca de la operacin del acceso. Hay una zona ubicada 600 metros antes de la entrada al sitio donde la elevacin del terrapln y una casa
71
cercana al camino impediran la construccin del camino de acceso. En esta parte, habra que negociar la apertura de un paso en el terreno privado detrs de la casa o enviar los camiones sobre el camino adoquinado por unos 80 metros, con el compromiso de reparar el tramo del adoquinado al finalizar el transporte de los materiales.
Sitio difcil para un camino de acceso paralelo al camino adoquinado.
Los Playones de Ro Negro El 23 de Julio de 2005, la Direccin de Recursos Naturales del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) extendi al MTI una autorizacin para la extraccin de agregado y base en el lote denominado PLAYONES DE RO NEGRO, con una superficie de SETECIENTOS CINCUENTA HECTREAS (750 has) ubicado en los Municipios de Villanueva y Somotillo a ambos lados de la carretera y ambos lados del Ro Negro. El 12 de septiembre, 2005, MARENA extendi al MTI un permiso ambiental para el aprovechamiento de bancos de material sedimentado en reas aledaas al cauce del Ro Negro en los tramos conocidos como Playn El Coco y Los Andinos ubicados a la altura de la estacin 197 + 929 de la carretera Managua-El Guasaule. El 25 de abril, 2006, la autorizacin del MIFIC fue renovada por un perodo de doce meses calendario. El material en estos playones es similar a los bolones extrados del banco de piedras aluviales Hato Grande y usados por el contratista constructor previamente. De hecho, durante dos meses, el contratista llev piedras de los playones de Ro Negro y los tritur juntos con materiales de hato Grande en su plantel en Villanueva. Encontr que las piedras trituradas tenan la calidad requerida para la sub-base y la base. El material residual del cribado usado para seleccionar las piedras se uso en la construccin de terraplenes. En los intentos realizados antes de abandonar el proyecto, sin embargo, no se logr una mezcla asfltica adecuada con este material. La revisin ocular realizado por Roche del material ya triturado indica que es demasiado redondeado y debe usarse solamente a nivel de sub-base. Ya que los bolones son de buen tamao, es probable que el problema la redondez haya sido producto de un proceso inadecuado de trituracin. Es probable que, con una mquina buena y buen control, se podr
72
usar el material de estos playones tanto para sub-base como base, y muy posiblemente para la mezcla asfltica tambin. El estimado actual es que los dos playones contienen por los menos los 130,000 metros cbicos de piedra que se requerirn para las obras.
Parte de Playn El Coco
Material en Los Andinos
Segn pobladores de la zona, la mayor parte del material aluvial en estos sitios fue depositada durante el huracn Match, y hay bastante material ubicado a una buena distancia del lecho del ro. Bien manejado, el aprovechamiento de estos bancos aluviales podr ayudar a restaurar las tierras a sus condiciones previas al huracn Mitch, para que se vuelvan aptas para reforestacin y/o usos agrcolas limitadas. Estimaciones preliminares confirman la apreciacin del contratista anterior y el personal de MTI que hay material suficiente para cubrir todas las necesidades del proyecto, siempre y cuando se logre una mezcla asfltica adecuada.
Tierras potencialmente reforestables en los Playones de Ro Negro
Dado su cercana a las obras, la autorizacin y permiso ambiental ya expedidos, y el potencial para lograr un beneficio ambiental neto a travs de su aprovechamiento, es recomendable estipular en la licitacin que el contratista debe examinar los Playones de Ro Negro como la primera opcin para la obtencin de materiales.
73
Para hacer uso de estos bancos, ser necesario gestionar a travs del MTI una nueva renovacin de la autorizacin para la extraccin de materiales. El poder de autorizar la explotacin de recursos minerales ha sido transferido de MIFIC al nuevo Ministerio de Energa y Minas y es difcil determinar cuanto tiempo podra tardar la gestin. Tambin ser necesario gestionar a travs del MTI una actualizacin del permiso ambiental. Para ello ser necesaria la entrega de documentos que cumplen las disposiciones articuladas en el permiso, las cuales se pueden resumir as: Definicin precisa de las reas de aprovechamiento. Un levantamiento topogrfico altiplanimtrico de todas las reas, con perfiles transversales a cada 50 metros para determinar los volmenes de material a extraer. Un Plan de Gestin Ambiental orientado a evitar, reducir o corregir los efectos ambientales negativos en el Ro Negro o sus riberas. Este plan debe indicar: o Las reas pobladas donde no se pueda evitar el paso de medios de transporte y maquinaria y un detalle de las acciones que se tomarn para controlar las emisiones de polvo y material particulado. o Las medidas a tomar para eliminar todo camino construido para acceder al cauce del ro al finalizar las labores para las cuales se construy el acceso, restituyendo, en la medida de lo posible, las condiciones actuales. o La ubicacin de un sitio fuera del rea de extraccin para realizar actividades de mantenimiento de equipo y maquinaria y suministro de combustible. o Los sitios precisos donde se requiere el paso de equipo y maquinara a travs del ro, los mecanismos y medidas para asegurar que no habrn mayores efectos negativos a la fuente de agua y las medidas ambientales compensatorias incluyendo el enriquecimiento del bosque de galera. o Un anlisis de riesgos ambientales y sus probabilidades de ocurrencia, incluyendo accidentes, derrames, fugas de hidrocarburos, etc. en todas las fases del proyecto. o Un plan de contingencia, basado en la evaluacin de riesgos, para enfrentar situaciones de emergencia. Estas condiciones deben incluirse en los trminos de la licitacin para que los licitantes los tomen en cuenta al preparar sus ofertas. En el supuesto que se confirma que los materiales en los playones de Ro Negro tienen la calidad y cantidad requeridas para las obras, es recomendable que se ubique el plantel en la misma zona, para minimizar el transporte de materiales y los impactos ambientales que conlleva. Para ello, ser necesario que se agreguen al Plan de Gestin Ambiental del banco de materiales las medidas ambientales que corresponden al establecimiento, operacin y cierre del plantel. Esto debe contener, como mnimo, las medidas indicadas en las secciones C.3 y C5 del Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseo, Construccin y Mantenimiento de Carreteras. Otra condicin que debe mencionarse se deriva de las condiciones arqueolgicas de la zona. En el estudio realizado como parte de la actualizacin de la evaluacin socio-ambiental (ver
74
seccin 6.5 arriba) este estudio se prest especial atencin a la zona de los playones de Ro Negro. Los resultados del estudio estn en manos de la Direccin de Patrimonio Cultural del Instituto Nicaragense de Cultura. El contratista, al elaborar su Plan de Gestin Ambiental para el plantel y los bancos de materiales debe indicar con precisin la ubicacin de todas las vas de acceso. El supervisor de la obra, en consulta con la Direccin de Patrimonio Cultural, determinar si hace falta reubicar alguna instalacin o va de acceso para asegurar la proteccin del patrimonio cultural y/o si se debe posponer la construccin de algn elemento hasta que se haya terminado una excavacin o prospeccin arqueolgica. En el evento que no se pueda sacar material suficiente de los playones de Ro Negro, se recomienda que el contratista haga uso de alguno de los bancos de materiales identificados en los primeros diez kilmetros del camino entre Somotillo y Cinco Pinos. Ellos son:
Tabla No. 12 Otros bancos de materiales en la zona
Nombre Santa Teresa Balcones Los Limones Estacin 1+600 Banda D Descripcin Material para sub-base (573,300 m3). Ha sido explotado. Tiene permiso de la Alcalda de Somotillo. Material para sub-base y relleno (650,000 m3). Ha sido explotado. Tiene permiso de la Alcalda de Somotillo y no est certificado. Material para agregado para concreto hidrulico y agregado para concreto asfltico (210,000 m3). No ha sido explotado Propietario Rosael Soriano Martnez Tel: 677-8144 Cndido Garca Varela Posee ttulo de propiedad agraria Jos Cruz Tel: 605-0835 6645015
7+200
9+520
Banco de Materiales Entrada a Santa Teresa: Est constituido por una grava gruesa limo arcilloso proveniente de la intemperizacin de la roca de composicin basalto andesita, fracturada. De acuerdo a las especificaciones y resultados de granulometra, lmites de Atterberg y CBR, el material de tipo A-2-4 y A-1-a investigado en su estado natural presenta caractersticas adecuadas para usarse como capa de sub-base o relleno de este proyecto. Banco de Materiales Los Balcones: Est constituido por grava areno limosa proveniente de la intemperizacin de una roca basalto andestica. De acuerdo a los resultados de granulometra, Lmites de Atterberg y CBR, el material de tipo A-2-4 y A-1-a investigado del banco Los Balcones en su estado natural presenta caractersticas adecuadas para usarse como capa de sub-base y relleno de este proyecto. Banco de Materiales Los Limones: La roca de este banco se caracteriza como una lava basalto andestica. De acuerdo a las especificaciones y los resultados de Intemperismo, Desgaste de los ngeles, Gravedad Especifica y Absorcin, el material triturado de la roca del banco Los Limones presenta caractersticas adecuadas para usarse como base, agregado para concreto hidrulico y agregado para concreto asfltico.
7.2.4 Fuentes de agua
Si se hace uso de los playones de Ro Negro como fuente de materiales y se establecer el plantel en un rea adyacente sera conveniente extraer el agua requerida para las obras del
75
mismo Ro Negro. Se va a requerir agua para riego, para uso en el plantel y para mezcla de cemento hidrulico. No hay datos disponibles acerca del caudal del ro en la zona de la carretera. INETER indica que en la cuenca alta (en San Francisco) el caudal sufre variaciones que van de 80 metros cbicos por segundo durante periodos de lluvia fuerte (288,000 metros cbicos por hora) hasta semanas en el verano fuerte cuando est totalmente seco. En un veredicto del Tribunal Centroamericano del Agua en marzo de 2004, se afirma que se estaba extrayendo 25 mil galones por minuto (5681 metros cbicos por hora) del ro para riego de melones en una zona doce kilmetros ro abajo. La cantidad usada para las obras no debe tener un efecto muy significativo sobre el caudal. Sin embargo, en el evento que las obras constructivas del proyecto no hayan concluido cuando se inicia la aplicacin real de la Ley 620, el contratista tendr que solicitar una autorizacin mientras que el uso mensual est por encima de 3000 metros cbicos.
7.2.5 Sitios de disposicin de desechos
Se estima que habr un total de 153,000 metros cbicos de tierra removida para las obras y que solamente 23,300 metros cbicos se incorporarn en la carretera rehabilitada. Esto deja una cantidad de 130,000 metros cbicos que tendr que depositarse en un sitio de relleno. La primera opcin para su uso ser en la restauracin de las reas usadas por el contratista mismo, para extraer materiales o para el plantel. Unos 30,000 a 50,000 metros cbicos podrn usarse en este trabajo de rehabilitacin. El segundo uso ser para la rehabilitacin de otros sitios de extraccin de material. Hay tres que han sido identificadas en la zona que podran hacer uso de parte del material sobrante. Ellos son el banco de materiales en la entrada de Guasaule y los bancos Santa Teresa y Balcones en las estaciones 1+600 y 7+200 del camino secundario hacia Cinco Pinos. Finalmente, cualquier material sobrante podr encontrar un uso como material de cobertura en el basurero municipal de Villanueva, ubicado en la carretera a El Sauce y en el basurero municipal Somotillo.
7.2.6 Mano de obra
La priorizacin de la mano de obra local es un elemento que demandaron las personas que participaron en la consulta pblica realizada en los municipios de Villanueva y Somotillo. Dijeron as no vendrn obreros de otro lugar a sustituir o desplazar la mano de obra existente en los dos municipios, por otro lado no se perjudica a las mujeres del municipio, ya que no estn expuestas al riesgo de ser perseguidas por los hombres de otro municipio. Es importante sealar que la mano de obra femenina debe priorizarse en la ejecucin de la obra, ya que normalmente en estos casos, lo que se contrata es mano de obra masculina. Debe tomarse en cuenta que las mujeres tambin demandan trabajo y tambin estn desempleadas. Se hizo nfasis en que a la hora de contratacin de personal tambin se contrate la mano de obra femenina.
76
7.3 Temas de derecho de va

7.3.1 La Poltica de Reasentamiento de la CRM
El Marco de la Poltica de Reasentamiento y Adquisicin de Tierras de la CRM en Nicaragua se encuentra en el Anexo 3. Bsicamente plantea que: Cuando sea posible se disear la obra para evitar la necesidad de afectar construcciones y terrenos de propiedad privada. Cuando se tiene que afectar alguna construccin o terreno, se re-emplazar la misma con una construccin o tierra de igual o ms valor en un lugar seleccionado de mutuo acuerdo con la persona afectada. Todas las personas cuyas propiedades estn directamente afectadas por la construccin, sean propietarios legales o no, viviendas o negocios, son elegibles para compensacin son elegibles para compensacin. Un comit aplicar criterios objetivos de manera transparente en esa determinacin. Una vez que se determina cuales son las afectaciones, la implementacin de la poltica es responsabilidad de la CRM a travs de sus Unidad Tcnica de Reasentamiento (UTR). La responsabilidad del diseador de la obra es determinar cules son las afectaciones potenciales y desarrollar alternativas de diseo que permitan minimizarlas. Corresponde a la UTR determinar cules afectaciones son necesarias y ameritan compensacin bajo la poltica de la CRM.
7.3.2 Construcciones ubicadas en el derecho de va
Aunque el derecho de va establecido por la Ley de Derecho de Va (Decreto Legislativo No. 46)15 para las carreteras internacionales e interocenicas es de cuarenta metros (veinte metros a cada lado del eje central), en el cado de la carretera Guasaule-Chinandega el estado adquiri un total de 50 metros en la mayor parte de la extensin del tramo.
Ventas de combustible ubicadas en el derecho de va
15
Ver seccin 3.2 arriba.
77
Viviendas asentadas en el derecho de va en las zonas rurales
Caseta de control policial ubicada en el derecho de va
En su revisin del tramo, ROCHE identific unos 77 construcciones permanentes o temporales ubicadas dentro del derecho de va (ver Anexo 12). 53 de ellas estn ubicadas en Somotillo yde ellas31 estn totalmente dentro del derecho de va, y 22 estn parcialmente dentro. 24 de las construcciones identificadas estn ubicadas en Villanueva. De ellas, 22 estn totalmente dentro del derecho de va, y 2 estn parcialmente dentro.
78
Construcciones en el derecho de va en zonas urbanas
7.3.2 Zona de impacto de la obra
La Ley de Derecho de Va indica que no podrn hacerse construcciones ni trabajos de ninguna especie en las carreteras dentro de las distancias comprendidas por el "Derecho de Va". Esto no implica, sin embargo, que todas las construcciones ubicadas en el derecho de va interfieren con la construccin de la obra. En este caso, al contrario, la mayora de las construcciones estn pegadas a las cercas que marcan el derecho de va adquirido de 50 metros y hay espacio suficiente para hacer la construccin de los carriles, los hombros, las cunetas, las bahas de parada de autobuses, y los taludes sin tocarlas. En cumplimiento de la Poltica de Reasentamiento y Adquisicin de Tierras de la CRM, se ha escogido alternativas de diseo que minimizan las afectaciones reales de las obras. (Ver, por ejemplo, seccin 7.1.8 arriba). El resultado es la definicin de una zona de impacto de la obra que, en la mayor parte del tramo, est significativamente ms estrecha que el derecho de va adquirido de 50 metros. Son las afectaciones en esta zona de impacto las que corresponden al proyecto actual. Cualquier reubicacin o plan de reasentamiento destinado a desocupar todo el derecho de va ser responsabilidad de las autoridades nacionales.
7.3.2 Estimacin
A pesar de los esfuerzos por minimizar las afectaciones, no ha sido posible eliminarlas totalmente. El alcance total de la reubicacin y/o compensacin a realizarse por la CRM ser lo que plantea el Plan de Accin de Reasentamiento que est preparando la UTR de la CRM. De manera preliminar, se estima que habr un total de 16 construcciones afectadas por las obras. Seis de ellas son construcciones temporales de fcil reubicacin. Diez son construcciones de carcter permanente y probablemente requerirn construcciones de reemplazo.
79
7.4 Temas de operacin

7.4.1 Parqueo de furgones
El parqueo de furgones en la va Somotillo-Guasaule, es una prctica diaria y comn, principalmente despus del puente Tecomapa hasta San Lus-Torre y en el propio Guasaule, donde los conductores de estos vehculos, mientras realizan sus trmites aduaneros, parquean sus vehculos a la orilla de la carretera, obstaculizando el paso de los otros vehculos y estrechando el uso de la misma. Sin embargo el Gobierno Local de Somotillo ha realizado coordinaciones con la Polica Nacional para la creacin de una Ordenanza que permita el ordenamiento de los mismos, ya sea para hacer sus trmites aduaneros, como para el estacionamiento y la circulacin en la va, principalmente en toda la zona del proyecto que abarca parte de los dos municipios. Existen sitios que brindan este tipo de servicio privado de parqueo para estos vehculos que tienen un rea considerable para el estacionamiento, mientras los conductores realizan sus trmites aduaneros o mientras descansan.
Parqueo de furgones en el borde de la carretera
Con el cumplimiento y aplicacin de la Ordenanza municipal y el uso adecuado de los sitios de estacionamiento para estos vehculos, durante la ejecucin de la obra, no habr mayores problemas de estacionamiento de furgones en la va, lo que facilitar la circulacin de todo el trfico vehicular evitando posibles accidentes.
80
7.4.2 Educacin vial
La Educacin Vial es un proceso que debe implementarse fuertemente a todos los niveles durante la ejecucin de la obra. Las caractersticas econmicas y sociales existentes en la zona de influencia del proyecto, son propicias para llevar a cabo un programa de Educacin Vial. Aparte de la poblacin escolar que normalmente recibe el programa impartido por la Polica Nacional y el MINED, hay cinco pblicos especiales que deben recibir una capacitacin en el buen uso de los carriles, las bahas, los hombros y los andenes. Ellos son: Los(as) vendedores(as) ambulantes que trabajan a lo largo de la carretera. Los puntos ms crticos donde se desplazan estos vendedores son el Empalme de Villanueva, la interseccin de Somotillo y el Guasaule. Ellos(as) abordan los buses de transporte colectivo y recorren cierta distancia en ellos ofertando y vendiendo su producto. Los conductores de los autobuses que estn acostumbrados a pararse en cualquier punto para dejar que suban o bajen pasajeros. Tendrn que aprenden a hacer buen uso de las bahas de parada de buses. Los tricicleros que trabajan en El Guasaule y Somotillo. Ellos ya reciben una capacitacin en el momento de buscar su certificacin, pero tendrn que aprender bien las reglas de uso de los hombros pavimentados como ciclovas en las zonas urbanas y los hombros compartidos con peatones en las zonas rurales. Los estudiantes y maestros(as), especialmente los que usan bicicletas. Los puntos ms crticos por donde circula este grupo de poblacin son del Empalme de Palo Grande hasta la escuela de Las Colinas en la comunidad Flor de Azalia y desde el Puma hasta la comunidad San Lus- Torre, pasando por toda la zona urbana de Somotillo. Los ganaderos que han aprovechado la lentitud del trfico debido al mal estado de la carretera para usar los bordes como camino de ganado. Tendrn que buscar otras rutas y educarse en la importancia de mantener esta va internacional libre del ganado.
7.4.3 Transmisin de enfermedades
El movimiento de personas por el puesto fronterizo Guasaule-Honduras facilita una serie de contactos comerciales, tursticos, y laborales. Tambin facilita la trata de personas y la prostitucin. Este movimiento ha contribuido en gran medida a elevar los ndices de las enfermedades de transmisin y de infeccin sexual en Somotillo y Villanueva. Tanto es as que Somotillo es el municipio con el mayor ndice de casos de VIH-SIDA a nivel nacional. Se realiz una consulta con las organizaciones presentes en los municipios de Somotillo y Villanueva que trabajan en el tema, con el objetivo de conocer la situacin actual del VIHSIDA de ambos municipios y cules son sus expectativas sobre la rehabilitacin de la carretera. Manifestaron que los ndices van aumentando cada ao, principalmente en Somotillo. Las cifras que presentan son alarmantes ya que de cada 10.000 habitantes en Somotillo 6 padecen del SIDA, muy superior a la cifra a nivel nacional que es de 2.6 casos por cada 10.000 habitantes. Un aspecto importante es que existen organizaciones que trabajan en conjunto con el MINSA alrededor del tema del VIH-SIDA y que han hecho planes que les han permitido realizar
81
acciones conjuntas a fin de prevenir esta enfermedad. Estas acciones, principalmente de promocin y prevencin, no han sido fcil, porque el comercio sexual es ambulante y silencioso y no han logrado en su totalidad la identificacin de las personas que trabajan en estas actividades comerciales de explotacin sexual, trata de personas y prostitucin. Actualmente se estn haciendo esfuerzos de una planificacin trans-fronteriza para ejecutar acciones principalmente con los municipios de El Triunfo y Choluteca del vecino pas de Honduras donde se va a trabajar con los furgoneros y las trabajadoras sexuales, con el propsito de prevenir esta enfermedad que si no se detiene va a causar elevados ndices de mortalidad en la Regin. El MINSA present un Plan de Accin a implementarse con las organizaciones presentes en el municipio que trabajan con el tema del VIH-SIDA. Para su ejecucin efectiva, sin embargo, requieren del apoyo econmico de otros organismos. Con el Proyecto de la Rehabilitacin del tramo de carretera VillanuevaSomotillo, ellos(as) manifestaron que se hace necesario implementar un programa interinstitucional de forma coordinada y sostenible de prevencin y de atencin al VIH/SIDA en el municipio, ya que con el proyecto, la circulacin de vehculos va a ser mayor y la comunicacin vial es un elemento importante que contribuye y facilita la prctica sexual.
7.4.4. Situacin Arqueolgica
En los ltimos aos se han realizado pocas investigaciones arqueolgicas en la zona de la carretera. Los nicos registros para el departamento de Chinandega en la Direccin de Patrimonio Cultural del Instituto Nicaragense de Cultura son de sitios ubicados en el municipio de El Viejo. Sin embargo, debido a la gran importancia comercial precolombina asignada a la zona por fuentes histricas, se realiz una prospeccin arqueolgica para determinar si existen sitios importantes que podran ser daados durante la construccin. Se confirm la concentracin de los sitios prehispnicos en el rea entre los territorios bajos cercanos al los ros. El anlisis del material colectado durante el reconocimiento permite ubicar tentativamente los sitios prehispnicos del proyecto entre el perodo Bagaces (300-800 d.C.) y el perodo Sapo (800-1350 d.C.). No se descarta la posibilidad de componentes prehispnicos ms tempranos que no fue posible detectar en la superficie. Se puede sugerir que las poblaciones precolombinas de esta localidad mantenan algunos intercambios con las poblaciones de los actuales pases de Honduras y el Salvador, posiblemente en mayor porcentaje que el que tenan con las actuales zonas del Pacifico de Nicaragua. Se identificaron 16 sitios en la zona potencial de impactos derivados de las obras de la construccin de la carretera. Cuatro de ellos fueron clasificados como muy importante16,
16
Un sitio se defini como muy importante si tiene unicomponentes o multicomponentes extensos, con caractersticas singulares o con depsitos de abundante material cultural que pueda ser usado como base estadstica de un asentamiento, estudios de distribucin de artefactos y estudios de secuencias estratigrficas que potencialmente puedan revelar interaccin social, comunal, regional y extra regional. Los yacimientos de cazadores recolectores an sin tener estructuras ni abundante material, por su particularidad, deberan ser ubicados en esta categora.
82
cuatro como importante17, tres de mediana importancia18, y seis de poca importancia19. Se determin adems que, en todos los casos, la informacin de los sitios que tienen riesgo de alterarse puede ser preservada a travs de operaciones que son, relativamente, de poca complejidad cientfico-tcnica. Por motivos de seguridad de los sitios identificados, el Informe de la Prospeccin Arqueolgica no se incluye en este Informe ni se hace pblico.
7.4.5 Monitoreo
La falta de un mantenimiento adecuado de la carretera y su deterioro prematuro podra ser la causa de impactos socio-ambientales graves en aos venideros. El MTI y el Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) tendrn la responsabilidad formal de asegurar el buen mantenimiento de la carretera rehabilitada. Su personal no puede estar en todas partes de todas las carreteras en el pas en todo momento, sin embargo, y los residentes en las comunidades que bordean la carretera pueden asistirlos en la tarea de asegurar un buen mantenimiento si: entienden la necesidad de mantenimiento continuo de la carretera; saben de la existencia y el funcionamiento del FOMAV; dominan los procedimientos para alertar a FOMAV y a MTI acerca de sitios donde hace falta mantenimiento; y conocen las seales que indican que debe haber mantenimiento en los carriles, los hombros, las cunetas, las estructuras de drenaje, los puentes, los andenes y las bahas. Los participantes en las consultas pblicas tanto en Somotillo como en Villanueva indicaron que las comunidades locales tendrn la voluntad de colaborar en el monitoreo de las condiciones de la carretera. Adems, en por lo menos una parte del mantenimientola limpieza del derecho de vaes la prctica comn emplear cuadrillas de habitantes locales. Durante la construccin, el proyecto podr apoyar la organizacin del potencial apoyo local al mantenimiento de carretera al: repartir informacin relevante sobre FOMAV y MTI y seales de necesidad de mantenimiento en las reuniones de consulta en las comarcas y comunidades que bordean la carretera; incluir una informacin ms detallada sobre buenas prcticas en la limpieza de vegetacin en el derecho de va; y apoyar a las alcaldas en la organizacin de equipos locales de monitoreo de condiciones viales.
Un sitio se defini como importante si tiene unicomponentes que han sido poco o nada perturbados con antelacin y que contienen evidencias arqueolgicas no singulares en cuanto a la naturaleza de sus rasgos pero con valor cultural potencial para hacer estadsticas significativas con cualquier clase de artefactos especficos. 18 Un sitio se defini como de mediana importancia si tiene unicomponentes medianamente perturbados, de dimensiones iguales o menores de 50 m, sin estructuras visibles, sin material diagnostico superficial pero con condiciones ecolgicas potenciales y con un mnimo de tres artefactos arqueolgicos diagnsticos o no diagnsticos. 19 Un sitio se defini como de poca importancia si tiene rasgo nico de carcter histrico posterior al siglo XVII y sin contexto estratigrfico.
17
83
8 ANLISIS DE RIESGOS La posicin geogrfica que ocupan los municipios de Villanueva y Guasaule las hace estar expuestas a fenmenos volcnicos y ssmicos como otros desastres naturales derivados de procesos geomorfolgicos y de actividades humanas, como deslizamientos e inundaciones. En el Anexo 4 se presentan un resumen de los resultados del anlisis de estas amenazas fsicas20 elaborados por la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En esta seccin se complementa el anlisis general de los riesgos en los dos municipios con observaciones enfocadas en la carretera Villanueva-Guasaule. 8.1. Seguridad Es una carretera densamente poblada. Entre Villanueva y Guasaule existe una fuerte actividad comercial y hay trfico bastante importante y variado: circulacin de camionetas, lneas de buses que transportan pasajeros y sus cargas en las canasteras, desplazamiento de gente en motocicletas, a caballo y en triciclo. Se observa una cantidad significativa de estudiantes y trabajadores en bicicleta y a pi. Es, adems, comn el arreo de ganado. Frecuentemente se crean situaciones de riesgo y vulnerabilidad en el trfico, particularmente en puntos crticos tales como escuelas, puentes y las zonas ms densamente urbanizadas. La inexistencia de bahas de buses representa una inseguridad para los peatones. A esto se aade la ilegalidad de la instalacin de puestos de ventas de combustible ubicados en el derecho de va, principalmente en el tramo de carretera del empalme de Villanueva a Somotillo. Cabe destacar que el deterioro del tramo de carretera, obstaculiza el accionar policial y disminuye la eficacia en la represin de los delitos cometidos en la zona. Esta situacin de inseguridad es motivo de comentarios en la prensa internacional21. 8.2.Viviendas en mal estado Segn las consultas pblicas realizadas y las visitas de campo, algunas viviendas tienen una estructura deficiente en su construccin y otras se encuentran en estado de deterioro y vulnerabilidad, por lo que se podra esperar que en la etapa de construccin pueda haber riesgos por vibracin en algunas viviendas ubicadas aledaas al tramo de carretera Villanueva Somotillo, sobre todo las viviendas que estn en el derecho de va y las construidas de adobe, plstico y palenque. 8.3. Salud Aparte de accidentes provocados por el mal estado de la carretera, debe agregarse el riesgo permanente que sufren las embarazadas y los enfermos locales que necesitan desplazarse
20
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales, octubre de 2005. Hay informacin adicional en la pgina Web de INETER http://www.ineter.gob.ni/geofisica/proyectos/30municipios/ 21 Ver el artculo tomado de la edicin de Noviembre 2007 de la revista centroamernicana El Economista en Anexo 5.
84
hacia Chinandega. Los oficiales mdicos reportan casos de pacientes que salen estabilizados en la ambulancia y en el desplazamientoa causa de lo accidentado de la carretera y/o la interrupcin del trnsito en algn puntofallecen antes de llegar a su lugar de destino. En el verano se da un aumento de enfermedades ocasionadas por el polvo levantado en la carretera. La cercana de los municipios de Villanueva - Somotillo con la frontera con la Repblica de Honduras y El Salvador genera un alto trfico de vehculos y/o personas provenientes de pases vecinos, pases que tienen un significativo porcentaje de portadores de VIH/SIDA. En el departamento de Chinandega, al respecto, se pudo determinar que desde el ao 1991 hasta el primer semestre de 2007 (incluido) se han detectado 83 casos en Somotillo y 8 casos en Villanueva. 8.4. Educacin Las constantes interrupciones del trfico provocados por desbordamiento de ros y quebradas y la incapacidad hidrulica de las estructuras existentes, generan un mayor ausentismo de estudiantes, que en el mediano plazo redunda en un mayor porcentaje de desercin escolar. A los que logran terminar la secundaria, se les hace prcticamente imposible viajar regularmente para continuar estudios superiores universitarios. La falta de sealizaciones adecuadas, andenes o ciclo vas, provoca una situacin de riesgos a los estudiantes que se desplazan por la carretera ya sea a pi, en bicicletas o en triciclos. En el rea de influencia del proyecto, a la orilla de la carretera, existen centros de educacin tanto de primaria como de secundaria. En el rea de la zona urbana y suburbana de Somotillo donde circula la mayor cantidad de alumnos que sern afectados directamente durante la ejecucin de la obra. 8.5.Riesgos Econmicos Las dificultades de transporte creadas por el mal estado de la carretera provocan prdidas econmicas a los productores locales. Muchas veces resulta imposible adquirir los insumos en el tiempo y momento requerido. Esta dificultad tambin se presenta a la hora de adquirir algunos artculos de primera necesidad que no existen en las comarcas locales. De igual manera sucede con el transporte liviano y de carga de corte internacional que entra y sale por el puesto fronterizo El Guasaule: en tiempo de invierno, por lo intransitable de la carretera, se retrasa el traslado de su carga a su destino final ocasionndoles prdidas econmicas. Las roturas de los vehculos ocasionadas por las malas condiciones de la carretera, generan interrupciones frecuentes del transporte de buses, ambulancias, vehculos de transporte de cargas. Debido a este maltrato que sufren los vehculos, los inversores no arriesgan a adquirir unidades de transporte nuevas.
85
Tabla No. 13 Hitos socio-geogrficos en la carretera Estacin

188 + 460 189 + 920 193 + 360 193 + 440 193 + 920 197 + 260 197 + 300 197 + 390 197 + 460 197 + 600 200 + 480 200 + 570 201 + 660 201 + 050 201 + 120 200 + 570 201 + 220 201 + 220 201 + 660 201 + 660 206 + 130 206 + 130 206 + 330
Este Oeste Zonificacin Banda

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Zona Rural Suburbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana DER IZQ DER IZQ DER IZQ IZQ IZQ IZQ IZQ IZQ DER DER IZQ DER IZQ DER IZQ DER DER DER IZQ
Descripcin
Inicio del tramo (Empalme de Villanueva) Escuela El Jicarito Entrada comunidad El Becerro (Flor de Azalia) Escuela Las Colinas Entrada comunidad Palo Grande Entrada banco de materiales Playones de Ro Negro Entrada Escuela Josefa Toledo Entrada banco de materiales Los Andinos Puente Ro Negro Comunidades de la zona suburbana de Somotillo: San Antonio, Santa Eulalia, Catalunya, La Perla, La Barrera, Augusto C. Sandino # 2 Zona urbana de Somotillo Interseccin de Somotillo, entrada a los cuatro municipios Santos Entrada al mercado municipal Barrios Somotillo: Francisco Reyes Garca, Germn Pomares, Las Colinas, La Resistencia Puente Tecomapa Parqueo de Furgones Comunidades rurales Somotillo: Rigoberto Lpez Prez, San Lus Torre El Guasaule
86
9 PLAN DE GESTIN SOCIO-AMBIENTAL (PGSA) La propuesta del Plan de Gestin Socio-ambiental (PGSA) es el resultado del proceso de observaciones en el sitio del rea de influencia del proyecto, de visitas de campo y de las consultas realizadas en los municipios de Somotillo y Villanueva. Todas las actividades desarrolladas fueron fundamentales para desarrollar e implementar las medidas establecidas en el PGSA para prevenir, mitigar, controlar, proteger o compensar los posibles impactos que se deriven de las actividades del proyecto de rehabilitacin de la carretera Villanueva-Guasaule. Este Plan debe ser considerado como una gua para el manejo y monitoreo de las acciones del proyecto, considerando que el proceso constructivo estar sujeto a modificaciones de acuerdo al desarrollo de actividades de obras. La Tabla Resumen que se presenta al final de este captulo ofrece un resumen de las medidas de mitigacin y se sealan las principales acciones que el supervisor ambiental tomar como punto de partida, teniendo la libertad de incluir en el proceso de ejecucin del proyecto, nuevas medidas que sean identificadas para mitigar o evitar las acciones que representen riesgos o impactos potenciales al ambiente circundante. Todas las medidas planteadas, as como las normativas tcnicas y regulaciones adicionales establecidas por las instituciones nacionales competentes (MARENA, Ministerio de Energa y Minas, MTI y Alcaldas Municipales) y la Gua Ambiental del MCC son de obligatorio cumplimiento y debern formar parte del contrato y ser cumplidas en su totalidad por el contratista. El PGSA permitir a la empresa contratista, a la empresa supervisora, a las autoridades competentes y a la poblacin interesada, dar seguimiento a travs del tiempo y del espacio, a la eficiencia alcanzada por las medidas de mitigacin y/o compensacin propuestas, para conservar la calidad ambiental durante la operacin del proyecto. Las variables del manejo y monitoreo que se proponen para el control y seguimiento de los impactos identificados, permitirn comparar la calidad ambiental antes y despus del proyecto para tomar las medidas correctivas pertinentes as como retroalimentar las medidas propuestas en la ESA. 9.1 Objetivos del Plan 1. Contribuir a la conservacin del entorno socio-ambiental durante la ejecucin del proyecto, evitando de forma ordenada la afectacin del ambiente. 2. Establecer medidas socio-ambientales de mitigacin costo-efectivas, en el tiempo y el espacio para prevenir o reducir los impactos negativos significantes hasta niveles aceptables. 3. Definir las responsabilidades institucionales para la implementacin y monitoreo de las medidas de mitigacin y de los impactos del proyecto durante la etapa de construccin, operacin y mantenimiento. 4. Cumplir con la regulacin ambiental existente, as como los procedimientos establecidos para obtener las autorizaciones o permisos, especialmente en lo concerniente a manejo y explotacin de bancos de materiales, corte de rboles, disposicin de residuos, etc. que se establecen en el PGSA.
87
9.2 Creacin de la Unidad de Gestin Socio-Ambiental Para garantizar cumplimiento, seguimiento y monitoreo de las medidas de mitigacin recomendadas, el contratista deber conformar una Unidad de Gestin Ambiental (UGA) dentro de la estructura organizativa del proyecto. En este sentido, es importante que la UGA tenga un nivel de incidencia alto dentro de la organizacin. Debe estar directamente vinculada a la Direccin del Proyecto para poder emitir criterios y ser parte en la toma de decisiones sobre los mecanismos de conservacin y proteccin de los recursos y sobre la planificacin ambiental del proyecto. Funciones de la Unidad de Gestin Ambiental: Asegurar la implementacin, seguimiento, monitoreo y control del PGSA. Informar a la gerencia de la empresa contratista, sobre el cumplimiento, dificultades u otra eventualidad del PGSA. A su vez la gerencia deber informar al TPM. Gestionar ante las autoridades nacionales y/o locales, los requisitos y procedimientos para que la firma constructora cumpla con las normativas ambientales vigentes, por ejemplo: corte de rboles, autorizacin ambiental de los bancos de prstamo, el plantel y los sitios de disposicin de desechos, etc. Preparar informes tcnicos para la gerencia de la empresa constructora y el TPM sobre el nivel de avance y cumplimiento del PGSA. Coordinar con las comunidades locales en cuanto al avance del proyecto y/o participacin ciudadana y realizar los informes respectivos a la gerencia y TPM. En el caso de que cualquier eventualidad o accidente represente un riesgo al ambiente o al personal de trabajo y/o a las comunidades circunvecinas, informar inmediatamente a la gerencia y al TPM y ejecutar el plan de contingencia respectivo en coordinacin con los responsables de seguridad ocupacional. Reportar los resultados de cualquier anlisis realizado (agua, suelo u otros) que demuestren cualquier grado de contaminacin, derivada del proyecto u otras actividades, a la gerencia y al TPM. Establecer reuniones peridicas de seguimiento y control con el TPM. Podr proponer al TPM ajustes al PGSA o modificar actividades del mismo, siempre y cuando se justifique. El TPM ser el responsable de informar a los canales correspondientes para que las mismas sean efectivas. Garantizar que los subcontratistas cumplan con el PGSA referente a las actividades objetos del subcontrato. Elaborar planes operativos realizando las coordinaciones con las dems dependencias del proyecto Asumir la responsabilidad de la gestin socio-ambiental ante las instancias nacionales competentes en materia ambiental. Representar al contratista, en inspecciones de cumplimiento ambiental o de cualquier ndole social, que realicen autoridades competentes.
88
Cualquier otra actividad necesaria que conlleve a la conservacin del entorno socioambiental durante la ejecucin del proyecto, y cumplimiento de la regulacin vigente.
9.3 Medidas de Optimizacin o Mitigacin de Impactos Es responsabilidad de la Unidad de Gestin Ambiental vigilar que las medidas del Plan de Gestin Socio Ambiental se ejecuten en tiempo y forma. Las medidas de optimizacin de impactos positivos y de mitigacin de impactos negativos en este Plan incluyen las medidas analizadas en el Captulo 7 en relacin con los temas de inters socio-ambientales, adems de otras medidas que son aceptadas como buenas prcticas ambientales en la rehabilitacin de carreteras. Muchas de ellas ya estn reguladas en las Normas Ambientales Bsicas para la Construccin Vial que forman parte del NIC 2000.
9.3.1 Medidas incluidas en el diseo
Es responsabilidad de la Unidad de Gestin Ambiental vigilar que estos elementos del diseo se ejecuten en tiempo y forma. 9.3.1.1 Construir de bahas de parada de bus Para la proteccin de los pasajeros y para evitar que los autobuses se paren en la va para recoger o dejar sus clientes, se incluye en el diseo la construccin de seis pares de bahas de parada de bus: tres en el municipio de Somotillo y tres en el municipio de Villanueva. Cada par de bahas corresponde a una comunidad establecida y/o una interseccin de la carretera con caminos que comunican con comunidades aledaas. Municipio Villanueva Villanueva Villanueva Villanueva Villanueva Villanueva Somotillo Somotillo Somotillo Somotillo Somotillo Somotillo Comunidad El Jicarito El Jicarito Flor de Azalia Flor de Azalia Palo Grande Palo Grande San Antonio San Antonio Centro Centro San Lus San Lus Estacin 189+880 189+940 193+380 193+400 194+000 194+000 198+820 198+820 200+900 200+900 201+660 201+660 Der. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Izq. 1
La construccin de las bahas se acompaar con una sealizacin clara de su ubicacin y de la prohibicin de pararse para dejar o recoger pasajeros en sitios que no sean las paradas con bahas.
89
9.3.1.2 Construir hombros de 3 metros El diseo incluye hombros de 3 metros de ancho a lo largo de la carretera. En las zonas rurales (de la estacin 188+460 hasta el puente sobre el Ro Negro, y de la estacin 202+660 hasta la estacin 206+130 en la entrada de Guasaule), se pavimentar 1.8 metros de cada hombro con doble tratamiento para facilitar su uso por bicicletas y triciclos, dejando los 1.2 metros restantes con piedrn triturado de buena calidad. En las zonas urbanos (del puente sobre el Ro Negro hasta la estacin 202+660, y desde la estacin 206+130 hasta la aguja de la zona fronteriza), los tres metros de los hombros sern pavimentados con doble tratamiento y sern reservados como ciclovas para el uso exclusivo de vehculos no-motorizados. 9.3.1.3 Construir andenes peatonales en las zonas urbanas y de alto uso escolar El diseo incluye andenes de hasta 2 metros de ancho en las zonas urbanos (del puente sobre el Ro Negro hasta la estacin 202+660, y desde la estacin 206+130 hasta la aguja de la zona fronteriza). Estos se construirn de cemento hidrulico y sern reservados para el uso exclusivo de peatones. El diseo tambin incluye un andn de 2 metros de ancho en el extremo izquierdo del derecho de va entre la baha de parada de bus en la estacin 193+360 y la interseccin con el camino hacia Palo Grande 193 + 920. 9.3.14 Construir puentes anchos con andenes peatonales El diseo para cada puente incluye carriles de la misma anchura que los carriles de la carretera y andenes suficientemente anchos, separados de los carriles vehiculares, y cmodos que los peatones y los vehculos no-motorizados podrn usarlos sin entrar en los carriles y sin chocar entre s. 9.3.15 Complementar la sealizacin reglamentaria Adems de la sealizacin reglamentaria, se incluye en el diseo seales verticales que indiquen en puntos apropiadas: la ubicacin de las bahas de paradas de bus y la prohibicin de pararse para dejar o recoger pasajeros fuera de las paradas con bahas; la prohibicin de parqueo en la va, incluyendo la interseccin de Villanueva; el uso exclusivo de los hombros pavimentados en las zonas urbanas por vehculos nomotorizados (bicicletas, triciclos y carretas); el uso exclusivo de los andenes en las zonas urbanas y en el trecho entre Flor de Azalia y Palo Grande por peatones; y el uso exclusivo de los hombros parcialmente pavimentados en las zonas rurales por vehculos no-motorizados (bicicletas, triciclos y carretas) y peatones.
90
9.3.1.6 Renovar todo el sistema de drenaje El diseo detalla todas las medidas necesarias para renovar el sistema de drenaje de la carretera, incluyendo la construccin de un sistema de drenaje longitudinal con cunetas con un talud suave para evitar la perdida de control de un vehculo que en una emergencia sobrepasa el hombro y entra en la bajada de la cuneta. Ciertos elementos de inters social (la proteccin de la tubera de agua potable en la estacin 198 + 770 y el enlace con el drenaje del barrio a mano derecha al final del puente sobre el Ro Gallo) estn contemplados en el diseo. La unidad de gestin ambiental debe prestar especial atencin a la construccin cabal de todo el sistema de drenaje en conformidad con el diseo. 9.3.1.7 Construir un terminal de buses y taxis en Nueva Jerusaln El diseo incluye la construccin de una entrada balastada con riego de emulsin asfltica al mercado de Nueva Jerusaln para que esa zona funcione como un terminal de buses y taxis. Esto conlleva una prohibicin de estacionamiento en la interseccin del Empalme a Villanueva. 9.3.1.8 Construir una interseccin amplia y segura en Somotillo El diseo incluye una interseccin amplia y segura en Somotillo. La construccin de esta interseccin tendr impactos sobre los movimientos de ms personas que cualquier otra parte de la obra y requerir una supervisin asidua por la unidad de gestin ambiental para evitar inconvenientes innecesarias para la poblacin local y los usuarios de la carretera y para asegurar la implementacin de todas las medidas necesarias para la seguridad vial durante la construccin. 9.3.19 Establecer lmites de velocidad La velocidad mxima de 80 km/h corresponde a las zonas rurales (de la estacin 188+460 hasta el puente sobre el Ro Negro, y de la estacin 202+660 hasta la estacin 206+130 en la entrada de Guasaule). La velocidad mxima de 50 km/h corresponde a las zonas urbanas (del puente sobre el Ro Negro hasta la estacin 202+660, y desde la estacin 206+130 hasta la aguja de la zona fronteriza).
9.3.2 Medidas de preparacin para la construccin
Antes de iniciar la construccin la Direccin Socio-Ambiental de la CRM tendr a su cargo la elaboracin y ejecucin de un Plan de Accin de Reasentamiento (RAP, por sus siglas en ingls). Tambin tendr que asegurar que todas las medidas socio-ambientales que debe cumplir el contratista de las obra estn incorporadas en los trminos de la licitacin. 9.3.2.1 Elaboracin y ejecucin de un Plan de Accin de Reasentamiento (RAP) La Unidad Tcnica de Reasentamiento de la CRM es responsable por la elaboracin y ejecucin de un RAP que cumple con el Marco de Poltica de la CRM, facilitando una justa compensacin y/o reubicacin de todas las personas cuyas propiedades estn afectadas por la construccin de la obra. El anexo No. 12 indica las potenciales afectaciones conforme al
91
derecho de va, las que debern ser valoradas a travs de la UTR tomando en cuenta la zona de impacto de las obras (ver seccin 7.3 arriba). La compensacin econmica tambin ser analizada detalladamente para brindar una justa compensacin por lucro cesante a las personas o negocios que seran afectadas conforme lo establece el marco de poltica de reasentamiento. 9.3.2.2 Incorporar las medidas socio-ambientales en la licitacin Para que el contratista tenga la obligacin y el incentivo todas las medidas que le corresponde de este PGSA, es fundamental que la CRM como entidad responsable por la contratacin asegure que el pliego de base de la licitacin haga explcita dicha obligacin y que el contrato con la firma constructora contenga clusulas que efectiva y apropiadamente ligan los pagos con la realizacin de las medidas socio-ambientales correspondientes. Se debe requerir que el programa de trabajo que presenta los ofertantes integre las medidas de la fase de construccin del PGSA, mostrando su apropiada integracin con las actividades constructivas.
9.3.3 Medidas de la fase de construccin
Durante la fase de construccin, es obligacin del Contratista optimizar los impactos socioambientales positivos y mitigar, prevenir y/o controlar los impactos negativos. La Unidad de Gestin Ambiental deber estar conformada y funcionando de manera constante desde el primer momento de esta fase hasta que finalice la fase de cierre y rehabilitacin de las instalaciones para la obra. El TPM y la CRM ejercern una supervisin activa de la UGA para asegurar la realizacin cabal de las medidas por parte del contratista; asimismo, para apoyarla cuando se requiera la colaboracin de otras instituciones o frente a cualquier problema noanticipado. Igualmente se espera que las unidades ambientales municipales de Somotillo y Villanueva se interesen en la buena marcha socio-ambiental de la obra. La UGA deber en lo posible mantener una comunicacin abierta y franca con ellas, solicitando su apoyo cuando se requiera la colaboracin de las alcaldas y de las comunidades aledaas a la obra. 9.3.3.1 Contratacin e incorporacin del personal El Contratista deber dar preferencia a la poblacin local en la contratacin de mano de obra. Deber anunciar los puestos disponibles pblicamente en los municipios de Somotillo y Villanueva, especificando que tanto mujeres como hombres estn invitados a aplicar. La seleccin de las personas a contratar deber realizarse de manera transparente. Tan pronto las plazas sean llenadas, deber el Contratista anunciar este hecho pblicamente tambin, para que no haya ms expectativas de conseguir empleo en la obra. El Contratista es responsable por la seguridad laboral y el comportamiento de sus trabajadores dentro y fuera de los horarios de trabajo22. Para todo el personal de la obra, ya sean personas contratadas localmente, personal forneo especializado, profesional y gerencial, el contratista deber establecer un cdigo de conducta con sanciones claras y explicitas, llegando hasta despido sin apelacin para quienes incurran en actos que atenten contra las leyes vigentes que
22
Histricamente la presencia temporal de trabajadores de carretera resulta en el embarazo de mujeres, adolescentes y nias las cuales, una vez finalizados los proyectos, nunca ms vuelven a ver a los padres de sus hijos.
92
penalizan el trabajo infantil, la explotacin sexual comercial de la niez y la adolescencia, la trata y corrupcin de personas y los delitos sexuales como abuso y pornografa infantil. El respeto a estas disposiciones legales se incluir en los contratos de obreros y profesionales. Ser obligatoria la participacin del personal del Proyecto en las actividades educativas sobre la transmisin de enfermedades, organizadas por el MINSA y apoyadas por la CRM y por la misma UGA. La UGA debe capacitar a los trabajadores en los temas contemplados en el PGSA, tanto los relativos a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, las normas ambientales, seguridad ocupacional y de relaciones con las comunidades aledaas a la carretera. Los talleres de capacitacin socio-ambiental y sobre transmisin de enfermedades para los trabajadores en la obra se deben realizar muy temprano al inicio de la obra. Se debe establecer claramente la obligacin de los trabajadores de usar los equipos de seguridad durante las horas laborales y darle el debido uso y mantenimiento. Los talleres de educacin vial con ciclistas, en cambio, deben realizarse unas semanas antes del inicio de la operacin de los hombros reservados como ciclovas. Para la capacitacin se debe programar talleres con los siguientes objetivos: Proteger la salud de los trabajadores y minimizar los riesgos de accidentes en el trabajo. Asegurar el buen comportamiento de los trabajadores y que estos conozcan la forma de llevar a cabo sus funciones de manera eficaz y segura. Garantizar una correcta interrelacin entre los trabajadores y la poblacin aledaa. Familiarizar a los trabajadores los procedimientos necesarios en caso de una emergencia. Asegurar la proteccin ambiental conforme lo establecido en el Plan de Gestin SocioAmbiental. Familiarizar a los trabajadores en la regulacin ambiental y laboral. El contratista, a travs de la UGA, deber conocer y mantener material impreso relativo a las principales normativas vigentes, entre ellas: Ley No. 559: Ley Especial de Delitos Ambientales, Ley No. 559: Ley. No. 387: Ley de veda para el corte, aprovechamiento y comercializacin del recurso forestal. Ley No. 475: Ley de participacin ciudadana NIC 2000: Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos, Calles y Puentes, en materia ambiental. NTON 05 016-2002 Norma Tcnica Ambiental para el Aprovechamiento de Bancos de Materiales NTON 050 014-01 Norma Tcnica Obligatoria para el manejo, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no peligrosos NTON 05015-02 Norma Tcnica para el manejo y eliminacin de residuos slidos peligrosos
93
9.3.3.2 Programacin de la implementacin del Plan de Gestin Socio-Ambiental La programacin de las actividades para implementar el PGSA se realizar en funcin de la programacin de las obras fsicas, la naturaleza de cada actividad, y el grado de impacto que tendr la actividad en el pblico. Las actividades preparatorias para las obras fsicas debern programarse antes que se lleven a cabo dichas obras. Como ejemplos: la consulta con el TPM y la CRM acerca de los planos de las vas de acceso debe realizarse antes de la apertura de las vas; la instalacin de las obras sanitarias debe preceder el inicio del funcionamiento del plantel; la cobertura de un talud o un terrapln con vegetacin debe realizarse tan pronto que se hayan terminado las obras constructivas en la seccin correspondiente de la carretera y no debe esperar hasta el final de todas obras; las actividades de rehabilitacin de un sitio afectado por las obras debern programarse para inmediatamente despus de las obras correspondientes. La naturaleza de algunas actividades es determinante para su programacin correcta. Las actividades de monitoreo de las emisiones y los ruidos de los equipos y maquinaria, debern programarse antes de iniciar el uso de los equipos para saber las condiciones previas del proyecto; despus durante las obras de construccin para determinar el comportamiento y el cumplimiento de las regulaciones establecidas. Otro factor muy importante en la ejecucin del Plan es la programacin oportuna de las comunicaciones y consultas con los grupos humanos que probablemente sern afectados por las obras. Se debern comunicar los planes para cada parte de la obra a las comunidades que sern afectadas entre un mes y dos semanas antes que se ejecuten las actividades fsicas correspondientes, organizando una o dos reuniones de consulta comunitaria por seccin de construccin, para que las sugerencias razonables de los afectados puedan incorporarse oportunamente en los planes. Esto se refiere tanto a las actividades asociados con los bancos de materiales, el plantel y el acarreo de materiales, como a las obras sucesivas en cada tramo de la carretera en s. Las reuniones de consulta comunitaria deben formar parte de un plan de promocin de la participacin pblica que impulsa el inters del pblico local en la buena marcha de las obras y el eventual buen uso y mantenimiento de la carretera. El contratista, a travs de la UGA deber buscar la colaboracin de las unidades ambientales municipales y los departamentos de relacin con la comunidad de las alcaldas municipales en la organizacin y programacin de este plan de promocin de la participacin pblica. A continuacin se presenta una propuesta de plan, la que podr ser mejorada para su ejecucin.
94
Tabla No. 14 Actividades de comunicacin y consulta pblica durante la construccin

Etapa Actividades Reunin inicial Preconstruccin Temas de Reunin Aspectos generales del proyecto; Impactos socio-ambientales esperados durante la construccin; Necesidad de contratacin de personal local; Organizacin de comits de monitoreo. Involucrados Responsables
Lderes de las comunidades en el rea de influencia directa del Alcalda proyecto; Alcalda Municipal y municipal, ONGs presentes en el rea de Contratista influencia del proyecto. Contratista Alcalda municipal, Contratista, participantes Contratista, Supervisin, Alcalda, Participantes
Habitantes de las comunidades en el rea de influencia directa del proyecto. Alcalda Municipal; Lderes Reuniones Informacin sobre las actividades comarcales; Poblacin en el Construccin comarcales / a desarrollarse en el tramo rea de influencia directa del comunitarias correspondiente proyecto. Lideres y habitantes de las Presentacin de todas las comunidades en el rea de Clausura y Ceremonia actividades realizadas para Operacin de Entrega minimizar impactos ambientales y influencia directa; Alcalda y ONGs de la zona los resultados de estos
Propaganda Informativa Informacin general del proyecto del proyecto
La programacin de la implementacin del PGSA debe entregarse al TPM y la CRM para su revisin y aprobacin durante la primera semana del segundo mes del contrato. 9.3.3.3 Instalacin y operacin del plantel de construccin El Contratista deber identificar opciones para la instalacin del plantel y una vez seleccionada la mejor opcin, negociar con el propietario del sitio elegido. Los sitios ptimos para la localizacin del plantel de construccin, con el fin de disminuir los impactos sobre el paisaje y minimizar la necesidad de acarreo, podrn ser las reas cercanas a los bancos de materiales, los cuales muy posiblemente se encontrarn en los Playones de Ro Negro. 9.3.3.3.1 Bancos de Materiales El contratista deber solicitar los permisos de operacin y ambiental correspondientes para cada uno de los bancos de materiales que explotar en el proyecto, conforme la regulacin ambiental. En el caso de usarse los bancos en los Playones de Ro Negro, deber solicitar la colaboracin del MTI para solicitar la renovacin de los permisos extendidos previamente. Una vez obtenidos los permisos, el Contratista deber suministrar una copia de los mismos al TPM y la CRM. Lo indicado en los permisos es de obligatorio cumplimiento. El contratista deber elaborar los planos de los bancos de materiales y del plantel con todas sus instalaciones, incluyendo baos, comedor, talleres mecnicos, trituradora, almacenes, planta asfltica, cercos perimetrales, vas de acceso, etc. Deber entregar los planos al TPM y la CRM para su revisin y autorizacin. Tambin deber solicitar la aprobacin del Ministerio de Salud.
95
9.3.3.3.2 Manejo de Residuos Slidos Se debe elaborar un plan de manejo de residuos slidos que contemple suficientes recipientes para recoger y almacenarlos, as como la autorizacin de las autoridades municipales para dejar los residuos en el basurero municipal, y del transporte peridico al basurero. El plan debe contemplar el compostaje de la materia orgnica para aumentar el valor de nutrientes en la capa vegetal. Tambin deber incluir tambin la limpieza y recuperacin del terreno del plantel al trmino de la obra y su cobertura con una capa de tierra vegetal que puede ser producto del material de descapote. El plan debe especificar el personal responsable para la implementacin de cada una de sus partes y contemplar el entrenamiento que sea necesario (por ejemplo, para el buen manejo del compostero). 9.3.3.3.3 Residuos de lubricantes, asfaltos Los desechos de lubricantes debern recolectarse, para su posterior re-uso o reciclaje. Estos debern ser almacenados de manera adecuada conforme las regulaciones establecidas. El contratista deber exigir al proveedor la recoleccin de estos desechos la autorizacin ambiental para ejecutar este servicio. El contratista deber tramitar un permiso a la autoridad correspondiente para disposicin de algunas cantidades de desechos de asfalto que no puedan ser reutilizados en la conformacin de la base o sub-base de la carretera. Para evitar la contaminacin de aguas subterrneas el sitio seleccionado deber presentar baja permeabilidad a las filtraciones; de no ser posible lo anterior el sitio deber ser preparado con material arcilloso o poco permeable y deber ser compactado con la finalidad de evitar las posibles filtraciones. Los desechos que resultaren de la limpieza del equipo de asfalto, debern ser recolectados por el Contratista en recipientes plsticos tapados, depositados en sitios autorizados para su reutilizacin. 9.3.3.3.4 Mantenimiento de vehculos No podrn verterse al suelo o fuentes de agua, bajo circunstancia alguna, aceites usados, repuestos o similares que afecten la calidad del ambiente. Para evitar la contaminacin de agua con desechos de maquinaria, deber realizarse el mantenimiento de los vehculos y equipos del proyecto en sitios alejados de fuentes de agua temporales o permanentes, construyndose un piso de concreto con sus debidos drenajes y trampas de grasas para el rea de trabajos mecnicos y para la planta de asfalto; la supervisin debe establecer espacios y procedimientos especficos para su lavado y mantenimiento, cuyo incumplimiento lleva a la aplicacin de multas. 9.3.3.3.5 Emisiones de gases y ruido Los niveles de emisin de gases deben mantenerse bajos con maquinarias debidamente acondicionadas23. Todos los vehculos del contratista, debern portar el respectivo Certificado
23
La Escuela Nacional de Mecanizacin Agrcola ENMA, de la ciudad de Chinandega dispone de equipos de medicin de los gases de escape de vehculos y de personal capacitado para el ajuste y reparacin de motores.
96
de Control de Emisiones Vigente y su motor no debe emitir niveles de contaminacin que excedan los lmites permisibles, de acuerdo a las disposiciones establecidas en el Decreto N 32-97, Reglamento General Para el Control de Emisiones de los Vehculos Automotores de Nicaragua. Los equipos deben someterse a un mantenimiento peridico debindose llevar un registro del mismo. Con el fin de prevenir la contaminacin del aire, el contratista deber realizar el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de construccin, incluyendo el mantenimiento preventivo semanal. Deber prestar especial atencin al buen funcionamiento de la planta asfltica, asegurando que no se quemen los desperdicios de los productos asflticos. Las plantas trituradoras debern disponer de aspersores (boquillas de aguas) o nebulizadores y tapaderas de hules en las tolvas (cribas) para reducir la cantidad de polvos en el aire y la exposicin de los trabajadores. En el caso de trituracin del material, las bandas transportadoras de agregados, debern estar cubiertas con mantas o similares para el control de arrastre de partculas en el aire. Los trabajadores debern siempre usar mscaras contra polvos, las cuales deben ser renovadas peridicamente. El personal que est expuesto a sustancias que generen emisiones o fuertes olores deber utilizar mascarillas protectoras y anteojos de proteccin ocular. El personal que labora en el rea de la planta asfltica y quebrador (trituradora) debe utilizar protectores de ruidos como orejeras o tapones para las orejas (adems de mascaras, guantes de cuero, cascos se seguridad y chalecos de trfico). Deber instalarse un sistema de alarma previo al inicio de las actividades de trituracin con el fin de que los trabajadores se coloquen el equipo de proteccin auditiva, as como para evitar accidentes. Se debe evitar la operacin de equipo que emita ruidos arriba de 75 decibeles en la escala A (dB (A)) entre las 6:00 p.m. y las 7:00 a.m. Todo equipo que se encuentre en un estado de deterioro tal que genere ruidos y vibraciones en niveles no aceptables, deber ser sacado de operaciones y sometido a reparacin. Equipos como compresores y equipos auxiliares debern ser equipados con silenciadores para la eliminacin de ruido o estar revestidos con aislante acstico. 9.3.3.3.6 Tanques de combustible Todos los tanques y bombas de combustible se colocarn en una base de concreto, conforme las regulaciones establecidas. Las paredes o bermas que se construirn alrededor de los tanques formarn una cuenca suficientemente grande para atrapar todo el contenido del tanque en caso de fuga. Es importante disponer de una carpa o caseta para que en caso de derrame rpido durante invierno, no se sature de lluvia el tanque. En casos de derrames de combustibles u otras sustancias peligrosas, el contratista deber informar a las autoridades competentes (INE y MARENA) y deber remover los residuos lo ms pronto posible, implementando las acciones necesarias para la recuperacin de material contaminado.
97
9.3.3.3.7 Servicios sanitarios El contratista debe garantizar a los trabajadores los servicios bsicos necesarios tales como baos, servicios higinicos, etc. debiendo estar completamente separados los servicios sanitarios tanto el de mujeres como el de varones. La cantidad de servicios higinicos es en una proporcin de 15 personas por unidad, siendo la misma proporcin para hombres como para mujeres. El contratista deber garantizar el tratamiento de las aguas servidas y su adecuada disposicin, de acuerdo a las disposiciones establecidas en el Decreto 33-95 Disposiciones para el control de la contaminacin provenientes de las aguas residuales domstica e industriales. Se colocarn en el plantel en lugares visibles afiches alusivos a costumbres higinicas (lavado de manos, disposicin de desechos, etc.). 9.3.3.3.8 Uso de agua El uso del agua en el plantel deber ser controlado para evitar el desperdicio, con inspecciones programadas para asegurar que no hay fugas de los tanques, vlvulas y mangueras. El agua puede y debe usarse para regar las zonas del plantel donde puede haber polvo. El abastecimiento y calidad del agua potable para consumo humano debe estar de acuerdo con los estndares de la OMS. 9.3.3.3.9 Cocina Para la cocina se recomienda de ser posible el uso de gas licuado de petrleo, GLP, para evitar el uso de lea. Deber prestarse las condiciones higinicas y sanitarias, as como de ventilacin e iluminacin para que el personal de cocina pueda realizar las labores adecuadamente y los trabajadores hagan uso de los servicios apropiadamente. Debido a la poltica de empleo de mano de obra local, no debe haber necesidad de alojar mucho personalaparte del personal de vigilanciaen un campamento. 9.3.3.3.10 Cdigo de conducta Es importante, que el Proyecto cuente con un cdigo de conducta y que especifique el comportamiento esperado del trabajador en cualquier jerarqua y la relacin con las familias circunvecinas, tanto durante los perodos de descanso en el plantel como en el transporte hasta el plantel y entre el plantel y las obras. Las normas de seguridad en el trabajo deben formar parte del cdigo, estar elaboradas en conformidad con la legislacin nacional y con especial atencin al riesgo de accidentes que pueden afectar los residentes aledaos al plantel. 9.3.3.4 Abre y destronque del corredor de impacto 9.3.3.4.1 Corte de rboles Las actividades de limpieza y destronque debern realizarse preferiblemente fuera de la temporada de lluvias en la zona. Existen una serie de rboles que deben ser preservados, por su madurez y escasez en la zona, para lo cual el Contratista deber realizar el inventario y georeferenciacin de las especies y cantidad de rboles existentes en el derecho de va, bancos
98
de materiales, reas de plantel que debern preservarse y solicitar el permiso de corte al Instituto Nacional Forestal (INAFOR) para aqullos que debern cortarse y elaborar el plan de reposicin conforme la regulacin vigente. Cualquier actividad de corte y/o poda de rboles sin la debida autorizacin, se constituye en un delito segn la Ley Especial de Delitos Ambientales. Los rboles que necesiten ser cortados, una vez obtenido el permiso, debern ser desramados y cortados de tal forma que con su cada no se dae la vegetacin circundante; la misma deber estar dirigida hacia las zonas ya despejadas. Donde sea posible, el corte debe realizarse en forma manual para evitar alteraciones mayores a los suelos por el uso de buldzer. 9.3.3.4.2 Suelo orgnico o capa superficial La capa vegetal o suelo orgnico retirado debe ser depositada en un sitio cercano y revegetada con especies de gramneas o cubiertas con lonas para evitar la erosin y produccin de sedimentos. Para evitar afectaciones de los cursos de agua, el material removido no deber depositarse cerca de las fuentes de agua. Se debe construir trampas o cajas sedimentadoras en los drenajes aguas abajo de las zonas de trabajo. 9.3.3.4.3 Quema No ser permitida bajo ningn punto la quema de los desechos slidos que sean eliminados del derecho de va, ni de los restos de vegetacin, ni de los desperdicios de obras o de combustibles. 9.3.3.4.4 Ruido Para evitar molestias a los transentes y los pobladores circunvecinos por un exceso de ruido, se debe asegurar que los niveles de ruido no excedan 75 dB (A) a 15 m de distancia de la fuente. Para ellos, se debern colocar silenciadores en los equipos, evitar simultaneidad en la operacin de maquinaria y/o equipo, prohibir trabajos en horarios entre 06:00 p.m. y 07:00 a.m. Si se prev la necesidad de usar maquinaria que genere ruido mayor a 75 dB(A), en tal caso se debe informar a la poblacin afectada con una semana de anticipacin. Se debe prohibir completamente la caza de animales en el rea del proyecto, incluyendo en las reas de apertura de vas de acceso. Los controles del nivel de ruido tambin son importantes para la proteccin de la fauna. 9.3.3.4.5 Siembra de rboles El Contratista deber realizar actividades de siembra de rboles y engramado con especies adecuadas a las condiciones ambientales existentes, orientadas a la proteccin de suelos en las terraplenes, en las entradas y salidas de puentes y cajas, y a la recobertura de reas usadas para vas de acceso y el plantel. La siembra de rboles no deber obstaculizar los drenajes naturales o construidos, especialmente cuando crezcan. Las cantidades consideradas de reas para engramados y siembra de rboles son:
99
Engramado (metros cuadrados) Siembra de Plantas forestales (unidades) Siembra de Plantas Ornamentales (unidades) Robles
20,000 12,000 1000
La siembra compensatoria de rboles la realizar el Contratista una vez finalizadas las actividades de limpieza y destronque y realizado el corte y relleno de los diferentes tramos a todo lo largo de la carretera donde se ampliar la va. Se deber proceder a la revegetacin inmediata con el fin de disminuir el potencial de erosin as como la desestabilizacin de las mismas reas, tomando en cuenta la estacin lluviosa. Esta revegetacin deber realizarse con la gramnea Vetiver o Valeriana (Vetiver zizanoides), segn las especificaciones de siembra para este tipo de planta. Al usarse los playones de Ro Negro como banco de materiales, la siembra de rboles forestales en la zona alrededor del Ro Negro tambin debe iniciarse temprano en la fase de construccin. La siembra de rboles ornamentales en los bordes del derecho de va debe seguir la finalizacin de las obras en cada sector. 9.3.3.5 Uso del material dejado en Villanueva Conforme al ESA realizado para el Proyecto, se identific que el depsito aluvial de piedras ubicado cerca del Ro Hato Grande, Villanueva, utilizado en el Proyecto de la carretera Chinandega Guasaule, fue usado como plantel de construccin. Al abandonar la obra, el constructor no rehabilit el sitio, dejando en el lugar, adems de piedra triturada, construcciones, restos de asfalto, instalaciones mecnicas y tanques de almacenamiento de petrleo. Por tal razn se sugiere al Contratista negociar con la Municipalidad de Villanueva la compra de la piedra triturada y los tanques de petrleo en donde el Contratista asuma como parte del pago a la municipalidad la eliminacin de los residuos de la planta asfltica incluyendo los materiales reciclables como el petrleo vertidoy la limpieza general del sitio. El acarreo de este material requerir la apertura de un camino de acceso temporal en el derecho de va paralelo al camino adoquinado que conecta el Empalme con el pueblo de Villanueva. El diseo y operacin de ese acceso debe ser consultado con la municipalidad, los habitantes a los dos lados del camino, el TPM y la CRM. 9.3.3.6 Explotacin de los Playones de Ro Negro como bancos de material Al confirmar la intencin de hacer uso de estos bancos, el contratista deber gestionar a travs del Ministerio de Transporte e Infraestructura, MTI una renovacin de la autorizacin para la extraccin de materiales. Asimismo deber el Contratista actualizar y cumplir con los requisitos establecidos para la obtencin de la autorizacin ambiental, los cuales se pueden resumir as: Definicin precisa de las reas de aprovechamiento. Un levantamiento topogrfico altiplanimtrico de todas las reas, con perfiles transversales a cada 50 metros para determinar los volmenes de material a extraer. Un Plan de Gestin Ambiental orientado a evitar, reducir o corregir los efectos ambientales negativos en el Ro Negro o sus riberas. Este plan debe indicar:
100
o Las reas pobladas donde no se pueda evitar el paso de medios de transporte y maquinaria y un detalle de las acciones que se tomarn para controlar las emisiones de polvo y material particulado. o Las medidas a tomar para eliminar todo camino construido para acceder al cauce del ro al finalizar las labores para las cuales se construy el acceso, restituyendo, en la medida de lo posible, las condiciones actuales. o La ubicacin de un sitio fuera del rea de extraccin para realizar actividades de mantenimiento de equipo y maquinaria y suministro de combustible. o Los sitios precisos donde se requiere el paso de equipo y maquinara a travs del ro, los mecanismos y medidas para asegurar que no habrn mayores efectos negativos a la fuente de agua y las medidas ambientales compensatorias incluyendo el enriquecimiento del bosque de galera. o Un anlisis de riesgos ambientales y sus probabilidades de ocurrencia, incluyendo accidentes, derrames, fugas de hidrocarburos, etc. en todas las fases del proyecto. o Un plan de contingencia, basado en la evaluacin de riesgos, para enfrentar situaciones de emergencia. La explotacin deber realizarse, como con cualquier otro banco de materiales, de acuerdo a las especificaciones establecidas en la Norma Tcnica Ambiental para el Aprovechamiento de los Bancos de Material de Prstamo para la Construccin (NTON 05-016-02). Es recomendable que se ubique el plantel en la misma zona del banco de material, para minimizar el transporte de materiales y los impactos ambientales que conlleva. Por eso se debe agregar al Plan de Gestin Ambiental del banco de materiales las medidas ambientales que corresponden al establecimiento, operacin y cierre del plantel (ver secciones C.3 y C5 del Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseo, Construccin y Mantenimiento de Carreteras). Al elaborar el Plan de Gestin Ambiental para el plantel y los bancos de materiales, el contratista deber indicar con precisin la ubicacin de todas las vas de acceso. Si el TPM y la CRM, en consulta con la Direccin de Patrimonio Cultural, determinan que se debe reubicar cualquier instalacin o va de acceso que podra poner en peligro el patrimonio cultural o que es necesario hacer unas excavaciones o prospeccin arqueolgica, el contratista deber subcontratar un arquelogo aceptable para la Direccin de Patrimonio Cultural y la CRM para efectuar esas obras. Paralelo con la explotacin de los playones se deber iniciar la revegetacin de la zona, haciendo uso de la capa vegetal recuperada del descapote y la siembra de especies forestales, segn los planes de revegetacin contemplados en el Plan. En la medida que se finalice la explotacin de secciones de los playones, se debe inmediatamente extender el proceso de revegetacin a las mismas para minimizar el riesgo de erosin. 9.3.3.7 Extraccin de agua Para la extraccin de agua tanto de los cursos de agua superficial (como de pozos, si es necesario) debe planificarse el caudal y perodos que no afecten los usos actuales de este
101
recurso por la poblacin, ni su funcin ecolgica para la flora y fauna acutica, obteniendo previamente la autorizacin correspondiente. Para evitar la contaminacin por arrastres de tierra durante la extraccin de aguas de los cauces de los ros, se deber construir en el rea de toma un sistema de represa de las aguas y una rampa para la cisterna, de manera que no entre directamente al cauce. 9.3.3.8 Obras constructivas en la carretera 9.3.3.8.1 Programacin previa y comunicacin con comunidades Durante la fase de construccin del proyecto el Contratista debe alterar lo menos posible el trfico de vehculos o peatones en el sector. Deber realizarse la programacin previa de las obras para minimizar los impactos sociales. La programacin debe anunciarse pblicamente, con comunicacin directa en las comunidades involucradas en donde se van a realizar las obras. En coordinacin con las alcaldas municipales, el Contratista deber organizar reuniones de consulta comarcal o comunitaria sobre los planes para las obras en cada sector entre dos semanas y un mes antes de su inicio. Las sugerencias razonables del pblico deben incorporarse a los planes para las obras en el sector correspondiente. Se debe, por ejemplo, determinar la manera de evitar una ruptura de la tubera del tanque de agua potable que abastece a las comunidades de San Antonio, Santa Eulalia, Catalunya, La Barrera y Augusto C. Sandino #2. Los horarios de trabajo en la carretera deben ser entre las 7:00 AM y las 6:00 PM, al menos que la comunidad circunvecina indica otra preferencia. 9.3.3.8.2 Sealizacin y control de ruido Para minimizar el riesgo de accidentes el Contratista deber sealizar las reas de acuerdo a las especificaciones tcnicas. En caso de accidentes o daos por falta de sealizacin, informacin o coordinacin con las diferentes autoridades, el contratista ser responsable directo de las acciones legales y compensatorias que el afectado interpusiese. Dichas sealizaciones se debern instalar en los sitios de mayor riesgo como pueden ser: a) Zonas urbanas del tramo, b) reas de acceso a Servicios Pblicos, c) Accesos a bancos de prstamo de materiales, d) Sitios de construccin de obras: puentes, cajas, alcantarillas, instalacin de carpeta asfltica, etc., d) Sitios de cortes y rellenos (Movimiento de tierras), f) reas con alto ndice de trfico de maquinaria pesada y g) Otras reas que a criterio del supervisor presenten riesgos de accidentes o peligros. Estas seales se debern colocar a una distancia prudente de los sitios especificados. Al inicio de los sectores donde se realizan los trabajos constructivos el Contratista deber indicar Precaucin Tramo en Reparacin a una distancia no mayor de los 500 m con repeticin cada 100m. En las secciones donde se instalen alcantarillas, deber indicar Precaucin Desvos a partir de los 300m, y luego cada 100m. En los desvos por actividades de obras de drenaje, se deben colocar cintas fosforescentes en ambos lados sujetadas mediante barriles plsticos con arena o concreto con su respectivo tubo donde se amarre la cinta. Deber haber tambin sealizacin que pueda ser vista en las horas nocturnas.
102
Debe emplearse personal indicador para control de trfico en desvos, en sitios congestionados, y en los lugares y horas de entrada y salida de estudiantes de los centros educativos ubicados a lo largo de la carretera. Los vehculos y maquinaria usados en la obra debern contar con alarma de reversa y su uso ser obligatorio. La maquinaria pesada no deber transitar sobre suelo con cobertura vegetal, ni sobre lechos o cauces de ros. Con el fin de evitar la generacin de polvo durante la conformacin de la superficie del terreno, el contratista deber garantizar el riego peridico del camino, especialmente en las reas ya intervenidas por maquinaria y movimiento de materiales. El Contratista deber establecer una reglamentacin y control de todas las operaciones de su equipo moto-propulsado, motores estacionarios, plantas elctricas, trituradoras, plantas de concreto y en general, de toda operacin que produzca ruido extraordinario que represente una molestia y una amenaza para la tranquilidad y salud de los trabajadores y de los residentes en reas cercanas, especialmente para zonas urbanas o semi-urbanas o en zonas con ncleos poblacionales. Las medidas a tomar variarn, segn las circunstancias, tales como: cambios en la secuencia de operaciones para evitar la simultaneidad; supresin de trabajo nocturno, uso de equipo especial; aplicacin de tcnicas especiales a las voladuras de roca; uso intensivo de mano de obra, etc. En reas semi-urbanas o rurales pobladas, donde prevalecen normalmente condiciones de silencio, el Contratista no deber operar equipo que emita ruidos arriba de 75 decibeles en la escala A, medidos a una distancia de 15 metros, entre las 6:00 PM y 7:00 AM, excepto en condiciones de emergencia o autorizacin especfica del supervisor. En todo caso prevalecern los requerimientos locales y el principio de prevencin, si son ms exigentes que lo requerido en estas Normas. Los vehculos y maquinaria debern siempre mantener el sistema de silenciadores en buen estado, con los mantenimientos peridicos requeridos a fin de disminuir y controlar los ruidos, especialmente en los centros poblados. El Contratista deber dotar al personal que trabaja con maquinaria y equipos que emiten altos niveles de ruido, de tapones para los odos, debiendo ser su uso de obligatorio cumplimiento. 9.3.3.8.3 Control de lquidos En casos de derrames de combustibles u otras sustancias peligrosas, el contratista deber informar a las autoridades competentes (INE y MARENA) y remover los residuos lo ms pronto posible, tomando las medidas necesarias para la recuperacin de material contaminado y conforme las regulaciones establecidas. El contratista deber elaborar un plan con el procedimiento detallado de cmo guardar en recipientes los productos para limpiar pintura, y los residuos de pintura sacados de estructuras removidas. Debe incluir el detalle de cmo sern fijados estos recipientes a la estructura durante los trabajos.
103
9.3.3.8.4 Movimiento de tierra Los movimientos de tierra debern realizarse en coordinacin con la programacin de la revegetacin de los terraplenes con grama (vetiver) para la proteccin del suelo y la reestabilizacin de la capa vegetal. Mientras los movimientos estn realizndose, las reas donde se estn ejecutando actividades de remocin de material, de compactado y de conformacin, debern ser tratados con un estabilizador temporal de suelos o regadas peridicamente, con el fin de evitar la generacin de polvo por movimiento de material o por la circulacin de los vehculos. No se podr usar aceite quemado para el control de polvo en las reas de trabajo o en cualquier otro sitio del Proyecto, incluyendo caminos. El material seco apilado deber taparse con lonas que cubran la superficie del mismo y los camiones volquetes cargados de material debern utilizar lonas que cubran totalmente el rea superior de las mismas para evitar la dispersin de partculas por el viento. Esta medida tambin contribuye a evitar el derrame de material y accidentes por cada del mismo en otros vehculos particulares. En el caso que los movimientos modifican la calidad del agua superficial, se debe interceptar y desviar la escorrenta superficial contaminada. Asimismo, en el caso de cambios en el drenaje superficial, el Contratista deber reestablecer el sistema de drenaje. 9.3.3.8.5 Pavimentacin Adems de observar todas las medidas identificadas para todas las obras constructivas en la carretera, durante el proceso de pavimentacin, el contratista deber asegurar que los sobrantes de mezclas asflticas sean recogidos en camiones de volteo e incorporados para su re-uso en la conformacin de hombros o bermas. 9.3.3.8.6 Construccin de obras de drenaje Adems de observar todas las medidas identificadas en la construccin de obras de drenaje, el Contratista deber asegurar que en los trabajos de remocin de alcantarillas o reconstruccin de puentes pequeos el establecer desvos para el trfico. En corrientes de aguas temporales o permanentes durante la construccin deber instalar alcantarillas temporales en los desvos, evitando as contaminacin por arrastres de sedimentos. Si las actividades de renovacin de drenajes pluviales se programan para la poca de verano, por darse menos arrastre de sedimentos y contaminacin en las fuentes de agua, se podr prescindir de las alcantarillas temporales en los desvos. Asimismo para todos los procesos con probable contaminacin de aguas el Contratista deber planificarlos durante las pocas secas con las medidas de mitigacin y segn las normas de construccin vigentes. Esta planificacin debe ser autorizada por el TPM y la CRM. En los desvos por actividades de obras de drenaje, el Contratista deber colocar cintas fosforescentes en ambos lados sujetadas mediante barriles plsticos con arena o concreto con su respectivo tubo donde se amarre la cinta.
104
9.3.3.8.5 Caminos de acceso temporales Los planos de las obras temporales preparados por el contratista debern incluir caminos de acceso que ayuden a evitar el paso de maquinaria pesada cerca de poblaciones. Despus de la revisin de los planos por el TPM y la CRM en coordinacin con la Direccin de Patrimonio Cultural, se podr exigir que las rutas se cambien y/o que se realicen excavacin arqueolgica de sitios de importancia ubicados cerca de las obras. Una vez finalizada la construccin, los caminos de accesos debern ser demolidos y restituidos a las condiciones originales, siempre y cuando no sean convertidos en caminos permanentes para acceso a otros sitios y que no representen un riesgo para la poblacin, el proyecto o el medio ambiente. Esto implica la des-compactacin de la tierra, la restauracin del terreno a su relieve original, la reposicin de la capa de suelo frtil y la revegetacinpreferiblemente con invasin de la flora natural del sitio. 9.3.3.8.6 Acarreo de materiales El acarreo de materiales, desde los bancos de prstamo, entre estaciones de corte y relleno y el sitio del proyecto, el Contratista deber realizarlo tomando las siguientes medidas: Mantener los camiones en buen estado, asegurando que los motores cumplen las normas correspondientes. Equipar los camiones con protectores para polvos sobre las ruedas. Asegurar que el material acarreado est completamente tapado con lona para evitar el polvo durante el traslado. Revisar la lona por roturas antes de cada viaje y asegurarla contra levantamiento durante transporte. Conducir a velocidades no mayores de 40 Km/h. Evitar frenadas bruscas durante el transporte. 9.3.3.9 Disposicin de materiales de desecho En la medida de lo posible, el Contratista deber incorporar el material de tierra removida para las obras en la carretera rehabilitada. El material sobrante, estimado en 110,000 metros cbicos, previa aprobacin por la alcalda municipal, deber ser usado para los siguientes fines, en el orden indicado: restauracin de las reas usadas por el contratista mismo, para extraer materiales o para el plantel. rehabilitacin de otros sitios de extraccin de material, tales como los bancos de materiales en la entrada de Guasaule y los bancos Santa Teresa y Balcones en las estaciones 1+600 y 7+200 respectivamente del camino secundario hacia Cinco Pinos. material de cobertura en el basurero municipal de Villanueva, ubicado en de la carretera a El Sauce y en el basurero municipal de Somotillo.
105
9.3.3.10 Abandono Es obligacin del contratista elaborar el Plan de Abandono y ser presentado al TPM y la CRM a ms tardar seis (6) meses despus del inicio del contrato. El Plan deber incluir las medidas que ejecutar previo a retirarse del sitio de trabajo, a fin de que los ecosistemas afectados durante la ejecucin del proyecto retornen a condiciones similares a las que se encontraba al inicio del Proyecto. Este Plan debe ser muy preciso y especfico para los distintos componentes del Proyecto. . Las actividades que el Contratista deber realizar en cualquier sitio, debern ser programadas para ser ejecutadas inmediatamente despus de la finalizacin del trabajo en el sitio correspondiente: no debe programarlas hasta que finalice el proyecto en su conjunto. En general, el Plan de Abandono aplica a la servidumbre de la carretera y a los sitios donde se han construido caminos de acceso, botaderos temporales, planteles de construccin y sitios de extraccin. El componente del plan que se refiera a la recuperacin o rehabilitacin de las distintas zonas de extraccin de material, por ejemplo el material aluvial, deber realizarla tan pronto termina la extraccin en esa zona. La aprobacin por la CRM del cumplimiento estricto y completo del Plan de Abandono es una condicin del pago final del contratista. En la siguiente tabla se presenta, de manera general y genrica, algunas de las medidas que el Contratista deber contemplar en el Plan para la restauracin de los sitios mencionados.
Tabla No. 15 Actividades en la etapa de abandono Abandono de la servidumbre del camino: Remover todos los escombros, chatarras, basura, y dems materiales desechables que se encuentren a lo largo del camino y depositarlos en los sitios autorizados. Dejar la va libre de piedras y objetos extraos, que pudieran causar problemas a los usuarios una vez abierto el camino al libre trfico vehicular. Revisar los hombros o servidumbre del camino por montculos de tierra u otros materiales de construccin (capa base, material selecto). Asegurar que toda el rea que fue alterada durante la construccin es emparejada y adecuada para la libre revegetacin de la misma, incluyendo los accesos temporales establecidos para la rehabilitacin del camino. Abandono de sitios de talleres y depsitos: Demolicin o desmantelamiento de las construcciones Limpieza de chatarra, piezas inservibles, maquinaria y equipo daado. Remover el suelo contaminado y depositarlo en los botaderos previamente autorizados por el gobierno local. Nivelacin del terreno. Rehabilitacin del rea con siembre de grama y rboles.
106
Abandono de sitios de extraccin de material aluvial: Rellenar huecos y zanjas producidos durante la extraccin. Nivelar todos los sitios de extraccin para que las aguas pluviales escurran sobre la superficie normalmente. Estabilizar orillas del cauce. Limpieza general del rea. Restauracin de las reas de extraccin, de modo que las mismas vuelvan a ser en la medida de lo posible lo ms semejantes a su configuracin original. Abandono de sitios de extraccin de roca in situ: Demolicin de las estructuras construidas (depsitos de explosivos y depsitos de materiales y equipos). Limpieza general del rea. Estabilizacin de todos los taludes. Replantacin de la cobertura vegetal. Controlar muy cuidadosamente que en el rea no quede detonador ni explosivo sin detonar, especialmente en los hoyos perforados. Rellenar huecos, hoyos, zanjas, etc. que se hayan producido durante la extraccin. Certificar que las agua pluviales escurran sobre la superficie normalmente, de modo que se hagan las nivelaciones necesarias antes de abandonar el sitio. Abandono de sitios de botaderos temporales: Realizar la compactacin de todo material depositado. Realizar la nivelacin del rea. Realizar la revegetacin de los botaderos. Abandono del sitio de la planta asfltica: Desmontar todo el equipo y sacarlo del rea. Hacer una limpieza de toda la basura, chatarra, materiales, etc. Remover el suelo contaminado y depositarlo en los botaderos. Hacer las respectivas nivelaciones y rellenos de zanjas y huecos. Sembrar grama en reas intervenidas. Desmontar y sacar del rea todos los depsitos de combustibles, lubricantes y asfalto.
9.3.4 Medidas de la fase de operacin de la carretera
Aunque, por definicin, el proyecto de rehabilitacin de la carretera termina cuando la carretera rehabilitada se inaugura y entra en operacin, hay varios impactos socio-ambientales previsibles en la fase de operacin que pueden y deben ser optimizados o mitigados por medio de medidas tomadas oal menosiniciadas mientras que el proyecto est en marcha.
107
9.3.4.1 Aumento de trfico El aumento del trfico que se espera en la carretera como resultado de su rehabilitacin conllevar un aumento en el potencial desgaste de la carretera, especialmente si no hay un buen control sobre el peso por eje de los furgones que usan la ruta. Para controlar este potencial impacto, el MTI ha anunciado la intencin de instalar una bscula permanente en la entrada al pas en Guasaule. El aumento del trfico tambin conllevar un aumento en las emisiones de gases y un aumento en el nivel del ruido. El aumento en el ruido, que se estima podra llegar hasta 70 dB(A) en la hora pico en el eje de la carretera en el ao 2028, puede considerarse un impacto nosignificativo. El aumento de las emisiones de gases, sin embargo, podra ser significativo, llegando hasta 16 mg/m3 por monxido de carbono (CO) y 0.2 mg/m3 para material particulado (PM) en el eje de la carretera en el ao 2028. Buena parte de estas emisiones sern producto de de vehculos que no cumplen con las normas establecidas en el Decreto 32-97 Reglamento General de los Vehculos Automotores de Nicaragua. Por eso es aconsejable que el MTI considere la posibilidad de establecer una estacin de medicin de emisiones vehiculares en la nueva bscula permanente. 9.3.4.2 Parqueo de furgones La prohibicin del parqueo de vehculos en los hombros de la carretera tendr que aplicarse desde, por lo menos, el inicio de la construccin para que no haya interferencia con las obras constructivas y para que el hbito actual de estacionamiento de vehculos pesados en los hombros est completamente desarraigado antes que se inauguren los hombros pavimentados para el uso exclusivo de vehculos no-motorizados. Esto requiere una accin policial, coordinada con las alcaldas y la CRM. 9.3.4.3 Venta de combustibles La prohibicin de la compra y venta de combustibles en los bordes de carretera tendr que aplicarse desde antes del inicio de la construccin para que no haya interferencia con las obras constructivas y para que el hbito actual de algunos vehculos de pararse en los hombros para vender o comprar combustible est completamente desarraigado antes que se inauguren los hombros pavimentados para el uso exclusivo de vehculos no-motorizados. Esto requiere una accin policial, coordinada con las alcaldas y la CRM. 9.3.4.4 Educacin vial Las normas de uso de los carriles, hombros y andenes segregados deben ser incorporadas en el programa continuo y permanente de educacin vial que realizan la Polica Nacional y el MINED. Es muy importante, sin embargo, planificar una campaa educativa intensiva y llevarla a cabo oportunamente durante la construccin de la obra cuando la atencin de la poblacin estar en la carretera y cuando se podr contar con la colaboracin de los ingenieros viales que trabajan en la construccin y la supervisin de la obra.
108
El contratista debe tomar la iniciativa de contactar la Polica, las alcaldas y las delegaciones municipales de MINED para informarles del aporte tcnico y financiero disponible durante la duracin del proyecto. Debe colaborar en la preparacin y realizacin de la campaa para asegurar que las instrucciones necesarias lleguen repetidamente a todos los ciclistas, peatones y ganaderos de la zona y a los transportistas que habitualmente usan la carretera. 9.3.4.5 Transmisin de enfermedades El peligro mayor de un incremento en la epidemia de HIV/SIDA en los municipios de Somotillo y Villanueva debido a la rehabilitacin de la carretera est asociado con el aumento esperado de trfico con Honduras una vez que el proyecto termina. Por eso es importante que los esfuerzos preventivos continen durante los aos venideros. Sin embargo, es durante la fase de construccin que el proyecto podr fortalecer las bases del plan de prevencin que lleva a cabo el MINSA en conjunto con varias organizaciones nacionales y locales en la zona. El contratista debe tomar la iniciativa de contactar la delegacin del MINSA en los dos municipios, y a los dems miembros del Grupo Accin Sida Somotillo (GASS) para informarles del aporte financiero disponible durante la duracin del proyecto. Debe ponerse a la disposicin para colaborar en la preparacin y realizacin de una campaa intensiva que asegurar que haya comunicacin efectiva sobre HIV/SIDA y las dems enfermedades de transmisin sexual con los trabajadores de la obra, con los transportistas que habitualmente usan la carretera, con los y las trabajadores del sexo y con la poblacin local propensa a ser inducida al trabajo sexual. 9.3.4.6 Monitoreo y mantenimiento de la carretera Las reuniones de consulta en las comarcas y comunidades que bordean la carretera deben ser usadas para compartir una informacin bsica acerca de: la necesidad de mantenimiento continuo de la carretera; la existencia y el funcionamiento del FOMAV; los procedimientos para alertar a FOMAV y a MTI acerca de sitios donde hace falta mantenimiento; y los seales que indican que debe haber mantenimiento en los carriles, los hombros, las cunetas, las estructuras de drenaje, los puentes, los andenes y las bahas de autobs.
En conjunto con los tcnicos de las alcaldas, se debe apoyar la designacin de equipos locales de monitoreo de las condiciones de la carretera, con participacin de representantes de todas comunidades que la bordean la carretera. Debido al papel que normalmente juegan cuadrillas de residentes locales en el mantenimiento de los derechos de va, se debe educar la poblacin en los siguientes puntos bsicos: La limpieza debe de realizarse siempre en forma manual, sin utilizar herbicidas, y no se debe de realizar una limpia a ras de suelo, pues con esto se estar favoreciendo la erosin de los suelos.
109
La vegetacin que se haya desarrollado naturalmente en los taludes o rellenos no deber ser cortada a menos que represente un riesgo para la estabilidad de la obra. Los desperdicios de vegetacin provenientes de las actividades de limpieza debern-en la medida de lo posible--ser picados, utilizados como mulch y depositados en reas desprovistas de suelo orgnico para facilitar la regeneracin natural.
9.4 Monitoreo de la implementacin del PGSA El seguimiento y control del cumplimiento de las actividades en el PGSA es responsabilidad del TPM y la CRM. Tambin es obligacin del Contratista llevar el control y seguimiento del mismo Plan a travs de la UGA, debiendo ser plenamente justificado cualquier atraso o imprevisto que pueda surgir el su cumplimiento. Es obligacin del Contratista a travs de la UGA contratar y supervisar la medicin peridica de los parmetros de emisiones atmosfricas, calidad de aire, y niveles de ruido y de agua, los que debern ser plenamente detallados en el plan de trabajo los parmetros, frecuencia, sitios de muestreo y metodologa. Deber utilizar los estndares contemplados en las normativas nacionales o, en su defecto, estndares obtenidos de organismos internacionales (ej. OPS OMS). En el caso de determinarse valores por encima de los lmites permisibles de los parmetros en cualquiera de las muestras obtenidas, se deber intensificar el muestreo con el fin de determinar el real grado de afectacin del recurso. La programacin de las muestras deber incluirse en la programacin de la implementacin del PGSA, elaborado por la UGA al inicio del contrato. 9.5 Estimacin de costos El costo de la implementacin del PGSA se refleja en la tabla siguiente. No se incluyen en estos costos las medidas de optimizacin y de mitigacin que constituyen parte de las obras constructivas, comopor ejemplola estabilizacin de taludes. Tampoco se incluyen los costos relacionados con el reasentamiento de personas afectadas fsica y econmicamente por las obras, por cuanto ellos figurarn en el Plan de Accin de Reasentamiento (RAP) que est preparando le UTR de la CRM.
110
Tabla No. 16 Estimacin de costos de las actividades socio-ambientales del contratista

Unidad Unidad de Gestin Ambiental Coordinador (especialista ambiental) Tcnico (especialista social) Capacitacin del personal Talleres de educacin socio-ambiental Comunicacin pblica Publicaciones y anuncios Talleres de educacin vial Aporte al desarrollo e implementacin del Plan Accin SIDA Reuniones comunitarias sobre obras Monitoreo Emisiones de vehiculos y equipos Calidad de agua Nivel de ruido Trmites, permisos ambientales Bancos de materiales Tala de arboles Acondicionamiento plantel Excaviones arqueolgicas Acondicionamiento sanitario plantel para 75 trabajadores Acondicionamiento ambiental plantel para 60 equipos pesados Equipos de proteccin y seguridad laboral Revegetacin Engramado del terraplenes Cobertura vegetal del rea del plantel y vas de acceso Arboles ornamentales en derecho de va (siembra y cuido) Arboles forestales en riberas del Ro Negro (siembra y cuido) Sub-total Imprevistos ambientales Total mes mes taller global taller educados reunin medicin medicin medicin permisos permisos excavacin global global "kit" mt.2 mt.2 arbol arbol global Precio $1,500 $1,000 $500 $1,000 $300 $20 $100 $15 $50 $180 $500 $300 $3,000 $8,000 $6,000 $120 $3 $3 $3.5 $3 Cantidad 20 20 8 1 8 1,000 8 100 50 3 2 1 4 1 1 150 10,000 10,000 1,000 12,000 Total $30,000 $20,000 $4,000 $1,000 $2,400 $20,000 $800 $1,500 $2,500 $540 $1,000 $300 $12,000 $8,000 $6,000 $18,000 $30,000 $30,000 $3,500 $36,000 $227,540 $22,754 $250,294
111
INFORME BORRADOR DE LA EVALUACIN SOCIO-AMBIENTAL
REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE
9.6 Tabla Resumen: Impactos ambientales y medidas de mitigacin

FASE DE DISEO Actividad Factor Vegetacin Impacto Conservacin de vegetacin Medidas de Optimizacin Determinacin de reforestar el derecho de va con especies locales; Decisin de revegetacin de los terraplenes con gramneas (zacate) Vetiver zinzanoides Decisin de construir bahas de autobs y determinacin consensuada de su ubicacin. Decisin de complementar sealizacin reglamentaria con anuncios de la prohibicin de parqueo en la va y del uso exclusivo de los hombros y andenes por peatones y trfico no-motorizado. Poblacin Decisin consensuada de construir hombros de 3 metros de ancho. Decisin de pavimentar 1.8 metros del hombro en las zonas rurales para uso de bicicletas y triciclos. Decisin de pavimentar los 3 metros del hombro en las zonas urbanas y dedicarlo al uso de bicicletas y triciclos, y determinacin consensuada de las zonas urbanas. Mayor seguridad vial Escolares Decisin de construir andenes separados en las zonas urbanas. Decisin de construir un andn peatonal en la zona de la escuela de Flor de Azalea. Decisin de construir puentes anchos con andenes separados. Decisin de sealizar el uso peatonal y no-motorizado de andenes y hombros. Poblacin Decisin de renovar todo el sistema de drenaje, incluyendo un sistema de drenaje longitudinal. Decisin consensuada de hacer un terminal de buses y taxis antes del Empalme de Villanueva. Decisin de construir una interseccin con carriles para doblar en Somotillo. Establecimiento de velocidades mximas de 80 km/h en la zona rural y 50 km/h en la zona urbana FASE DE PREPARACION PARA CONSTRUCCION Actividad Reasentamiento de construcciones ubicadas en el corredor de impacto Licitacin de la obra Factor Poblacin con construcciones en el corredor de impacto Todos los factores Impacto Prdida de 16 viviendas Prdida de14 negocios Prdida de 60 meses de operaciones comerciales Todos los indicados Medidas de Optimizacin o Mitigacin Re-emplazo de viviendas perdidas Re-emplazo de locales comerciales perdidos Pago del lucro cesante Asegurar la incorporacin de todas las medidas de optimizacin y mitigacin correspondientes en el contrato de las obras Ubicacin espacial Tiempo Antes de la fase de construccin Preparacin y realizacin de la licitacin Responsable Unidad Tcnica de Reasentamiento (UTR) de CRM MCA-N, Agente de Procura, TPM Observaciones Impacto negativo, directo, significativo, de corto plazo, individual e inevitable. Impactos negativos que requieren mitigacin y positivos que pueden optimizarse Ubicacin espacial A lo largo de la carretera En siete sitios a lo largo de la carretera A lo largo de la carretera A lo largo de la carretera Estaciones 188.46 al 197.46 y 201.66 al 206.13 Estaciones 197.60 al 201.66 y 206.13 al 206.33 Estaciones 197.60 al 201.66 y 206.13 al 206.33 Estaciones 193.46 al 193.92 En los tres puentes nuevos A lo largo de la carretera A lo largo de la carretera Estacin 188 + 400 Estacin 201 + 050 A lo largo de la carretera Diseo ROCHE Impacto positivo Tiempo Responsable FREDERIC R. HARRIS Observaciones
Diseo del proyecto
Estaciones
En toda la obra
FASE DE CONSTRUCCION Actividad Instalacin de oficinas de contratacin de personal Incorporacin de personal especializado Implementacin del PGSA Factor Social Social Todos Impacto Empleo de mano de obra Ingreso econmico local Relaciones sociales nuevas Optimizar los impactos positivos y mitigar los impactos negativos Medidas de Optimizacin o Mitigacin Preferencia para personal local e oportunidad para mujeres Capacitacin en temas socio-ambientales; PGSA, NTONs Cdigo de conducta para personal de la obra Revisin con tcnicos de las alcaldas Consulta comunitaria previa a cada etapa de las obras Somotillo Somotillo y Villanueva En todas las comunidades a lo largo de la carretera Ubicacin espacial Tiempo Fase de construccin Fase de construccin Fase de construccin Responsable El Contratista El Contratista El Contratista Observaciones Impacto positivo Impactos positivos y otros potencialmente negativos Impacto positivo
112
Actividad
Factor Paisaje
Impacto Prdida de armona visual.
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Escogencia cuidadosa de la ubicacin. Aprobacin de los planos del plantel por el TPM y CRM. Restitucin en la etapa de abandono. Elaboracin de un plan de manejo de residuos slidos. Recipientes para almacenar los residuos slidos. Transportacin peridica al basurero municipal, previa autorizacin de las autoridades municipales. Limpieza del terreno al trmino de la obra Cobertura con una capa de tierra vegetal producto del material de descapote Mantenimiento contino de la maquinaria del contratista Construccin de un piso de concreto para el rea de trabajos mecnicos y de la planta de asfalto Levantamiento y disposicin del piso de concreto al trmino de la obra
Ubicacin espacial
Tiempo
Responsable Contratista TPM y CRM
Observaciones Impacto negativo no-significativo.
Suelo
Contaminacin de suelo por residuos slidos.
Fase de construccin y abandono.
Contratista TPM y CRM Autoridades Municipales
Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 5.2.campamentos: ubicacin y proteccin. Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.31 inciso 2 Contaminacin del Agua. Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.31 inciso 2 Contaminacin del Agua. Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000 Seccin 5.3. Condiciones ambientales del lugar de trabajo inciso 5.- Sanidad y Salubridad. Impacto negativo evitable Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.1 Control de la Contaminacin del Aire Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.1 Control de la Contaminacin del Aire Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.3 Control del Ruido Impacto negativo, no-significativo, directo, de mediano plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 5.2.campamentos: ubicacin y proteccin. Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.14 Conveniencia y Seguridad Pblicas.
Contaminacin con combustibles y qumicos Suelo y Agua Contaminacin con residuos humanos Insuficiencia de agua para poblacin y trabajadores Uso de lea Contaminacin del aire por emisiones
Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM MARENA MINSA Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA MINSA Fase de construccin Contratista TPM y CRM
Instalacin de sistemas sanitarios, incluyendo el tratamiento de aguas residuales y eliminacin de qumicos. Autorizacin del plantel por el MINSA.
Agua Instalacin y operacin del plantel de construccin.
Control de la extraccin y consumo de agua Se propone la escogencia de una ubicacin cerca de la fuente de materiales en los playones de Ro Negro
Bosque
Cocina con gas Que los motores a diesel o gasolina cumplan con las normas correspondientes. Supervisin del buen funcionamiento de la planta asfltica sin quema de desperdicios de productos asflticos. Mantenimiento contino de la maquinaria Usar equipo de riego de agua para paliar la contaminacin del aire por el polvo. Mantenimiento preventivo semanal, equipos y silenciadores. Operacin de equipo ubicado en reas pobladas y que emita ruidos arriba de 75 dB(A) entre las 6:00 PM y 7:00 AM Tapones para los odos del personal que trabaja directamente con maquinaria y equipo que emita ruidos altos. Empleo local Cdigo de Conducta para personal que trabaja en la obra Denuncia al CRM Ombudspersona en caso de problemas serios Evitar riesgos de accidentes y garantizar la conveniencia, seguridad y salud del pblico en general y la de los residentes aledaos a las plantas
Aire
Contaminacin del aire con polvo.
Generacin de ruido durante la utilizacin de maquinaria Malestar por comportamiento inapropiado de personal Social Riesgos de accidentes
Contratista TPM y CRM
Contratista TPM y CRM Polica Nacional Contratista TPM y CRM Polica Nacional
113
Actividad
Factor
Impacto Contaminacin de la corriente de agua superficial con combustibles y qumicos
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Buenas prcticas Mantenimiento contino de la maquinaria Prohibir el uso de agroqumicos para el control de malezas Contratista responsable de reportar y limpiar los derrames de gasolina, aceite diesel, aceite para motores y sustancias txicas. Prohibido disponer material de desecho cerca de los cursos de agua Las corrientes, arroyos y otros cursos de agua, debern quedar libres, tan pronto como sea posible, de la obra falsa, pilotes, escombros y otras obstrucciones colocadas durante la construccin y que no formen parte de la obra terminada. Buenas prcticas Mantenimiento contino de la maquinaria Prohibir el uso de agroqumicos para el control de malezas Realizar los trabajos de limpieza en perodo no lluvioso Resguardar la capa vegetal del suelo para reponerla posterior a la construccin Revegetar con gramnea (vetiver) en los terraplenes Construir gaviones donde requerido en el diseo
Ubicacin espacial Cada cuerpo de agua cruzado por la carretera y/o por rutas de acceso a fuentes de materiales
Tiempo Inicio de la Fase de Construccin
Responsable Contratista TPM y CRM MARENA
Observaciones Impacto negativo, no-significativo, directo, de mediano plazo, individual y evitable. El Contratista tendr que indemnizar los daos a terceros y al medio ambiente que resultaren de dichos derrames. (NIC-2000 Seccin V.3) Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 2005.05 Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000 Seccin V.3 Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado en detalles por NIC-2000, Seccin 205.Control Temporal de la Erosin y la Sedimentacin Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.1, Control de la Contaminacin del Aire
Agua Obstruccin de ros y arroyos
Cada cuerpo de agua cruzado por la carretera y/o por rutas de acceso a fuentes de materiales Total del derecho de va a lo largo de la carretera
Inicio de la Fase de Construccin Inicio de la Fase de Construccin Fase de Construccin Fase de Construccin y cierre Inicio de la Fase de Construccin
Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM
Contaminacin del suelo
Suelo
Erosin
Total del derecho de va a lo largo de la carretera
Remocin de la capa de suelo frtil Abra y destronque Contaminacin del aire por humos
Resguardar la capa frtil del suelo para reponerla posterior a la construccin Buenas prcticas Mantenimiento contino de la maquinaria Evitar la quema de la vegetacin Efectuar control de emisin de gases Evitar niveles de ruido que exceden 75 dB (A), medidos a 15 m de distancia de la fuente. Colocar silenciadores en los equipos. Evitar simultaneidad en la operacin de maquinaria y/o equipo, realizando programacin de horarios. Prohibir trabajos en horarios entre 06:00 p.m. y 07:00 a.m. Informar a la poblacin afectada antes de usar maquinaria que genere ruido mayor a 75 dB(A) (una semana de anticipacin).
Total del derecho de va a lo largo de la carretera Total del derecho de va a lo largo de la carretera
Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA
Aire
Ruido
Total del derecho de va a lo largo de la carretera
Inicio de la Fase de Construccin
Contratista TPM y CRM MARENA
Impacto negativo, significativo, directo, de mediano plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 108.3, Control del Ruido
Fauna
Cambios en el microclima por variacin en la humedad y temperatura Perturbacin y desplazamiento de la fauna Corte de rboles y /o arbustos que obstaculizan las obras
Planes de reposicin de vegetacin y Plan de reforestacin Prohibicin de la caza furtiva en el rea del proyecto Evitar exceso de ruido
Total del derecho de va a lo largo de la carretera Total del derecho de va a lo largo de la carretera A lo largo de la carretera y en vas de acceso a las fuentes de materiales
Inicio de la Fase de Construccin Inicio de la Fase de Construccin Inicio de la Fase de Construccin
Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM INAFOR MARENA
Impacto no-significativo. Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000, Seccin V inciso 5.13, Pasos para la fauna en zonas rurales. Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000, Seccin 915, Suministro y siembra de rboles, arbustos, enredaderas, grama y otras plantas, y de coberturas.
Flora
Plan de reforestacin
114
Actividad Uso del material dejado en Villanueva
Factor Suelo y agua
Impacto Rehabilitacin del sitio
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Elaboracin e implementacin de plan de rehabilitacin como parte del pago por el material Definicin precisa de las reas de aprovechamiento con un levantamiento topogrfico altiplanimtrico de todas las reas, con perfiles transversales a cada 50 metros para determinar los volmenes de material a extraer. Elaboracin y cumplimiento de un Plan de Gestin Ambiental de los playones orientado a evitar, reducir o corregir los efectos ambientales negativos en el Ro Negro o sus riberas. Este plan debe indicar: Las reas pobladas donde no se pueda evitar el paso de medios de transporte y maquinaria y un detalle de las acciones que se tomarn para controlar las emisiones de polvo y material particulado. Las medidas a tomar para eliminar todo camino construido para acceder al cauce del ro al finalizar las labores para las cuales se construy el acceso, restituyendo, en la medida de lo posible, las condiciones actuales. La ubicacin de un sitio fuera del rea de extraccin para realizar actividades de mantenimiento de equipo y maquinaria y suministro de combustible. Los sitios precisos donde se requiere el paso de equipo y maquinara a travs del ro, los mecanismos y medidas para asegurar que no habrn mayores efectos negativos a la fuente de agua y las medidas ambientales compensatorias incluyendo el enriquecimiento del bosque de galera. Un anlisis de riesgos ambientales y sus probabilidades de ocurrencia, incluyendo accidentes, derrames, fugas de hidrocarburos, etc. en todas las fases del proyecto. Un plan de contingencia, basado en la evaluacin de riesgos, para enfrentar situaciones de emergencia. Indicar con precisin la ubicacin de todas las vas de acceso en el Plan de Gestin Ambiental para el plantel y los bancos de materiales. (Contratista) En consulta con la Direccin de Patrimonio Cultural, determinar si hace falta reubicar alguna instalacin o va de acceso para asegurar la proteccin del patrimonio cultural y/o si se debe posponer la construccin de algn elemento hasta que se haya terminado una excavacin o prospeccin arqueolgica. (TPM y CRM) Acatar las indicaciones de la Direccin de Patrimonio Cultural, incluyendo la contratacin de un experto para realizar las excavaciones arqueolgicos indicados Priorizacin en la seleccin de bolones a usar de aquellas reas donde el aprovechamiento del material aluvial permite acercar las tierras a condiciones previas al huracn Mitch, para que se vuelvan aptas para reforestacin y/o usos agrcolas. Preparacin e implementacin de un plan de reforestacin y de cobertura vegetal de las reas usadas. Instalacin de sistema de bombeo hasta tanques y/o camin-cisternas alejados de la fuente de agua
Ubicacin espacial Sitio abandonado 1.5 km del Empalme de Villanueva
Tiempo Fase de construccin
Responsable Contratista TPM y CRM Alc. Villanueva
Observaciones Ser necesario negociar con la Alcalda de Villanueva Impacto positivo
Agua, suelo y aire
Disminucin del recurso Impacto irreversible y permanente.
Contratista TPM y CRM MTI Ministerio de Energa y Minas MARENA
Explotacin de los Playones de Ro Negro u otros lugares como bancos de material
Impacto negativo, significativo, directo, de largo plazo, individual e inevitable. MTI tiene una autorizacin para la extraccin de materiales en estos playones y un permiso ambiental. Ser necesario gestionar una renovacin de la autorizacin, y una actualizacin del permiso ambiental. Regulado por NIC-2000 Seccin 108 Seccin 5 Tratamiento General de los Bancos de Prstamo, reas de Usos Varios de Desecho.
Banco(s) de materiales seleccionado(s) en los Playones de Ro Negro u otra parte
Fase de construccin y abandono
Patrimonio cultural
Destruccin o dao permanente a sitios que proveen informacin arqueolgica de importancia
Contratista TPM y CRM Direccin de Patrimonio Cultural
Impacto negativo, significativo, directo, permanente, individual y evitable.
Suelos y capa vegetal
Recuperacin de suelos con potencial forestal y/o agrcola
Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM MARENA
Impacto positivo.
Extraccin de agua
Agua
Contaminacin de la fuente de agua
Playones de Ro Negro u otro lugar seleccionado
Fase de construccin
Impacto negativo, significativo, directo, temporal, y evitable.
115
Actividad
Factor
Impacto
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Programacin previa de las obras Anuncio pblico de la programacin Reuniones de consulta comarcales/comunitarias sobre los planes para las obras en cada sector entre dos semanas y un mes antes del inicio de las obras Incorporacin de las sugerencias razonables del pblico a los planes para las obras en el sector Horarios de trabajo de 7:00 AM a 6:00 PM Sealizacin temporal de tramos en reparacin, desvos, trfico de camiones en rutas de acceso, construccin de estructuras mayores y menores, movimientos de tierra, presencia de maquinaria, otros a juicio del supervisor. Personal indicadores para control de trfico en desvos y sitios congestionados. Equipamiento de vehculos con alarma de reversa y uso obligatorio del mismo. Uso de equipo de riego de agua. Mantenimiento contino de la maquinaria, incluyendo mantenimiento preventivo semanalmente, especialmente de los sistemas de silenciadores. Tapones para los odos del personal que trabaja directamente con maquinaria y equipo que emita ruidos altos. Mantenimiento contino de la maquinaria y monitoreo para asegurar que los motores a diesel o gasolina cumplan con las normas correspondientes. Mantenimiento contino de la maquinaria Mantenimiento contino de la maquinaria Prohibir uso de agroqumicos para control de malezas Maquinaria equipada con recipientes para recoger el goteo o derrame de aceite, grasa o diesel. Procedimientos a seguir en emergencia de derrames. Mitigacin con absorbentes. Revegetar terraplenes con grama (vetiver) para proteccin del suelo y estructura y reestabilizacin de la capa vegetal. Todas las reas de suelo expuestas, debern ser tratadas con un estabilizador temporal de suelos o regadas. Se debe prohibir el uso de aceite quemado para este fin. Elaboracin de un plan detallado de cmo guardar en recipientes los productos para limpiar pintura y residuos de pintura sacados de estructuras removidas. Incluir el detalle de cmo sern fijados estos recipientes a la estructura durante los trabajos.
Ubicacin espacial
Tiempo
Responsable
Observaciones
Interferencia en las rutinas diarias de los habitantes en las comunidades aledaas Social
Contratista TPM y CRM A lo largo de la carretera Fase de construccin Contratista TPM y CRM Polica
Impacto negativo, significativo, directo, temporal, e inevitable.
Riesgo de accidentes
Impacto negativo, significativo, directo, mediana plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 108.14 Conveniencia y Seguridad Pblicas. Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, acumulativo e inevitable Regulado por NIC-2000 Seccin 205.07 Abatimiento del Polvo Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, acumulativo e inevitable Regulado por NIC-2000 Seccin 108.3 Control del Ruido Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000 Seccin 108.1 Control de la Contaminacin del Aire Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000 Seccin 108.31. 2 Contaminacin del Agua Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000 Seccin V.3 Impacto no-significativo. Probabilidad de ocurrencia baja; riesgo en trasvase y almacenamiento de combustibles. Regulado por NIC-2000 Seccin 5.6. Manejo de combustibles, asfalto, aditivos y solventes Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, individual e inevitable. Regulado por Seccin 916 (Proteccin de Taludes) de NIC-2000 Impacto negativo, significativo, directo, mediana plazo, acumulativo e inevitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 205.07 Abatimiento del Polvo. Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 108.6. Control de la Erosin y Seccin 610.03 Proteccin del Pblico, de la Propiedad y de los Trabajadores.
Contaminacin del aire por generacin de polvo Todas las obras en la carretera
Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM MARENA INE Alcaldas Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM MARENA
Aire
Generacin de ruido por el uso de maquinaria. Contaminacin del aire por emisin de gases Contaminacin de agua superficial con combustibles y qumicos
A lo largo de la carretera y los caminos de acceso
Fase de construccin
Agua Suelo
Contaminacin del suelo
Derrame de Hidrocarburos
Flora
Afectacin a vegetacin dentro del derecho de va Generacin de polvo que afectara la salud de la poblacin y de los trabajadores Incremento de erosin Contaminacin con material de construccin y residuos peligrosos
A lo largo de la carretera
Inicio de la fase de construccin Fase de construccin
Movimiento de tierra
Aire
Suelo
Continuo a lo largo de la carretera
Fase de construccin
116
Actividad
Factor
Impacto Modificacin de la calidad del agua
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Interceptar y desviar la escorrenta superficial contaminada Buenas practicas Reestablecer el sistema de drenaje Ninguno. Es un impacto bajo con persistencia permanente
Ubicacin espacial Cada cuerpo de agua cruzado por la carretera A lo largo de la carretera El ancho de la carretera A lo largo de la carretera El ancho de la carretera
Tiempo Inicio de la fase de construccin Fase de construccin Construccin y operacin Operacin Construccin y operacin Construccin y operacin Operacin Construccin y operacin Fase de construccin Operacin
Responsable Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM MARENA Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM Direccin de Patrimonio Cultural
Observaciones Impacto negativo, significativo, directo, mediana plazo, individual e inevitable. Impacto positivo en general. Regulado por NIC-2000 Seccin 5.11.- Excavacin y Desmontado. Impacto no-significativo. Impacto positivo. Impacto no-significativo. Impacto positivo. Impacto positivo. Impacto no-significativo. Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, individual y evitable. Impacto positivo. Regulado por NIC-2000 Seccin 108 inciso 6. Control de la Erosin. Impacto negativo, significativo, directo, permanente, individual y evitable. Regulado por Decreto 1142 Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, individual e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 103 inciso 6.1.11 Obras Provisionales Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, individual e inevitable. Regulado por NIC-2000, Seccin 103 inciso 6.1.11 Obras Provisionales Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000, Seccin 103 inciso 6.1.11 Obras Provisionales. Impacto no-significativo Regulado por NIC-2000, Seccin 108.3 Control del Ruido
Movimiento de tierra
Agua Cambios en el drenaje superficial Cambios en el microclima Aire Reduccin de generacin de polvo Contaminacin de la calidad de agua por concentraciones bajas de Fenoles, PAH, BTEX, y aceite Cambios en los patrones de escurrimientos de aguas superficiales Reduccin de la infiltracin a la base, sub-base y sub-rasante Suelo Agua Afectacin al suelo Desvo e interferencia temporal de flujo de agua superficial Arrastres de sedimentos Reduccin de la erosin del suelo y el riesgo de inundaciones Los sobrantes de la mezcla asfltica deben recogerse y re-usarse en la conformacin de hombros o bermas Realizar las obras en pocas de estiaje Instalar alcantarillas temporales en los desvos Buen diseo Planos de las obras temporales revisadas por TPM y CRM en coordinacin con la Direccin de Patrimonio Cultural Excavacin arqueolgica de sitios de importancia ubicados cerca de las obras Luego de terminar la construccin remover los caminos de acceso a travs de: Reposicin de la capa frtil del suelo Revegetacin preferiblemente con invasin de la flora natural del sitio. Descompactacin del suelo
Pavimentacin Agua
Mejoramiento del sistema de drenaje
A lo largo de la carretera A lo largo de la carretera A lo largo de la carretera A lo largo de la carretera
Construccin de obras de drenaje Suelo
Patrimonio cultural
Destruccin de material arqueolgico significativo
Vegetacin Caminos de acceso Suelo
Remocin de la capa vegetal
Compactacin del suelo
En el derecho de va entre el Empalme de Villanueva y el sitio del plantel de Tradeco Dentro de los Playones de Ro Negro
Inicio de la Fase de Construccin
Contratista TPM y CRM Posconstruccin Fase de Construccin Contratista TPM y CRM Contratista TPM y CRM
Relieve
Cambios en el relieve
Restaurar el terreno a su relieve original, para los caminos de accesos que estaban abandonados. Evitar el paso de maquinaria cerca de poblaciones.
Aire
Molestias a pobladores por ruido
117
Actividad
Factor
Impacto
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Usar equipo de riego de agua para paliar la contaminacin del aire por el polvo. Prohibir que los camiones manejen a velocidades de 40Km/h Revisar la carpa por roturas y asegurarla contra levantamiento durante transporte Evitar frenadas bruscas durante el transporte Equipar camiones con protectores para polvos sobre las ruedas
Ubicacin espacial
Tiempo
Responsable
Observaciones Impacto negativo, significativo, directo, corto plazo, acumulativo e inevitable Regulado por NIC-2000 Seccin 205.07 Abatimiento del Polvo Impacto no-significativo. Regulado por NIC-2000 Seccin 108.1 Control de la Contaminacin del Aire
Acarreo de Materiales
Contaminacin con polvo Aire Contaminacin por emisin de gases
A lo largo de la carretera y los caminos de acceso
Fase de construccin
Mantenimiento contino de la maquinaria y monitoreo para asegurar que los motores a diesel o gasolina cumplan con las normas correspondientes. Seleccin de sitios de disposicin segn la jerarqua de: Uso en la misma rehabilitacin de la carretera Reparacin de reas usados para extraer materiales o para el plantel Rehabilitacin de otros sitios de extraccin de material Uso como material de cobertura en el basurero de Somotillo Uso como material de cobertura en el basurero de Villanueva En la identificacin y seleccin de lugares para disposicin, establecer las medidas preventivas de control de erosin, incluyendo, segn el caso: drenes de evacuacin de las aguas sub-superficiales encauzamiento de las aguas de lluvia. revegetacin y estabilizacin definitiva. Elaboracin de un Plan de Abandono en los primeros 6 meses del contrato. Revisin y aprobacin del Plan por el TPM y la CRM. Cumplimiento de los pasos relevantes del Plan al terminar el uso de sitio. Playones de Ro Negro Banco de materiales Guasaule (estacin 206+060) Banco Santa Teresa (estacin 1+600, S1) Banco Balcones (estacin 7+200, S1). Basurero municipal de Somotillo Basurero municipal de Villanueva Servidumbre de la carretera Caminos de acceso Botaderos temporales Plantel y sitios de extraccin
Suelo y paisaje Disposicin de materiales de desecho Agua
Alteracin de la composicin del suelo y del contorno visual
Fase de construccin
Impacto positivo en general.
Contaminacin del agua por erosin
Fase de construccin
Contratista TPM y CRM Alcaldas Municipales Contratista TPM y CRM
Impacto negativo, significativo, directo, mediano plazo, individual y evitable. Regulado por NIC-2000 Seccin 108 inciso 6.- Control de la Erosin. Impacto negativo, significativo, directo, mediano plazo, individual y evitable.
Abandono de los sitios de trabajo
Suelo, agua y paisaje
Contaminacin por materiales dejados en sitio
Fase de construccin y abandono
FASE DE OPERACION Y MANTENIMIENTO Actividad Factor Carretera Trnsito de vehculos motorizados Impacto Deterioro prematuro de la carretera rehabilitada por exceso de peso por eje, llevando a costos ambientales, sociales y econmicos a mediano plazo. Contaminacin por emisin de gases, que se estiman aumentarn hasta 16 mg/m3 por monxido de carbono (CO) y 0.2 mg/m3 para material particulado (PM) en el eje de la carretera en el ao 2028. Contaminacin del aire por emisin del ruido, que se estima aumentar hasta 70 dB(A) en la hora pico en el eje de la carretera en ao 2028. Inseguridad vial y destruccin progresiva de hombros diseados para trnsito no-motorizado y estacionamiento de emergencia solamente Inseguridad vial y destruccin progresiva de hombros diseados para trnsito no-motorizado y estacionamiento de emergencia solamente Inseguridad vial y destruccin progresiva de hombros diseados para trnsito no-motorizado y estacionamiento de emergencia solamente Medidas de Optimizacin o Mitigacin Instalacin de una bscula permanente en la entrada al pas en Guasaule. Chequeo peridico de emisiones en la bscula de control de trfico pesado en la frontera. Ubicacin espacial A lo largo de la carretera A lo largo de la carretera, pero ms intenso en la zona urbana de Somotillo A lo largo de la carretera Aplicacin de la prohibicin de estacionamiento en la va y en los hombros Aplicacin de la prohibicin de compra y venta informal de combustibles en la va Programa de educacin vial Aplicacin de normas restringiendo uso de los carriles a vehculos motorizados y los hombros a vehculos no-motorizados A lo largo de la carretera, pero ms intenso en la zona urbana de Somotillo A lo largo de la carretera, pero ms en la zona rural A lo largo de la carretera, pero ms intenso en la zona urbana de Somotillo Tiempo Etapa de Operacin Etapa de Operacin Etapa de Operacin Etapa de Operacin Etapa de Operacin Etapa de Operacin MTI Responsable Observaciones Impacto negativo, significativo, directo, largo plazo, acumulativo y evitable Niveles de emisin de gases se aumentarn en funcin del aumento de trfico y de la falta de control. Impacto no-significativo. Impacto negativo, significativo, directo, largo plazo, acumulativo y evitable Impacto negativo, significativo, directo, largo plazo, acumulativo y evitable Impacto negativo, significativo, directo, largo plazo, acumulativo y evitable
Aire Aire
MTI MTI Alcalda de Somotillo Polica Nacional Alcaldas Polica Nacional Alcaldas Escuelas Polica Nacional CRM
Parqueo de furgones en carriles y hombros Venta de combustibles Uso inapropiado de carriles y hombros
Social
Social
Social
118
Actividad Aumento de movimiento trans-fronterizo Desgaste de la carretera por uso normal
Factor
Impacto Aumento en la transmisin de enfermedades de transmisin sexual, especialmente VIH/SIDA, que tienen una incidencia notablemente ms alto en Honduras que en Nicaragua Prdida progresiva del valor de la inversin por falta de mantenimiento de la carretera, incluyendo sus hombros, andenes, bahas de buses, estructuras de drenaje y sealizacin.
Medidas de Optimizacin o Mitigacin Apoyo al Plan de Accin del MINSA para la zona durante la etapa de construccin Monitoreo continuo de las condiciones de la carretera por usuarios, vecinos e instituciones responsables por el mantenimiento
Ubicacin espacial A lo largo de la carretera, pero ms intenso en la zona urbana de Somotillo A lo largo de la carretera
Tiempo Etapa de Operacin Etapa de Operacin
Responsable MINSA GAS, CEPRESI, Casa de la Mujer, CENIDH CRM Organizaciones comunitarias, Alcaldas, MTI, FOMAV
Observaciones Impacto negativo, significativo, directo, largo plazo, acumulativo y inevitable Impacto negativo, significativo, directo, largo plazo, acumulativo y evitable
Social
Social
119
10 PROPUESTA PRELIMINAR PARA REASENTAMIENTO En la seccin 7.3 de este documento se encuentran las consideraciones y observaciones del equipo socio-ambiental de ROCHE sobre la aplicacin del Marco de Poltica de Reasentamiento de la CRM en este proyecto. Estas consideraciones han sido compartidas y discutidas con La Unidad Tcnica de Reasentamiento (UTR) de la CRM, la cual ya est trabajando en la preparacin de un Plan de Accin de Reasentamiento (RAP) para la poblacin cuyas propiedades sern afectadas por las obras de rehabilitacin de la carretera. Se espera que este RAP ser consistente con la ESA y, dado que ya est en preparacin, no es procedente incluir una propuesta preliminar en este Informe. 11 PROCESO DE CONSULTA PBLICA La consulta pblica en Somotillo se realiz el da 14 de enero, en el Auditorio Municipal. Se invitaron 114 personas (ver Anexo 5); el lder del equipo de diseo y el coordinador socioambiental de Roche hicieron la presentacin (ver Anexo 6); 117 personas, incluyendo el Alcalde y la mayora de los Concejales Municipales asistieron y muchos de ellos participaron activamente en la discusin, contribuyendo varios aportes valiosos (ver Anexo 7). La consulta pblica en Villanueva se realiz el da 15 de enero, en el Auditorio de la Casa de la Mujer. Se invitaron 52 personas (ver Anexo 8); el coordinador de apoyo del equipo de diseo y el coordinador socio-ambiental de Roche hicieron la presentacin (ver Anexo 6); 32 personas, incluyendo el Alcalde y algunos Concejales Municipales asistieron y casi todos participaron activamente en la discusin, contribuyendo muchos aportes valiosos (ver Anexo 9). Tambin asistieron la Directora Ambiental y la Coordinadora de la Unidad Tcnica de Reasentamiento (UTR) de MCA-N. Inmediatamente despus del evento las dos se reunieron con los lderes de las comunidades ubicadas en la orilla de la carretera para planificar la colaboracin mutua en el proceso de reasentamiento de las personas y construcciones ubicadas en el derecho de va. El da siguiente, un equipo de la UTR realiz un reconocimiento de las construcciones en el derecho de va, con el apoyo de los lderes comunitarios. El mismo 15 de enero el equipo socio-ambiental de Roche acompao una delegacin de la Alcalda de Villanueva y de lderes comunitarios en una vista al mercado de Nueva Jerusaln para constatar en sitio la ubicacin propuesta para un Terminal de autobuses y taxis que permitira desalojar el estacionamiento en la interseccin del empalme de Villanueva. El 16 de enero, el equipo realiz consultas particulares con ocho profesionales y voluntarios que trabajan para controla el avance de VIH-SIDA en Somotillo y Villanueva (ver Anexo 10), con 32 miembros de las Asociaciones de Tricicleros de Somotillo y Guasaule, incluyendo las dos juntas directivas (ver Anexo 11) y con las personas que propusieron activamente la idea de una rotonda de trfico en la interseccin de la carretera con el camino secundario entre Somotillo y Cinco Pinos. El da 30 de enero se realiz otra consulta particular con los interesados en el diseo de la interseccin de Somotillo para considerar las alternativas e informarse acerca del Marco de Poltica de Reasentamiento de la CRM.
120
Las opiniones expresadas por los participantes en este proceso de consulta acerca de los temas de inters socio-ambientales y las consideraciones de equipo tcnico de Roche a partir de las mismas estn reflejadas en el captulo 7 de este Informe. En general, se puede afirmar que los participantes, sin excepcin, expresaron su apoyo a la reconstruccin de la carretera puesto que representa una obra de progreso social, econmico y cultural. Tambin mencionaron sus preocupaciones asociadas con la obra, incluyendo: Mayor peligro para cruzar la carretera durante la rehabilitacin y con el aumento de velocidad del trfico posteriormente, afectando nios y nias que acuden a centros escolares, y a personas que circulan en la va en triciclos, bicicletas y a pie. La explotacin de los bancos materiales cercanos a las comunidades puede provocar accidentes y generar polvo y ruido alterando el bienestar social. La ubicacin de trabajadores de otras regiones puede significar impactos en las estructuras sociales. El mejoramiento de la red vial aumentar la cantidad y diversidad de trfico lo que representa oportunidad de desarrollar ms actividades comerciales y productivas de la zona. El aumento de trnsito vehicular y la velocidad de los mismos conlleva riesgos de accidentes particularmente a personas originarias de las comunidades y entre unidades de transporte que usan la va. El aumento de enfermedades de transmisin sexual y del VIH/SIDA es un riesgo que debe tomarse en cuenta, principalmente una vez que se termine la ejecucin de la obra ya que la circulacin de vehculos es mayor lo que puede conllevar un aumento en la prostitucin y la trata de personas. Entre las medidas de mitigacin que solicitaron, se destacaron: Construccin y ubicacin de buena sealizacin horizontal y vertical. Apoyo financiero para realizar una efectiva campaa de educacin vial. Construccin de andenes peatonales en el rea urbana. Construccin de bahas y casetas en los sitios donde hay paradas de buses. Oportunidad de generacin de empleo de mano de obra local. Mantenimiento regular de la red vial. Cruce de peatones temporales con personal de apoyo que regule el trfico, especialmente durante las horas de entrada y salida de clases. Aplicacin frecuente de riego sobre reas expuestas a levantamiento de polvo por erosin elica o pase de maquinaria y trfico. Sealizacin adecuada durante las obras de construccin. Obtencin del certificado de higiene del Ministerio de Salud para el establecimiento de planteles.
121
Anexo 1. Gua Ambiental de MCC
122
January 20, 2006
MILLENNIUM CHALLENGE CORPORATION ENVIRONMENTAL GUIDELINES TABLE OF CONTENTS
STATEMENT OF PRINCIPLES ................................................................................................... 1 SOURCES OF POLICY; APPLICABILITY OF GUIDELINES .................................................. 1 ENVIRONMENTAL REVIEW ..................................................................................................... 2 ENVIRONMENTAL SCREENING .............................................................................................. 3 PUBLIC CONSULTATION AND DISCLOSURE ....................................................................... 5 MONITORING............................................................................................................................... 5 REPORTING .................................................................................................................................. 6
Appendix A: Appendix B: Appendix C: Appendix D:
Definitions Procedures Implementing Executive Order 12114 Illustrative List of Sensitive Sectors and Sensitive Locations Environmental Impact Assessment Reports
January 20, 2006
Statement of Principles The Millennium Challenge Corporation ("MCC") recognizes that the pursuit of sustainable economic growth and a healthy environment are necessarily related. The purpose of these guidelines is to establish a process for the review of environmental and social impacts1 to ensure that the projects undertaken as part of programs funded under Millennium Challenge Compacts with eligible countries ("Compacts") are environmentally sound, are designed to operate in compliance with applicable regulatory requirements, and, as required by the legislation establishing MCC, are not likely to cause a significant environmental, health, or safety hazard.2 MCC is committed to program design that reflects the results of public participation in host countries during all phases of the program, integrating governmental interests with those of private business and civil society. In this spirit, MCC will work to ensure that the preparation of Environmental Impact Assessments will include consultation with affected parties and public disclosure of the associated documents. Finally, MCC is committed to the principle of host-country ownership of a Compact, including host-country responsibility for measures to mitigate adverse environmental and social impacts. A Compact project is expected to comply with host-country laws, regulations and standards, as well as requirements by which the host country is bound under international agreements. Sources of Policy; Applicability of Guidelines The policies reflected in these guidelines are based, broadly speaking, on sound sustainable development project design principles and international best practices in this field, including, but not limited to, the Principles of Environmental Impact Assessment Best Practices of the International Association for Impact Assessment, the environmental policies and guidelines of other United States government development assistance and financing entities, the environmental policies and guidelines of the multilateral development banks, the Common Approaches developed by export credit agencies through the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), and the Equator Principles in use by international commercial banks. In addition, these guidelines reflect the following: x Section 605(e)(3) of the Millennium Challenge Act of 2003 prohibits MCC from providing assistance for any project that is "likely to cause a significant environmental, health, or safety hazard." Consequently, the presence of such a project in a host country's proposal will preclude MCC funding (or continued funding) of that project. (See the discussion of "environmental, health or safety hazard" in Appendix A.)
Environmental and social impacts include the effects of a project on the surrounding natural environment and on the humans reliant on that environment, to include effects on cultural property, indigenous peoples, and involuntary resettlement, as well as the impacts on human health and safety. They may also include significant induced, indirect, and cumulative impacts and reasonably foreseeable effects that may be associated with, or ancillary to the project. 2 Appendix A sets forth definitions of words and phrases used in these guidelines.
January 20, 2006
Executive Order 12114, January 4, 1979, 44 Fed. Reg. 1957 (January 9, 1979) requires every federal agency taking actions encompassed by that Executive Order to establish procedures to implement it with respect to certain major federal actions having significant effects on the environment outside the geographical borders of the United States and its territories and possessions. It is expected that the Executive Order will have limited applicability to MCC programs, but where the terms of the Executive Order apply, the procedures described in Appendix B will be used. In those instances where MCC's actions or a project undertaken or funded under a Compact may significantly affect the quality of the environment of the United States, including its territories or possessions, MCC will require adherence to the environmental review procedures established by the Council on Environmental Quality under the National Environmental Policy Act (NEPA), 40 CFR Part 1500, in lieu of these guidelines.
These guidelines are primarily intended to describe the principles of environmental impact assessment that Compact-eligible countries will be expected to apply in the context of a Compact. These guidelines are not intended to describe MCCs internal implementation procedures, which MCC will develop to reflect experience with these guidelines. MCC will review and revise these guidelines from time to time to reflect lessons learned in their application as well as relevant changes in international standards and norms of practice. In addition, MCC may provide such additional guidance to a host country during the implementation of a program as may be advisable in light of host-country norms and international standards, such as the Pollution Prevention and Abatement Handbook of the World Bank Group (1998, or as amended from time to time) or World Health Organization guidelines and standards. Environmental Review These guidelines will apply to the review of each project described in a Compact or proposed Compact (generally referred to herein as a project or, collectively, as "projects"). The application of these guidelines to specific projects and the breadth, depth, and type of environmental and social impact review to be completed will depend on the nature, scale, and potential environmental and social impact of proposed projects. MCCs process of environmental review should take into account specific host-country conditions, the findings of host-country environmental studies, National Environmental Action Plans (NEAPs), the host country's overall policy framework and national legislation, the capabilities of the entities implementing the project and managing its environmental and social impacts, and obligations of the host country under relevant international agreements.
January 20, 2006
Environmental Screening As early as possible in the Compact proposal review process, MCC will screen each project as described in these guidelines. As part of its review of Compact proposals, MCC funding decisions will be informed by the results of screening and, where needed, an Environmental Impact Assessment or other environmental and social impact analysis. To that end, MCC will not fund a project unless there is provision for appropriate screening and appropriate environmental and social impact analysis. While the completion of the requisite environmental and social impact analysis is the responsibility, either directly or indirectly, of the host country, MCC will advise and consult on the requirements of an Environmental Impact Assessment. MCC will review the findings and recommendations of the Environmental Impact Assessment to ensure their consistency with these guidelines, and where appropriate, may require additional assessment work, including public consultation and information disclosure (see below). Categorical Prohibition: As stated above, MCC may not provide assistance for any project that is "likely to cause a significant environmental, health, or safety hazard." Accordingly, as part of its environmental screening, MCC will identify and exclude such a project from MCC funding, using the definition contained in Appendix A. Such a project will be classified as a Categorical Prohibition. Determination of Project Category: MCC will screen all Compact proposals to identify projects that require further review due to their potential adverse environmental and social impacts, and projects that are in sensitive sectors or in or near sensitive locations. The result of this screening process will be an environmental classification following the recommendations contained in the OECD Common Approaches and the practices of the World Bank, classifying in accordance with the potential environmental and social impact, and the extent of the environmental review required. Category A: A project is classified as Category A if it has the potential to have significant adverse environmental and social impacts that are sensitive, diverse, or unprecedented. These impacts may affect an area broader than the sites or facilities subject to physical works. Category A, in principle, includes projects in sensitive sectors or located in or near sensitive areas. An illustrative list of sensitive sectors and sensitive locations is set out in Appendix C. For Category A projects, MCC will require an Environmental Impact Assessment in accordance with these guidelines. An Environmental Impact Assessment evaluates the potential environmental and social risks and impacts of a specific project in its area of influence; examines alternatives to the project, including ways of improving project selection, siting, planning, design, and implementation in order to prevent, minimize, mitigate, or compensate for adverse environmental and social impacts and enhance positive impacts; and includes an Environmental Management Plan, which describes the process of mitigating and managing adverse environmental and social impacts during the implementation of a project. The recommended
January 20, 2006
contents of an Environmental Impact Assessment report are included in Appendix D. An Environmental Impact Assessment should be initiated as early as possible in project development and be integrated closely with the economic, financial, institutional, social, and technical analyses of a proposed project. An Environmental Impact Assessment should take into account the natural environment (air, water, and land); human health and safety; social aspects (involuntary resettlement, indigenous peoples and cultural property); natural disaster risk and vulnerability assessment; and transboundary and global environmental aspects. For a Category A project, disbursement of some or all of the MCC funding for that project will be contingent upon completion of an Environmental Impact Assessment. In deciding whether to provide some MCC funding for the project in advance of completion of the Environmental Impact Assessment, MCC may consider funding costs of the assessment itself as well as costs of some other project elements (e.g., initial project administration) that can be prudently undertaken before the Environmental Impact Assessment is completed. In the event that it is not possible to complete the Environmental Impact Assessment, MCC will define procedures for addressing such a case on a Compact-specific basis. In any event, the project will be subject to the other requirements of these guidelines. Category B: A project is classified as Category B if its potential environmental and social impacts are less adverse than those of Category A projects. Typically, these impacts are sitespecific, few if any of them are irreversible, and mitigation measures are more readily available. For a Category B project, MCC will require specific environmental and social impact analyses, including Environmental Management Plans, as appropriate. Such analyses may be a condition for disbursement of some or all of the MCC funding for the project. The scope and format of the analyses will depend on the project and its potential environmental and social impacts. Like an Environmental Impact Assessment for a Category A project, the analysis for a Category B project must examine the potential negative and positive environmental and social impacts of the project and recommend any measures needed to prevent, minimize, mitigate, or compensate for adverse impacts and enhance positive impacts. Generally, the scope of such work will be narrower than for Category A projects. Category C: A project is classified as Category C if it is unlikely to have adverse environmental and social impacts. While MCC generally will not require environmental and social impact analysis for a Category C project, MCC reserves the right to require specific
January 20, 2006
environmental and social impact studies, reporting, or training where relevant or where positive environmental and social impacts may be enhanced. Category D: A proposed project is classified as Category D, if it will involve an intermediate facility (such as a municipal public grant fund) that will use MCC funding to finance subprojects that may potentially result in adverse environmental and social impacts. The host country must require that subprojects under a Category D project comply, at a minimum, with the environmental and social impact analysis standards, as well as relevant laws and regulations, of the host country. MCC reserves the right to set additional environmental performance standards and monitoring requirements for subprojects on a case-by-case basis, depending on the nature of the intermediate facility. For all subprojects, the intermediate facility will ensure that environmental and social impact analyses and associated documents are developed with public consultation and made available in a public place accessible to potentially affected parties. The host country must require the intermediate facility to monitor the environmental performance of its subprojects and submit to MCC periodic (usually annual) reports on the implementation of its environmental procedures and the environmental performance of its portfolio. In addition to or in lieu of the determinations described above, MCC will determine during the environmental screening whether Appendix B of these guidelines, the National Environmental Policy Act, or other requirements or procedures must apply to the proposed project. Public Consultation and Disclosure Consistent with MCCs principle of host-country ownership of the projects implemented under a Compact, implementing entities will be expected to incorporate timely, participatory, and meaningful public consultation in the development of Compact-related Environmental Impact Assessments, analyses, and Environmental Management Plans. They will also be expected to make these documents publicly available and easily accessible. Monitoring In order to ensure compliance with measures to mitigate any adverse environmental and social impacts of projects undertaken pursuant to a Compact, as part of the Compact and related documents, MCC may condition disbursement of some or all of the MCC funding for the project on satisfactory implementation of those mitigation measures. The means of ensuring compliance with measures to mitigate any adverse environmental and social impacts of a given project, including any conditions for disbursement, will be specified in the Compact and related documents. The host country will be responsible for appropriate monitoring of project mitigation plans (e.g., Environmental Management Plan) during the term of the Compact. Recognizing that not all
January 20, 2006
Compact-eligible countries may have this capacity, MCC can, where appropriate, provide funds within the Compact to help ensure proper oversight and implementation of mitigation measures. MCC will monitor compliance through the review of information provided by the implementing entity and through site visits. In addition, MCC may require, where appropriate, an environmental audit in order to assess the impact of prior or existing activities not funded with MCC funds or of an MCC-funded project to determine the status of regulatory compliance and environmental performance, as well as potential environmental and health and safety risks, liabilities, and opportunities associated with the activities or project. These guidelines will be referenced and reflected in the Compact. The Compact will include a prohibition, for the full term of the Compact, on the use of MCC funding for projects deemed likely to cause a significant environmental, health, or safety hazard. Reporting The host country must report regularly to MCC, describing how the activities funded under the Compact are being carried out in compliance with these guidelines and the environmental and social safeguards described in the Compact and related documents. The reports should provide detailed information on realized environmental and social impacts and the status of the implementation of mitigation plans (e.g., Environmental Management Plan), including associated costs. MCC may modify its guidance regarding project implementation following the review of such reports.
January 20, 2006
Appendix A: Definitions Environmental, Health or Safety Hazard -- A project is deemed "likely to cause a significant environmental, health, or safety hazard" and, therefore, prohibited from receiving MCC funding, if: (a) as a result of the project, even with mitigation efforts and proper use, there exists or will exist a substance, condition, or circumstance that represents a significant risk of harm to the environment or to human health because of the physical, chemical or biological effects of such substance, condition or circumstance; (b) the project involves or will involve the production, procurement or intentional release of: -Persistent Organic Pollutants (POPs) that the United States Environmental Protection Agency (USEPA) has identified as of greatest concern to the global community3; -any pesticide or industrial or consumer chemical that is listed by the United States Environmental Protection Agency as "banned" or "severely restricted" under the Prior Informed Consent (PIC) Program4; or -a product (including an emission or effluent) that is prohibited or strictly regulated in the United States because its toxic effects on the environment create a serious public health risk; or (c) the project is a physical project that is prohibited or strictly regulated by Federal law in the United States to protect the environment from radioactive substances, unless MCC has made a final determination, taking into account a thorough Environmental Impact Assessment, that the project is not likely to cause a significant environmental, health, or safety hazard. Environmental Impact Assessment Analysis that identifies the potential environmental and social impacts of a specific project in its area of influence; examines alternatives to the project; identifies ways of improving project selection, siting, planning, design, and implementation in order to prevent, minimize, mitigate, or compensate for adverse environmental and social impacts and enhance positive impacts; and includes the process of mitigating and managing adverse environmental and social impacts during the implementation of a project. The scope and level of detail in an Environmental Impact Assessment should be commensurate with a projects potential impact. At a minimum, an Environmental Impact Assessment should include the information outlined in Appendix D: Environmental Impact Assessment Reports.
3 4
http://www.epa.gov/oppfead1/international/pops.htm http://www.epa.gov/oppfead1/international/piclist.htm
Appendix A - 1
January 20, 2006
Environmental Management Plan (EMP) An Environmental Management Plan describes mitigation, monitoring and institutional measures to be taken during project implementation to eliminate adverse impacts, offset them, or reduce them to acceptable levels.
Appendix A - 2
January 20, 2006
Appendix B: Procedures Implementing Executive Order 12114 This Appendix sets forth the procedures that MCC will use to implement Executive Order 12114, January 4, 1979, 44 Fed. Reg. 1957 (January 9, 1979) (the Executive Order). 1. Actions Covered
The MCC officer having the ultimate responsibility for authorizing and approving actions will take into consideration an appropriate environmental impact analysis before authorizing and approving any: a. MCC action that significantly affects the environment of the global commons outside the jurisdiction of any nation (e.g., the oceans or Antarctica); b. MCC action that significantly affects the environment of a foreign nation not involved or participating with the United States in the action; or c. MCC action outside the United States that significantly affects natural or ecological resources of global importance which have been designated for protection by the President or, in the case of resources protected under a binding international agreement, by the Secretary of State. 2. Type of Environmental Review
Subject to section 4, a. For actions specified in section 1.a above, MCC will take into consideration an Environmental Impact Assessment. b. For actions specified in sections 1.b or 1.c above, MCC will take into consideration an appropriate environmental review in accordance with the criteria in the Environmental Review section of these guidelines. 3. State Department Coordination
MCC will contact the State Department for coordination of all communications with foreign governments concerning environmental agreements and other arrangements to implement sections 1 and 2 above. 4. Meaning of Certain Terms
This section 4 applies to this Appendix B and to no other part of these guidelines. For purposes of applying the Executive Order and this Appendix B, environment, as specified in the Executive Order, means the natural and physical environment and excludes social, economic and other environments; and an action significantly affects the environment if it does significant harm to the environment even though on balance the action is believed to be beneficial to the environment.
Appendix B - 1
January 20, 2006
Appendix C: Illustrative List of Sensitive Sectors and Sensitive Locations5 The following list provides examples of projects with the potential to cause significant negative environmental impacts due to their type, location, sensitivity and scale. This list is indicative and the types of projects it contains are examples only. This list is not intended to be exhaustive. __ Crude oil refineries (excluding undertakings manufacturing only lubricants from crude oil) and installations for the gasification and liquefaction of 500 tons or more of coal or bituminous shale per day. Thermal power stations and other combustion installations with a heat output of 300 megawatts or more and nuclear power stations and other nuclear reactors, including the dismantling or decommissioning of such power stations or reactors (except research installations for the production and conversion of fissionable and fertile materials, whose maximum power does not exceed 1 kilowatt continuous thermal load). Installations designed for the production or enrichment of nuclear fuels, the reprocessing, storage or final disposal of irradiated nuclear fuels, or for the storage, disposal or processing of radioactive waste. Integrated works for the initial smelting of cast-iron and steel; installations for the production of nonferrous crude metals from ore, concentrates or secondary raw materials by metallurgical, chemical or electrolytic processes. Installations for the extraction of asbestos and for the processing and transformation of asbestos and products containing asbestos: for asbestos-cement products, with an annual production of more than 20,000 tons finished product; for friction material, with an annual production of more than 50 tons finished product; and for other asbestos utilization of more than 200 tons per year. Integrated chemical installations, i.e., those installations for the manufacture on an industrial scale of substances using chemical conversion processes, in which several units are juxtaposed and are functionally linked to one another and which are for the production of any of the following: basic organic chemicals; basic inorganic chemicals; phosphorous-, nitrogen- or potassium-based fertilizers (simple or compound fertilizers); basic plant health products and biocides; basic pharmaceutical products using a chemical or biological process; explosives. Construction of motorways, express roads and lines for long-distance railway traffic and of airports with a basic runway length of 2,100 meters or more; construction of a new road of four or more lanes, or realignment and/or widening of an existing road so as to provide four or more lanes, where such new road, or realigned and/or widened section of road would be 10 kilometers or more in a continuous length.
__
__
__
__
__
__
Source: EBRD Environmental Policy (http://www.ebrd.org/about/policies/enviro/policy/policy.pdf), also in use under the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD ) Common Approaches.
Appendix C - 1
January 20, 2006
__
Pipelines, terminals, and associated facilities for the large-scale transport of gas, oil, and chemicals. Sea ports and inland waterways and ports for inland-waterway traffic which permit the passage of vessels of over 1,350 tons; trading ports, piers for loading and unloading connected to land and outside ports (excluding ferry piers) which can take vessels of over 1,350 tons. Waste-processing and disposal installations for the incineration, chemical treatment or landfill of hazardous, toxic or dangerous wastes. Large6 dams and other impoundments designed for the holding back or permanent storage of water. Groundwater abstraction projects or artificial groundwater recharge schemes in cases where the annual volume of water to be abstracted or recharged amounts to 10 million cubic meters or more. Industrial plants for the (a) production of pulp from timber or similar fibrous materials; (b) production of paper and board with a production capacity exceeding 200 air-dried metric tons per day. Peat extraction, quarries and open-cast mining, and processing of metal ores or coal. Extraction of petroleum and natural gas for commercial purposes. Installations for storage of petroleum, petrochemical, or chemical products with a capacity of 200,000 tons or more. Large-scale logging. Municipal wastewater treatment plants with a capacity exceeding 150,000 population equivalent. Municipal solid waste-processing and disposal facilities. Large-scale tourism and retail development. Construction of overhead electrical power lines. Large-scale land reclamation.
__
__
__
__
__
__ __ __
__ __
__ __ __ __
A large dam is a dam with a height of 15 meters or more from the foundation or a dam that is between 5 and 15 meters high with a reservoir volume of more than three million cubic meters (the definition used by the International Commission on Large Dams (ICOLD)).
Appendix C - 2
January 20, 2006
__
Large-scale primary agriculture/silviculture involving intensification or conversion of natural habitats. Plants for the tanning of hides and skins where the treatment capacity exceeds 12 tons of finished products per day. Installations for the intensive rearing of poultry or pigs with more than: 40,000 places for poultry; 2,000 places for production pigs (over 30 kilograms); or 750 places for sows. Projects that are planned to be carried out in sensitive locations or are likely to have a perceptible impact on such locations, even if the project category does not appear in the above list. Such sensitive locations include national parks and other protected areas identified by national or international law, and other sensitive locations of international, national or regional importance, such as wetlands, forests with high biodiversity value, areas of archaeological or cultural significance, and areas of importance for indigenous peoples or other vulnerable groups.
__
__
__
Appendix C - 3
January 20, 2006
Appendix D : Environmental Impact Assessment Reports7 The scope and level of detail of an Environmental Impact Assessment should be commensurate with the potential impacts of the project. The Environmental Impact Assessment report should include the following items (not necessarily in the order shown): x x Executive summary: concisely discusses significant findings and recommended actions. Scoping: identifies the issues and impacts that are likely to be important and establishes the terms of reference for the Environmental Impact Assessment. Policy, legal and administrative framework: discusses the policy, legal, and administrative framework within which the Environmental Impact Assessment is carried out. Project description: describes the proposed project and its geographic, ecological, social, and temporal context, including any offsite investments that may be required (e.g., dedicated pipelines, access roads, power plants, water supply, housing, and raw material and product storage facilities); indicates the need for any resettlement or social development plan; and normally includes a map showing the project site and the project's area of influence. Baseline data: assesses the dimensions of the study area and describes relevant physical, biological, and socio-economic conditions, including any changes anticipated before the project commences. Also, it takes into account current and proposed development projects within the project area but not directly connected to the project. Data should be relevant to decisions about project location, design, operation, or mitigatory measures; the section indicates accuracy, reliability and sources of the data. Environmental and social impacts: predicts and assesses the project's likely positive and negative impacts on the surrounding natural environment and on the humans reliant on that environment, to include effects on cultural property, indigenous peoples, and involuntary resettlement, as well as the impacts on human health and safety, in quantitative terms to the extent possible. This may also include significant induced, indirect, and cumulative impacts and reasonably foreseeable effects that may be associated with or ancillary to the project. It identifies mitigation measures and any residual negative impacts that cannot be mitigated. It explores opportunities for environmental enhancement. It identifies and estimates the extent and quality of available data, key data gaps, and uncertainties associated with predictions, and specifies topics that do not require further attention. Analysis of alternatives: systematically compares feasible alternatives to the proposed project site, technology, design and operation -- including the "without project" situation -- in terms of their potential environmental and social impacts; the feasibility of mitigating these impacts; their capital and recurrent costs; their suitability under local conditions; and their institutional, training and monitoring requirements. For each of the alternatives, it quantifies the environmental and social impacts to the extent possible and attaches economic values where feasible. It states the
This Appendix is based on the World Bank Operational Manual, OP 4.01
Appendix D - 1
January 20, 2006
basis for selecting the particular project design proposed and justifies recommended emission levels and approaches to pollution prevention and abatement. x Environmental Management Plan: describes mitigation, monitoring and institutional measures to be taken during project implementation to eliminate adverse impacts, offset them, or reduce them to acceptable levels. Consultation: lists and describes consultation meetings, including consultations for obtaining the informed views of the affected people, local nongovernmental organizations and regulatory agencies. Project-level consultation should begin at scoping and continue through implementation.
Appendix D - 2
Anexo 2. Permisos de bancos aluviales en los Playones de Ro Negro
138
Anexo 3. Marco de Poltica de Reasentamiento de la CRM
143
MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO Y ADQUISICIN DE TIERRAS

PARA EL SUBPROYECTO DE CARRRETERA NEJAPA IZAPA/PUERTO SANDINO Y EL SUBPROYECTO DE CAMINOS SECUNDARIOS.
144
1. Descripcin del Proyecto

El Proyecto de Transporte consiste en la Rehabilitacin de Carreteras Primarias (i.e. Carretera Nejapa-Izapa y Puerto Sandino) y Caminos Secundarios existentes, con derechos de va ya definidos y que, en la mayora de los casos, son propiedad del Gobierno de Nicaragua. Sin embargo, nuevas adquisiciones de tierra sern requeridas a lo largo de 4.5 kilometros de la carretera que entra a Managua, donde no se utiliz el total del Derecho de Va y quedaron 10 metros en manos de privados. Nuevos alineamientos, con consecuentes reasentimientos, sern requeridos al construirse una interseccin en la zona de Nejapa, para mejorar la seguridad vial. En varias otras instrancias, la construccin vial tambin requerir que se retiren ciertas estructuras, para liberar el espacio que ocupan dentro del Derecho de Va. La Cuenta Reta del Milenio de Nicaragua (MCA-N) ha preparado este Marco de Poltica de Reasentamiento y Adquisicin de Tierras (RPF), para aplicarse en el evento de requerirse el desplazamiento de poblacin debido a la acquisicin total o parcial de propiedades para el Proyecto. El RPF establece la politica que guiar el diseo y la aplicacin de Planes de Accin de Reasentimiento (RAPs por sus siglas en Ingls) abreviados donde sea necesario. Se ha decidido proceder de esta manera por tres razones: primero, porque algunas decisiones clave de diseo estn todava pendientes; segundo, porque el censo definitivo no se ha realizado y se desea evitar la creacin de falsas expectativas entre las personas potencialmente afectadas y se quieren evitar invasiones al Derecho de Va; y, tercero, porque la evidencia recolectada en los estudios de campo preliminares indica que habr menos de 200 familias potencialmente afectadas por la adquisicin de terrenos y reasentamientos en todo el Proyecto. Debido a estas razones, el Proyecto presenta este Marco de Poltica de Reasentamiento y Adquisicin de Tierras de conformidad con los requerimientos del Corporacin Reto del Milenio (MCC) (ver Politica de Reasentamiento Involuntario, Banco Mundial, OP 4.12, prrafo 25 y Anexo A, prrafo 23-25). Un Plan de Accin de Reasentamiento definitivo ser preparado donde se requiera adquisicin de tierras y reasentamiento en cualquiera de los dos Sub-proyectos existentes (i.e. Rehabilitacin de Carreteras Primarias o Rehabilitacin de Caminos Secundarios) - o cualquier componente nuevo del Proyecto de Transporte, antes de que inicie la construccin. El RAP final ser diseado y acordado con la participacin de las personas afectadas y los responsables de los gobiernos locales, de conformidad con este RPF. Estos RAPs sern entregados por MCA-N a MCC para su revisin y aprobacin antes de su ejecucin. MCC posteriormente aprobar la ejecucin del RAP antes del inicio de la construccin.
2. Principios y Objetivos
El objetivo principal del RPF y de los RAPs subsiguientes que se desprendan del mismo es minimizar la adquisicin de tierras y el desplazamiento de poblacin. En particular, las obras de rehabilitacin en el derecho de via existente no necesariamente afectarn todas las mejoras ubicadas dentro del derecho de via, solo en aquellos lugares donde sea necesario ampliar la carretera o camino. Los diseos de las carreteras sern modificados en algunos casos partiendo de ese principio. En caso de que sea inevitable desplazar a los ocupantes o dueos de estructuras y/o terrenos, el objetivo ser de compensar el valor de reemplazo o reponer los predios, las viviendas,
145
acceso a servicios, y sus actividades econmicas productivas en el menor tiempo posible, para que alcancen un nivel igual o mejor que el que tenan antes del Proyecto. En la medida de lo posible dentro de los parmetros tcnicos, financieros, jurdicos, ambientales y sociales del Proyecto, en el rea circunvecina al derecho de va de las obras, MCA-N adquirir inmuebles con la extensin superficial suficiente para ser ofrecidos como una opcin de reubicacin a aquellos propietarios, poseedores o derecho-ambientes u ocupantes que tendrn que reasentarse, en especial para aquellos que operen negocios o desarrollen actividades econmicas o comerciales en el borde del derecho de va actual.
3. Proceso de Preparacin y Aprobacin de los RAPs

MCA-N contrat a las firmas consultoras internacionales ROUGHTON/HTSPE y TYPSA/AZTEC para preparar los Estudios de Factibilidad, las Evaluaciones Ambientales y los Diseos Finales de los dos Sub-proyectos del Proyecto de Transporte, el Subproyecto de la Carretera Nejapa-Izapa/Puerto Sandino y el Subproyecto Caminos Secundarios, respectivamente. Los Trminos de Referencia de cada contrato requieren que cada firma elabore el RPF basado en un anlisis de campo preliminar a nivel de factibilidad, incluyendo consultas y colaboracin con el Gobierno de Nicaragua, a travs del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), y con los gobiernos municipales. La firma Administradora y Supervisora del Proyecto de Transporte (TPM) brind asistencia tcnica a ambos equipos consultores para elaborar y consolidar una poltica nica para el Proyecto de Transporte. El RPF resultante ser sometido a aprobacin de la Junta Directiva de MCA-N a finales del mes de Octubre de 2007. El RPF establece la poltica que guiar el diseo y aplicacin de los RAPs abreviados, donde sean necesarios. Estos RAPs definitivos sern preparados y aplicados - una vez aprobados por MCC por un equipo de especialistas contratado por MCA-N para realizar los censos definitivos de las personas afectadas; consultar con los afectados y las autoridades locales; participar en el avalo de los predios y bienes y gestionar la autorizacin de la compensacin o reemplazo de tierras y estructuras; disear y ejecutar los planes de reemplazo individuales y definitivos; y proveer asistencia tcnica en la reconstruccin, la asistencia social, y el monitoreo y evaluacin de resultados. La Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N consistir de (a) un planificador social/urbano experimentado en operaciones de reasentamiento y desarrollo que servir como Coordinador de Reasentamiento, (b) un Abogado con experiencia en adquisicin de tierras, (c) un sociologo o trabajador social, (d) un Ingeniero Civil, y (e) un Asistente/Secretario oficial. Los Trminos de Referencia para estos especialistas - preparados por el TPM de MCA-N - especifican la aplicacin precisa de este RPF en la preparacin de los RAPs. El equipo del TPM proveer cualquier capacitacin necesaria para la Unidad Tcnica de Reasentamiento y tambin proveer supervisin y evaluacin continua del trabajo de la Unidad Tcnica y de los resultados del proyecto de reasentamiento.
4. Armonizacin de las Polticas del GON, las Alcaldas Municipales y el MCC

A travs de la aprobacin del RPF por la Junta Directiva de MCA-N, el Gobierno de Nicaragua designar a MCA-N como la entidad responsable del diseo y aplicacin del RPF y los RAPs para todos los Sub-proyectos del Proyecto de Transporte que involucren adquisicin de tierras y
146
reasentamiento de personas afectadas. Lo anterior est sustentado en la independencia y autoridad institucional con que cuenta la Junta Directiva de MCA-N para formular las polticas de reasentamiento a aplicarse en los Sub-proyectos del Proyecto de Transporte para obtener los objetivos trazados, siempre y cuando estas polticas no contradigan las leyes de Nicaragua. MCA-N ha establecido polticas de reasentamiento en varias reas claves: Primero, MCA-N ha adoptado el principio de pagar el valor de reemplazo de las tierras y propiedades afectadas por los subproyectos o el reemplazo con tierras y propiedades equivalentes en otro lugar, con el objetivo de asegurar que los afectados obtengan un nivel de vida similar o superior al anterior. Segundo, MCA-N ha adoptado este principio en el caso de personas afectadas aunque no hayan tenido ttulos formales de las tierras o propiedades en el pasado. Una simple afirmacin por parte de las autoridades locales que ratifique el hecho de que los afectados sin titulo son residentes permanentes ser suficiente para asegurar su elegibilidad para la compensacin o reasentamiento. Tercero, MCA-N ha adoptado procedimientos de adquisicin de tierras recientemente establecidos que efectivamente decentralizan a nivel de Comits de Negociacin y Aprobacin que cuentan con la participacin de representantes municipales el proceso de avalo de las propiedades afectadas, as como la determinacin de compensaciones y/o valores de reasentamiento. Cuarto, MCA-N ha adoptado una poltica de armonizar sus acciones en cada municipio de conformidad con la naturaleza urbana, sub-urbana o rural de la poblacin que ser sujeta de reasentamiento o compensacin econmica, y con las regulaciones nacionales y municipales correspondientes en materia de derecho ambiental, derecho de via, planificacin territorial y zonificacin, y derecho comn en materia de servidumbre. Quinto, MCA-N ha instituido estas polticas de reasentamiento para complementar la legislacin existente sobre adquisicin de tierras, lo cual no modifica las polticas gubernamentales existentes24.
5. Deplazamiento Estimado
Basado en estudios preliminares de campo, se estima que la cantidad de adquisicin de tierras y de reasentamiento ser la siguiente: Entre 30 y 45 casas y/o negocios que tendrn que reubicarse en otras propiedades. Todos se encuentran en la carretera Nejapa-Izapa. Entre 10 y 20 casas y/o negocios que tendrn que moverse o reconstruirse parcialmente en la misma propiedad donde se ubican actualmente, para evitar ocupacin del derecho de va. Todos estos tambin requerirn alguna adquisicin de tierra. La mayora estn en la carretera Nejapa-Izapa, pero el estimado incluye un nmero muy limitado que podr ser identificado en los Caminos Secundarios.
24
Vea Anexo B: Lista de Leyes y Normas Legales a tomarse en cuenta para la formulacin y ejecucin de los Planes de Reasentamiento y Adquisicin de Propiedades.
147
Entre 80 y 90 adquisiciones de tierra adicionales, la mayora de las cuales tambin involucrar la mudanza de una cerca o muro de propiedad a una nueva ubicacin fuera del derecho de va. Unos 40 de estos casos se anticipan en la carretera Nejapa-Izapa y un nmero aproximadamente igual en los Caminos Secundarios. En el caso de Puerto Sandino, la comunidad local ha pedido una modificacin al diseo original. Los estudios preliminares del diseo e impacto de esta modificacin estn en marcha. Sin embargo, aunque no se prev reasentamiento de poblacin en el caso de que se adopte la modificacin, - pues se podr disear para evitar impactos sociales - alguna adquisicin de tierras ser necesaria. 5.1 Poblacin. La informacin preliminar disponible sugiere que el nmero de familias afectado por los Subproyectos del Proyecto de Transporte no sobrepasa los doscientos (200). El censo definitivo de las familias ser la primera actividad a realizarse en la siguiente etapa del Proyecto (i.e. preparacin de los RAPs). 5.2 Impactos Econmicos. El avalo de tierras y estructuras afectadas ser negociado por Comits de Negociacin, en conformidad con la ley existente, aplicando el proceso recientemente establecido y aplicado en la carretera Guayacan-Jinotega25. MCA-N aplicar adems la poltica de proveer opciones de reasentamento al valor de reemplazo de tierras y estructuras afectadas, para que las personas afectadas puedan recuperar o mejorar su nivel de vida anterior. En el caso de estructuras ubicadas dentro del derecho de via, se aplicar el principio de costo de reemplazo. En efecto, si hace falta reubicar a personas que han construido una estructura en el derecho de va existente, tendrn derecho a tierra y una estructura de reemplazo en otra ubicacin con un valor equivalente. Adicionalmente, se observaron durante los estudios preliminares algunas invasiones del derecho de via en la forma de corrales, cercas, kioscos, etc. Se espera retirar esas estructuras dentro del mismo terreno si se requiere de espacio para ensanchar la carretera, permitindoles que todava tengan acceso a la carretera o camino (mejorado) del cual se derivan sus ingresos. En el caso de la adquisicin de propiedad privada o comunal requerida por los nuevos alineamientos, las negociaciones del avalo aplicarn el rango de valores entre los registros catastrales y los precios de mercado segn la ley. Cualquieras que resulten los costos negociados de adquisicin de tierras o estructuras, MCA-N dar a las personas afectadas la opcin de escoger entre una compensacin por el monto negociado por el Comit de Negociacin, ms un monto necesario para alcanzar el valor de reemplazo de la tierra y las estructuras, o una compensacin en la forma de tierra y estructuras de reemplazo. Cuando las personas afectadas escogen la opcin de una compensacin monetaria, MCA-N ofrecer dos opciones, o una carta de crdito para la compra de una propiedad o la constuccin de
25
Vea Anexo C: Anexo 13, Manual de Procedimientos del Proyecto Acondicionamiento de la Carretera El Guayacn-Jinotega, Mayo 2007, Ministerio de Transporte e Infrestructura, Managua.
148
una estructura equivalente a la que se reemplaza, o un pago en efectivo. En el caso del pago en efectivo, se tomarn medidas para asegurar que no se desve la utilizacin de esos fondos para fines diferentes al reemplazo de las condiciones de vida de todas las personas afectadas. Estas variantes y medidas se explican en detalle bajo la seccin 8 ms adelante. 5.3 Categorias Probables de Afectacin y Opciones para Compensacin/Reasentamiento Tipo de Impacto Opciones Tierras
Escogencia entre compensacin o reubicacin en un nuevo sitio si la Con ttulo propiedad restante no resulta viable; gastos de transporte de bienes, ganado, etc. Escogencia entre compensacin o Sin ttulo reubicacin si la propiedad restante no resulta viable; gastos de transporte. Comunal, Compensacin pagada en especies a la Cooperativa, comunidad, la cooperativa o la Corporativo corporacin Compensacin equivalente al valor de Arrendatarios dos cosechas Compensacin a valor de reemplazo, ms costos de traslado (pertenencias, Dueos con o ganado, etc.), ms costos legales sin titulo formal Reemplazo de la casa,con servicios que renen condiciones bsicas Seis meses de alquiler en nuevo sitio; ayuda para encontrar lugar si es necesario; gastos de bsqueda y mudanza Solamente en adquisicin de nuevas Valor negociado calculado tierras por variacin en el derecho de va existente entre el rango del valor catastral y precio del Reconocimiento por mercado es aumentado por parte de la comunidad MCA-N para alcanzar local como propietario valor de reemplazo Acuerdo negociado conjuntamente con el Comit Municipal Suficiente para vivir hasta No previsto alquilar nueva tierra Valor negociado calculado entre el rango del valor catastral y precio del mercado, aumentado por MCA-N para alcanzar condiciones bsicas. Eligir entre tres modalidades: i) carta de crdito, ii) pago en efectivo o iii) provisin de materiales y autoconstruccin
Observaciones
Aplicacin en SubProyectos
Hogares
Inquilinos
Negocios
Dueos Reemplazo en lugar cercano o similar o compensacin de capital fijo; indemnizacin de lucro cesante (promedio mensual a lo largo de un periodo de seis meses, Compensacin al costo de reemplazo y costos de transicin Negociado por el gobierno municipal y MCA-N
Mejoras en el Derecho de Via

Particulares Opcin entre carta de crdito, pago en efectivo o auto-construccin
149
6. Criterios de Elegibilidad.
Adems de las polticas explicadas arriba, el MCA-N ha adoptado las siguientes polticas operacionales: Despus de la fecha del censo definitivo no ser elegible ningn otro reclamante como beneficiario del RPF. Las personas que entran al rea afectada despus del censo con el fin de percibir los beneficios del plan de reasentamiento no seran elegibles para los beneficios y sern desalojados sin compensacin antes de iniciar las obras. MCA-N proveer copias del censo definitivo a los gobiernos municipales, quienes se asegurarn de evitar cualquier invasin posterior a los derechos de via y/o propiedades particulares. Desde el punto de vista operativo se define el hogar como el conjunto de personas que viven en la misma vivienda. Todos los que ocupan una casa en reas afectadas por el Proyecto, cuenten o no con un ttulo formal, tendrn derecho a recibir una casa que reuna las condiciones bsicas de los programas de vivienda social de Nicaragua, aun en el caso de que su vivenda actual no reuna dichas condiciones. Como mnimo, esto incluir: construccin de ladrillos con techo de tejas o zinc y con acceso a los servicios bsicos, como agua potable, saneamiento, drenaje y energa elctrica. La vivienda bsica tendr 2 dormitorios. Las familias con ms de 3 hijos mayores de un ao y/u otros dependientes tendrn derecho a una casa con 3 dormitorios. Las familias con ms de 5 hijos mayores de un ao que residen juntos tendrn derecho a una casa con 4 dormitorios. Toda propiedad reemplazada al afectado por parte de MCA-N, en compensacin por la adquisicin de propiedad expropiada del afectado, no puede ser vendida o enajenada a una tercera parte antes de que haya transcurrido un perodo de cinco aos, contados a partir de la fecha de inscripcin del ttulo en el registro pblico competente. Viabilidad Fsica y Econmica: 1) Mejoras. Se indemnizar el valor total a costo de reemplazo, incluyendo la tierra requerida para la reubicacin de cualquier casa, galpn, corral, etc. que est parcial o totalmente ubicada dentro del rea requerida para la rehabilitacin de la carretera o camino. 2) Se ofrecern los beneficios de reasentamiento a las personas que tienen viviendas ubicadas en - o inmediatamente adyacentes a - el rea requerida para el Proyecto cuando presenten riesgos de seguridad (riesgo de accidentes) y/o a la salubridad (contaminacin del aire, etc.). 3) En caso de que sea necesario adquirir tierras privadas para acomodar caminos de acceso o debido a la expansin del derecho de va, se indemnizar el valor total de la propiedad en caso de que los dueos no quieren retener la propiedad restante porque: una parte de la estructura de la casa o el negocio tiene que demolerse, se tiene que adquirir ms de 25% de la propiedad total, el rea restante es menor que el tamao de lote mnimo establecido en las regulaciones municipales de zonificacin correspondientes, la propiedad se queda sin una salida viable para una carretera o calle, o se demuestra que la propiedad restante ya no ser viable para su uso anterior como residencia o negocio, debido a algn otro factor provocado por la adquisicin parcial.
150
7. Metodologa para el Avalo de Bienes.

Siguiendo los procedimientos recientemente elaborados en Nicaragua (Anexo B), MCA-N establecer un Comit Negociador y un Comit de Aprobacin en cada municipio afectado. El Comit Negociador llevar a cabo el proceso de avalo de la compensacin y/o el presupuesto disponible para la provision de tierras, estructuras, y mejoras. El Comit de Aprobacin revisar las propuestas del Comit Negociador y aprobar los pagos. El Alcalde correspondiente, o en el caso de Managua el delegado del distrito municipal correspondiente, ser invitado a nombrar un representante a participar en el Comit Negociador y otro en el Comit de Aprobacin. Los procedimientos para llevar a cabo el avalo son: El Comit Negociador verifica los planos de las areas afectadas, notifica a los propietarios poseederos o derecho-habientes afectados e informa a MCA-N. El Comit Negociador obtiene del Catastro de la Alcalda Municipal los precios de los terrenos, estructuras, o mejoras afectadas. Simultneamente efecta investigaciones del precio de mercado a travs de oficinas de bienes races o en el mercado informal con consultores. El Comit Negociador elabora las propuestas de costo de cada propiedad y las remite al Comit de Aprobacin. El Comit de Aprobacin revisa, analiza, y autoriza, o modifica si es el caso, las propuestas recibidas, estableciendo los montos bases y mximos a negociar por cada propiedad afectada. El Responsable Legal de Reasentamientos por parte de MCA-N elabora los documentos legales para cada propiedad afectada, incluyendo las propuestas de los montos a indemnizar, y elabora el expediente de cada afectado para el Comit Negociador. El Comit Negociador notifica a los propietarios u ocupantes afectados acerca de la propuesta por indemnizacin. Si la persona afectada no acepta la propuesta, podr presentar una contrapropuesta, la cual se comunicar a lo inmediato al Comit de Aprobacin. El Comit de Aprobacin revisa, analiza, y autoriza la contrapropuesta del propietario si esta no lesiona los intereses de MCA-N. Una vez concluida la negociacin, el Comit Negociador elabora planos actualizados con asistencia de la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N, firmados por el Comit y el responsable de catastro de la municipalidad, quien participa como observador en el proceso de negociacin, y se entrega copia a MCA-N. El Responsable Legal de Reasentamientos por parte de MCA-N elabora un Convenio de Compra-Venta firmado entre las partes, con copias del plano especfico, el ttulo de propiedad y la cdula del indemnizado. Una vez que el afectado ha firmado el Convenio, MCA-N presenta y explica al afectado las opciones disponibles para el uso del monto a ser indemnizado (ver abajo).
151
8. Procedimientos Organizativos para la Entrega de Compensacin o el Reemplazo de Bienes

En el caso de mejoras construidas dentro del derecho de va existente, como corrales de ganado, puestos de fruta o refrescos, cercas, etc., que deban ser removidas para rehabilitar una carretera o camino, se pagar al dueo una compensacin, ya sea en la forma de: i) una carta de crdito, ii) materiales de reemplazo e instalacin, o iii) pago en efectivo por el monto del valor de reemplazo. Donde no sea necesario remover tales estructuras para rehabilitar un camino o carretera, MCA-N no las remover. Basado en estudios preliminares, la remocin de estructuras que estn dentro del derecho de va existente puede ser necesaria en un rango de ocurrencias que oscila entre los 45 y 70 casos. En otros 70 casos, variaciones o cambios en el derecho de va existente conllevarn a la adquisicin de tierras, con reubicacin de estructuras menores y/o el reasentamiento parcial o completo de casas y/o negocios en la mayora de los casos. Hay dos modalidades para compensar las casas afectadas: i) una compensacin, o ii) la provisin de un terreno y una casa alternativa. Se prev que la compensacin ser la alternativa ms aceptada por los propietarios que tienen casas grandes con ttulos formales. La opcin de reemplazo (i.e. provisin de terreno y casa alternativa) est diseada para las personas que viven en casas que no renen las condiciones bsicas de una vivienda social, pues les permitir acceder a una mnima de calidad de vivienda digna y aceptable. La mayora de los propietarios que tienen casas grandes, con ttulos formales, esperarn y recibirn pago en efectivo por las tierras afectadas por la expansin del derecho de va en el sector urbano de la carretera Nejapa-Izapa que entra a la ciudad de Managua, y tambin por los costos de reubicar los muros, cercas, entradas y otras estructuras menores. En aquellos casos donde se afecta la estructura misma de una casa o un negocio y se debe reemplazar parcial o completamente, tambin se anticipa que la compensacin en efectivo ser la opcin preferida, a menos que la estructura existente no provea servicios bsicos equivalentes a los ofrecidos por el programa de vivienda social vigente en Nicaragua, y no alcancen los niveles indicados en la segunda vieta de la seccin 6 (arriba) para el conjunto de personas que habitan all. En esos casos, la compensacin en efectivo no ser suficiente para proveeer el valor de reemplazo disponible a travs de las otras opciones que ofrece MCA-N y no se conceder a menos que est solicitada especficamene por todos los miembros adultos del hogar y recomendada por la coordinacin de la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N despus de un estudio de las razones que generan la solicitud. Normalmente, para reemplazar los hogares existentes que no ofrecen servicios bsicos equivalentes al programa de vivienda social vigente en Nicaragua, o no alcancen las condiciones identificadas en la segunda vieta de la seccin 6 arriba, MCA-N usar cartas de crdito o reemplazo en especies: Carta de Crdito. MCA-N emitir una carta de crdito a los afectados por un monto determinado por (a) el precio de adquisicin negociado con el Comit negociador local (b) adems de un monto adicional necesario para alcanzar el valor de una vivienda que satisface
152
todos los criterios para la vivenda social, tomando en cuenta el nmero de personas viviendo en el hogar familiar. El monto ser suficiente para la adquisicin en el mercado local de una casa bsica de 2, 3 o 4 dormitorios, con cocina y bao, acceso vial, agua potable y energa elctrica. Los afectados debern buscar una casa apta, dentro del valor mximo estipulado por la carta de crdito. La carta de crdito solo puede usarse para comprar una casa con ttulo legal, en un lugar salubre, apto para la habitacin humana. Los valores de las cartas de crdito sern determinados por la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N, tomando en cuenta la definicin (como previamente presentada) de la casa bsica. La Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N apoyar a los afectados en la bsqueda de una casa apta y puede ayudarles en la negociacin de su compra. MCA-N pagar el costo de transportar sus efectos personales a la nueva casa, y pagar los costos legales y otros necesarios para concluir el convenio de compra-venta. Se elaborar un convenio entre MCA-N y los beneficiarios, que entre otras cosas defina las obligaciones de los beneficiarios (prohibicin de vender, obligacin de pagar las cuentas de las utilidades pblicas y los impuestos municipales; derechos y obligaciones de las partes en caso de separacin o divorcio, etc.) Auto-construccin de Casa de Reemplazo. MCA-N provee los fondos para la compra de un lote similar en tamao a lo requerido por los programas de vivienda social, ms los materiales de construccin para la auto-construccin de una nueva casa y/o local de negocio. Auto-construccin significa que los afectados (a) recibirn y aprobarn los materiales requeridos para reconstruir su casa/negocio, (b) supervisarn y aprobarn el trabajo de los obreros y tcnicos contratados por MCA-N para reconstruir estructuras, y (c) consultarn con un supervisor provisto por la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N para recibir asistencia tcnica durante el proceso de reconstruccin. Es decir, la auto-construccin no significa que los afectados reconstruirn su casa/negocio con sus propias manos; significa que dirigirn la reconstruccin ellos mismos, con materiales, mano de obra y asistencia tcnica provista por MCA-N. Asimismo, MCA-N pagar por los materiales, mano de obra y asistencia tcnica requerida para la instalacin y conexin de todos los servicios bsicos y pagar los costos de traslado de los efectos personales de la familia. La experiencia internacional de reasentamiento indica que los niveles de satisfaccin con el proceso de auto-construccin son mucho ms altos que con la construccin de viviendas por el gobierno, pues la primera medida es menos vulnerable a la corrupcin. En ambos casos, ya sea en la compra de un terreno y casa de reemplazo con una carta de credito o en la auto-construccin de una casa de reemplazo en un lote nuevo, los titulos legales de la casa y lote sern expedidos en nombre de la mujer responsable del hogar o conjuntamente a nombre de la mujer y el hombre que constituyen la pareja adulta constituida como jefes del hogar (casados formal o informalmente). El Convenio que especifica las obligaciones de las partes, firmado entre los benefiarios y MCA-N (como referido anteriormente) identificar con nombre y nmero de cdula a los dueos legales (mujer casada, mujer y hombre casados, hombre soltero, mujer soltera) y los dependientes que van a ocupar la casa. En el caso de que el afectado elija la opcin del pago en efectivo:
153
La coordinacin de la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N debe aprobar la solicitud en base a evidencia de que: o la parte afectada no tiene derecho a una vivienda de reemplazo de un valor mayor al valor de la propiedad que ser reemplazada, o o un estudio confirma que las razones detrs de la solicitud del pago en efectivo son slidos y apoyadas por todos los miembros adultos del hogar, y o no existe una duda razonable de que el pago se utilizar para asegurar el reemplazo del hogar y las condiciones de vida de todos lo miembros del hogar afectado. Los miembros adultos del hogar firmarn una autorizacin para que la mujer responsable del hogar u otra persona designada por mutuo acuerdo pueda recibir el pago correspondiente; El Responsable Legal de Reasentamiento por parte de MCA-N elaborar una solicitud de cheque por la cantidad de la compensacin aprobada y la entregar al Director de MCA-N para obtener su aprobacin y firma en representacin de la Junta Directiva de MCA-N. Tres copias originales de la solicitud de compensacin aprobada sern preparadas, una para la Administracin Financiera del MCA-N, una para el afectado, y una para el Comit Negociador. MCA-N notificar al Indemnizado para que se presente personalmente a las oficinas de la Administracin Financiera de MCA-N a retirar su cheque. En caso de que el afectado elija la opcin de la Carta de Crdito: El Responsable Legal de Reasentamientos por parte de MCA-N elaborar una Carta de Credito y la remitir para aprobacin y firma del Director de MCA-N en representacin de la Junta Directiva de MCA-N. El Responsable Legal de Reasentamientos elaborar tres copias originales de la Carta de Crdito, una para la Administracin Financiera de MCA-N, una para el afectado, y una para el Comit Negociador. MCA-N notificar al Indemnizado para que se presente personalmente a las oficinas de la Administracin Financiera de MCA-N a retirar su Carta de Credito. La Unidad Tcnica de Reasentamiento contratar el traslado de las pertenencias del Indenmizado y el Responsable Legal de Reasentamiento por parte de MCA-N preparar y entregar al afectado las escrituras y otra documentacin requerida y notificar al Catastro Municipal sobre la transferencia de la propiedad al afectado. En caso de que el afectado elija la opcin de auto-construccin en un nuevo lote: La Unidad Tcnica de MCA-N revisar, analizar, y selecionar, con la colaboracin del afectado, un lote nuevo que sea aceptable a el/ella (actuando como representante de todos los habitantes de la casa). Hecha la selecin, MCA-N notificar al Comit Negociador y solicitar su intervencin en la negociacin de un precio para el lote (usando los procedimientos explicados anteriormente). Cuando las partes han acordado el precio, el Responsable Legal de Reasentamientos por parte de MCA-N elaborar un Convenio de Compra-Venta para ser firmado entre las partes, elaborar las escrituras y otros documentos requiridos, notificar al Catastro Municipal de la
154
transferencia del lote, y emitir toda la documentacin para el afectado, el Administrador Financiero de MCA-N, y el Comit Negociador. Titulos de propiedad de terrenos y/o casas sern emitidos a nombre de la mujer responsable del hogar o conjuntamente a nombre de la mujer y el hombre que constituyen la pareja adulta constituida como jefes del hogar (casados formal o informalmente). Titulos de propiedad sern entregados a un hombre individual solamente cuando hay evidencia clara de que este es cabeza soltera del hogar. La Unidad Tcnica de Reasentamientos se asegurar de que todos los permisos requeridos estn vigentes y contratar a un supervisor de construccin, un electricista, un plomero, y los dems tcnicos necesarios para entregar los materiales a los afectados e instalar y conectar todos los servicios.
9. Enlace entre la implementacin de los Reasentamientos y las Obras de Rehabilitacin de Carreteras y Caminos
La construccin vial de cada seccin particular no iniciar hasta que la adquisicin de terrenos y reubicacin para la seccin correspondiente sea completada y aprobada por MCC (aunque las operaciones de reasentamiento probablemente continen por varios meses ms). As se tendr tiempo para consultar con las familias afectadas acerca de su escogencia entre las opciones descritas anteriormente y para finalizar el plan de reasentamiento definitivo, incluyendo la identificacin de los procedimientos para obtener todos los permisos ambientales, y otros pemisos municipales y nacionales. La siguiente tabla presenta un ejemplo del Plan de Trabajo para la finalizacin de los Planes de Reasentamiento (RAPs) definitivos y enlaza su implementacin con las obras de rehabilitacin de carreteras y caminos. EJEMPLO DEL PROCESO DE ACTIVIDADES Contrato Unidad Tcnica Oct Capacitacin y arranque de la Unidad Tcnica Consulta a los Afectados Definicin de alineamiento Oct Censo definitivo Estudios de ttulos Negociacin de avalos Seleccin de opciones por los afectados Firma de Convenios entre MCAN y los afectados Entrega de RAP abreviado para aprobacin de MCC Permisos; Cartas de Crdito; Auto-construccin; Reubicacin REASENTAMIENTO (CARRETERA N-I/PS) MES (2007-2008) Nov Nov Nov Nov Nov Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Dic Ene Feb Dic Ene Feb Dic Ene Feb Jun Jul
Nov Dic Ene Feb Nov Dic Ene Feb Feb Mar Abr May Jun Jul
155
Firma contratos de construccin vial Entrega evidencia implEmentacin del RAP para aprobacin de MCC Inicio construccin vial Informes Monitoreo & Evaluacin Contrato Ombudspersona Informes Oficina Ombudspersona
May Jun Jul Ene Feb Abr Jul Abr Jul
Aun cuando la reubicacin fsica se completar antes del inicio de la construccin vial en julio, 2008, las operaciones de reasentamiento continuarn hasta que se haya concluido (asistencia y consejo del trabajador social, entrega de ttulos para las propiedades de reemplazo por el Responsable Legal de Reasentamientos por parte de MCA-N, asistencia tcnica del Ingeniero de MCA-N en el acabado de la casa, conexiones con los servicios de agua y electricidad, respuestas a quejas y reclamos, evaluacin de los resultados del proceso de reasentamiento, etc.). Los RAPs definitivos especificarn las fechas para estas y otras actividades de reasentamiento.
10. Mecanismos de Resolucin de Reclamos.

MCA-N crear un mecanismo especfico para atender a los reclamos relacionados al Proyecto de Transporte, tanto los relacionados al programa de reasentamiento como los relacionados a otros aspectos, como los impactos de diversos tipos que pueden presentarse durante la rehabilitacin de las carreteras. MCA-N financiar el establecimiento de una oficina de reclamos y quejas en la ciudad de Len, que adems de manejarse como una oficina central, tambin operar como oficina mvil atendiendo a los diferentes centros poblacionales a lo largo de las carreteras y caminos. La oficina estar conformada por una ombudspersona contratada especficamente para esa oficina por MCA-N y una secretaria/ayudante de informtica. Antes del inicio de las obras, se diseminar informacin a todas las personas que viven en el rea de influencia del Proyecto sobre los procedimientos para el registro y resolucin de reclamos. Se utilizarn los medios de prensa, especialmente las radios locales para informar a la poblacin. La informacin incluir los nmeros de telfono, correo y correo electrnico de la oficina y los edificios pblicos en los municipios donde pueden ser registrados los reclamos. La oficina mantendr una base de datos con todos los reclamos recibidos. La ombudspersona tendr un plazo de 30 das para investigar y responder a los reclamos. Los resultados de la investigacin y recomendaciones de accin sern transmitidos la Unidad Tcnica de Reasentamientos de MCA-N para darle respuesta. Se registrarn los resultados de las investigaciones y las medidas tomadas en la base de datos. Cada tres meses se
156
publicar un informe resumen de la oficina pero sin mencionar los nombres de los reclamantes. La oficina de la ombudspersona operar por espacios de tiempo en las reas afectadas una vez por semana o cada 15 das en cada uno de los principales centros poblacionales ubicados sobre las rutas.
11. Mecanismos de Consulta Durante la Planificacin y el Diseo Final.

En la prxima fase, la Unidad Tcnica de MCA-N establecer los pasos y mecanismos descritos a continuacin para asegurar la divulgacin de informacin y consulta pblica: Consulta durante el diseo final y la formulacin de planes de accin. El proceso ha iniciado a travs de un proceso de consulta con las autoridades locales y las personas afectadas. Esta tarea ser llevada adelante por la Unidad Tcnica de Reasentamientos mientras se contine con el diseo detallado de las operaciones potenciales de reasentamiento. La Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N establecer una campaa de informacin para las personas directa e indirectamente afectadas por los Sub-proyectos. Se iniciar al terminar la etapa del diseo final. Se informar a la poblacin y a las autoridades locales sobre las cifras del censo y los procedimientos para la demarcacin y avalo de las propiedades afectadas, inmediatamente despus del censo definitivo de las personas afectadas. La Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N organizar una campaa de informacin acerca del cronograma de las obras contratadas y el sistema de reclamos. Se organizarn reuniones en los poblados afectados y en las cabeceras municipales para informar y recibir preguntas sobre el cronograma de las obras, incluyendo cualquier adquisicin de tierra y reasentamiento. Se cubrirn aspectos tales como el cdigo de conducta, medidas para el control del trfico, medidas para mantener el flujo del trnsito y asegurar que no se interrumpa el abastecimiento de agua, energa etc. Se prev una representacin de alto nivel por parte de los contratistas.
12. Mecanismos de Consulta para Personas Afectadas por Adquisiones.

La Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N complementar el proceso de avalo de tierras delineado arriba con una consulta que constar de los pasos siguientes: Informar a las personas afectadas que puedan tener terreno y/o propiedades y/o mejoras en reas requeridas para la rehabilitacin de la carretera o camino. Esto incluir visitas a las casas o negocios de las personas afectadas que se encuentran dentro del derecho de va o en nuevas reas previstas para adquisicin, y la entrega de una carta que explique los objetivos del Proyecto, los procedimientos a seguir y el cronograma previsto para la liberacin del rea. La Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N participar del proceso de demarcacin fsica del rea afectada que es conducido por el Comit Negociador. Se levantar el detalle de todas las mejoras existentes dentro del rea requerida y se elaborar un archivo que registre el detalle de las mismas y su valor estimado tomando como base las tablas de valores elaboradas por los catastros municipales (por ejemplo, cercos, murallas de ladrillo, rboles frutales, etc.). El archivo incluir el plano de las propiedades afectadas, mostrando la ubicacin de las mejoras, junto a fotografas.
157
El archivo con los resultados del levantamiento de las propiedades afectadas ser sometido a aprobacin del Comit Negociador y ser entregada junto a cualquier otra documentacin al Comit de Aprobacin. Una vez determinado el avalo por los Comits responsables, la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N asegurar que dos copias sean entregadas al afectado. Si el afectado est de acuerdo en que todas las mejoras han sido incluidas y est de acuerdo con su valoracin, firma ambas copias, entrega una copia al Comit Negociador y no se requiere ms consulta. Si el afectado no est conforme con el avalo, puede presentar una contrapropuesta (como se describi anteriormente) refirindose a mejoras que fueron dejadas fuera o a la valuacin de las propiedades afectadas. En caso de disputa entre el afectado y el Comit Negociador y/o el Comit de Aprobacin, el afectado puede presentar su caso ante los Comits. La decisin de los Comits despus de tal presentacin ser definitiva. El avalo de las propiedades pblicas y la infraestructura (puestos de mnibus, alumbrado pblico, escuelas, puestos de salud, sistemas de agua potable, lneas telefnicas, distribucin elctrica) que pudiera resultar afectada ser negociado entre el Contratista Constructor Principal y las entidades pblicas responsables.
13. Monitoreo y Evaluacin.

El Coordinador de la Unidad Tcnica de Reasentamiento de MCA-N mantendr una Base de Datos electrnica de todas las adquisiciones de tierras, reemplazo de casas y/o negocios, pagos por mejoras ubicadas dentro del derecho de va, etc. as como de los archivos sobre cada una de las personas afectadas. Los archivos no estarn abiertos al pblico, pero individualmente se pondrn a disposicin de las autoridades municipales en caso de necesidad. Sin embargo, con fines de informar al pblico, MCA-N publicar un resumen sobre el nmero de afectaciones (si las hubiera) en cada tramo, y los montos de compensacin pagados, sin identificar las personas afectadas. Asimismo, la Oficina de la Ombudspersona de MCA-N mantendr una Base de Datos electrnica sobre los reclamos recibidos y las acciones tomadas. La Ombudspersona publicar un resumen de sus actividades sin identificar a las personas que han presentado los reclamos. El TPM proveer el monitoreo, supervisin y evaluacin de la ejecucin del Plan de Reasentamiento definitivo. Los Trminos de Referencia para este trabajo cubrirn todos los aspectos del plan: avalo, indemnizacin, reasentamiento, manejo de impactos sociales, diseminacin de informacin, durante la etapa de rehabilitacin, programas de educacin, asuntos de seguridad vial, etc. Se anticipan misiones de supervisin trimestrales durante el perodo de 12 meses de implementacin, cada una con un informe de progreso y recomendaciones a MCA-N para lograr los objetivos del Plan de Reasentamiento. Una vez aprobados por MCA-N, se publicarn los informes en su pgina web.26
26
Se recomienda que los informes se redacten en castellano y se entreguen con resumenes ejecutivos en ingls.
158
Anexo 4. Riesgos Fsicos en los Municipios de Somotillo y Villanueva
159
Amenazas en el Municipio de Somotillo Inundaciones. Cada invierno la problemtica de las inundaciones en Somotillo, constituye un grave problema en la poblacin urbana y rural. Este fenmeno ha venido afectando al municipio de manera sistemtica durante unos 10 aos aproximadamente sin que haya habido un esfuerzo institucional para darle solucin. Estas inundaciones se originan cuando ocurren tormentas tropicales, vaguadas tropicales que producen lluvias intensas y por afectaciones directas o indirectas de huracanes. La solucin que se ha dado ha sido coyuntural; en invierno se traslada a la poblacin afectada a una zona menos riesgosa, sin realizar de antemano un estudio que permita verificar que esta zona no presentar riesgos para la poblacin trasladada. Darle solucin inmediata a este problema, es una necesidad impostergable que el municipio debe de priorizar, sobre todo las comunidades de Palo Grande, localizado en el territorio fronterizo con Honduras, Jicote, El Aredo, Santa Pascuala, Cayanlipe, Jicaro Bonito, Jiocuao, Las Mesitas, Los Balcones, La Flor, La Danta, La Pavana, La Ceiba, Apacunca y, los barrios Scrates Sandino, Francisco Reyes y Germn Pomares. Segn INETER, el municipio de Somotillo se encuentra afectado por las diferentes amenazas consideradas en forma concreta. Concerniente a las inundaciones, existen cauces importantes que pueden ocasionar desborde y consecuentemente originar daos y prdidas considerables en la zona urbana y rural. Se destaca en este municipio la compleja red hdrica, que escurre entre un mbito de recarga quebrado hacia una zona llana, regularmente inundada. Deslizamientos y derrumbes. Estudios realizados por la direccin de geodesia y cartografa de INETER han identificado condiciones propicias para que se produzcan deslizamientos de tierra en diferentes puntos de la topografa municipal: Los deslizamientos afectan en forma ms localizada al municipio, en la zona norte y noreste principalmente, amenazando a asentamientos rurales dispersos. Los efectos combinados de fuertes precipitaciones en terrenos blandos o en zonas de fallas o laderas volcnicas pueden convertir a algunos de estos fenmenos en potenciales desastres. El aumento de las reas de pasto, siguiendo la manera tradicional de explotacin, supone la reduccin de la superficie forestal lo que viene aumentar la susceptibilidad a deslizamientos de las reas en pendiente, reduciendo la infiltracin y aumentndose la erosin. Los efectos combinados de fuertes precipitaciones en terrenos blandos o en zonas de fallas o laderas volcnicas pueden convertir a algunos de estos fenmenos en potenciales desastres. Las rocas sedimentarias plegadas estn en parte cubiertas por depsitos piro clsticos jvenes poco consolidados, donde ocurrieron numerosos procesos de deslizamientos y cadas, lo cual tiene importancia porque muchos deslizamientos de pequea magnitud a los lados de la carretera ocurrieron de estos suelos.
160
El cerro grande de Juanislama (Cerro Los Coyotes), localizado a 11 Km. al noreste de Somotillo, puede afectar un rea de 9 a.m. lineales. Existe evidencia de material deslizado de unos 11, 125,000 M3, con una velocidad de 20 mts por segundo. Sismos. An cuando no existen estudios que indique la existencia de fallas ssmicas locales, la amenaza por sismo es latente en el municipio debido a que est localizado en una zona de alta sismicidad que cubre toda la zona de la costa del pacifico nicaragense. Regionalmente, se considera localizado en un rea geolgicamente inestable, donde podran ocurrir sismos con magnitudes estimadas de 6 7 grados en la escala de Richter para la depresin nicaragense (Segura 1984). Por lo cual es posible el impacto de terremotos en el futuro, que podran afectar esta zona con intensidades de VII y VIII (Harlow D, 1978). El grado de amenaza ssmica en Somotillo es alto y se relaciona con niveles medio-alto de vulnerabilidad del parque habitacional, generando un riesgo significativo. Por la distancia a los centros eruptivos activos, la amenaza volcnica se relaciona solamente con los productos ms finos como son las cenizas, que podran afectar las actividades econmicas del municipio. Las fuentes generadoras de sismos que pueden afectar este sector son, principalmente el lmite de las placas Coco y Caribe y la sismicidad asociada a la cadena volcnica. Sequa. La sequa es una amenaza de origen meteorolgico que afecta al municipio de Somotillo por canculas acentuadas de 20 25 das consecutivos sin precipitacin, acentuando el dficit hdrico. En este municipio predominan los suelos molisoles que se caracterizan por ser suelos poco profundos y pedregosos que en conjugacin de una mala distribucin de las lluvias produce prdidas considerables en la agricultura, acentundose aun ms en aos con la influencia del fenmeno El Nio. Problemas climticos sumados a la falta de tratamiento de las cuencas de los ros han hecho de esta zona un rea muy seca y de poca riqueza en sus suelos incidiendo en el nivel de pobreza que padece la poblacin. Desertificacin. Este fenmeno se presenta por actividades no controladas en el aprovechamiento y la utilizacin de los Recursos Naturales; aprovechamiento forestal con fines de uso domiciliar a travs de lea, el uso comercial y en las actividades agrcolas, estas se ven acompaadas del abuso y la utilizacin excesiva de herbicidas que desaparecen las malezas en las reas agrcolas y de pastizales, sin olvidar la violacin de la Ley de Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. Amenazas ecolgicas El principal problema que amenaza a estos municipio son los incendios forestales, explotacin de lo que queda del bosque, en las zonas costeras, en donde el bosque es perennifolio, se ha destruido
161
la biomasa, hbitat de aves migratorias y reptiles, especies bioacuticas y se ha introducido el pastoreo de ganado degradando los suelos, a esto le agregamos la contaminacin ambiental, originada por el uso irracional de pesticidas y herbicidas por los productores y los desechos del cultivo del camarn. Amenazas en el Municipio de Villanueva Por su topografa predominantemente plana y la existencia de diversos ros que han sido manejados inadecuadamente, el municipio de Villanueva esta expuesto principalmente a las amenazas de inundaciones, en menor grado presenta amenazas ante deslizamiento y sismos a continuacin se describe dichas amenazas de orden de prelacin y agrupadas segn su origen: socio natural, natural y antrpico. Sequa El Mayor impacto de sequa en el departamento de Chinandega se produce en Villanueva, el cual es afectado por acentuadas canculas con duracin promedio de 20 25 das sin precipitacin. La mala calidad de los suelos (poco profundos y pedregosos) agudiza ms el dficit hdrico. La irregular distribucin de las lluvias produce perdidas considerables en la agricultura, ms aun en aos con presencia del fenmeno nio, agregando a esto el despale indiscriminado que provoca erosin generando mayor escorrentas que impiden la infiltracin de las aguas. Desertificacin El impacto de la erosin hdrica y la quema es quiz la primera causa de la pobreza. Lo anterior fue agudizado por el evento del huracn Mitch en 1998. Las consecuencias del huracn Mitch son ms evidentes en el aumento de la migracin, que segn las entrevistas realizadas en las comunidades sta se ha triplicado en los ltimos aos. La desertificacin adems ha tenido un fuerte impacto sobre la produccin y los rendimientos agropecuarios. Inundaciones. La cuenca del Ro Estero Real identificada como la No. 60, con 3690 km2 con los diversos Ros, quebradas y manantiales que la conforman, han sido manejados inadecuadamente producindose desbordes de sus causes en pocas de intensas lluvias, tormentas tropicales, vaguadas y afectaciones directas e indirectas de huracanes. Las inundaciones son frecuentes en los lugares bajos donde al presentarse precipitaciones intensas saturan los suelos y sobrepasa la capacidad de drenaje de ros, quebradas y cauces, entre los sitios ms vulnerables podemos mencionar: Apacunca, las Cepas, Las huertas, Las vegas, Las pozas, Mata de caa, Mayo cunda, Colonia 20 de Julio, Sacro-monte, Aquespalapa. Se pretende reducir los problemas de inundaciones que enfrenta el municipio por la falta de adecuadas obras de drenaje pluvial, rehabilitacin de caminos, estabilizacin de laderas por lo tanto se recomiendan una serie de medidas estructurales en los sitios donde la afectacin a la infraestructura y poblacin es crtica.
162
Temblores (Sismicidad.) Actualmente no se conocen estudios que corroboren la existencia de fallas ssmicas locales, pero por la ubicacin geogrfica del municipio la amenaza es latente, ya que se encuentra en la zona de convergencia Inter placa Coco- Caribe y por la sismicidad asociada al cinturn. Deslizamientos. En las zonas de serranas se evidencia la existencia de procesos de inestabilidad de laderas, como tambin de numerosas texturas de reptacin en las lomas de baja altura que se presentan dentro del municipio. Estos procesos de reptacin se deben al espesor de los suelos desarrollados y a las altas pendientes que tienen las serranas dando lugar a formaciones aborregadas que configuran el paisaje en esta regin. En cuanto a medidas estructurales poco se puede hacer. Se considera para estos fenmenos un nivel de amenaza alto, por el volumen de material involucrado, por la cantidad de kilmetros que se pueden desplazar pendiente abajo con velocidades de decenas de kilmetros por hora y por el alto poder destructivo sobre todo lo que encuentran en su trayectoria. Los riesgos por inestabilidad de laderas se presentan localizados en las comarcas del norte del municipio, y se considera no aceptable aumentar los asentamientos en estos lugares. En contra de estos fenmenos no son factibles otras medidas de mitigacin que las pasivas, alejando instalaciones y asentamientos del posible alcance de deslizamientos, derrumbe y flujos. Erosin hdrica La deforestacin masiva e indiscriminada en las ltimas 5 dcadas ha sido la causa principal para el aumento de escorrenta, como tambin las quemas anuales que reducen la capacidad de drenaje de los suelos. Las comunidades de La Pimienta, Caldern, Obraje, Guacimito, La Consulta, Las Pilas, El Tule, Los Tollos, Genzaro y partes de Mayo cunda y San Jos de las Palancas son altamente susceptibles a la erosin hdrica. La susceptibilidad a la erosin se define como la amenaza bianual de erosin sin cobertura vegetal. Se puede decir, que la amenaza de erosin (susceptibilidad ms cobertura vegetal) y la erosin observada oscilan entre fuerte y severa (150 300 toneladas mtricas por manzana al ao). Lo anterior corresponde a una prdida anual de suelo por encima de 12 mm. Erosin Elica. La erosin elica se presenta principalmente en los meses de Enero, Febrero, Marzo y Abril. Facilitando a sta las actividades agrcolas durante la preparacin de los suelos con Maquinaria (Arado, Gradas) Otra causa son las quemas sin control, que dejan desprotegida la capa superficial del suelo, lo que provoca perdida en la fertilidad del los suelos trayendo como consecuencia bajos rendimientos en las cosechas.
163
Sitios Crticos Identificados por SINAPRED Sitio Crtico: SOM-02 Resistencia Uno UTM: N: 1442513 E: 510671 Tipo de amenaza: Inundacin pluvial. Ubicacin: Calles de la Colonia Resistencia Uno en el Casco Urbano de Somotillo Descripcin: Terreno de poca pendiente que no cuenta con drenajes adecuados para evacuar el agua que se encauza en las calles. Grado de amenaza: Baja. Debido a que el nivel del agua en forma anual no afecta las viviendas del sector, pero corre por las calles. Efectos previsibles: Inundacin de calles. Calles de Santa Eulalia Elementos expuestos: Calles de la comunidad. Recomendaciones para medidas de mitigacin: Medidas mnimas prioritarias: Construccin de cunetas que drenen el agua de lluvia en forma adecuada. Sitio Crtico: SOM-11 Los Balcones UTM: N: 1449008 E: 512166 Tipo de amenaza: Desborde de cauce / Erosin hdrica. Ubicacin: Puente San Lorenzo en comunidad Los Balcones. Descripcin: El puente tiene una altura aproximada de 3 metros y un ancho de casi 10 metros, bajo el cual corre un cauce que no rebalsa en condiciones normales de lluvias, pero que muestra daos en su base por efecto de la accin del agua. Junto al cauce, existe una crcava que drena el agua de escorrenta de un sector de la comunidad, y que impide el acceso a algunas viviendas de los alrededores. Este zanjn est incrementando sus dimensiones por la erosin hdrica debido a la escorrenta. Grado de amenaza: Baja. Los desbordes son frecuentes y se manifiestan con una intensidad baja, ya que la altura del agua desbordada no supera los 0.5 metros de profundidad. Efectos previsibles: Ascenso en el nivel del ro. Erosin hdrica en el zanjn. Aislamiento de una vivienda. Elementos expuestos: Camino de acceso a viviendas. Recomendaciones para medidas de mitigacin: Medidas mnimas prioritarias: Construccin de canal de concreto para evitar que el agua contine impidiendo el acceso a las viviendas y para detener el proceso de erosin hdrica.
164
Sitio Crtico: SOM-12 Las Pavanas UTM: N: 1447127 E: 512073 Tipo de amenaza: Desborde de cauce. Ubicacin: Puente en carretera de acceso a la Comunidad Las Pavanas. Descripcin: Este Puente sirve de paso para un cauce que en condiciones de tormentas fuertes se desborda inundando un sector de aproximadamente 20 metros a cada lado del cauce sobre la carretera. Por lo que se pudo observar, la estructura se encuentra daada desde hace varios aos. En la actualidad, el extremo afectado del puente se est hundiendo, provocando un desnivel en el sitio. Grado de amenaza: Baja. Los desbordes son frecuentes, pero se manifiestan con una intensidad baja, debido a que el agua desbordada no supera los 0.5 metros de profundidad. Efectos previsibles: Ascenso en el nivel del cauce. Inundacin de reas adyacentes. Elementos expuestos: Tramo de aproximadamente 40 metros de longitud de la carretera. Recomendaciones para medidas de mitigacin: Medidas mnimas prioritarias: Hacer evaluacin estructural del puente, para realizar las reparaciones necesarias. Sitio Crtico: SOM-23 Las Colinas UTM: N: 1442467 E: 510849 Tipo de amenaza: Desborde de cauce / Erosin hdrica. Ubicacin: Colonia Las Colinas en el casco urbano de Somotillo. Descripcin: Pequea quebrada que canaliza el agua hacia el oeste en la comunidad de Somotillo. Existe una alcantarilla, la cul es obstruida frecuentemente por basura, facilitando su desborde. Las calles que caen a este pequeo cauce, tambin canalizan el agua de los alrededores, pero debido a que no tienen buena canalizacin, es comn la formacin de crcavas. Grado de amenaza: Baja. Los desbordes son frecuentes y se manifiestan con una intensidad baja, ya que la altura del agua desbordada no supera los 0.5 metros de profundidad. Efectos previsibles: Ascenso en el nivel del agua. Desborde del cauce sobre la calle. Erosin hdrica de las calles. Elementos expuestos: Tramo de aproximadamente 10 metros de calle. Calles de acceso a la comunidad. Recomendaciones para medidas de mitigacin: Medidas mnimas prioritarias: Mantener la limpieza de la alcantarilla. Calle afectada por erosin en Las Colinas. Construir cunetas en las calles.
165
Anexo 5. Invitacin y Agenda, Consulta Pblica, Somotillo, 14 de Enero, 2008
166
INVITACION
Sr(a). __________________________________ La Alcalda Municipal de Somotillo y la Cuenta Reto del Milenium, tienen el honor de invitar a usted a Sesin de Consulta sobre la Rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule, con el fin de realizar los estudios de factibilidad y evaluacin socio-ambiental, en el contexto de promover la participacin ciudadana y la concertacin institucional, para que la obra contribuya a un mayor progreso socioeconmico del pas. Local: Auditorio de la Alcalda Hora: 9.00 am. Fecha: lunes 14 de enero, 2008. AGENDA 1. Apertura de la Reunin. Palabras de Bienvenida (Agrecio Osejo Sacasa - Alcalde) 2. Antecedentes y objetivos de las Consultas Pblicas 3. Presentacin del Proyecto 4. Alcances de los temas socio-ambientales ms significativos. 4.1 Temas de diseo 4.2 Temas de construccin 4.3 Temas de operacin 5. Discusin abierta 5.1 propuestas y sugerencias de los participantes 6. Conclusiones. Esperando su valiosa presencia, me despido de usted Atte. _____________________________ Agrecio Alejandro Osejo Sacasa Alcalde de Somotillo Vicepresidente de los Alcaldes de Chinandega
167
Lista de invitados(as) a sesin de consulta sobre la carretera Villanueva-Guasaule Lderes comunitarios Comunidad/Barrio Nombre del lder San Antonio Rolando Quintero Catalunya Sal Montoya La Barrera Juan Rodrguez Santa Eulalia Nilda Acua Augusto C. Sandino # 1 Beatriz Gmez Augusto C. Sandino # 2 Daysi Varela La Resistencia # 1 Yamilleth Rocha La Resistencia # 2 Nelson Lanez Las Colinas Cristbal Cruz Germn Pomares Vilma Montoya Rigoberto Lpez Prez Oscar Fnez Francisco Reyes Flix Meneses Carlos Fonseca Isabel Paredes Scrates Sandino Luis Nez Sagrada Familia Martha Cuadra San Luis Torre Denis Zepeda Guasaule Teresa Martnez Instituciones 1. 2. 3. 4, 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Institucin MINSA MINED INTA MAGFOR Polica Nacional Ejrcito Nacional Migracin y Extranjera Aduana MAGFOR, Aduana MIFAMILIA ENACAL Unin FENOSA ENITEL Ministerio Pblico Oficina Ambiental, Alcalda Juzgado Local Delegacin de Gobierno Representante Dr. Augusto Montalvn Lic. Elisa Medina Ing. Alberto Paredes Ing. Darwin Osorio Cmdo. Javier Gutirrez Mayor Mario Daz Cap. Luis Morales Juan Jos Obando Ing. Juan Rueda Lic. Isabel Paredes Darwin Castro Heling Romero T. Lic. Ena Flores Ing. Daniel Paredes Dra. Darling Castillo Justino Quintero
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
168
1. 2. 3. 4, 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20 21.
Organizaciones No Gubernamentales ONG Representante Bloque Intercomunitario Ilde Andrade ADP Otto Cabeza Save the Children Ofilio Mayorga Federacin Luterana Agro Accin Alemana Meyling Espinal Proyecto Miryan Cuenta Reto del Milenium Fondo de Desarrollo Eduardo Real Econmico Agropecuario Naciones Unidas Lenin Canales AMUNORCHI Pablo Ziga ACIAVO Jamileth Betancourt CIPRES Francisco Vargas ASODEL Pablo Medina Solidaridad Internacional ngel Barragn INGES Irving Larios UNAG Florentino Herrera CDM Lic. Petrona Paredes CAM Freddy Garca ASOGASO Marco Tulio Snchez Ganaderos Oscar Zapata Ganaderos Al Morales Cooperativas/ Sectores Cooperativa/ Sector Representante Triciclo Jorge Centeno Carranza Taxi Abraham Rodrguez Buses y Carga Jos David Canales Comerciantes Martha Salas Mercado Ramn Castillo Mercado Rosa Mairena Cambistas Germn Moreno Martnez
1. 2. 3. 4, 5. 6. 7.
169
Concejo Municipal Nombres Cargo 1. Agrecio Alejandro Osejo Sacasa Alcalde 2. Silvio Enrique Carvajal Gmez Vice Alcalde 3. Giorgia Hilaria Jurez Cruz Secretaria del Consejo 4, Marta Mara Mairena Concejal 5. Hilda Graciela Andino Garca Concejal 6. Daysi Varela Tercero Concejal 7. Nelly Snchez Valenzuela Concejal 8. Jorge Adalberto Espinales Vallejos Concejal 9. Jos Humberto Dvila Canales Concejal 10. Jos Gnera Rodrguez Concejal 11. Roberto Fernando Pineda Osabas Concejal
170
Anexo 6. Presentacin en las Consultas Pblicas, 14 y 15 de Enero, 2008
171
Rehabilitacin de la carretera Villanueva - Guasaule
Consulta pblica. Villanueva. 15 enero, 2008
Antecedentes
Junio, 2006: Convenio Gobierno de Nicaragua y Corporacin Reto del Milenio (MCC) de EE.UU. Para desarrollo econmico de la Regin de Occidente Incluye rehabilitacin de red vial Noviembre, 2007: Adicin Reconstruccin Empalme Villanueva Guasaule Usa $12,000,000 de ahorro administrativo
Actualizacin de Estudios de 2001

Diseo Costos Evaluacin socio-ambiental

Sigue Gua Ambiental de MCC Examina diseo, construccin y operacin Incluye impactos sociales Prepara Plan de Gestin Socio-ambiental para la obra
Realizada por Roche Consultores: supervisor
Objetivos
1. Dar a conocer el proyecto existente 2. Identificar temas de inters socio-ambiental 3. Recoger sugerencias 4. Enriquecer Plan de Gestin Socio-ambiental 5. Buscar apoyo para aplicacin del plan
Agenda
1. Presentacin del proyecto 2. Identificacin de temas socio-ambientales 3. Discusin 4. Sugerencias por tema 5. Refrigerio
Parte 1
Presentacin del proyecto
Proyecto de Rehabilitacin de 18 km de la Carretera Villanueva El Guasaule
Fotografa satelital del sector Empalme Villanueva
Fotografa satelital del sector empalme Somotillo
Fotografa satelital del Guasaule (fin del Proyecto)
SITUACION ACTUAL DEL LA CARRETERA Todo el camino se encuentra deteriorado y no ha sido rehabilitado.
Empalme Villanueva (188+600)
Inicio de camino deteriorado (189+100)
Se muestra una falla tpica. Se deben construir entradas para permitir que el flujo de la superficie entre a las cunetas.
Por falta de drenaje longitudinal el flujo erosione el camino. Los flujos desordenados llegan a un punto bajo del camino y erosionan el material de los cabezales, exponiendo las tuberas de concreto recientemente instaladas.
El terrapln del camino fue erosionado por flujos no controlados
En aquellos sectores donde la pendiente del terreno aumentaba, se observ problemas de erosin a la salida de las alcantarillas como se ve en la Foto.
Erosin aguas abajo de la alcantarilla
El terreno se vuelve ms empinado cerca de la frontera Nicaragense-Hondurea.
El deterioro del carretera impide a los vehculos circular fluidamente
Socavacin en las estructuras de drenaje por falta de cunetas
Estado de la camino en el empalme de Somotillo
COMPONENTES IMPORTANTES DEL DISEO DE LA CARRETERA
Diseo de la interseccin de Villanueva
Diseo de bahas de buses
Diseo del Puente La Culebra (189+069)
Diseo del Puente La Culebra (189+069)
Puente San Antonio (198+600)
Diseo del Puente San Antonio (198+600)

Puente Tecomapa (201+461)
Diseo del Puente Tecomapa (201+461)
Interseccin de Somotillo
Diseo conceptual interseccin de Somotillo
Parte 2
Temas socio-ambientales
Temas socio-ambientales
reas de inters socio-ambiental 1. Diseo 2. Construccin 3. Derecho de va 4. Operacin
2. Temas socio-ambientales
2.1 Temas de diseo
Diseo: hombros
Para qu los hombros?
Funcin Proteccin de pavimento Despiste accidental Peatones Bicicletas Triciclos Carretas Estacionamiento de emergencia Ancho 0.30 mts 0.50 mts 1.20 mts 1.50 mts 1.80 mts 2.20 mts 3.00 mts
Diseo: hombros
Diseo: hombros
Diseo: hombros
Diseo: hombros
Diseo 2001: hombros de 1.80 mts Opcin 1: hombros variados

1.50 o 1.80 mts en zona rural 2.20 mts en zona urbana Zona rural:

Opcin 2: hombros de 3.00 mts
1.80 con doble tratamiento y 1.20 con grava sub-rasante mejorada y sub-base en lugar de base
Todo pavimentado en zona urbana de Somotillo
Diseo: Hombros
Diseo: bahas
Diseo: bahas
Ubicacin hacia Guasaule: 188 + 400 (empalme Villanueva) 201 + 000 (camino a Cinco Pinos) Terminal Guasaule Otros?
Diseo: bahas
Ubicacin hacia Chinandega: Terminal Guasaule 201 + 200 (camino a Cinco Pinos) 188 + 800 (empalme Villanueva) Otros?
Diseo: bahas
Charactersticas:

pavimentadas casetas y acera con techo de concreto buena sealizacin hombro + 4.45 m (7.45 m profundo) 63 m de largo
Diseo de bahas de buses
Diseo: seales
Reglamentarios e informativos para circulacin
+
Especiales
Prohibicin de estacionamiento en la va Anuncio de multa Avisos de paradas de buses Anuncio de multa por parada fuera de bahas Anuncio de presencia de triciclos Carriles indicados Prohibicin de ganado en el derecho de va
Diseo: andenes y ciclovas

En zonas urbanas:
hombros (3 mts) pavimentados sealados como ciclovas andenes al borde de los hombros 1.80 mts de ancho 15 cms de alto
En zonas rurales:
bicicletas, carretas, triciclos y peatones comparten los hombros sealizacin indica uso de carriles
Diseo: puentes
Puentes Ro Negro y Gallo:
Rampas de acceso a andenes existentes ensanchados Puente peatonal adicional paralelo
Puentes La Culebra, San Antonio y Tecomapa:

Ensanchados hasta 15 m Carriles de 3.65 Hombros de 1.70 m para bicicletas y triciclos Defensa (viga flexible) de 0.15cm Andenes de 1.75 m con rampas de acceso Baranda de 0.25 m
Diseo: puentes
Diseo: puentes
Puente La Culebra
Diseo: drenaje
Revisin general
todas las estructuras de drenaje ampliacin y/o reconstruccin mejoramiento de drenaje urbano Aadir cunetas para drenaje longitudinal
Diseo: drenaje
Diseo: drenaje
Diseo: empalme Villanueva
Diseo: interseccin Somotillo
Diseo: velocidades
80 km/h en general 50 km/h en:

Guasaule Somotillo
2.2 Temas de construccin
Construccin: Plan de Gestin Ambiental

Requisito de MCC Supervisin de la obra por Roche Consultores Colaboracin y monitoreo de las comunidades Oficina local de supervisin Telfono Consultas locales frecuentes
Construccin: desvos
Cronograma de trabajo
Fecha anunciada para cada desvo Ruta y fechas de inicio y finalizacin Sealizacin Cautela especial por escuelas, iglesias, etc. Control de ventas
Reunin local antes del desvo

Construccin: polvo y ruido

Control general Mapa de sitios poblados Medidas de control anunciadas Revisin de efectividad Monitoreo por lderes comunitarios
Construccin: materiales
Material triturado por Tradeco para sub-base

Cerca de Villanueva Camino de acceso paralelo El Playn del Coco y Los Andinos Permisos (MARENA y MIFIC) existentes Material sedimentado Probable sitio para trituradora, planta de asfalto y campamento Prospeccin arqueolgica Plan de rehabilitacin
Banco Playones de Ro Negro (km. 198)

Local de Tradeco
Playones de Ro Negro
Construccin: agua
Determinacin final por contratista Plan consultado con vecinos Probablemente: Bombeo de ro para tanque Traslado por camin cisterna
Construccin: mano de obra

Preferencia de seleccin local

Empleo Estabilidad Oportunidades para mujeres Prohibir relaciones con menores Control de transmisin de enfermedades Reunin especial sobre este tema?
Reglas de comportamiento

2.3 Temas de derecho de va
Derecho de Va: Poltica de CRM

Minimizar afectaciones Compensar al valor de re-emplazo Garantizar un nivel = vivienda social Unidad Tcnica de Reasentamiento en CRM

Censo de afectados Avalo y propuesta (con participacin municipal)
segn caso (vivienda, negocio, terreno)
Aprobacin (con participacin municipal) Re-ubicacin antes del inicio de la construccin
Derecho de Va: asentamientos
Derecho de Va: asentamientos

Censo Determinacin de ubicacin apropiada Apoyo en construccin de vivienda social Control total para evitar invasiones
futuras (MTI, alcalda, comunidad, polica)
Derecho de Va: propiedades

Carretera primaria Derecho de va de 40 mts ya existe No se anticipa ninguna compra de
terreno
Derecho de Va: comercios

Censo Determinacin de ubicacin apropiada En zona urbana Vigilancia para asegurar legalidad Apoyo en construccin de locales Compensacin por lucro cesante
2.4 Temas de operacin
Operacin: parqueo furgones

Eliminacin de todo parqueo en la va
Estacionamientos existen Espera aduanera debe disminuir Ordenanza municipal & acuerdo con polica
Educacin, aviso y multas
Seales desde inicio de la construccin
Parqueo en la va prohibido y multado Eliminacin efectiva antes del inicio de la obra
Operacin: venta combustibles

Eliminacin total
Acuerdo municipio/aduana/policia/MTI
Poltica de reasentamiento de CRM

Censo de comercios Apoyo con nuevo local En zona urbana Para operaciones legales, solamente
Operacin: educacin vial

Plan conjunto
Comunidades, alcalda, polica, escuelas, gremios CRM & supervisora de la obra
Enfoques
Peatones Bicicletas Ganado Bahas de bus Triciclos Estacionamiento Escuelas Puentes
Operacin: enfermedades
Enfermedades de transmisin sexual

Entrada de VIH/SIDA desde Honduras Sfilis, gonorrea, etc. Construccin y operacin
Plan especial

Coordinacin con MINSA Reunin especial sobre el tema?
Operacin: monitoreo
Temas

Mantenimiento Derecho de va Comportamiento vial Ajustes necesarios en reglas y seales
Actores

Polica, municipios, MTI, usuarios Comunidades
Agenda
1. Presentacin del proyecto 2. Identificacin de temas socio-ambientales 3. Discusin 4. Sugerencias por tema 5. Refrigerio
Temas de diseo
1. Hombros 2. Bahas 3. Seales 4. Andenes y 6. Drenaje 7. Empalme
ciclovas 5. Puentes
Villanueva 8. Velocidades 9. Otros
Temas de construccin
1. Plan de gestin 2. Desvos 3. Polvo y ruido 4. Fuentes de 5. Fuentes de agua 6. Mano de obra 7. Otros
materiales
Temas de Derecho de Va
1. Poltica de Reasentamiento CRM 2. Viviendas asentadas 3. Propiedades afectadas 4. Comercios en la Va 5. Otros
Temas de Operacin
1. Parqueo furgones 2. Venta de combustibles 3. Educacin vial 4. Transmisin de enfermedades 5. Monitoreo 6. Otros
Temas
1. Diseo
1.1 Hombros 1.2 Bahas 1.3 Seales 1.4 Andenes y ciclovas 1.5 Puentes 1.6 Drenaje 1.7 Empalme Villanueva 1.8 Velocidades
3. Derecho de va
3.1 Poltica de CRM 3.2 Viviendas afectadas 3.3 Propiedades afectadas 3.4 Comercios en la va
4. Operacin
4.1 Parqueo de furgones 4.2 Venta de combustibles 4.3 Educacin vial 4.4 Enfermedades 4.5 Monitoreo
2. Construccin
2.1 Plan de Gestin 2.2 Desvos 2.3 Polvo y ruido 2.4 Fuentes de materiales 2.5 Fuentes de agua 2.6 Mano de obra
5. Otros
GRACIAS
CRM y Roche Consultores
Anexo 7. Ayuda de Memoria de la Consulta Pblica en Somotillo, 14 de Enero, 2008
253
ROCHE CONSULTORES AYUDA MEMORIA CONSULTA PBLICA EN EL MUNICIPIO DE SOMOTILLO SOBRE LA REHABILITACION DE LA CRRETERA VILLANUEVA GUASAULE
I. Presentacin La rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule, es una obra que est siendo rediseada por la Compaa ROCHE Consultores. Para realizar este nuevo diseo se hace necesario la preparacin de un Plan de Gestin Ambiental que establece las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y optimizar los impactos positivos. Este proyecto de la reconstruccin de este tramo de carretera, (17.5 Km.), se clasifica en la Categora B, y requiere un anlisis de sus impactos sociales y ambientales especficos. Esta carretera es la va de comunicacin entre el municipio de Villanueva y Somotillo llegando hasta el Guasaule; puesto Fronterizo de Nicaragua con el vecino pas de Honduras. El rea urbana del municipio de Somotillo est dividida por la carretera Panamericana y se caracteriza por la presencia de establecimientos comerciales, vendedores ambulantes, parqueo de taxis y furgones, entre otros. Desde el rea urbana de Somotillo hasta Guasaule, se encuentran comunidades rurales ubicadas a lo largo de la carretera; estas son las siguientes: San Antonio, Santa Eulalia, La Perla, La Barrera, Catalunya, Augusto C. Sandino 1 y 2, Francisco Garca, Las Colinas, Germn Pomares, La Resistencia, San Luis, Torre, Rigoberto Lpez Prez y El Guasaule. La participacin de la poblacin para la ejecucin de esta obra es muy importante, ya que esto va a permitir tener insumos y aportes de la misma que van a permitir que la obra sea ejecutada para beneficio de la poblacin y para que contribuya verdaderamente al desarrollo Econmico, Social y Ambiental de la regin y por consiguiente del pas. Para recoger las propuestas e inquietudes de la poblacin, se realiz un proceso de Consulta Pblica con los diferentes Actores Locales del municipio de Somotillo, involucrando al Gobierno Local, de forma que la participacin de la poblacin afectada en este proceso sea efectiva; tomando en cuenta a las comunidades circunvecinas, del rea rural. Los temas a tratar en la Consulta estn relacionados a los aspectos de Diseo, Operacin, Construccin y Derecho de va. II. Objetivos: 1. 2. 3. 4. Dar a conocer el proyecto existente Identificar temas de inters socio-ambiental Recoger sugerencias Enriquecer Plan de Gestin Socio-ambiental
254
5. Buscar apoyo para aplicacin del plan III. Agenda 1. Apertura de la Reunin. Palabras de Bienvenida (Agrecio Osejo Sacasa 2. Antecedentes y objetivos de esta segunda fase de las Consultas Pblicas 3. Presentacin del Proyecto 4. Alcances de los temas socio-ambientales ms significativos. 4.1 Temas de diseo 4.2 Temas de construccin 4.3 Temas de operacin 5. Discusin abierta 5.1 Propuestas y sugerencias de los participantes 6. Conclusiones. Local: Auditorio de la Alcalda Municipal Fecha: Lunes 14 de enero, 2008 Hora: 10:00 a.m. IV. Desarrollo de la actividad Antes de iniciar con la actividad que inici a las 10:00 de la maana, se hizo un reconocimiento de la presencia de los y las participantes, constatando que estaban presentes Lderes y Liderezas de las diferentes comunidades invitadas, representantes de los sectores de Transporte, Comercio, Mercado, Institucional, ONG, Ganaderos, Organizaciones Civiles como los CPC y de mujeres y el Grupo GAS. Se dio inicio con las palabras de apertura del Alcalde de Somotillo; Agrecio Osejo Sacasa, manifestando que era muy importante la presencia de todos y todas los actores Locales del Municipio, ya que la participacin de ellos es muy importante para que la carretera sea un xito que contribuya al desarrollo Socioeconmico de la Regin y del pas, sobre todo porque el municipio es la cara y la entrada a Nicaragua y que por lo tanto la carretera debe ser una construccin de calidad y de lo mejor. Hizo nfasis en que la gestin de este Proyecto fue realizado por su persona, ya que es miembro de la Junta de Directores de la Cuenta Reto del Milenio, logrando la aprobacin de doce millones de dlares de los ahorros obtenidos de la cuenta del Milenio. Alcalde)
255
Posteriormente se present al Equipo Tcnico que coordin y dirigi la actividad compuesto por El Ing. Juan Carlos Hiedra, Ing. Andrs Blackwell, Ing. Cristhian Castillo y la Lic. Silvia Elena Toval. El Lic. Andrs Blackwelldio a conocer los Objetivos de la actividad. Posteriormente hizo una breve resea de los Antecedentes del Proyecto de Rehabilitacin de la carretera Villanueva - Guasaule, en el que hizo nfasis del Convenio que hiciera el Gobierno de Nicaragua y la Corporacin Reto del Milenio (MCC) de EE.UU. para el desarrollo econmico de la Regin de Occidente, este convenio incluye el componente de la rehabilitacin de la red vial de Len y Chinandega. El Ing. Blackwell enfatiz que la rehabilitacin de este tramo de carretera se har con fondos del ahorro administrativo del ao 2007 de la Cuenta del Milenio lo que corresponde a U$ 12.000.000.00 (doce millones de dlares) y que se estn actualizando los estudios de Diseo, Costos y Evaluacin Socio Ambiental que se hicieron en el ao 2001, la que est siendo elaborada por la Compaa ROCHE Consultores. Con respecto a la Agenda explic cules eran los Temas a abordar y la Metodologa a seguir durante el transcurso de la actividad. La Presentacin del Proyecto la realiz el Ing. Juan Carlos Hiedra. Los aspectos ms relevantes que se expusieron estuvieron relacionados con lo siguiente: Cantidad de Kms a rehabilitar desde el empalme de Villanueva hasta el puesto fronterizo El Guasaule (18 Kms) Fotografas satelitales de los puntos ms importantes del tramo de carretera Situacin actual de la carretera a rehabilitar. Componentes importantes del Diseo de la carretera. Posteriormente se realiz la presentacin sobre los Alcances de los temas socio-ambientales ms significativos:
1.
Temas de Diseo:

Diseo de hombros. Diseo de bahas. Sealizacin. Diseo de andenes y ciclo vas. Diseo de Puentes Diseo de drenajes Diseo del empalme de Villanueva Diseo de la interseccin de Somotillo
256
Velocidades previstas
2.
Temas de Construccin

Plan de Gestin Ambiental Desvos Polvo y ruido Materiales Agua Mano de obra
3.
Temas de Derecho de va

Poltica de CRM Asentamientos Propiedades Comercios
4.
Temas de operacin

Parqueo furgones Venta combustibles Educacin vial Enfermedades Monitoreo
Luego de la presentacin del Proyecto y de los Temas Socio Ambientales, se dio un receso para que los y las participantes reflexionaran sobre los temas expuestos y pudieran discutir entre ellos los aportes e inquietudes que tuvieran sobre los mismos para luego ser expuestos en un plenario abierto donde los principales protagonistas fueron los Lderes y Liderezas presentes, as como los y las representantes de las Organizaciones e instituciones presentes en el evento. Al terminar el receso las inquietudes expuestas fueron las siguientes: Intervenciones: 1. Diseo de la entrada a Guasaule y la construccin de mercadito por parte de directiva del sector de Guasaule pidiendo que se tome en cuenta dentro del proyecto. 2. Lic. Andrs explico un poco del trabajo de ROCHE y la situacin del proyecto, recalco un poco sobre como ser el desarrollo de la presentacin, entre los puntos sern: presentacin, identificacin de los temas de discusin, sugerencia, refrigerio.
257
3. Ing. Juan Carlos Hiedra a cargo del diseo tcnico. Presentacin del diseo del proyecto definicin de vas carriles.
Discusin Diseo Eduardo Domnguez, Propietario de Ferretera San Lorenzo, ubicada en la Interseccin de Somotillo. Esperaba ms. Se establecen muertos en la carretera? No sabe si hay bulevar, si hay semforo. Hay rastras de cemento que van a la izquierda. Si fuera una rotonda, habra que ver los movimientos de rastros. Si no hay rotonda, habr semforo. Es un punto crtico para uso de vehculos y personas. Quiere ir con los especialistas en el lugar, para inspeccionar el lugar. Parece importante para determinar la baha. Podra desbaratar los hombros y ms. Hace falta tener una buena visin para determinar el diseo. Paulino Ziga, Presidente Ejecutivo, AMUNORCHI. Empalme de Somotillo. El lugar ms crtico es el empalme hacia el norte. Orientar el dinero a los puntos crticos. Se debe ampliar ms: hacer una rotonda. Peatones y vehculos. Reducir los accidentes. De Tecomapa hasta San Antonio, hay una parte de construccin con problema por las lagunas en los lados. Se va a hacer un drenaje que permite que hay salida de las aguas. En Villanueva, se pudo extraer materiales, pero no se hizo la rehabilitacin. Habr que hacer la forestacin. Se debe aprovechar los fondos para las demandas en esta Abrahn Rodrguez. Presidente de la asociacin de transito de Somotillo. Problemas generados por los transportes pesados. Las enramadas generan inseguridad. Hace falta hacer una rotonda donde entra la carretera de Cinco Pinos, y debe haber un puente peatonal. Se debe incluir dos bahas en Guasaule, con casetas. Tambin hay otros lugares: San Antonio, entrada a Palo Grande, El Becerro. Adoquinar la Terminal de Guasaule: hay problemas en invierno. Pablito Prado Martnez. Coordinador Municipal de los CPC. Faltan 5 o 6 bahas. Colegio Bautista. Puentes areos donde hay escuelas, o policas muertos. Nilda Acua. Coordinadora de la Comunidad Santa Eulalia. Comunidad vulnerable a las inundaciones desde la gasolinera. El agua inunda todo. Tomen en cuenta eso para el drenaje.
258
Agua administrada por la comunidad. Las fuentes de agua vienen de Ro Negro. Hay tubera de agua potable desde Ro Gallo. Tubera de agua potable: vlvula cerca del pavimento. Hay que cuidarla. Podra perjudicarlos por la vlvula. Si hay un pozo, que se done luego para esas comunidades. Sealizacin: los nios van a la escuela. Los choferes van en pista carrera. Sealizacin muy importante para los peatones. Marta Cuadra, Coordinadora de CPC. Coordinadora de salud Alcantarillas serviran. Los triciclos debe aprender a no botar cosas. Nilda Acua, Coordinadora. Ro Gallo para arriba. Santa Eulalia. Sealizacin para los nios en la zona. Rotonda en Somotillo. Porque no tiene. Juan Carlos Hiedra: se trabaja con bombeo directo del ro. Se podra ver como colaborar con los equipos. No hay pozo. Oscar Zapata. Productores independientes. El diseo es para varios usos. Debe incluir alumbrado pblico de Tecomapa hasta San Antonio. Jos Ernesto Chvez. Vice Coordinador Catalua Hay personas que fuman en la gasolinera. Hace falta baha en Catalua y Sta Eulalia.
Augusto Montalvn, Centro de Salud, Somotillo Reparar la carretera Cinco Pinos hasta el centro de salud. Transporte diario. Problema de acceso de noche. Marco Julio Snchez, Ganadero Felicitar al Alcalde y al Concejo Municipal. Agradecer al gobierno de EEUU Como la carretera de Puerto Corts a San Pedro Sula. Edgardo Narvez, Productor Ejemplos de drenaje pueden aislar comunidades. Debe permitir acceso a vehculo, no interrumpir el trnsito Kale Morales, Productor Felicitar al Alcalde y al Concejo Municipal. Hemos tenido un gran atraso debido al estado del tramo.
259
Se redujo a un 30% de los vehculos internacionales. Agradecer al Gobierno de EEUU Dagoberto Cruz Martnez, Lder del Bo. Francisco Reyes Codos de entrada a cada calle deben hacerse Falta el presupuesto municipal que debe incluir la bajada hacia el Ro Gallo. Las bajadas estn bien daadas. Jos Humberto Dvila, Concejal Municipal Porque no se lavan la grava. Se va a lavar la grava antes de mezclar el asfalto. Quieren camino de doble va con mediana en el medio. Aquileo Guevara, Democracia en Marcha, Programa radial Es importante limpiar el derecho de va. Hay que tener voluntad y hacerlo. La gente estaba bien avisada. Hay propiedades pblicas robadas. DONDE??? Reparar las entradas y salidas. Va la carretera de Somotillo-Cinco Pinos. Van a reforestar??? Reconocer la labor y colaboracin del pueblo y gobierno de los EEUU Rosa Mara Bravo, Barrio Sandino Dos entradas al barrio, de puente el Gallo. Hace falta un buen nivel para evitar inundaciones en invierno. Teresa Martnez, Coordinadora de la comunidad Guasaule Sueo hecho realidad, por alcalde y EEUU Alegra saber que habr entrada bonita a Nicaragua Guasaule se dedica al comercio Ubicar las vendedoras en el terreno de la alcalda Faltan andenes para triciclos y para los nios que van a la escuela Terminal de bus debe pavimentarse, y ponerse bonito, con entrada y salida y desage Nos comprometemos a vigilar todo lo que se cumple Julio Cesar Catn, transportistas 25 unidades. Contratacin pblica. Transportistas tambin para contratar. Mano de obra: saber quienes Embotellamiento en Somotillo; problema de choques Propuesta de Guasaule: o Ubicar vendedores ambulantes en kioscos fuera de la va
260
Ramona Lpez Lder de la Comunidad San Luis Torre Comarca Torres. Falta baha en la entrada, frente a San Luis. Tenemos que bajar desde Chinandega all. Hay nios que llegan en bicicleta desde Somotillo Alcalde: Agrecio Osejo Carretera Somotillo-Cinco Pinos va. No hay dinero para puente entre Cinco Pinos y San Francisco. Va a pedir dinero para que se haga todo la red vial. Lesbia Corts, Casa de la Mujer Grupo GAS: Grupo Accin SIDA o Tuvieron intercambio con SILAIS de Honduras o Reunin sobre SIDA, Viernes, 10 a.m. Alcalda. Alcalde Enramadas: ms grficamente. Ver impactos. Andrs Blackwell Revisar el diseo Revisar las implicaciones para la ramada Concejala Mano de obra local Usar mano de obra de mujeres Mujeres necesitan empleo V. Conclusiones La consulta Pblica fue un proceso en el que se abordaron varios aspectos relacionados con la Rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule. Una vez realizada las presentaciones sobre el Proyecto y los aspectos Socio ambientales, los y las participantes brindaron aportes que son muy importantes para la actualizacin del Estudios Socio Ambiental que est elaborando la Compaa Consultora ROCHE. Los temas de inters que se abordaron y que tienen mayor relevancia estn relacionados con la construccin de una Rotonda en la interseccin de Somotillo, la cual es la va que va hacia los pueblos del norte, desde el punto de vista social, este es un punto donde confluyen peatones, triciclos, bicicletas y vehculos livianos y pesados, considerado por los participantes como un punto crtico ya que hay mucho movimiento peatonal y vehicular. Otro aspecto social abordado, fue la construccin de las bahas a lo largo del tramo de carretera desde la comunidad San Antonio hasta San Luis Torre, incluso hay quienes manifestaron que deben ponerse tambin en la entrada a la comunidad El Becerro, El Puma, Santa Eulalia, y Palo
261
Grande. En Guasaule deberan ubicarse dos con sus respectivas casetas. La sealizacin fue otro tema que mencionaron las personas, principalmente por los nios y nias que van a las escuelas y los tricicleros, adems revisar el alumbrado pblico y la tubera de agua potable, ya que existen pozos comunitarios que sus vlvulas se encuentran cerca del derecho de va, en el sector del Barrio Santa Eulalia. Expusieron que tambin debe revisarse lo del drenaje, ya que hay comunidades que se encuentran a lo largo de la carretera que son afectadas por las inundaciones en pocas de invierno. Los representantes de la comunidad El Guasaule solicitaron la posibilidad de pavimentar la Terminal de buses de esta comunidad, ya que la que existe no tiene condiciones para que sea una Terminal Fronteriza, por lo tanto se necesita que la entrada al pas sea muy bonita. Con respecto a la mano de obra para la rehabilitacin de la carretera solicitaron que la contratacin de la misma sea local para beneficiar a las personas del municipio de Somotillo. As mismo hicieron nfasis en la reforestacin de todo el tramo de la carretera que va a ser rehabilitada. Con los aportes y sugerencias que dieron los y las participantes de esta consulta se pretende enriquecer el Plan de Gestin Ambiental, lo cual es muy significativo para establecer las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y optimizar los impactos positivos. Esta consulta se realiz con la participacin de 117 personas, de las cuales 37 fueron mujeres 80 varones, lo que corresponde al 68% y 32% respectivamente.
262
PARTICIPANTES EN CONSULTA PBLICA EN EL MUNICIPIO DE SOMOTILLO LDERES COMUNITARIOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. Nombre del lder Rolando Quintero Sal Montoya Juan Rodrguez Nilda Acua Beatriz Gmez Daysi Varela Yamilleth Rocha Nelson Lanez Cristbal Cruz Lesbia Cortz Wilfredo Lpez Ramona Lpez Dagoberto Cruz Martnez Luis Nez Cresencio Martnez Ma. de la Concepcin Canales Roque Teresa Martnez Jos Ernesto Chvez Ma. del Socorro Ziga Canales Horacio Carrasco Guillermo Lpez Osmar Snchez Luis Ramos Ordez Pablo Prado Eulogio Varela Indalecio Martnez Carmenza Rivera Area Esperanza Zepeda Agustn Lpez Maradiaga Dora Alemn Josefa Izaguirre Cndido Herrera Rigoberto Mndez Jos Emilio Aguilera Isabel Espinoza Juan Antonio Mairena Vctor Manuel Betanco lvaro Reyes Javier Reyes Ana Rosa Fnez Juan Antonio Herrera Eusebio Quintana Espinal Comunidad/Barrio San Antonio Catalunya La Barrera Santa Eulalia Augusto C. Sandino # 1 Augusto C. Sandino # 2 La Resistencia # 1 La Resistencia # 2 Las Colinas Bo. Carlos Fonseca CPC, Sta. Eulalia Bo. San Luis Torre CPC, Bo. Francisco Reyes Scrates Sandino Comarca Los Balcones Guasaule Bo. Resistencia # 1 Bo. Resistencia # 1 Augusto C. Sandino Bo. Sagrada Familia CPC, La Barrera CPC, Municipal Bo. Carlos Fonseca Comarca la Fragua Comarca El Laredo San Luis Torre San Luis Torre CPC, La Barrera Bo. Catalunya CPC, Sagrada Familia Guasaule Guasaule Sta. Eulalia CPC CPC, La Barrera Bo. Francisco Reyes Bo. Francisco Reyes Bo. Germn Pomares Bo. Germn Pomares Bo. Las Colinas
263
INSTITUCIONES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Nombre y Apellido Dr. Augusto Montalvn Ing. Alberto Paredes Cmdo. Javier Gutirrez Mayor Mario Daz Ing. Juan Rueda Lic. Isabel Paredes Carlos Fernndez Walter Reyes Galo Cairo Manuel Canales Luis Orlando Montoya Jos Sandoval Francisco Nez Jorge Luis Senz Hugo F. Ziga Montes Ignacio Cruz Ezequiel Zelaya Daniel Paredes Rivera Pablo E. Fnez Alan Prado A. Franklin Real Indira Lilly Lindo Paula del Socorro Trrez Roger Moncada Rolando maradiaga Tamara Huete Institucin MINSA INTA Polica Nacional Ejrcito Nacional MAGFOR, Aduana MIFAMILIA Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda Alcalda
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Representante Meyling Espinal Esmeralda Galeano Eveling Ramos Eduardo Real Lenin Canales Pablo Ziga Jamileth Betancourt Francisco Vargas Irving Larios Florentino Herrera Marco Tulio Snchez Oscar Zapata Al Morales ONG Agro Accin Alemana Proyecto Miryan Cuenta Reto del Milenium Fondo de Desarrollo Econmico Agropecuario Naciones Unidas AMUNORCHI ACIAVO CIPRES INGES UNAG ASOGASO Ganaderos Ganaderos
264
Concejo Municipal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Nombres Agrecio Alejandro Osejo Sacasa Giorgia Hilaria Jurez Cruz Hilda Graciela Andino Garca Daysi Varela Tercero Jorge Adalberto Espinales Vallejos Jos Humberto Dvila Canales Jos Gnera Rodrguez Roberto Fernando Pineda Osabas Cargo Alcalde Secretaria del Consejo Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal
COOPERATIVAS/ SECTORES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Nombres y Apellidos Jos David Canales Martha Salas Ramn Castillo Rosa Mairena Germn Moreno Martnez Edgardo Narvez Erick Antonio Osorio Abrahn Rodrguez Julio Csar Katin Amaya Marcos A. Domnguez Josefa Mara Morales Silva Jackeline Morales Silva Azucena Chvez Israel Rivera Alberto Flores Denis Sols Jeanneth Mondragn Aquileo Guevara Lorena Urban Martnez Lesbia Cortz Manuel Prez Eddy Bayardo Pozo Elmer Ramrez Marianela Flores Ricardo Lozano Emigdio Tllez Mara Itza Lpez Carlos Lezama Zapata Cooperativa/ Sector Buses y Carga Comerciantes Mercado Mercado Cambistas Empresa de taxis Cooperativa de Taxis Cooperativa de Taxis Interlocales Sociedad Civil Comercio Comercio ANDEN Comercio Comercio Ganadero Ganadera Programa Radial COTIRECH Casa de la Mujer Asistente del Secretario Poltico Coordinador ATC, Somotillo Comercio Cuenta Reto del Milenio Sector Triciclo CDM Sociedad Civil Presidente CNPEN
265
Anexo 8. Listado de Invitados a la Consulta Pblica en Villanueva, 15 de Enero, 2008
266
INVITACION Sr.(a). __________________________________ La Alcalda Municipal de Villanueva y la Cuenta Reto del Milenium, tienen el honor de invitar a usted a Sesin de Consulta sobre la Rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule, con el fin de realizar los estudios de factibilidad y evaluacin socio-ambiental, en el contexto de promover la participacin ciudadana y la concertacin institucional, para que la obra contribuya a un mayor progreso socioeconmico del pas. Local: Casa Materna de Villanueva Hora: 9.00 a.m. Fecha: martes 15 de enero, 2008.
AGENDA 1. Apertura de la Reunin. Palabras de Bienvenida (Mariano Aguilera - Alcalde) 2. Antecedentes y objetivos de las Consultas Pblicas 3. Presentacin del Proyecto 4. Alcances de los temas socio-ambientales ms significativos. 4.1 Temas de diseo 4.2 Temas de construccin 4.3 Temas de operacin 5. Discusin abierta 5.1 propuestas y sugerencias de los participantes 6. Conclusiones. Esperando su valiosa presencia, me despido de usted
Atte.
________________________________ Mariano Aguilera Daz Alcalde Municipal Villanueva
267
Lista de invitados(as) a la consulta sobre la carretera Villanueva-Guasaule Lderes comunitarios (Cada lder comunitario invitar a dos personas ms de la comunidad.) Comunidad/Barrio Nombre del lder 1. El Puma Juan Melgar 2. Flor de Azalia Samuel Chvez 3. El Jicarito Pedro Valle Instituciones 1. 2. Institucin MINSA MINED Representante Dra. Alma Rosa Cadena Glenda Laguna (Directora, Escuela El Puma) Auxiliadora Acosta (Directora , Escuela Flor de Azalia) Jackeline Tenorio (Directora, Escuela El Jicarito) Ana Cecilia Olivares(Delegada Municipal) Cap. Jos David Hernndez
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Polica Nacional Ejrcito Nacional ENACAL Juzgado Local Delegacin de Gobierno Jorge Mayorga
Maria Elena Guevara Fidel Axe Maradiaga Delegado Departamental MARENA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
ONG y Asociaciones ONG Representante Casa de la Mujer Gloria Elena Rojas ASCADEVDI Tefila Gmez Casa del Brigadista Neptalia Escobar FUNPROTECA Vctor Salazar CEPRODEL Csar Jarqun Bloque Intercomunitario Juana Rosa Espinoza M. Proyecto Miryan Lic. Esmeralda Galeano ASODEL Pablo Medina Plan Nicaragua Save the Children Dr. Lpez Asociacin de Productores lcteos Dr. Osman Avendao Asociacin de Apicultores Ignacio Ramrez Arana UNAG Jos Abrahan Peralta Pedro Alvarado Ganadero Sergio Escorcia Ganadero Rufino Escalante Ganadero Juan Isidro Betanco Ganadero
268
Comisin Ambiental 1. 2. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre Mariano Aguilera Daz Denis Aguilera Aguilera Mara Elizabeth Ordez Amador Dra. Alma rosa Cadena Elgin Espinoza Isidro Peralta Maridelia Acua Cargo Presidente Vice Coordinador Secretaria Vocal Fiscal Apoyo Presidenta del CDM
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Gobierno Municipal Nombre Cargo Mariano Aguilera Daz Alcalde Claudio Mndez Rivas Vice Alcalde Gelin Laguna Sria. Del Consejo Juan Gmez Primer Concejal Rafael Mndez Concejal Donal Peralta Concejal Fausto Moreno Proyecto de la Alcalda Oficina Ambiental, Alcalda Alfredo Aragn
269
Anexo 9. Ayuda de Memoria de la Consulta Pblica en Villanueva, 15 de Enero, 2008
270
AYUDA MEMORIA CONSULTA PBLICA EN EL MUNICIPIO DE VILLANUEVA SOBRE LA REHABILITACION DE LA CARRETERA VILLANUEVA- GUASAULE I. Introduccin La rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule, es una obra que est siendo rediseada por la Compaa ROCHE Consultores. Para realizar este nuevo diseo se hace necesario la preparacin de un Plan de Gestin Ambiental que establece las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y optimizar los impactos positivos. Este proyecto de la reconstruccin de este tramo de carretera, (17.5 Km.), se clasifica en la Categora B, y requiere un anlisis de sus impactos sociales y ambientales especficos. Esta carretera es la va de comunicacin entre el municipio de Villanueva y Somotillo llegando hasta el Guasaule; puesto Fronterizo de Nicaragua con el vecino pas de Honduras. Desde el empalme de Villanueva hasta el ro negro, es un tramo de carretera que pertenece al municipio de Villanueva. En este trayecto se encuentran las siguientes comunidades rurales ubicadas a lo largo de la carretera; El Jicarito, Flor de Azalia y el Puma, tambin est la entrada a la comunidad de Palo Grande que es compartida con el municipio de Somotillo, pero esta se encuentra a unos diez Km. de la carretera. En este tramo de la carretera se encuentran ubicados puestos de venta de combustible, los que comercializan este producto de manera ilegal, ya que se lo compran a los conductores de furgones a precio ms barato que en el mercado formal, convirtindose en una actividad de compra y venta de combustible. La participacin de la poblacin para la ejecucin de esta obra es muy importante, ya que esto va a permitir tener insumos y aportes de la misma que van a permitir que la obra sea ejecutada para beneficio de la poblacin y para que contribuya verdaderamente al desarrollo Econmico, Social y Ambiental de la regin y por consiguiente del pas. Para recoger las propuestas e inquietudes de la poblacin, se realiz un proceso de Consulta Pblica con los diferentes Actores Locales del municipio de Somotillo, involucrando al Gobierno Local, de forma que la participacin de la poblacin afectada en este proceso sea efectiva; tomando en cuenta a las comunidades circunvecinas, del rea rural. Los temas a tratar en la Consulta estn relacionados a los aspectos de Diseo, Operacin, Construccin y Derecho de va. II. Objetivos: Dar a conocer el proyecto existente Identificar temas de inters socio-ambiental Recoger sugerencias Enriquecer Plan de Gestin Socio-ambiental Buscar apoyo para aplicacin del plan III. Agenda 1. Apertura de la Reunin. Palabras de Bienvenida ( Mariano Aguilera- Alcalde)
271
2. Antecedentes y objetivos de esta segunda fase de las Consultas Pblicas 3. Presentacin del Proyecto 4. Alcances de los temas socio-ambientales ms significativos. 4.1 Temas de diseo 4.2 Temas de construccin 4.3 Temas de operacin 5. Discusin abierta 5.1 Propuestas y sugerencias de los participantes 6. Conclusiones. IV. Presentaciones Antes de iniciar con la actividad que inici a las 10:00 de la maana, se hizo un reconocimiento de la presencia de los y las participantes, constatando que estaban presentes Lderes y Liderezas de las diferentes comunidades invitadas, representantes de las Instituciones y ONG. Se dio inicio con las palabras de apertura del Alcalde de Villanueva; Mariano Aguilera, manifestando que era muy importante la presencia de todos y todas los actores Locales del Municipio, ya que la participacin de ellos es muy importante para que la carretera sea un xito que contribuya al desarrollo Socioeconmico de la Regin y del pas. Posteriormente se present al Equipo Tcnico que coordin y dirigi la actividad compuesto por el Lic. Andrs Blackwell, Ing. Cristhian Castillo y la Lic. Silvia Elena Toval. Posteriormente se presentaron los y las participantes del evento. El Lic. Andrs Blackwell dio a conocer los Objetivos de la actividad. Posteriormente hizo una breve resea de los Antecedentes del Proyecto de Rehabilitacin de la carretera Villanueva - Guasaule, en el que hizo nfasis del Convenio que hiciera el Gobierno de Nicaragua y la Corporacin Reto del Milenio (MCC) de EE.UU. para el desarrollo econmico de la Regin de Occidente, este convenio incluye el componente de la rehabilitacin de la red vial de Len y Chinandega. El Lic. Blackwell enfatiz que la rehabilitacin de este tramo de carretera se har con fondos del ahorro administrativo del ao 2007 de la Cuenta del Milenio lo que corresponde a U$ 12.000.000.00 (doce millones de dlares) y que se estn actualizando los estudios de Diseo, Costos y Evaluacin Socio Ambiental que se hicieron en el ao 2001, la que est siendo elaborada por la Compaa ROCHE Consultores. Con respecto a la Agenda explic cules eran los Temas a abordar y la Metodologa a seguir durante el transcurso de la actividad. La Presentacin del Proyecto la realiz el Ing. Cristhian Castillo. Los aspectos ms relevantes que se expusieron estuvieron relacionados con lo siguiente: Cantidad de Kms a rehabilitar desde el empalme de Villanueva hasta el puesto fronterizo El Guasaule (18 Kms) Fotografas satelitales de los puntos ms importantes del tramo de carretera
272
Situacin actual de la carretera a rehabilitar. Componentes importantes del Diseo de la carretera. Posteriormente el Lic. Blackwell realiz la presentacin sobre los alcances de los temas socioambientales ms significativos:
Temas de Diseo:

Diseo de hombros. Diseo de bahas. Sealizacin. Diseo de andenes y ciclo vas. Diseo de Puentes Diseo de drenajes Diseo del empalme de Villanueva Diseo de la interseccin de Somotillo Velocidades previstas Plan de Gestin Ambiental Desvos Polvo y ruido Materiales Agua Mano de obra Poltica de CRM Asentamientos Propiedades Comercios Parqueo furgones Venta combustibles Educacin vial Enfermedades Monitoreo
Temas de Construccin

Temas de Derecho de va

Temas de operacin

Luego de la presentacin del Proyecto y de los Temas Socio Ambientales, se dio un receso para que los y las participantes reflexionaran sobre los temas expuestos y pudieran discutir entre ellos los aportes e inquietudes que tuvieran sobre los mismos para luego ser expuestos en un plenario abierto donde los principales protagonistas fueron los Lderes y Liderezas presentes, as como los y las representantes de las Organizaciones e instituciones presentes en el evento.
273
IV. Discusin Al terminar el receso las inquietudes expuestas fueron las siguientes Maridelia Acua MINED Buena cosa que la CRM supervisa. Cansados que vengan a hacer las cosas y los dejan mal. Quieren prioridad para los locales. Baha en la entrada al Palo Grande. Importante Dra. Margarita Fonseca. MINSA Plan de educacin para los vendedores ambulantes. Estrategia para control de enfermedades. Fidel Arce Maradiaga, Coordinador general de CPCs Diseo: hombros de 3 mts. Correcto. Bahas: en Villanueva. 5 a ambos lados en Jicarito, Flor de Azalia, Empalme de El Becerro, Palo Grande, El Puma. (2 sitios) Empalme de Villanueva: Area de parqueo de los taxis, coordinado con las bahas. Seales: indicar donde hay escuelas. Puentes: Se debe iniciar en el puente de Hato Grande, porque la gente que sale de Villanueva va en bicicleta hacia esa parte. Tambin deben confrontar daos en Israel causados por el Rio Villanueva, como el muro de contencin en Ro Villanueva, ms abajo. Reductores de velocidad en zonas de poblacin, como en Mateare. Derecho de Va: Los Carrizales: problema de reubicar la gente. Cmo hablar con esa gente? Ver como apoyarles. Combustible. Cmo permitir que haya apoyo para ventajas econmicas. Cmo apoyar con un plan de negocios. Fondo inicial. Plan de negocios. Educacin Vial: Bicicletas, no semforos. Ley de transporte: tricicleros. Condicin para permiso. Ley de transporte: ganado. Alcalda y polica. (Prohibido adelantar en puentes). CPCs en la via dispuestos a trabajar. Acuerdo con Coermo para reparar medianamente. Cmo se combina? Impacto ambiental de los bancos, y los rboles: hay que verlo. Qu pasa con los races? Debe utilizar el material de Tradeco. Jos Benito Betanco, El Puma Hacen falta dos bahas en La Puma. Juan Rafael Mndez, Concejal Parte de Ro Negro est en Villanueva.
274
No es conveniente hacer baha en el empalme de Villanueva, sino un Terminal en el mercado de Nueva Jerusaln. Sin reductor de velocidad. Que la CRM busque una buena empresa. No como lo que pas con Problema en las partes bajas. Que se construyan filtros Reforestacin en el camino Muro en el Empalme. Claudio Mndez Rivas, Vice-alcalde Afectacin en el camino cerca de Villanueva Problema de calidad en la construccin. Queda pendiente la otra parte hacia Israel. Propuesta de poner supervisores la alcalda tambin. Para saber los montos. Gasolineras: problema serio por el parqueo, la baja del diesel. Daa la carretera. El plantel debe incluir un monto para indemnizar el propietario y para recuperar el terreno. Contratacin de mano de obra no-calificada a nivel local es muy importante. Queremos ver los trminos del contrato para poder darnos cuenta y participar en la supervisin. (La pelea con Tradeco result por falta de informacin.) Materiales: hay que ver cuales materiales y ver si se puede comercializar el material. Muro es importante. 100,000 personas quedan aisladas si no hay reparacin. El mercado de Nueva Jerusaln se ayudara con los taxis, el Terminal y la baha. lvaro Aguilera, El Puma Hace falta reforestacin en el rea donde se construye No quitar los rboles que estn en el derecho de va. Jos Mara Pez, CPC, Villanueva Problema de agua: se debe ver como no afectar el nivel de los pozos. Juan Fernando Gmez, Concejal Alcantarilla en El Puma que est incomunicado. Casi pega al derecho de via. El huracn la destruy. Tenemos tubos de alcantarilla. Se puede incluir el alcantarilla en la comunidad. Escuela en El Jicarito: sin escuela. Tiene que caminar 3 kms. hasta flor de Azalia. Incluir escuela en el proyecto? Hay casas en la orilla de la va, por Flor de Azalia, por el Jicarito. La primera casa en Flor de Azalia se va a caer con la vibracin. Pablo Ziga, AMUNORCHI Nios que trabajan en el tramo para reparacin. Hablar con las familias. Ver su realidad.
275
Problema del muro en Chinandega-Guasaule. Deberan incorporarlo como problema que se plantea. Puente en el camino hacia Villanueva necesita reparacin. No afectar los rboles en la va. Ampliar el terreno en el empalme. Incorporar el alumbrado pblico en el Empalme de Villanueva, por los atracos. Antes estaba all. Sali con Tradeco. Alfredo Aragn, Alcalda Mejor escoger una zona para reforestar como compensacin por rboles destruidos Desechos. Donde se van a depositar? Tradeco se meta sin hablar con nadie. Villanueva tiene un rea para relleno que podra usar el material. Donald Peralta, Concejal Qu pasa con el material de Tradeco? Cmo se va a usar el local. No se podra hacer un liceo agrcola? Mario ASODEL Incomunicados durante el huracnFlix. 3 o 4 metros. Hasta Estero Real. Mejorar el drenaje. Fidel Arce: Coordinador de los CPC Desborde del ro es por falta de profundidad. Confluencia de Villanueva y Tecomapa. Carlos Lpez, Save the Children Avance que estamos viendo esto y compartiendo ideas. Algunos no son viables. Se debe hablar con las familias de los nios. Parqueo de los buses en Somotillo, por el mercado: via para entrar en el mercado. Nios en la va: MIFAMILIA ha dado apoyo a estas familias. Deben ir a la escuela. Enfermedades: coordinacin con el MINSA. Mara Vicenta Herrera, Lder de la comunidad El Jicarito Reparar casa en El Jicarito donde est la escuela. V. Respuesta del consultor El Lic. Blackwell hizo los comentarios siguientes:
276
Dinero: el costo de la construccin de carreteras ha subido muchsimo, particularmente debido
al aumento en el precio del petrleo. No es cierto que doce millones de dlares es mucho dinero para este proyecto. Consideracin de ideas: todas las ideas expuestas sern consideradas e incorporadas hasta lo posible; cuando no se pueden incorporar al proyecto se explicar porqu. Definicin del proyecto: algunas ideas expuestas se refieren a actividades que no caben dentro de la rehabilitacin de la carretera entre el empalme de Villanueva y Guasaule. Estas ideas se comunicarn a la CRM que tal vez las podr considerar en sus otros proyectos, o podrn apoyar su consideracin por MTI u otros organismos. Algunos puntos especficos: a. Parece que hay acuerdo que cualquier arreglo para utilizar los materiales dejados por Tradeco debe incluir la rehabilitacin del sitio que usaron para el plantel. b. Se debe incluir una seccin sobre los desechos. Hay unas preferencias para el uso de materiales de la construccin en s. Zona de inundaciones: segn lo que Roche ha visto, un muro de contencin del Ro Villanueva no resolver el problema. Hace falta un estudio aparte. Reuniones especficas: a. Una acerca de las afectaciones sociales. Coordinadora de la UTR con Felix Arce y representantes de las comunidades (inmediatamente despus del refrigerio). b. Una en el auditorio municipal de Somotillo sobre VIH/SIDA (10 am, el el viernes, 17). c. Una en el auditorio municipal de Somotillo con tricicleros (11 am, el viernes, 17). d. Visita de campo al empalme de Villanueva para ver el mercado de Nueva Jerusaln (hoy mismo en la tarde).
VI. Conclusiones La realizacin de esta consulta en el municipio de Villanueva, ha permitido recoger todas las inquietudes y los aportes que los lderes y liderezas, de las comunidades ubicadas a lo largo de la carretera desde el empalme hasta el ro negro, as como las Instituciones y Organizaciones que tienen presencia en el municipio de Villanueva, tienen sobre los aspectos socio ambientales relacionados con la rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule. Durante el desarrollo del evento se les presentaron los aspectos ms relevantes del Proyecto, de manera que los y las participantes tuvieran la oportunidad de conocer de forma general el proyecto, adems se les present los temas Socio ambientales para que en base a esto tuvieran la oportunidad de exponer sus inquietudes y sugerencias. Entre los aspectos ms relevantes que manifestaron las personas que asistieron a la consulta se destacan los siguientes:
277
La construccin de seis bahas a lo largo de ambos lados de la carretera priorizando en las entradas principales de las comunidades de El Jicarito, Flor de Azalia y El Puma, esto por la cantidad de personas que viajan ya sea hacia Somotillo y Villanueva y los nios y nias que asisten a las escuelas. La priorizacin de la mano de obra local, es un elemento que demandaron, ya que as no vienen de otro lugar a perjudicar a las mujeres del municipio. Se expuso la necesidad de una estrategia para las y los vendedores ambulantes para organizarlas y evitar un brote de enfermedades de transmisin sexual. Concejales y lderes solicitaron la construccin de parqueo para los taxis, y pavimentar el mercado Jerusaln para asegurar que los buses y taxi realicen la descarga de pasajeros en el mencionado mercado.
278
La cantidad de personas que participaron en la consulta fue 32 personas: 9 mujeres y 23 hombres. Lderes comunitarios 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Comunidad/Barrio El Puma Flor de Azalia El Jicarito Flor de Azalia Flor de Azalia El Jicarito Caalipe El Puma Caalipe Institucin Nombre del lder Juan Melgar Samuel Chvez Mara Vicenta Herrera Juan Bautista Snchez Pompilio Escalante Juan Pablo Ponce Ros Arstides Rodrguez Jos Benito Betanco Marcial Ramrez
Instituciones 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Representante MINSA Dra. Alma Rosa Cadena MINED Ana Cecilia Olivares(Delegada Municipal) Polica Nacional Cap. Jos David Hernndez Coordinadora UTR. MCA Mara Isabel Pares B. Delegacin de Gobierno Fidel Axe Maradiaga Alcalda Alfredo Aragn Oficina Municipal de Gestin de Riesgo Juan Montiel Alcalda de Somotillo Sal Montoya ONG y Asociaciones 1. 2. 3. 4. 5. ONG Proyecto Miryan ASODEL Save the Children Asociacin de Productores lcteos Asociacin de Apicultores Representante Lic. Esmeralda Galeano Pablo Medina Dr. Carlos Lpez Dr. Osman Avendao Ignacio Ramrez Arana
1. 2. 2. 3. 4.
Comisin Ambiental Nombre Cargo Mariano Aguilera Daz Presidente Elva Meja Garca CDM Mara Elizabeth Ordez Amador Secretaria Dra. Alma rosa Cadena Vocal Maridelia Acua Presidenta del CDM
279
Gobierno Local 1. 2. 3. 4. 5. Nombre Mariano Aguilera Daz Claudio Mndez Rivas Donal Peralta Juan Gmez Rafael Mndez Cargo Alcalde Vice Alcalde Concejal Primer Concejal Concejal
280
Anexo 10. Consulta con el Grupo Accin SIDA. Somotillo, 18 de Enero, 2008
281
AYUDA MEMORIA REUNION CON ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN EN EL TEMA DE VIH-SIDA EN LOS MUNICIPIOS DE SOMOTILLO Y VILLANUEVA EN EL MARCO DE LA REHABILITACION DE LA CRRETERA VILLANUEVA - GUASAULE
I. PRESENTACIN La carretera Villanueva Somotillo es la va de comunicacin entre el municipio de Villanueva y Somotillo llegando hasta el Guasaule; puesto Fronterizo de Nicaragua con el vecino pas de Honduras. Por este puesto fronterizo terrestre, ingresan y salen del pas personas de muchos pases del mundo, este movimiento de personas facilcita una serie de contactos que permite una relacin ms cercana de la gente; comerciales, tursticos, entre otros, sin embargo entre los aspectos comerciales existe un negocio que no se identifican fcilmente como es la trata de personas y la prostitucin, ya que no son situaciones legales en esta regin del pas. Esta caracterstica fronteriza y esta actividad comercial, han facilitado en gran medida elevar los ndices del VIH-SIDA en el municipio de Somotillo, as tambin el ndice de las enfermedades de transmisin y de infeccin sexual, tanto es as, que Somotillo es el municipio con mayor nmero de casos de VIH-SIDA a nivel nacional. Con el Proyecto de la Rehabilitacin del tramo de carretera Villanueva Somotillo, se hace necesario conocer la situacin del VIH en el municipio, ya que la comunicacin vial es un elemento importante que contribuye y facilita la prctica sexual; ya sea a travs de la Explotacin sexual, la Trata de personas y la Prostitucin. Por lo antes descrito, se realiz una reunin con las organizaciones presentes en los municipios de Somotillo y Villanueva que trabajan en el tema, con el objetivo de conocer a travs de la exposicin de las personas que trabajan con estas organizaciones la situacin actual del VIHSIDA de ambos municipios y cuales son sus expectativas sobre la rehabilitacin de la carretera. II. OBJETIVO: Conocer la situacin del VIH-SIDA en los municipios de Somotillo a travs de las exposicisiones de los y las representantes de las organizaciones que trabajan con el tema del VIH-SIDA. III. AGENDA 1. 2. 3. 4. Presentacin de los y las participantes. Presentacin del objetivo de la reunin. Exposicin sobre la situacin del VIH-SIDA en los municipios de Villanueva y Somotillo. Aspectos varios.
282
Local: Auditorio de la Alcalda Municipal Fecha: Viernes 18 de enero, 2008 Hora: 10:00 a.m. IV. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD La reunin inici a las 10:30 a.m. con la explicacin que diera el Lic. Andrs Blackwell sobre el trabajo que est realizando ROCHE y la Cuenta Reto del Milenio con respecto a la rehabilitacin del tramo de carretera Villanueva-Guasaule. A su vez dio a conocer el objetivo de la reunin. Inmediatamente despus se realiz la presentacin de las y los participantes de esta actividad. Con presentacin de los y las participantes se constat la presencia del MINSA de Villanueva y Somotillo, El Grupo Accin SIDA (GAS), el Centro de Prevencin del SIDA (CEPRESI), Casa de la Mujer, el Centro Nicaragense de los Derechos Humanos (CENIDH) y la Iglesia Bautista. Se iniciaron las exposiciones de los y las presentes y los resultados fueron las siguientes: La Dra. Mara Alejandra Rivas Ortiz. del MINSA manifest que el primer caso de SIDA se dio en 1991 donde se inici un Plan de accin con CONISIDA. En esta poca desde el ao2002 hasta la actualidad, solo se presentaban de tres a cinco casos cada ao, pero actualmente se presentan 6 casos por cada 10.000 habitantes, comparado con la Tasa nacional que es de 2.6 por 100,000, es una diferencia muy significativa. En el caso de las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), la doctora Rivas manifest que de las mujeres que se presentan a control de embarazo al Centro de Salud de Somotillo, el 42 % presentan sntomas de ITS. Adems manifest que los ms afectados con esta enfermedad son los y las jvenes menores de 24 aos y que son el 68% de la poblacin joven del municipio. 50% hombres y 50% mujeres al igual que las enfermedades de transmisin sexual y que existe un porcentaje de nias en explotacin sexual comercial, pero que se desconocen datos En cuanto a los Planes y acciones; se han elaborado en conjunto con el Grupo de Accin del SIDA, quien est integrado por las Instituciones del Estado y varias organizaciones del municipio incluyendo las de la sociedad civil. Estos planes han estado basados en el trabajo preventivo; como campaas educativas, cuas radiales, spot televisivos y han contado con el Apoyo de CEPRESI quien ha realizado un trabajo enfocado en los trabajadores sexuales, aunque ha sido difcil porque son ambulantes. La seora Elizabeth Rodrguez, miembro fundador GAS. Iglesia Bautista manifest que la iglesia Bautista ha realizado las siguientes acciones:
Trabajan para reducir el ndice del VIH. Grupo local, sin recursos
283
CEPRESI hace capacitacin con ellos La enfermedad est creciendo en nmero de afectados. Iglesia Bautista asume el reto de involucrarse; con otras iglesias tambin. Proyecto piloto es hacer charlas de prevencin en las secundarias Los jvenes de la Iglesia Bautista de Managua los apoyan y hacen el proceso de siete pasos para enfatizar abstinencia y fidelidad, como paso final es, el de usar preservativo Marcha con gente que vive con VIH Campaa de solidaridad de recolecta de alimentacin La Dra. Alejandra conoce la gente que tiene la enfermedad. La Dra. Patricia Castillo Rodrguez, Centro de Salud, Villanueva, manifest que en el ao 2007 se presentaron 8 casos, los cuales oscilaban en las edades de 19 a 35 aos. En este municipio se ha estado trabajando tambin con el grupo GAS, Iglesia, Alcalda, Iglesias, UNAG, Parteras, el Ejrcito a travs de un sanitario y Adolescentes Promotores que trabajan como multiplicadores en coordinacin con el MINED. Existe una brecha que son los jvenes que no estudian ni trabajan y los del rea rural. Las acciones que han realizado son de promocin y sobre todo preventivas, entre las cuales estn la presentacin de estos temas en videos; Estigma y Discriminacin, (esto provoca miedo para realizar la prueba. Reciben apoyo de Xochilt Quetzal; ONG que trabaja en estos temas principalmente con material educativo y reactivos para hacerse las pruebas. El factor agravante en el municipio de Villanueva es la Explotacin Comercial la cual es ambulante y la Migracin. Las dificultades que presenta el Centro de Salud de Villanueva, es la carencia de transporte y papelera y adems no existe una persona que atienda este programa, ya que solo hay una persona que tiene que atender otros programas. Segn los y las participantes manifestaron que las causas que provocan esta enfermedad estn las siguientes:

Nias con enfermedades de transmisin sexual Migracin: hombres y mujeres No hay prostbulos No hay organizacin En Villanueva hay dos personas que ofrecen chavalas jvenes
El Lic. Andrs Blackwellpregunt cul sera para ellos el Impacto de la Rehabilitacin de la carretera Villanueva Guasaule, a lo cual respondieron:
Positivo: va a entrar ms negocio Negativo: mayor probabilidad de negocio sexual Hay que intensificar
284
As mismo pregunt cules eran los Planes y Enfoques de estas Organizaciones, y respondieron lo siguiente:

Los promotores jvenes y los homosexuales tiene un enfoque preciso Falta de llegar a hombres: no van a servicios de salud No llegan a los taxistas, los camioneros CEPRESI trabaja con los camioneros: o Interpersonal con charlas rpidas o Charlas educativas o Personal de aduana GAS tiene un plan Hay un Plan trans-fronterizo con la Secretara Nacional de Honduras, para trabajar con Choluteca y El Triunfo o Enfocado a trabajadoras Sexuales y Furgoneros o Capacitacin el 31 de enero y 1 de febrero en AMUNORHI Al finalizar la exposicin de la situacin del SIDA-VIH, se solicitaron los Planes de trabajo y que revisaran los recursos que necesitaban, ya que podra existir la posibilidad de un apoyo de la Cuenta Reto del Milenio. V. CONCLUSIONES La reunin realizada con el MINSA y las Organizaciones que trabajan con el tema del VIH-SIDA en los municipios de Somotillo y Villanueva se realiz con la presencia de ocho representantes del MINSA de Somotillo y Villanueva, Iglesia Bautista, GAS, CEPRESI, Casa de la Mujer, CENIDH. Ellos expusieron la situacin del VIH-SIDA de los dos municipios. De las ocho personas seis son mujeres y dos son varones. En la actividad estuvieron presentes algunos tricicleros que estban invitados a otra actividad similar una vez que terminara la reunin del VIH-SIDA. Los aspectos ms relevantes que manifestaron, es que los ndices de la enfermedad van aumentando cada da, principalmente en Somotillo, ya que este municipio se encuentra ms cerca de la Frontera con Honduras y su actividad econmica es mayor. Las cifras que presentan son alarmantes ya que de cada 10.000 habitantes en Somotillo 6 padecen del SIDA, superior a la cifra a nivel nacional que es de 2.6 casos por cada 10.000 habitantes. Otro dato alarmante es que el 68% de la poblacin menor de 24 aos padece la enfermedad del SIDA. Un aspecto muy importante es que existen organizaciones que trabajan en conjunto con el MINSA alrededor del tema del VIH-SIDA y que han hecho planes que les han permitido realizar acciones conjuntas a fn de prevenir esta enfermedad. Estas acciones han sido principalmente de promocin y prevencin, pero que no ha sido fcil, porque el comercio sexual es ambulante y silencioso, por lo que no han logrado en su totalidad la identificacin de las personas que trabajan en estas actividades comerciales de explotacin Sexual, Trata de personas y Prostitucin.
285
Actualmente se estn haciendo esfuerzos de una Planificacin Trans-fronteriza para ejecutar acciones principalmente con los municipios de El Triunfo y Choluteca del vecino pas de Honduras donde se va a trabajar con los furgoneros y las trabajadoras sexuales, con el propsito de prevenir esta enfermedad que si no se detiene va a causar elevados ndices de mortalidad en la Regin. En este sentido se solicitaron los planes de las Organizaciones presentes en el municipio que trabajan con el tema del VIH-SIDA a fn de buscar apoyo y contribuir en la medida de lo posible a que los ndices de esta enfermedad no sigan aumentando tan aceleradamente.
Lista de participantes No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Nombres y Apellidos Paula Padilla Gonzlez Martha Gmez Manuel Prez Elizabeth Rodrguez Patricia Castillo Mara Alejandra Ros Ortiz Lesbia Cortz Erick Chvez Institucin/Organizacin Grupo de Accin SIDA Grupo de Accin SIDA CENIDH Grupo de Accin SIDA MINSA Villanueva MINSA Somotillo Casa de la Mujer Somotillo CEPRESI ROCHE ROCHE Telf. /Correo grupogassomotillo@yahoo.com
4775316 ormary568@yahoo.com 6181965 3402553 occidente@cepresi.org.ni
9. Silvia Elena Toval 10. Andrs Blackwell
286
Anexo 11. Consulta con Tricicleros. Somotillo, 18 de Enero, 2008
287
AYUDA MEMORIA REUNION CON TRICICLEROS QUE TRABAJAN EN EL MUNICIPIO DE SOMOTILLO Y EL GUASAULE EN EL MARCO DE LA REHABILITACION DE LA CRRETERA VILLANUEVA - GUASAULE I. PRESENTACIN El transporte vehicular en el municipio de Somotillo, incluyendo la comunidad de Guasaule es una caracterstica econmica muy predominante que practican las personas de la localidad, a esto se le suma el transporte pesado de carga y de pasajeros que pasan por la carretera Panamericana que atraviesa el municipio de Somotillo y sus comunidades ubicadas a la orilla de la carretera y que vienen de los pases del norte de Amrica y de los diferentes lugares de Nicaragua. Un medio de transporte muy particular de esta zona, principalmente en Guasaule y la zona urbana de Somotillo, son los ciclo taxis o comnmente conocidos como tricicleros. En todo el municipio existen alrededor de 345 y en la comunidad El Guasaule hay alrededor de 100 de estos ciclo-taxis, quienes principalmente trasladan personas y carga de la zona fronteriza con Honduras hacia la Terminal de El Guasaule y viceversa. En Somotillo trasladan personas en toda el rea urbana y suburbana, en esta ltima se movilizan en la orilla de la carretera desde la comunidad El Puma y San Antonio pasando por los puentes ro Negro y El Gallo hasta el otro lado del puente de Tecomapa. Con el Proyecto de la Rehabilitacin del tramo de carretera Villanueva Somotillo, se hace necesario conocer la situacin de los ciclo taxis en el municipio, ya que la comunicacin vial es un elemento importante que contribuye y facilita la movilizacin de este medio de transporte; ya sea a travs en el rea urbana y suburbana del municipio de Somotillo y de la comunidad de El Guasaule. Por lo antes descrito, se invit a las Juntas Directivas de los tricicleros del municipio de Somotillo y El Guasaule, con el objetivo de conocer a travs de la exposicin de ellos la situacin actual de sus organizaciones y cuales son sus expectativas sobre la rehabilitacin de la carretera Villanuevaguasaule. II. OBJETIVO: Conocer la situacin de los tricicleros del municipio de Somotillo a travs de las exposicisiones de los representantes de estos y sus expectativas alrededor de la rehabilitacin de la carretera Villanueva-Guasaule III. AGENDA 1. 2. 3. 4. Presentacin de los y las participantes. Presentacin del objetivo de la reunin. Exposicin sobre la situacin de los tricicleros del municipio de Somotillo. Aspectos varios.
288
Local: Auditorio de la Alcalda Municipal Fecha: Viernes 18 de enero, 2008 Hora: 11:00 a.m. IV. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD El Lic. Andrs Blackwell inici la reunin haciendo preguntas a los tricicleros, quienes se mostraron muy interesados en el tema de la rehabilitacin de la carretera Villanueva-Guasaule. Ofrecieron la siguiente informacin y comentarios:

Existen 345 tricileros organizados antes FNT Se organizaron hace 7 aos Vino el Sr. Adrin Martnez, miembro de FNT Tienen una Junta Directiva Transporte dentro del municipio, urbano y suburbano Hay 350 ms ilegales o Ocasionales Hace 15 aos La fabricacin de los triciclos se hace en Chinandega, y Somotillo Existen 113 en Guasaule o Cruzan la frontera, con carnet y placa o C$ 10 por persona por carrera Con respecto a la rehabilitacin de la carretera ellos expresaron lo siguiente: Ubicar Parqueo de triciclos o En la parada de buses de Somotillo o Quieren que est bien el sitio, adoquinado Terminal de buses de Guasaule En carretera: entre Puente Ro Negro hasta San Luis Es necesario que en la rehabilitacin de la carretera se de la importancia de orientacin, principalmente en los siguientes aspectos: Educacin vial: con la polica Sealizacin Todos los organizados se les de a conocer los dos aspectos anteriores. Para el diseo es necesario tomar en cuenta que los triciclos transportan gente desde el Puente Ro Negro hasta San Luis y por lo tanto hay que pensar en lo ancho de la carretera, as como en Guasaule ya que ellos trasladan personas y carga desde la frontera hasta la Terminal, y tambin en la ubicacin de un parqueo en la misma Terminal. En el caso de Somotillo ellos manifestaron que la Alcalda les haba propuesto tres sitios de los cuales ninguno usan porque son ocupados por otros comerciantes. Con la rehabilitacin se debe pensar en un sitio seguro para el parqueo;
289
rotulado, rayado y con caseta, as como necesidad de tomar en cuenta la va de circulacin manifestaron. Sobre este tema el Ing. Blackwell, manifest que se est pensando en que los hombros de la carretera en el rea urbana sern de tres metros, tomando en cuenta que los triciclos por lo general miden de 1.20 a 1.40 metros de ancho, y tambin tomando en cuenta que en esta va urbana transitan peatones y bicicletas. En el rea rural el ancho de los hombros de la carretera ser de 2.50 metros. Explic tambin que los puentes de ro Negro y Gallo no van a ser tocados, pero que existe la posibilidad de que los andenes sean mejorados para facilitar la circulacin peatonal y la de los triciclos. El Lic. Blackwell les coment la propuesta de la construccin de una rotonda y les pregunt que pensaban sobre el tema. Inicialmente ellos reaccionaron de una manera positiva manifestando que esto sera muy bonito para el municipio, sin embargo, los tricicleros del rea urbana de Somotillo manifestaron que cmo iba a ser su ubicacin y su circulacin, que en este sentido una rotonda les perjudicara. Al respecto el seor Montoya funcionario de la Alcalda de Somotillo manifest que si la rotonda se haca, habra que pensar en la circulacin y parqueo de los triciclos, pero tambin en otras cosas que iba afectar la construccin de la misma, pero que hay que pensar en el desarrollo del municipio y en lo bonito que este puede quedar una vez dada la rehabilitacin de la carretera. En la intervencin el seor Montoya manifest la posibilidad de la instalacin de una Zona Franca entre Somotillo y Guasaule y que de una o de otra manera los tricicleros tambin van a ser beneficiados por que a lo mejor van a trasladar personas hasta el lugar, por lo tanto habra que prever algunos cambios en caso de construccin de una textilera (Zona Franca) en camino hacia Guasaule. Finalmente se agradeci a los tricicleros la participacin y los aportes que brindaron en la reunin. V. CONCLUSIONES La reunin se desarroll con la participacin de 34 tricicleros, todos hombres, quienes tuvieron una participacin muy activa exponiendo su situacin actual y organizativa de su gremio, adems se mostraron muy interesados en la rehabilitacin de la carretera, sobre todo en los temas de su ubicacin parqueo y circulacin en la va tanto en la va urbana como en la rural. Las inquietudes ms relevantes fueron dnde sera su parqueo si se construa la rotonda y cul sera su va de circulacin. Otra inquietud planteada fue sobre cmo sera la va de circulacin de estos triciclos desde la Comunidad El Puma pasando por los puentes de ro Negro y Gallo hasta la comunidad San Luis Torre ubicada cerca del puente Tecomapa yendo hacia Guasaule. Un elemento muy importante a destacar es la forma como la Alcalda tiene una estrecha relacin con este gremio, esto se demostr cuando el seor Sal Montoya funcionario de la misma, se dirigi a ellos y les manifest la importancia de la rehabilitacin de la carretera y en lo beneficiado que saldra el municipio, porque esto traera ms desarrollo, y que todos los sectores, principalmente ellos; el sector de los triciclo seran tambin beneficiados, porque va a ver ms circulacin de personas que ellos van a trasladar tanto en Somotillo como en El Guasaule.
290
Lista de participantes 1. Jos Ren Varela 2. Wilian 3. Carlos Ramn Ballecillo 4. Jerbin Antonio Arce 5. Isabel Antonio Paredes Santeliz 6. Alvaro Douglas Lpez 7. Alexis Zepeda Snchez 8. Mario Prez Garca 9. Isidro Landero 10. Omar Snchez Corrales 11. Justo Pastor Benavides 12. Juan Felipe Martnez 13. Jos Daniel Canales 14. Oscar Cadena 15. Alberto Mndez 16. Rger Antonio Martnez 17. Luis Enrique Tercero 18. Filiberto Ros Ayala 19. Reynaldo Fuentes Varela 20. Csar Julio Reyes 21. AOM 22. RP 23. Lorenzo Chavarra 24. Ajenor Villalobos 25. Marcelino Martnez 26. Juan Quintero Rojas 27. Luis Villalobos Osorio 28. Benito Villalobos 29. Pedro Jos Lozano Ziga 30. Rosael Galindo Quintero 31. Gerardo Maradiaga Gonzles 32. Jos Santo Zamora Gonzles 33. Enrique Quiroz Zelaya 34. Santos Pereira
291

Guasaule

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guasaule

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME DE EVALUACIN AMBIENTAL Y PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN 18.

069 KM CARRETERA EMPALME VILLANUEVA-EL GUASAULE

REHABILITACION DE 18.069 KM DE LA CARRETERA EMPALME DE VILLANUEVA El GUASAULE

INFORME DE EVALUACION AMBIENTAL Y PLAN DE GESTION AMBIENTAL

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

4.1 DELIMITACIN Y ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO PREVIO ........................................................14

4.2 IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE IMPACTOS Y SU MITIGACIN/OPTIMIZACIN ......................15

4.3 ESTRUCTURA DEL INFORME .......................................................................................................17

5.1 CARRETERA EXISTENTE ..............................................................................................................19 5.2 OBRAS DE REHABILITACIN PREVISTAS ...................................................................................20

6.1 AMBIENTE FSICO ........................................................................................................................23

6.2 AMBIENTE BIOLGICO ...............................................................................................................35

6.3 AMBIENTE SOCIAL ......................................................................................................................39

7.1 TEMAS DE DISEO .......................................................................................................................43

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

7.2 TEMAS DE CONSTRUCCIN .........................................................................................................68

7.3 TEMAS DE DERECHO DE VA........................................................................................................77

7.4 TEMAS DE OPERACIN ................................................................................................................80

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

Tabla No. 1 Marco legal en asuntos ambientales

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

N de Ley o Decreto NTON 05015-02

Fecha de publicacin 05/11/2002

20/06/2006 Enero de 1999 Enero de 2001

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

2.2 Desvos 2.4 Fuentes de materiales 2.6 Sitios de disposicin de desechos

3.2 Afectaciones en zonas urbanas 3.3 Propiedades afectadas

4.2 Venta de combustibles 4.4 Transmisin de enfermedades

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

:Area del Proyecto

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

Abra y destronque: Limpieza del derecho de va a ambos lados de la carretera.

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

Construccin de muros gaviones en lugares crticos especificados.

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

: rea del Proyecto

Cuenta Reto del Milenium.

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

rea del Proyecto

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

: Area del Proyecto

EVALUACIN AMBIENTAL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REHABILITACIN CARRETERA VILLANUEVA-GUASAULE

6.1.3 Calidad del aire