Pgirs Vergara 2015

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
MUNICIPIO DE VERGARA
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS
CUNDINAMARCA
2015
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipio de Vergara -Cundinamarca
2015
TABLA DE CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................. 13

2. ALCANCE................................................................................................... 15
3. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 16
4. MARCO DE REFERENCIA ......................................................................... 18
4.1. Marco Teórico...................................................................................... 18
5. MARCO LEGAL .......................................................................................... 27
6. MARCO LEGALISLATIVO .......................................................................... 28
7. GLOSARIO ................................................................................................. 31
8. OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 41
8.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 41
9. ALCANCE................................................................................................... 42
10. METODOLOGÍA ......................................................................................... 43
11. LINEA BASE ............................................................................................... 45
11.1. Generalidades del Municipio de Vergara ............................................. 45
11.2. Localización geográfica ....................................................................... 46
11.3. Extensión Territorial............................................................................. 46
11.4. Topografía ........................................................................................... 47
11.5. Vías de acceso .................................................................................... 47
11.6. Clima e hidrología................................................................................ 48
11.7. Meteorología ....................................................................................... 48
11.8. Hidrografía e Hidrogeología ................................................................ 49
11.9. Población ............................................................................................. 50
11.10. Delimitación y alcance del PGIRS ................................................... 50
11.11. Precipitación, temperatura y zonas de vida ..................................... 54
11.12. Suelos y usos................................................................................... 54
11.13. Vivienda ........................................................................................... 55
11.14. Ocupación del Espacio Público........................................................ 56
11.15. Amenazas ........................................................................................ 58
11.16. Sector comercio y servicios ............................................................. 58
12. DIAGNOSTICO ACTUAL PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO ................................. 59
12.1. Sistema de Acueducto......................................................................... 59
12.2. Quebrada los Melo .............................................................................. 61
12.3. Quebrada los López ............................................................................ 61
12.4. Quebrada Buenavista (sector el Palmar) ............................................. 62
12.5. Nacimiento el Muche .......................................................................... 63
12.6. Planta de Tratamiento ......................................................................... 63
13. SISTEMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS ....................................................................................... 69
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13.1. Barrido, limpieza y recolección ............................................................ 69

13.2. Avance de los proyectos de aprovechamiento .................................... 69
13.3. Sitio de disposición final ...................................................................... 71
13.4. Usuarios por servicio y estratificación socioeconómica ....................... 71
13.5. Sistema tarifario: Ver Anexo 1 ............................................................. 72
14. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS ...... 73
15. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ASOCIADO A LA PRODUCCIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS ....................................................................................... 74
15.1. Aspectos e Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos
sólidos ............................................................................................................ 74
15.2. Procedimiento...................................................................................... 75
15.3. Parámetros de evaluación ................................................................... 76
15.4. Índice de Calificación Ambiental (Ca) .................................................. 76
15.5. Importancia ambiental ......................................................................... 77
15.6. Prestación del servicio ......................................................................... 79
15.7. Identificación de las fuentes de agua afectadas por la disposición final
de residuos sólidos ........................................................................................ 79
15.8. Impactos ambientales asociados al manejo de residuos sólidos ........ 79
15.9. Sistema de gestión ambiental ............................................................. 79
15.10. Autorizaciones ambientales ............................................................. 80
15.11. Vida útil para la disposición final de residuos sólidos ...................... 80
15.12. Áreas degradadas............................................................................ 80
16. DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN .................. 81
16.1. Presentación y almacenamiento de los residuos sólidos..................... 81
16.2. Proyecciones ....................................................................................... 82
16.3. Generación residuos – Método de Cuarteo ......................................... 93
16.4. Selección de la muestra ...................................................................... 94
16.5. Actividad de cuarteo ............................................................................ 95
16.6. Producción de residuos ....................................................................... 99
16.7. Composición física de los residuos sólidos ....................................... 105
16.8. Almacenamiento y presentación de residuos sólidos ........................ 109
16.9. Hábitos comunitarios en relación con la producción, almacenamiento y
presentación de los residuos........................................................................ 111
17. COMPONENTE DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ........................... 112
17.1. Cobertura urbana o rural, usuarios por cobertura atendida, usuarios por
sector, producción por sector ....................................................................... 112
17.2. Macro ruteo ....................................................................................... 113
17.3. Micro ruteo ........................................................................................ 113
17.4. Tiempos de recolección ..................................................................... 113
17.5. Tiempo promedio improductivo de viaje ............................................ 113
17.6. Frecuencia semanal de recolección .................................................. 113
17.7. Descripción de la cuadrilla de recolección y transporte ..................... 114
17.8. Descripción de las vías para la recolección y transporte ................... 114
17.9. Infraestructura existente para la recolección y transporte ................. 115
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18. COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA ............................................. 116

18.1. Macro y micro-rutas de barrido (rendimiento) .................................... 116
18.2. Tiempos de recolección ..................................................................... 117
18.3. Descripción de la cuadrilla ................................................................. 117
18.4. Infraestructura existente para barrido y limpieza ............................... 117
18.5. Evaluación del servicio de barrido y limpieza de áreas públicas ....... 118
18.6. Eficiencia laboral ............................................................................... 118
18.7. Rendimiento del personal de recolección y transporte ...................... 118
19. COMPONENTE DE APROVECHAMIENTO ............................................. 120
19.1. Residuos orgánicos aprovechados.................................................... 120
19.2. Residuos inorgánicos aprovechados ................................................. 120
19.3. Descripción de la infraestructura existente ........................................ 122
19.4. Número de operarios para el aprovechamiento de residuos ............. 122
19.5. Indicadores de aprovechamiento de residuos existentes .................. 122
20. COMPONENTE DISPOSICIÓN FINAL ..................................................... 123
20.1. Descripción del sitio de disposición final ........................................... 123
20.2. Generalidades del sistema de disposición final ................................. 124
20.3. Químicos ........................................................................................... 131
20.4. Recolección y trasporte de los residuos hospitalarios ....................... 132
20.5. Disposición final de los residuos hospitalarios .................................. 133
20.6. Escombros ........................................................................................ 133
20.7. Descripción del servicio de poda y corte de césped, lavado de vías y
áreas publicas .............................................................................................. 133
21. PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN EL AREA RURAL .............................. 135
21.1. Características del servicio (cantidad, frecuencia, número de viviendas,
número de usuarios atendidos, tipo de disposición final) ............................. 135
21.2. Determinar las acciones que se vienen desarrollando en la zona rural
135
22. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES RELACIONADAS CON EL
MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIUDOS SOLIDOS ..................................... 136
22.1. Municipio ........................................................................................... 136
22.2. Departamento .................................................................................... 138
22.3. Nación ............................................................................................... 138
22.4. Comunidad ........................................................................................ 138
23. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PGIRS ............................................ 139
23.1. Programa de relaciones con la comunidad ....................................... 141
23.2. Programa de mejoramiento en la prestación del servicio .................. 143
23.3. Programa de mejoramiento del desempeño ambiental ..................... 144
23.4. Programa de fortalecimiento de la gestión empresarial y financiera . 145
23.5. Elementos del plan financiero ........................................................... 145
23.6. Inversiones y costos .......................................................................... 146
23.7. Programa Pg1: RELACIONES CON LA COMUNIDAD ..................... 147
23.8. Proyecto PG1-PY1: Educación ambiental con énfasis en residuos
sólidos .......................................................................................................... 155
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23.9. Proyecto PG1-PY2: Cultura de la NO basura .................................... 159

23.10. Proyecto PG1 – PY3: Información a la comunidad ........................ 167
23.11. Proyecto PG1 – PY4: Control social .................................................. 170
24. PROGRAMA PG2: MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
173
24.1. PROYECTO PG2 – PY1: Mejoramiento del servicio de barrido y
limpieza ........................................................................................................ 173
24.2. PROYECTO PG2 – PY2: Mejoramiento del servicio de recolección . 175
25. PROGRAMA PG 3: MEJORAMIENTO DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL . 183
25.1. Proyecto PG 3 –PY2: Manejo adecuado de escombros .................... 183
25.2. PROYECTO PG3 – PY3: Manejo adecuado de residuos hospitalarios
185
26. PROGRAMA PG4: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL
Y FINANCIERA ................................................................................................ 188
26.1. Alternativas institucionales ................................................................ 188
26.2. PROYECTO PG4 – PY1: Descripción de funciones de la oficina de
servicios públicos en los aspectos del servicio de aseo ............................... 190
27. PLAN DE MONITOREO Y CONTROL ...................................................... 197
27.1. Plan de Monitoreo y Control .............................................................. 197
27.2. Implementación, Actualización, Seguimiento y Control del Plan de
Gestión Integral de los Residuos Sólidos (PGIRS) ...................................... 197
27.3. Indicadores de Desempeño para los Componentes del Servicio Público
de Aseo (Spa) ............................................................................................. 198
Generación de residuos del municipio ......................................................... 207
Disposición de residuos ordinarios ............................................................... 210
28. RUTEO MUNICIPIO DE VERGARA ......................................................... 216
28.1. Macro rutas ....................................................................................... 216
28.2. Micro rutas ......................................................................................... 218
29. TIEMPOS EFECTIVOS DE RECOLECCIÓN EN EL MUNICIPIO DE
VERGARA ....................................................................................................... 221
29.1. Cálculos para el micro ruteo .............................................................. 221
29.2. Cálculo para la cantidad de basura a recoger por jornada en Ton o m3
221
29.3. Alternativas de manejo componente de almacenamiento interno y
recolección ................................................................................................... 230
29.4. Residuos sólidos que pueden ser aprovechados .............................. 231
29.5. Identificación de recicladores, organizaciones y condiciones laborales
232
30. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ................................................................... 233
30.1. Identificación de comunidades afectadas con la prestación del servicio
233
de residuos sólidos ...................................................................................... 233
30.3. Impactos ambientales asociados al manejo de residuos sólidos ...... 233
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30.4. Sistema de gestión ambiental ........................................................... 234

30.5. Autorizaciones ambientales ............................................................... 234
30.6. Vida útil para la disposición final de residuos sólidos ........................ 234
30.7. Áreas degradadas ............................................................................. 234
31. DIAGNÓSTICO TÉCNICO OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN ................. 235
31.1. Alternativas para prestación del servicio en veredas......................... 235
32. BARRIDO DE CALLES ............................................................................. 237
32.1. Cálculo de los operarios .................................................................... 237
33. ESQUEMAS DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE .................................. 239
34. BALANCE REAL DE MATERIA ................................................................ 241
35. PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES DEFINITIVAS PARA INICIAR EL
RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ........... 243
35.1. Almacenamiento y presentación........................................................ 243
35.2. Recolección y transporte ................................................................... 243
35.3. Recuperación y aprovechamiento ..................................................... 243
35.4. Disposición final................................................................................. 244
35.5. Servicios especiales .......................................................................... 244
35.6. Concientización, educación y participación activa de la comunidad. 244
35.7. Actividades de almacenamiento y presentación ................................ 246
35.8. Recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos...................... 246
36. PLAN DE CONTINGENCIAS .................................................................... 249
36.1. Introducción ....................................................................................... 249
36.2. Objetivos específicos......................................................................... 249
36.3. Normatividad Vigente ........................................................................ 250
36.4. Contenido del plan de contingencia (pdc) ......................................... 250
36.5. Aspectos estratégicos ....................................................................... 250
36.6. Aspectos Operativos ......................................................................... 250
36.7. Aspectos de Implementación ............................................................ 251
36.8. Alcance del PDC ............................................................................... 251
36.9. Identificación y Evaluación de amenazas .......................................... 251
36.10. Amenazas naturales ...................................................................... 251
36.11. Amenazas tecnológicas ................................................................. 251
36.12. Amenazas antrópicas .................................................................... 252
36.13. Evaluación de las amenazas ......................................................... 252
36.14. Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad ........................... 252
36.15. Evaluación de riesgos .................................................................... 253
36.16. Aspectos Estratégicos .................................................................. 254
36.17. Identificación de autoridades ......................................................... 254
36.18. Ciclo de los desastres .................................................................... 255
36.19. Niveles de atención de emergencias ............................................. 257
36.20. Procedimientos operativos para control de contingencias ............. 258
36.21. Equipos previstos........................................................................... 259
36.22. Plan de implementación ................................................................. 260
36.23. Simulacros ..................................................................................... 261
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36.24. Evaluación del plan de contingencia .............................................. 261

36.25. Evaluación de daños...................................................................... 262
36.26. Divulgación del plan de Contingencia ............................................ 262
36.27. Medidas de Reducción de Riesgos................................................ 262
36.28. Plan de entrenamiento y capacitación ........................................... 262
36.29. Revisión Periódica ......................................................................... 263
37. PLAN DE ACCION .................................................................................... 264
38. SEGUIMIENTO, CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS ................. 277
38.1. Sistema técnico operativo ................................................................. 277
39. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .............................................................. 283
39.1. Sensibilización ................................................................................... 285
40. ANALISIS BRECHA Y FORMULACIÓN DE OBJETIVOS, METAS
ESPECÍFICAS E INDICADORES .................................................................... 288
40.1. Componente técnico ambiental ......................................................... 288
Componente sociocultural ............................................................................ 292
40.2. Componente institucional .................................................................. 294
41. BIBIOGRAFIA ........................................................................................... 297
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CONTENIDO DE TABLAS
TABLA 1. DESCRIPCIÓN COORDENADAS DEL PERÍMETRO URBANO CABECERA MUNICIPAL.53

TABLA 2. CENSO DE USOS DEL SUELO URBANO. .......................................................... 55
TABLA 3.ALTURA DE CONSTRUCCIONES. .................................................................... 55
TABLA 4. ALTURA DE CONSTRUCCIONES. ................................................................... 55
TABLA 5. RELACIÓN DE LOS TRAMOS DE RED DE ALCANTARILLADO EXISTENTE............... 65
TABLA 6. CARACTERÍSTICAS DE LA RED DE ALCANTARILLADO. ...................................... 68
TABLA 7. CLIMATOLOGÍA DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL. RELLENO NUEVO
MONDOÑEDO. .................................................................................................. 71
TABLA 8. LISTADO DE USUARIOS AÑO 2015 – PERIODO 03 POR USO Y ESTRATO
REGISTRADOS AL 2 DE SEPTIEMBRE DE 2015. .................................................... 71
TABLA 9. IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. . 74
TABLA 10. RANGOS Y VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN. ....................... 77
TABLA 11. MATRIZ DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS CON EL MANEJO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS. .......................................................................................... 78
TABLA 12.NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA. ........................................................ 82
TABLA 13.MÉTODOS DE CÁLCULO PERMITIDOS SEGÚN NIVEL DE COMPLEJIDAD. ............ 83
TABLA 14. DATOS DE POBLACIÓN. ............................................................................. 84
TABLA 15. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN. ............................................................... 84
TABLA 16. DIVISIÓN DE PREDIOS. .............................................................................. 85
TABLA 17. PROYECCIONES DE PPC HASTA EL AÑO 2039. ........................................... 98
TABLA 18. PRODUCCIÓN DE RESIDUOS HASTA EL AÑO 2039. ....................................... 99
TABLA 19. COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS. .................................................. 100
TABLA 20. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE MATERIA ORGÁNICA. ......................... 100
TABLA 21. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE PLÁSTICO. ....................................... 101
TABLA 22. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CARTÓN. ......................................... 101
TABLA 23.PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE PAPEL. ............................................. 102
TABLA 24. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE VIDRIO. ........................................... 103
TABLA 25. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE METAL. ............................................ 103
TABLA 26. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE OTROS MATERIALES. ........................ 104
TABLA 27.RESULTADOS COMPOSICIÓN PRIMER CUARTEO. ......................................... 105
TABLA 28. RESULTADOS COMPOSICIÓN SEGUNDO CUARTEO. ..................................... 106
TABLA 29. RESULTADOS COMPOSICIÓN TERCER CUARTEO. ....................................... 107
TABLA 30.RESULTADOS COMPOSICIÓN CUARTO CUARTEO. ........................................ 108
TABLA 31.ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE BARRIDO Y LIMPIEZA. .............................. 116
TABLA 32.FRECUENCIA DE BARRIDO Y LIMPIEZA EN 3 ZONAS DEFINIDAS. ..................... 116
TABLA 33. TRABAJADORES ENCARGADOS DE CADA UNA DE LAS ZONAS DE BARRIDO. ... 117
TABLA 34. CANTIDAD DE RESIDUOS RECOGIDOS EN LAS ACTIVIDADES DE BARRIDO Y
LIMPIEZA . ...................................................................................................... 117
TABLA 35. BARRIDO Y LIMPIEZA SEGÚN DECRETO 1713 VS. MUNICIPIO. ..................... 119
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TABLA 36. CANTIDAD DE MATERIAL RESIDUAL. .......................................................... 121

TABLA 37. RESIDUOS HOSPITALARIOS. .................................................................... 128
TABLA 38. RESPONSABILIDADES DEL MUNICIPIO. ...................................................... 137
TABLA 39. ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS. ......................................................... 146
TABLA 40. RECURSOS Y HERRAMIENTAS PROYECTO PG1-PY1 EDUCACIÓN AMBIENTAL
CON ÉNFASIS EN RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................ 158
TABLA 41. RECURSOS Y HERRAMIENTAS DEL PROYECTO PG1-PY2 CULTURA DE LA NO
BASURA. ........................................................................................................ 165
TABLA 42. RECURSOS Y HERRAMIENTAS DEL PROYECTO PG1 – PY3: INFORMACIÓN A LA
COMUNIDAD. ................................................................................................... 169
TABLA 43. RECURSOS Y HERRAMIENTAS DEL PROYECTO PG1 – PY4: CONTROL SOCIAL.
..................................................................................................................... 172
TABLA 44.CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SEGÚN PROCEDENCIA Y CARACTERÍSTICAS
..................................................................................................................... 187
TABLA 45. ALTERNATIVAS DE LA GESTIÓN. ............................................................... 188
TABLA 46. ACTIVIDADES DE LA SUBSECRETARIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
..................................................................................................................... 195
TABLA 47. CRONOGRAMA SUBSECRETARIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. ... 195
TABLA 48.CRITERIO PARA LA SELECCIÓN DE INDICADORES. ....................................... 199
TABLA 49. DEFINICIÓN DEL ALCANCE DE LA METODOLOGÍA. ....................................... 200
TABLA 50. OBJETIVOS, METAS Y ASPECTOS CLAVES A EVALUAR DE LAS ÁREAS DE
ANÁLISIS.. ...................................................................................................... 201
TABLA 51. MACRO-INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PGIRS. ................................. 203
TABLA 52. CRITERIOS DE VALORACIÓN DE INDICADORES. .......................................... 205
TABLA 53. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE MUNICIPIO DE VERGARA. ........................... 224
TABLA 54. RESIDUOS GENERADOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA. ................................ 230
TABLA 55. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO. .............. 245
TABLA 56. ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. ... 251
TABLA 57. RESUMEN DE AMENAZAS PARA EL MUNICIPIO. ........................................... 252
TABLA 58. NIVEL DE AFECTACIÓN DE RIESGOS A COMPONENTES DEL SERVICIO DE ASEO.
..................................................................................................................... 253
TABLA 59. RIESGOS IDENTIFICADOS VS CONSECUENCIAS EN EL SERVICIO DE ASEO...... 253
TABLA 60. RESUMEN DE RIESGOS, ESTRATEGIAS Y REQUERIMIENTOS. ....................... 258
TABLA 61. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN. .................................................................... 260
TABLA 62. ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS. .............. 264
TABLA 63. RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS. .................. 265
TABLA 64. TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ............................. 266
TABLA 65. LIMPIEZA Y BARRIDO DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS. ...................................... 268
TABLA 66. ASISTENCIA AL SECTOR RURAL. ............................................................... 270
TABLA 67. SERVICIOS ESPECIALES. ......................................................................... 270
TABLA 68. GESTIÓN SOCIAL Y CULTURA CIUDADANA.................................................. 272
TABLA 69. FORTALECIMIENTO AL COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL PARA EL
SERVICIO DE ASEO. ......................................................................................... 274
TABLA 70. COMPONENTE INSTITUCIONAL. ................................................................ 274
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TABLA 71. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EMPRESARIAL. ............................................. 275

TABLA 72. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. ................................................................ 283
TABLA 73. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS. ..................... 288
TABLA 74. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE. ............................................................... 289
TABLA 75. BARRIDO Y LIMPIEZA............................................................................... 290
TABLA 76. APROVECHAMIENTO. .............................................................................. 291
TABLA 79. ANÁLISIS CAUSA Y CONSECUENCIAS DE LAS DEBILIDADES Y AMENAZAS. ...... 295
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CONTENIDO DE FIGURAS
FIGURA 1. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................................ 22

FIGURA 2. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS SEGÚN SUS CARACTERÍSTICAS. .. 23
FIGURA 3. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS SEGÚN SUS CARACTERÍSTICAS ... 23
FIGURA 4. LOCALIZACIÓN DE VERGARA EN COLOMBIA................................................. 46
FIGURA 5. MAPA VIAL MUNICIPIO DE VERGARA CUNDINAMARCA. ................................. 47
FIGURA 6. CUENCAS- MUNICIPIO DE VERGARA. .......................................................... 49
FIGURA 7. USOS DEL SUELO URBANO. ....................................................................... 58
FIGURA 8. ESQUEMA SISTEMA DE ACUEDUCTO CASCO URBANO MUNICIPIO DE VERGARA.
....................................................................................................................... 60
FIGURA 9. RELACIÓN DEL % DE TUBERÍA POR MATERIAL. ............................................. 68
FIGURA 10. SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL NUEVO MONDOÑEDO .................................... 71
FIGURA 11. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN. ............................................................. 85
FIGURA 12. MÉTODO DE CUARTEO. ........................................................................... 93
FIGURA 13. RESULTADOS COMPOSICIÓN PRIMER CUARTEO. ...................................... 105
FIGURA 14. RESULTADOS COMPOSICIÓN SEGUNDO CUARTEO. ................................... 106
FIGURA 15.RESULTADOS COMPOSICIÓN TERCER CUARTEO. ...................................... 108
FIGURA 16. RESULTADO COMPOSICIÓN CUARTO CUARTEO. ....................................... 108
FIGURA 17. CANTIDAD DE MATERIAL RECUPERADO TON/MES ..................................... 121
FIGURA 18. LOCALIZACIÓN SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL NUEVO MONDOÑEDO............. 123
FIGURA 19. CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ. ................................................................... 124
FIGURA 20.ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS. ................................. 140
FIGURA 21. ACTORES DEL PROGRAMA. ................................................................... 149
FIGURA 22. RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA. ................................................... 149
FIGURA 23. PROYECTOS PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD. ................. 154
FIGURA 24. ORGANIGRAMA. ................................................................................... 190
FIGURA 25. TIPO DE RESIDUOS GENERADOS. ........................................................... 231
FIGURA 26. COMPARATIVO TIPO DE RESIDUO VS PORCENTAJE. ................................. 232
FIGURA 27. ALMACENAMIENTO INADECUADO ............................................................ 238
FIGURA 28. ALMACENAMIENTO INADECUADO. ........................................................... 238
FIGURA 29. ALMACENAMIENTO INADECUADO. ........................................................... 238
FIGURA 30. ORGANIGRAMA PLAN DE CONTINGENCIAS. .............................................. 256
FIGURA 31.MAPA CONCEPTUAL DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE.............................. 290
FIGURA 32. MAPA CONCEPTUAL DE BARRIDO Y LIMPIEZA. .......................................... 291
FIGURA 33. MAPA CONCEPTUAL DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS. ...................... 292
FIGURA 34. MAPA CONCEPTUAL DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. ... 295
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2015
CONTENIDO DE FOTOGRAFÍAS
FOTOGRAFÍA 1. CAPTACIÓN LOS MELO ...................................................................... 61

FOTOGRAFÍA 2. VISTA DE LA CAPTACIÓN QUEBRADA LOS LÓPEZ. ................................. 62
FOTOGRAFÍA 3. BOCATOMA Y ESTACIÓN DE BOMBEO EL PALMAR. ............................... 63
FOTOGRAFÍA 4. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VERGARA ...................... 64
FOTOGRAFÍA 5. MUESTRA DE RESIDUOS. ................................................................... 95
FOTOGRAFÍA 6. MEZCLA DE RESIDUOS A ANALIZAR. .................................................... 95
FOTOGRAFÍA 7. TORTA DE RESIDUOS SEPARADA EN CUATROS PARTES. ........................ 96
FOTOGRAFÍA 8.PRESENTACIÓN DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO. ................................. 110
FOTOGRAFÍA 9.PUNTOS ECOLÓGICOS LOCALIZADOS EN LOS CENTROS EDUCATIVOS .... 110
FOTOGRAFÍA 10.CUADRILLA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE. ................................. 114
FOTOGRAFÍA 11. PERSONA ENCARGADA DE MANIPULACIÓN DIRECTA DE RESIDUOS ..... 129
FOTOGRAFÍA 12. ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS HOSPITALARIOS. .............. 130
FOTOGRAFÍA 13. CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS. ....................................................... 131
FOTOGRAFÍA 14. ESTUDIANTES GRADO 7 IED FIDEL LEÓN TRINA SEDE PAULO VI. ..... 287
FOTOGRAFÍA 15. ESTUDIANTES GRADO 8 COLEGIO FIDEL LEÓN TRIANA. ................... 287
FOTOGRAFÍA 16. EXPOSICIÓN CLASIFICACIÓN DE LA BASURA CON PADRES DE FAMILIA. 287
12
2015
1. RESUMEN EJECUTIVO
El PGIRS es el instrumento con el cual cuenta el municipio para planificar todas

las actividades necesarias para la prestación del servicio ordinario de aseo a todos
los habitantes, estableciendo objetivos y metas a cumplir en el corto, mediano y
largo plazo, buscando siempre mejorar la calidad de vida de la población,
ofreciendo un servicio estándar que pueda ser pagado los usuarios.
Teniendo planificado el servicio de aseo, este componente tan importante para el

saneamiento básico de la población, recibe el puesto que le corresponde dentro
de las prioridades del municipio y se independiza de la voluntad de las
administraciones de turno. Compromete también a diversos actores llamados a
desempeñar papeles muy importantes, como son el sector educativo para el
componente de educación ambiental y el sector salud para el seguimiento y
control de residuos especiales y peligrosos.
El insumo de partida para la planificación del servicio de aseo es el diagnóstico

general, cuya estructura básica consistió en determinar las condiciones actuales
del municipio en cuanto a geografía, geología, población, situación
socioeconómica, servicios básicos, infraestructura vial y estado de la prestación
del servicio, incluida la naturaleza del ente prestador, dotación, frecuencia de
recolección, tarifas, niveles de recaudo, aprovechamiento y disposición final. Para
la planificación del documento se partió de las proyecciones de los parámetros
determinantes como son, población y producción de residuos sólidos en el
municipio, para un periodo de 10 años.
La metodología también contempla la formulación metas para cada uno de los

componentes básicos del servicio dentro de un ambiente de construcción
participativa, estas se fijaron tomando como premisa básica el derecho que tienen
los habitantes del municipio a gozar de un servicio de aseo de calidad estándar,
en condiciones de eficacia y eficiencia que garanticen tarifas acordes con los
costos del servicio, teniendo en cuenta la capacidad de pago de los pobladores.
Se fijaron metas para cada uno de los componentes básicos del servicio,
incluyendo un aspecto muy importante como es la educación y participación
comunitaria, además de objetivos y metas específicos para separación en la
fuente, recolección y transporte, aprovechamiento y disposición final.
El documento presenta concisamente los contenidos técnico-operativos del plan

de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) del municipio de Vergara,
13
2015
exponiendo las gestiones que se realizaron para su formulación, este formulo para
a ser material de referencia por la administración del municipio.
14
2015
2. ALCANCE
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS” es un instrumento de

planificación y gestión del servicio público de aseo, en el cual deben participar
todos los actores sociales involucrados en la generación y manejo de los residuos
sólidos; con la implementación del PGIRS se busca prestar un servicio eficiente,
teniendo en cuenta que esto incluye aspectos de continuidad, cobertura, equidad,
calidad y oportunidad del servicio de aseo a la comunidad, promoviendo en el
Municipio la minimización de los impactos ambientales negativos, generados por
el manejo de los residuos sólidos y velando por la protección de los recursos
naturales. El PGIRS está basado fundamentalmente en lo establecido en la
Resolución N° 0754 del 25 de Noviembre de 2014.
En la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se tienen en

cuenta las políticas nacionales y legislación concerniente con la gestión integral de
los residuos sólidos. Así mismo, la formulación incluye todos los componentes
definidos para el servicio de aseo en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, los
cuales son: generación (minimización en la fuente), almacenamiento interno,
presentación, recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas,
corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, lavado
de estas áreas, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y Disposición final. La
implementación del PGIRS será responsabilidad del municipio y de la(s)
persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo, en las actividades de su
competencia, mediante una asignación y definición clara de responsabilidades.
15
2015
3. INTRODUCCIÓN
La generación de residuos sólidos dentro de una sociedad es la consecuencia

inevitable del diario vivir de los ciudadanos. La problemática ambiental de la
generación de residuos está relacionada directamente con temas de salud pública
y la productividad de los seres humanos. El problema de la contaminación
generada alrededor de los botaderos a cielo abierto y rellenos mal manejados
producen contaminación a fuentes de agua, suelos y en algunas ocasiones al aire,
como resultado de la combustión, emanaciones de gases e incluso explosiones
espontáneas.
Lo anterior ha generado que en las últimas décadas tanto declaraciones

internacionales como la legislación nacional reconozcan la necesidad de promover
el manejo integral de residuos, por lo cual se han desarrollado mecanismos
institucionales que exigen de la participación de la comunidad para obtener éxito,
uno de estos mecanismos es la construcción de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS), los cuales son un conjunto ordenado de objetivos,
metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la
prestación del servicio de aseo, acorde con los lineamientos definidos en los
Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial y basado en la política de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, estos planes se basan en un diagnóstico
inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita
garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo,
evaluado a través de la medición de resultados.
La formulación del Plan para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos tiene
como objeto fundamental dotar al municipio de Vergara de una herramienta de
planificación del servicio de aseo a corto, mediano y largo plazo, de forma que se
logre en el horizonte un manejo integral y eficiente de los residuos, en armonía
con la formulación del plan, que incluye el desarrollo de cinco fases principales:
 El análisis de la situación actual

 El análisis de la brecha
 Las proyecciones para el horizonte del plan
 La selección de las mejores alternativas de gestión
 La elaboración de planes de acción a corto, mediano y largo plazo.
En el presente documento de diagnóstico se presentan las características físicas,

socios económicos, institucionales, ambientales del municipio así como el
conocimiento de las condiciones actuales de la prestación del servicio de aseo en
16
2015
sus componentes técnico, operativo, comercial, administrativo y financiero,

asociadas con la generación y manejo de los residuos sólidos producidos.
17
2015
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. Marco Teórico
4.1.1. Gestión Integral de los Residuos Sólidos -GIRS
Se denomina Gestión Integral de los Residuos Sólidos al conjunto de

operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos el destino global
más adecuado desde el punto de vista ambiental, especialmente en lo
concerniente a los aspectos sanitarios, de acuerdo con sus características,
volumen, procedencia, costos de tratamiento, posibilidades de recuperación,
aprovechamiento, comercialización y directrices administrativas relacionadas con
este campo.
Tiene por objetivo articular las actividades que se realizan desde la generación
hasta la disposición final de los residuos sólidos, comprende las etapas de
separación en la fuente, presentación, recolección selectiva, transporte,
almacenamiento, clasificación, transformación y comercialización.
La Gestión Integral de Residuos Sólidos es el resultado de todas las actividades

asociadas al manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; su
meta es administrarlos de una manera compatible con el medio ambiente y la
salud pública.
Comprende en orden jerárquico las siguientes etapas:1
Reducción en el origen: está en el primer lugar en la jerarquía porque es la

forma más eficaz de reducir la cantidad y/o toxicidad de los de residuos, el
costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales.
Aprovechamiento y valorización: el aprovechamiento implica la separación y

recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparación de estos
materiales para la reutilización, el procesamiento, la transformación en nuevos
productos, y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo, compost)
y energía en forma de calor y biogás combustible.
1
Política para la gestión integral de residuos sólidos. Ministerio de Medio Ambiente.
18
2015
Tratamiento y transformación: abarca la alteración física, química o biológica de

los residuos, dichas transformaciones que pueden ser aplicadas a los residuos
sólidos son utilizadas: para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de
gestión de residuos, para recuperar materiales reutilizables y reciclables y para
recuperar productos de conversión, energía en forma de calor y biogás
combustible. La transformación de materiales de los residuos normalmente da
lugar a una mayor duración de la capacidad de los sitios de disposición final.
La disposición final controlada: por último, hay que hacer algo con los residuos
que no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de
la separación y recuperación de los residuos sólidos; para lo cual se debe
garantizar una disposición final controlada; además, se debe poseer una
capacidad adecuada en los sitios de disposición final y planes para la clausura.
Esta etapa está ubicada en el último lugar de la jerarquía porque representa la
forma menos deseada de tratar los residuos por la sociedad.
4.1.2. Elementos Funcionales de un Sistema de Gestión de Residuos2
La gestión de los residuos sólidos es una disciplina asociada al control de la

reducción en el origen, almacenamiento, recolección, transporte, procesamiento
y evacuación de los residuos sólidos de una forma que armonice con los
principios de la salud pública, la conservación del medio ambiente y del paisaje
en condiciones económicamente Viables. Además incluye funciones
administrativas, financieras, legales y de planificación.
Las actividades asociadas a la gestión de los residuos sólidos, desde su fuente de

generación hasta su disposición final han sido agrupadas en siete elementos
funcionales:
Generación: abarca las actividades en la que los materiales son identificados

como sin ningún adicional, y o bien son tirados o recogidos para la evacuación. La
reducción en el origen, aunque no esté controlada por el generador de los
residuos sólidos, actualmente está incluida en las evaluaciones del sistema como
un método para limitar las cantidades de residuos generados.
Separación: es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se genera

para su posterior recuperación.
Las ventajas de la separación o segregación son:
2
Rivera Valdés, Susana. Gestión de residuos sólidos. Buenos aires. Pag. 35.
19
2015
 Se reducen los riesgos para la salud, impidiendo que los residuos

peligrosos, que generalmente son fracciones menores, contaminen los otros
residuos generados.
 Se disminuyen costos (ambientales y económicos), ya que solo se dará

tratamiento especial a una fracción de residuos peligrosos y no a todos los
residuos generados.
 Se recicla directamente algunos residuos que no requieren tratamiento

especial ni acondicionamiento previo.
Almacenamiento: es la acción del usuario de disponer temporalmente los

residuos sólidos en recipientes, depósitos, contenedores, mientras se procesan
para su aprovechamiento, transformación o presentarlos a la empresa prestadora
del servicio de aseo para su tratamiento y disposición final. Ésta fase comprende
desde el momento de generación de los residuos al interior de una vivienda,
comercio, industria, etc., hasta su presentación al personal de recolección, fase
denominada también manejo desde la fuente.
Recolección y Transporte: esta etapa consiste en recoger los residuos desde su

origen hasta su disposición final. Comprende el conjunto de operaciones de
carga, transporte, descarga desde que los residuos son presentados por el
usuario, hasta que son descargados por los vehículos recolectores en un punto
de tratamiento, en una estación de transferencia o en el sitio de disposición final.
Estación de Transferencia: son las instalaciones dedicadas al manejo y

traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad
de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposición final.
Tratamiento: esta operación está destinada a realizar la transformación de los

residuos en las mejores condiciones de higiene y protección al medio ambiente. El
tratamiento de los residuos contribuye a la mejora de los suelos agrícolas, a la
producción de energía y a la recuperación de materias primas.
Disposición Final: acción de depositar los residuos sólidos en especial los no

aprovechables, en forma definitiva y permanente en condiciones adecuadas, con
el fin de evitar daños a la salud humana y al medio ambiente.
4.1.3. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS3
Es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades,

definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en
3
Resolución 1045 de septiembre de 2003. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
20
2015
la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual se obliga a ejecutar

durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su
proyección hacia el futuro y en un Plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de
la medición de resultados.
Desarrollar o implementar un PGIRS es esencialmente una actividad que implica

la selección de una correcta combinación de alternativas y tecnologías para
afrontar las cambiantes necesidades de la gestión de residuos sólidos.
Combinación correcta de alternativas y tecnologías: en la actualidad se

dispone de una amplia variedad de programas y tecnologías alternativas para la
gestión de los residuos sólidos. El desarrollo de sistemas eficaces dependerá
de la disponibilidad de datos fiables sobre las características del flujo de
residuos, de las especificaciones del rendimiento para las alternativas
tecnológicas y de la información adecuada de los costos.
Flexibilidad para afrontar cambios futuros: la habilidad para adaptar las

prácticas de la gestión de residuos a condiciones variables es una importancia
crítica para el desarrollo de un sistema de GIRS. Algunos factores importantes a
considerar incluyen: cambios en las cantidades y composición del flujo de
residuos, cambios en las especificaciones y en los mercados para los materiales
reciclables y desarrollos tecnológicos rápidos. Si el sistema de GIRS está
planeado y diseñado basándose en un análisis detallado de todos los pronósticos
posibles relacionados con estos factores, la comunidad estará protegida frente a
cambios inesperados en las condiciones locales, regionales y a mayor escala.
Supervisión y evaluación: la gestión integral de residuos sólidos es una

actividad en marcha que requiere una supervisión y evaluación continúas para
determinar si los objetivos y las metas del programa están siendo realizados.
Solamente mediante el desarrollo y la implementación de programas de
supervisión y evaluación, se pueden hacer cambios oportunos en el sistema de
GIRS que reflejen los cambios en las características de los residuos, en las
especificaciones y en los cambiantes mercados de materiales recuperados y en
las nuevas y mejoradas tecnologías de gestión de residuos”.
4.1.4. Clasificación de los Residuos Sólidos
Es importante tener en cuenta que para desarrollar un óptimo manejo de los

residuos sólidos se hace indispensable clasificarlos, para ello se pueden
considerar aspectos como sus características, su procedencia y la fuente
generadora.
21
2015
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, de acuerdo con la fuente

generadora o productora, los residuos sólidos pueden clasificarse en (figura 1):
 Residuo Sólido Domiciliario: el que por su naturaleza, composición,
cantidad y volumen es generado en actividades realizadas en viviendas o en
cualquier establecimiento asimilable a éstas. Dentro de estos se encuentran los
Residuos Voluminosos los cuales por su forma, tamaño, volumen o peso son
difíciles de ser recogidos y/o transportados por los servicios de recogida
convencional.
 Residuo Sólido Comercial: aquel que es generado en establecimientos
comerciales y mercantiles tales como almacenes, depósitos, hoteles, restaurantes,
cafeterías y plazas de mercado.
 Residuo Sólido Institucional: aquel que es generado en establecimientos
educativos, gubernamentales, militares, carcelarios, religiosos, terminales
aéreos y terrestres, y edificaciones destinadas a oficinas, entre otros.
 Residuo Sólido Industrial: aquel que es generado en actividades
propias de este sector, como resultado de los procesos de producción.
 Hospitalario: aquel que es generado en establecimientos como hospitales,
clínicas, centros de salud, laboratorios clínicos y veterinarias.
 Residuos Sólido de Construcciones Y Demolición: proceden de obras,
reparaciones y otros trabajos de poca importancia, pero bastante frecuentes.
Principalmente están compuestos por ladrillos, madera, cemento, escombros,
cerámica sanitaria etc.
 Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Urbanos: son aquellos
generados por pequeñas industrias y talleres que por su mínima cuantía, el
ámbito urbano de su lugar de producción y su baja toxicidad, se asimilan y
gestionan junto con los urbanos.
Figura 1. Clasificación de los residuos sólidos
22
2015
Fuente: generadora Banco Interamericano de Desarrollo.

Otra clasificación del Banco Interamericano de Desarrollo está relacionada
con las características de los residuos sólidos Ver
Figura 1.
 Residuos Sólidos Orgánicos: es el caso de las verduras, las cáscaras

de fruta o huevos, los huesos de la carne y el pollo y las espinas de pescado,
restos de comida, hojarascas, podas de jardín, etc.
 Residuos Sólidos No orgánicos: hojas de papel, empaques de plástico,
cartón, aluminio o lata, tarros plásticos o metálicos, bolsas de plástico o papel, etc.
Son conocidos normalmente como residuos sólidos reciclables, y constituyen el
objetivo principal de separación en la fuente y comercialización con fines de
recuperación.
Figura 2. Clasificación de los residuos sólidos según sus características.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.
El Ministerio del Medio Ambiente establece la siguiente clasificación de los

residuos a través del Decreto 2676 del 22 de diciembre de 2000, ver figura 3.
Figura 3. Clasificación de los residuos sólidos según sus características
23
2015
.Fuente: Decreto 2676 de 2000.Ministerio del Medio Ambiente.
 Residuos no peligrosos: son aquellos producidos por el generador en

cualquier lugar y en desarrollo de su actividad, que no presentan ningún riesgo
para la salud humana y/o el medio ambiente. Cualquier residuo hospitalario no
peligroso sobre el que se presuma el haber sido mezclado con residuos
peligrosos debe ser tratado como tal. Los residuos no peligrosos se clasifican en:
 Biodegradables: son aquellos restos químicos o naturales que se

descomponen fácilmente en el ambiente. En estos restos se encuentran los
vegetales, residuos alimenticios, papeles no aptos para reciclaje, jabones y
detergentes biodegradables, madera y otros residuos que puedan ser
transformados fácilmente en materia orgánica.
 Reciclables: son aquellos que no se descomponen fácilmente y pueden
volver a ser utilizados en procesos productivos como materia prima. Entre éstos
se encuentran: papel, plástico, chatarra, telas y radiografías.
 Inertes: son aquellos que no permiten su descomposición, ni su
transformación en materia prima y su degradación natural requiere grandes
períodos de tiempo. Entre éstos se encuentran: el icopor, papel carbón y los
plásticos.
 Ordinarios o comunes: son aquellos generados en el desempeño
normal de las actividades. Estos restos se producen en oficinas, pasillos, áreas
comunes, cafeterías y en general en todos los sitios del establecimiento del
generador.
 Residuos peligrosos: son aquellos residuos producidos por el generador

con alguna de las siguientes características: infecciosas, combustibles,
inflamables, explosivas, reactivas, radiactivas, volátiles, corrosivas y/o tóxicas,
que pueden causar daño a la salud humana y/o al medio ambiente. Así mismo se
consideran peligrosos l o s envases, empaques y embalajes que hayan estado en
contacto con ellos. Se clasifican en:
 Residuos infecciosos o de riesgo biológico: son aquellos que contienen
microorganismos tales como bacterias, parásitos, virus, hongos, virus oncogénicos
y recombinantes como sus toxinas, con el suficiente grado de virulencia y
concentración que pueden producir una enfermedad infecciosa en huéspedes
susceptibles. Cualquier residuo hospitalario y similar que haya estado en
contacto con residuos infecciosos o genere dudas en su clasificación, por posible
exposición con residuos infecciosos, debe ser tratado como tal. Los residuos
infecciosos o de riesgo biológico se subclasifican en:
 Biosanitarios: son todos aquellos elementos o instrumentos utilizados

durante la ejecución de los procedimientos asistenciales que tienen contacto con
materia orgánica, sangre o fluidos corporales del paciente tales como: gasas,
apósitos, aplicadores, algodones, drenes, vendajes, mechas, guantes, bolsas para
24
2015
transfusiones sanguíneas, catéteres, sondas, material de laboratorio como tubos

capilares, de ensayo, láminas portaobjetos y laminillas cubreobjetos, sistemas
cerrados y sellados de drenajes y ropas desechables o cualquier otro elemento
desechable que la tecnología médica introduzca para los fines previstos en el
presente numeral.
 Anatomopatológicos: son aquellos provenientes de restos humanos,
muestras para análisis, incluyendo biopsias, tejidos orgánicos amputados, partes y
fluidos corporales, que se remueven durante cirugías, necropsias, u otros.
 Cortopunzantes: son aquellos que por sus características punzantes o
cortantes pueden originar un accidente percutáneo infeccioso. Dentro de éstos se
encuentran: limas, lancetas, cuchillas, agujas, restos de ampolletas, pipetas,
láminas de bisturí o vidrio y cualquier otro elemento que por sus características
corto punzantes pueda lesionar y ocasionar un accidente infeccioso.
 Animales: son aquellos provenientes de animales de experimentación,
inoculados con microorganismos patógenos y/o los provenientes de animales
portadores de enfermedades infectocontagiosas, o cualquier elemento o sustancia
que haya estado en contacto con éstos.
 Residuos químicos: son los restos de sustancias químicas y sus
empaques o cualquier otro residuo contaminado con éstos, los cuales,
dependiendo de su concentración y tiempo de exposición pueden causar la
muerte, lesiones graves o efectos adversos a la salud y al medio ambiente. Se
clasifican en:
 Fármacos parcialmente consumidos, vencidos y/o deteriorados: son

aquellos medicamentos vencidos, deteriorados y/o excedentes de las sustancias
que han sido empleadas en cualquier tipo de procedimiento.
 Citotóxicos: son los excedentes de fármacos provenientes de tratamientos
oncológicos y elementos utilizados en su aplicación tales como: jeringas, guantes,
frascos, batas, bolsas de papel absorbente y demás material usado en la
aplicación del fármaco.
 Metales pesados: son cualquier objeto, elemento o restos de éstos en
desuso, contaminados o que contengan metales pesados como: Plomo, cromo,
cadmio, antimonio, bario, níquel, estaño, vanadio, zinc, mercurio.
 Reactivos: son aquellos que por sí solos y en condiciones normales, al
mezclarse o al entrar en contacto con otros elementos, compuestos, sustancias o
residuos, generan gases, vapores, humos tóxicos, explosión o reaccionan
térmicamente, colocando en riesgo la salud humana o el medio ambiente.
 Contenedores Presurizados: son los empaques presurizados de gases
anestésicos, óxidos de etileno y otros que tengan esta presentación.
 Aceites usados: son aquellos con base mineral o sintética que se han
convertido o tornado inadecuados para el uso asignado o previsto inicialmente.
 Residuos radiactivos: son las sustancias emisoras de energía predecible
y continúa en forma alfa, beta o de fotones, cuya interacción con la materia,
25
2015
puede dar lugar a la emisión de rayos x y neutrones.
26
2015
5. MARCO LEGAL
En Colombia la legislación ambiental ha tenido un importante desarrollo en las

últimas décadas, en especial, a partir de la Convención de Estocolmo de 1972,
cuyos principios se acogieron en el Código de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), el cual se
constituyó en uno de los primeros esfuerzos para expedir una normatividad
sobre el medio ambiente.
Luego, en 1991, con la nueva Constitución Política colombiana, se elevó la

protección medio ambiente a la categoría de derecho colectivo y dotándola de
mecanismos de protección por parte de los ciudadanos, a través de las acciones
populares, de las acciones de tutela y de la acciones de cumplimiento.
En desarrollo de los nuevos preceptos constitucionales, y de acuerdo con la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, de Río de
Janeiro en 1992, se expidió la Ley 99 de 1993, que conformó el Sistema
Nacional Ambiental (Sina) y creó el Ministerio del Medio Ambiente como su ente
rector. Dándole así a la gestión ambiental en Colombia una dimensión
sistemática, descentralizada, participativa, multiétnica y pluricultural.
Dentro del amplio espectro de temas que guardan relación con una problemática
de tanta actualidad como la protección del medio ambiente, la gestión de los
residuos sólidos ocupa un lugar principal dentro del marco legal colombiano. Este
marco está orientado al manejo integral de los diversos flujos de residuos dentro
de la sociedad, y su meta básica es administrar los residuos de una forma que
sea compatible con el medio ambiente.
Los lineamientos determinados son la base para la elaboración del PGIRS en el

cual se establecen las acciones específicas orientadas al cumplimiento de los
objetivos de corto, mediano y largo plazo.
La normatividad aplicable a la prestación de los servicios públicos, entre ellos el

servicio de aseo y manejo integral de residuos sólidos, incluye los principios y
reglas de carácter constitucional de los cuales depende el cuerpo legislativo
contenido en las diferentes leyes que se citan a continuación y otras de carácter
ambiental y sanitario que fortalecen y regulan la prestación eficiente y continuo del
servicio de aseo con un mínimo impacto sobre los recursos naturales.
27
2015
6. MARCO LEGALISLATIVO
 Constitución política de 1991: Contiene 49 artículos alusivos al ambiente,

dentro de los cuales se cita el deber del Estado de proteger la diversidad e
integridad del ambiente y de prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, así como el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y la
prohibición de introducir al territorio nacional residuos nucleares y desechos
tóxicos. De igual manera dispone que el Estado intervendrá en servicios públicos,
siendo uno de ellos el de aseo y establece que la Ley determinará los deberes y
derechos de los usuarios, el régimen de su protección y de sus formas de
participación en la gestión y fiscalización de las empresas que presten dichos
servicios.
 Decreto Ley 2811 de 1974: Conocido como el Código Nacional de

Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. En cuanto a
residuos, desechos y basuras estipula que: “Se deben utilizar los mejores métodos
de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la recolección,
tratamiento, procesamiento o disposición final”. Así mismo, establece que se
fomentará la investigación para desarrollar métodos que reintegren al proceso
natural los residuos sólidos.
 Ley 09 de 1979: Se conoce como el Código Sanitario Nacional, en el cual

se establecen medidas sanitarias para la Protección del Medio Ambiente, fija la
responsabilidad que tienen los generadores e residuos durante la recolección,
transporte y disposición final, así mismo ante los perjuicios ocasionados a la salud
pública y el ambiente.
 Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector

público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables. Globalmente abarca el tema del manejo de los residuos
sólidos, regulando las condiciones generales para el saneamiento del medio
ambiente, con el fin de mitigar e impedir el impacto de actividades contaminantes
al entorno natural.
 Ley 142 de 1994: Contiene el Régimen de los Servicios Públicos

Domiciliarios. Determina que el servicio público de aseo es esencial, por lo tanto
debe ejecutarse garantizando calidad a fin de asegurar el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población.
28
2015
Así mismo, establece que corresponde a las Comisiones de Regulación, teniendo

en cuenta el desarrollo de cada servicio y los recursos disponibles en cada
localidad, promover y regular el balance de control, y a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios supervisar el cumplimiento del balance buscado.
 Ley 689 de 2001: Entre otros aspectos, establece el régimen de actos y

contratos de las empresas prestadoras del servicio de aseo. Así mismo, establece
que todas las empresas de servicios públicos están obligadas a contratar una
auditoría externa de gestión y resultados permanente con personas privadas
especializadas.
 Decreto 1713 de 2002: Expedido por el Ministerio del Ambiente. Establece

normas orientadas a reglamentar el servicio público de aseo en el marco de la
gestión integral de residuos sólidos ordinarios. Por el cual se reglamenta la Ley
142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la
prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99
de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos”.
Considera como principios básicos garantizar la calidad del servicio en forma

continua, obtener economías de escala comprobables, establecer mecanismos
que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión
y fiscalización de la prestación. Desarrollar una cultura de la no basura, fomentar
el aprovechamiento, minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio
ambiente ocasionado desde la generación hasta la eliminación de los residuos
sólidos, es decir en todos los componentes del servicio.
Así mismo, establece que todos los Municipios y Distritos, deberán elaborar y
mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el ámbito local y/o regional, en el marco de la política para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Decreto 1505 de 2003: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto

1713 de 2002, en relación con los planes de gestión integral de residuos sólidos y
se dictan otras disposiciones. Así mismo, establece que los municipios y Distritos
asegurarán la participación de los recicladores en las actividades de
aprovechamiento de residuos sólidos.
 Resolución 1045 de 2003: por la cual se adopta la metodología para la

elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se
toman otras determinaciones.
29
2015
 Resolución CRA No. 351 de 2005: Por la cual se establecen los

regímenes de regulación tarifaria a los que deben someterse las personas
prestadoras del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para
el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan
otras disposiciones.
 Resolución 352 de 2005: Por la cual se definen los parámetros para la

estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público
domiciliario de aseo.
 Resolución 1259 de 2008: Por medio de la cual se instaura en el territorio

nacional la aplicación del comparendo ambiental, a los infractores de las normas
de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 3695 de septiembre de 2009: por medio del cual se reglamenta la

ley 1259 de 2008
 Ley 1466 de 2011: por el cual se adiciona, el inciso 2 del artículo 1 (objeto)
y el inciso 2 del artículo 8, de la ley 1259 de 2008
 Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013: "Por medio del cual se

reglamenta la prestación del servicio público de aseo".
El artículo 365 de la Carta Política dispuso que los servicios públicos sean
inherentes a la finalidad social del Estado, estableciendo como deber asegurar la
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
 Resolución N° 0754 del 25 de noviembre de 2014 del Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible: por la cual se adopta la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
30
2015
7. GLOSARIO
Almacenamiento: es la acción del usuario de depositar temporalmente los

residuos sólidos mientras se procesan para su aprovechamiento, se presentan al
servicio de recolección o se dispone de ellos.
Almacenamiento domiciliario: acción del generador de depositar temporalmente

los residuos retenidos en los condominios, edificios multifamiliares, viviendas, etc.
Almacenamiento no domiciliario: acción del generador de depositar

temporalmente los residuos retenidos en centros comerciales, edificios públicos,
edificios privados, bancos, instituciones de interés social, centros de recreación,
etc.
Aprovechamiento: es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral

de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo
económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el
reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales
y/o económicos.
Área pública: es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público exceptuando

aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso.
Barrido y limpieza: es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas

públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado.
Barrido y limpieza manual: es la labor realizada mediante el uso de fuerza

humana y elementos manuales, la cual comprende el barrido para que las áreas
públicas queden libres de papeles, hojas, arenilla acumulada en los bordes del
andén y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido
manualmente.
Barrido y limpieza mecánica: es la labor realizada mediante el uso de

equipos mecánicos. Se incluye la aspiración y/o el lavado de áreas públicas.
31
2015
Basura: todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e

inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud, que no ofrece
ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o recirculación a través de
un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial,
no se reincorporan al ciclo económico y productivo, requieren de tratamiento y
disposición final y por lo tanto generan costos de disposición.
Bio-degradabilidad: capacidad de descomposición rápida bajo condiciones

naturales.
Botadero a cielo abierto: sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple

con las disposiciones vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o
para el ambiente en general.
Caja de almacenamiento: es el recipiente metálico o de otro material

técnicamente apropiado, para el depósito temporal de residuos sólidos de origen
comunitario, en condiciones herméticas y que facilite el manejo o remoción
por medios mecánicos o manuales.
Calidad del servicio de aseo: se entiende por calidad del servicio público
domiciliario de aseo, la prestación con continuidad, frecuencia y eficiencia a toda
la población de conformidad con lo establecido en este decreto; con un debido
programa de atención de fallas y emergencias, una atención al usuario completa,
precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento y una adecuada disposición de
los residuos sólidos; de tal forma que se garantice la salud pública y la
preservación del medio ambiente, manteniendo limpias las zonas atendidas.
Canecas: recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se

generan en la vía pública, áreas de recreo, paseos, parques y plazas.
Caracterización de los residuos: determinación de las características

cualitativas y cuantitativas de un residuo sólido, identificando contenidos y
propiedades de interés con una finalidad específica.
Centro de acopio: lugar donde los residuos sólidos son almacenados y/o
separados y clasificados según su potencial de reusó o transformación.
Contaminación: es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de

energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio
ambiente o afectar los recursos de la nación o de los particulares.
32
2015
Contaminante: toda materia o energía en cualquiera de sus estados físicos o

formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera agua, suelo, flora o
fauna, o cualquier elemento ambiental, altere o modifique su composición natural
y degrade su calidad.
Continuidad en el servicio de aseo: es la prestación del servicio con la

frecuencia definida en el contrato de condiciones uniformes, de acuerdo con la ley.
Cultura de la no basura: es el conjunto de costumbres y valores de una

comunidad que tiendan a la reducción de las cantidades de residuos generados
por sus habitantes en especial los no aprovechables y al aprovechamiento de los
residuos potencialmente reutilizables.
Desecho: término general para residuos sólidos excluyendo residuos de comida y

cenizas sacados de viviendas, establecimientos comerciales e instituciones.
Desperdicio: residuo sólido o semisólido de origen animal o vegetal, sujeto a

putrefacción, proveniente de la manipulación, preparación y consumo de
alimentos para uso animal y humano.
Disposición final de residuos: es el proceso de aislar y confinar los residuos

sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares
especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los
daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente.
Economías de escala: es la óptima utilización de la mano de obra, del

capital invertido y de los equipos adecuados para la prestación del servicio,
traducidos en menores costos y tarifas para los usuarios.
Eliminación: es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la

disposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración,
al compostaje, la reutilización directa y a otros usos.
Entidad prestadora del servicio público domiciliario de aseo: persona natural

o jurídica, pública, privada o mixta, encargada de todas, una o varias actividades
de la prestación del servicio público domiciliario de aseo.
Escombros: es todo residuo sólido sobrante de las actividades de construcción,

reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas,
complementarias o análogas.
33
2015
Espacio público: son los inmuebles públicos o privados o los elementos

arquitectónicos o naturales asociados a ellos, que están destinados por su
naturaleza, uso o afectación a la satisfacción de necesidades colectivas.
Estaciones de transferencia: son las instalaciones dedicadas al manejo y

traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad
de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposición final.
Factura de servicios públicos: es la cuenta que una persona prestadora de
servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás
servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación de servicios
públicos.
Frecuencia del servicio: es el número de veces por semana que se presta

el servicio de aseo a un usuario.
Generador o productor: persona que produce residuos sólidos y es usuario del

servicio.
Grandes generadores o productores: son los usuarios no residenciales que

generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen superior a
un metro cúbico mensual.
Lavado de áreas públicas: es la actividad de remoción de residuos sólidos de

áreas públicas mediante el empleo de agua a presión.
Limpieza de áreas públicas: es la remoción y recolección de residuos sólidos

presentes en las áreas públicas mediante proceso manual o mecánico. La
limpieza podrá estar asociada o no al proceso de barrido.
Lixiviado: es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la

parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas
o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los
residuos en proceso de degradación.
Macro ruta: es la división geográfica de una ciudad, población o zona para la

distribución de los recursos y equipos a fin de optimizar el servicio.
Manejo: es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación

hasta la eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de
separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento,
tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos
Micro ruta: es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del

trayecto de un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio de
34
2015
recolección o del barrido manual o mecánico, dentro del ámbito de una frecuencia
predeterminada.
Minimización de residuos en procesos productivos: es la optimización de Los

procesos productivos tendiente a disminuir la generación de residuos sólidos.
Multiusuarios del servicio público domiciliario de aseo: son todos

aquellos usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales,
conjuntos residenciales, condominios o similares bajo el régimen de propiedad
horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares, que se
caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos sólidos a la
persona prestadora del servicio en los términos del presente decreto o las normas
que lo modifiquen, sustituyan o adicionen y que hayan solicitado el aforo de sus
residuos para que esta medición sea la base de la facturación del servicio
ordinario de aseo. La persona prestadora del servicio facturará a cada inmueble
en forma individual, en un todo de acuerdo con la regulación que se expida para
este fin.
Pequeños generadores o productores: es todo usuario no residencial que

genera residuos sólidos en volumen menor a un metro cúbico mensual.
Persona prestadora del servicio público de aseo: es aquella encargada de

todas, una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, en
los términos del artículo 15 de la ley 142 de 1994.
Plan financiero viable: proyección financiera del plan de gestión integral de

residuos sólidos que permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera
de los programas y proyectos que se planean ejecutar.
Presentación: es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificar todo

tipo de residuos sólidos para su almacenamiento y posterior entrega a la entidad
prestadora del servicio de aseo para aprovechamiento, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final.
Prestación eficiente del servicio público de aseo: es el servicio que se presta

con la tecnología apropiada a las condiciones locales, frecuencias y horarios de
recolección y barrido establecidos, dando la mejor utilización social y
económica a los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles en
beneficio de los usuarios de tal forma que se garantice la salud pública y la
preservación del medio ambiente.
Presupuesto y plan de inversiones: costo de inversión, administración,

operación y mantenimiento de los proyectos, actividades y acciones que hacen
parte de los programas que componen el PGIRS y que se ejecutarán en un
35
2015
tiempo determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo
plazo de manera costo-efectiva y eficiente.
Producción limpia: reorientación de los sectores productivos, dentro de una

dimensión ambiental hacia formas de gestión y uso de tecnologías
ambientalmente sanas, aumentando la eficiencia en el uso de recursos
energéticos e hídricos, sustitución de insumos, optimización de procesos,
modificación de productos y minimización de basuras y residuos sólidos.
Producción per cápita: cantidad de residuos generada por una población,

expresada en términos de kg./hab.-día o unidades equivalentes.
Receptor: persona natural o jurídica que recibe un residuo.
Reciclador: es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo

en la actividad de aprovechamiento.
Reciclaje: es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los

residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de
reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El
reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias,
reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización,
transformación y comercialización.
Recolección: es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos de

uno o varios generadores efectuada por la persona prestadora del servicio.
Recuperación: es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos sólidos

que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos
en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos.
Reducción en el origen: forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad

de residuos, así como el costo asociado a su manipulación y los impactos
ambientales, por esta razón se encuentra en primer lugar en la jerarquía de
una gestión integrada de residuos sólidos.
Relleno sanitario: es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado

para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro,
daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos
ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y
aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de
residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y
cobertura final.
36
2015
Residuos de barrido de áreas públicas: son los residuos sólidos acumulados

en el desarrollo del barrido y limpieza de las mismas.
Residuos de limpieza de parques y jardines: son los residuos sólidos

provenientes de la limpieza o arreglo de jardines y parques, corte de césped y
poda de árboles o arbustos ubicados en zonas públicas.
Residuo o desecho peligroso: es aquel que por sus características infecciosas,

tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o
reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad
ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. También son
residuos peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman por
procesos naturales en residuos peligrosos. Así mismo, se consideran residuos
peligrosos los envases, empaques y embalajes.
Residuo sólido o desecho: es cualquier objeto, material, sustancia o elemento

sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas,
industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona,
rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en
un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Los residuos sólidos
se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran
como residuos sólidos aquellos provenientes del barrido de áreas públicas.
Residuo sólido aprovechable: es cualquier material, objeto, sustancia o

elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo
genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.
Residuo sólido no aprovechable: es todo material o sustancia sólida o

semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de
actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que
no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación
en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor
comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos
de disposición.
Residuo sólido combustible: residuo peligroso que exhibe las características de

combustible establecidas en este código.
Residuo sólido comercial: residuo generado en establecimientos comerciales y

mercantiles tales como almacenes, depósitos, hoteles, restaurantes, cafeterías y
plazas de mercado.
37
2015
Residuo sólido domiciliario: residuo que por su naturaleza, composición,

cantidad y volumen es generado en actividades realizadas en viviendas o en
cualquier establecimiento asimilable a éstas.
Residuo sólido especial: aquellos por su naturaleza, composición, tamaño,

volumen y peso, no pueden ser manejados, tratados o dispuestos normalmente,
a juicio de la entidad prestadora del servicio de aseo.
Residuo sólido industrial: residuo generado en actividades propias de este

sector, como resultado de los procesos de producción.
Residuo sólido institucional: residuo generado en establecimientos educativos,
gubernamentales, militares, carcelarios, religiosos, terminales aéreos, terrestres,
fluviales o marítimos y edificaciones destinadas a oficinas, entre otros.
Residuo sólido radioactivo: residuo peligroso que exhibe las características de

radioactivo establecidas en este código.
Residuos sólidos con características especiales: residuos que por su tamaño,

volumen o peso requieren de un manejo especial.
Residuos sólidos urbanos: residuos generados en viviendas, parques, jardines,

vía pública, oficinas, mercados, comercios, demoliciones, construcciones,
instalaciones, establecimientos de servicios y, en general, todos aquellos
generados en actividades urbanas que no requieran técnicas especiales para su
control.
Reutilización: es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos

sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven
a los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna
relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación.
Separación en la fuente: es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio

donde se generan para su posterior recuperación.
Servicio especial de aseo: es el relacionado con las actividades de

recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos que por su naturaleza,
composición, tamaño, volumen y peso no puedan ser recolectados, manejados,
tratados o dispuestos normalmente por la persona prestadora del servicio, de
acuerdo con lo establecido en este decreto. Incluye las actividades de corte de
césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; la recolección,
transporte, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los
residuos originados por estas actividades; el lavado de las áreas en mención; y
el aprovechamiento de los residuos sólidos de origen residencial y de aquellos
provenientes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
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2015
Servicio ordinario de aseo: es la modalidad de prestación de servicio público

domiciliario de aseo para residuos sólidos de origen residencial y para otros
residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la capacidad de la persona
prestadora del servicio de aseo y que no corresponden a ninguno de los tipos
de servicios definidos como especiales. Está compuesto por la recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
originados por estas actividades.
También comprende este servicio las actividades de barrido y limpieza de vías

y áreas públicas y la recolección, transporte, transferencia, tratamiento, y
disposición final de los residuos sólidos originados por estas actividades.
Suscriptor: es la persona natural o jurídica con la cual la persona prestadora

del servicio de aseo ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de
servicios públicos.
Tarifa máxima: es el valor máximo mensual que por concepto del servicio
ordinario de aseo se podrá cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una
cuantía menor si así lo determina la entidad tarifaría local. Las tarifas máximas
para cada estrato se calcularán de acuerdo con lo estipulado en la resolución
número 151 de 2001 expedida por la comisión de regulación de agua potable y
saneamiento básico - cra, o las normas regulatorias que la modifiquen, sustituyan
o adicionen.
Trasbordo o transferencia: es la actividad de trasladar los residuos sólidos de

un vehículo a otro por medios mecánicos, evitando el contacto manual y el
esparcimiento de los residuos.
Tratamiento: es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los

cuales se modifican las características de los residuos sólidos incrementando sus
posibilidades de reutilización o para minimizar los impactos ambientales y los
riesgos para la salud humana.
Tratamiento biológico: tratamiento tecnológico que utiliza bacterias u otros

organismos para consumir residuos orgánicos.
Unidad de almacenamiento: es el área definida y cerrada, en la que se ubican

las cajas de almacenamiento en las que el usuario almacena temporalmente
los residuos sólidos.
Usuario: es la persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación

de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se
presta, o como receptor directo del servicio.
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2015
Usuario residencial: es la persona natural o jurídica que produce residuos

sólidos derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con
la prestación del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo
residencial el prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte (20)
metros cuadrados de área, exceptuando los que produzcan más de un metro
cúbico de residuos sólidos al mes.
Usuario no residencial: es la persona natural o jurídica que produce residuos

sólidos derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no
clasificados como residenciales y se beneficia con la prestación del servicio de
aseo.
Vía pública: son las áreas destinadas al tránsito público, vehicular o peatonal, o
afectadas por él, que componen la infraestructura vial de la ciudad y que
comprende: avenidas, calles, carreras, transversales, diagonales, calzadas,
separadores viales, puentes vehiculares y peatonales o cualquier otra
combinación de los mismos elementos que puedan extenderse entre una y otra
línea de las edificaciones.
Zona: es el ámbito geográfico del área urbana del municipio que constituye una
unidad operativa para la prestación del servicio.
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2015
8. OBJETIVO GENERAL
Diseñar un plan de manejo integral de los residuos sólidos para el municipio de

Vergara como herramienta para el cumplimiento de la normatividad nacional, con
miras a contribuir al desarrollo sostenible del municipio, creando soluciones
socioeconómicas, sanitarias y ambientales, que garanticen la prestación del
servicio de aseo eficiente, de amplia cobertura y óptima calidad.
8.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Establecer un servicio capaz de brindar un mejor nivel de calidad de vida de

la comunidad de Vergara a partir del mejoramiento en los aspectos que
tienen que ver con el manejo de los residuos sólidos.
 Estimular la disminución de la producción de los residuos sólidos por parte

de los usuarios y del servicio mismo direccionando campañas de
capacitación de tipo social y ejerciendo una gestión de control apropiada.
 Fomentar la asociación de valores económicos a los residuos

aprovechables a la comunidad a fin de que puedan involucrase de nuevo al
ciclo productivo.
 Suministrar a los usuarios en forma continua y oportuna toda la información

relacionada con el servicio y con el desarrollo de los proyectos y
alternativas propuestas para el aprovechamiento de residuos.
 Obtener mediante la correcta planeación y organización de las operaciones

de recolección y barrido una mayor eficiencia para la correcta prestación del
servicio de aseo.
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2015
9. ALCANCE
Formular un plan de gestión integral de residuos sólidos cuya implementación sea

a largo plazo y de amplia cobertura, que pueda adaptarse a las dinámicas
sociales, estructurales y de ordenamiento en el municipio sin perder su estabilidad.
El PGIRS formulado debe acoger cada sector social: residencial, comercial e

institucional, con el fin de garantizar un adecuado manejo de los residuos y la
apropiación de la conciencia socio ambiental en la comunidad.
Además se pretende la recuperación de la cultura de separación en la fuente,

aprovechamiento y reciclaje, vinculando tanto casco urbano como zona rural,
dicha recuperación será liderada por las entidades públicas municipales.
Por medio de los datos obtenidos y las alternativas de mejoramiento propuestas

se pretende optimizar los recursos públicos destinados a la prestación del servicio
de recolección de residuos sólidos, logrando no sólo la reducción del gasto
económico sino también amplitud y calidad del manejo de los residuos.
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2015
10. METODOLOGÍA
Para el desarrollo del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos desarrollo

según establecido en la Resolución N° 0754 del 25 de Noviembre de 2014 del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Esta metodología busca a lo largo del proceso, la participación de las personas

interesadas en el tema de los residuos sólidos a nivel Municipal. La
implementación permitió establecer las condiciones actuales de la prestación del
servicio de aseo, en sus componentes técnico, operativo, comercial,
administrativo y financiero, así como las características físicas,
socioeconómicas, institucionales y ambientales existentes a nivel del municipio,
en relación con la generación y manejo de los residuos.
El PGIRS formulado para el área urbana del Municipio de Vergara incluye:

1. Organización para la formulación de los PGIRS
2. Línea Base
2.1. Parámetros
2.2. Proyecciones
2.3. Árbol de Problemas
2.4. Priorización de Problemas
3. Objetivos y Metas
3.1. Árbol de Objetivos
3.2. Definición de Objetivos y Metas
4. Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS
4.1. Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
4.2. Programa de recolección, transporte y transferencia
4.3. Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
4.4. Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
4.5. Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
4.6. Programa de lavado de áreas públicas
4.7. Programa de aprovechamiento
4.8. Programa de inclusión de recicladores
4.9. Programa de disposición final
4.10. Programa de gestión de residuos sólidos especiales
4.11. Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
4.12. Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
4.13. Programa de gestión de riesgo
5. Cronograma
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2015
6. Plan Financiero
7. Implementación, Evaluación y Seguimiento
8. Revisión y actualización PGIRS
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2015
11. LINEA BASE
11.1. Generalidades del Municipio de Vergara
Los primitivos pobladores de estas tierras, fueron los indios Gines pertenecientes
a la familia de los Panches, quienes se adentraron por las márgenes del Río de La
Magdalena y luego por sus afluentes, para dividirse en varios grupos que tomaron
diferentes nombres como: Sutaimas (Sasaima), Acaimas (Nocaima), Colimas (La
Palma), Amaymas (Nimaima) Gines y Pinzaymas (Vergara). Los Pinzaymas eran
guerreros crueles, calificados por los colonos como antropófagos, gente
corpulenta y agiles, de cráneo desfigurado en forma piramidal, el centro de
adoración era llamado “Sautatumy”. Vivian generalmente desnudos y se pintaban
el rostro con colores vivos, especialmente rojo que sacaban del achiote. La
fundación del pueblo de Vergara, se efectuó al terminar el siglo XVIII por colonos y
mineros españoles, principalmente por Fernando del Busto y Gauna, Juan del
Busto y Gauna y otros. Los mineros se habían establecido en los sitios de
Flandes, Pinzayma, La Meseta, Guatayma, Periquito y Armadillos ; pero como no
tenían pueblo ni tampoco cura permanente, siendo primordial cumplir con las
obligaciones religiosas, iban a las iglesias vecinas de Nimayma, La Peña y
Terama, donde siempre eran esperados los domingos y festivos dada su
notabilidad. Don Juan del Busto solía ir a Nimayma, más un domingo el cura no lo
esperó para comenzar la misa de doce, y cuando aquel llegó ya era muy tarde. Al
salir de la iglesia estaban disgustados tanto Don Juan como el cura y los
Nimaymas, lo que fue motivo de disputa pública. El señor del Busto ese día en
señal de protesta anunció que fundaría su propio pueblo para tener iglesia y cura,
propósito con el que fueron solidarios su socio Pedro de Serrato y demás mineros,
y de inmediato se construyó una capilla junto a la casa de la hacienda de
“Vergara”.
Por lo anterior, el día 5 de enero de 1799 se inició la construcción de la capilla en

el sitio de Vergara. A ella trajeron de España la imagen de Nuestra Señora del
Rosario de Pinzayma, es común decir que el nombre del municipio se le dio en
homenaje a Cristóbal Vergara, (político zipaquireño de 1850). Pero en realidad el
nombre del pueblo fue dado por el nombre de la hacienda en cuyos predios se
fundó. 4
4 Tomado de: Monografía Histórica Vergara, Perla de Gualivá, José Antonio Hernández Luna. Bogotá Diciembre 2002
45
2015
11.2. Localización geográfica
El municipio de Vergara pertenece al Departamento de Cundinamarca, provincia

del Gualivá, se encuentra localizado en la latitud 5º 07’ Norte y longitud 74º 21’
Oeste, a una altura de 1.510 m.s.n.m.
Limita al Norte: con los municipios de Peñón y Pacho, al Oriente: Pacho y Supatá,
al Sur: Supatá, la Vega y Nocaima y al Occidente: Nimaima.
Figura 4. Localización de Vergara en Colombia
Fuente. NSR – 2010
11.3. Extensión Territorial
El Municipio de Vergara tiene un área de 146,3 Km 2 de los cuales 0,22 km2

corresponden al área urbana y el restante al área rural municipal.
La división político administrativa del municipio evidencia veintinueve veredas de

las cuales 5 son inspecciones: Cachipay, Chonte Grande, Chontecito, Chorrera,
Cerinza, Copero, Córcega, El Palmar, El Tigre, El Vergel, El Zancudo, Flandes,
Girón, Guacamayas, El Guarcal, Guatama, La Bolsa, Las Cajas, La Montaña, La
Paz. Llano grande, La Vistosa, Los Sauces, Novillero, Pabellón, Peña Blanca,
Periquito, Pinzaima, Río Seco.
46
2015
Según lo consignado en el documento técnico de diagnóstico del plan general de

desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas del municipio Vergara
Cundinamarca para el período 2012-2016 (Concejo Municipal de Vergara, Abril de
2012).
11.4. Topografía
El 82% del territorio del municipio de Vergara es montañoso y quebrado; sus

montañas pertenecen a la Cordillera Oriental de los Andes; en la región aledaña al
río Pinzaima en la llamada Meseta de Pinzaima, parte de la vereda de Córcega, el
Cajón y la meseta, presenta estructuras medianamente planas y de mínima
extensión. El área urbana se asienta sobre una colina que termina en las riberas
del río Pinzaima.
1.510 metros sobre el nivel del mar, cabecera municipal. De acuerdo con el mapa
topográfico la cota menor es de 850 m.s.n.m hacia el límite con el municipio de
Nimaima y la cota mayor es de 2.400 m.s.n.m hacia el oriente del municipio,
próximo al Alto de Las Cruces.
11.5. Vías de acceso
El Municipio cuenta con una malla vial regional, que cubre gran parte de la
movilidad local, con rutas que comunican a una vía Nacional principal, que es la
autopista Medellín y a los Municipios vecinos tales como: Nimaima, Nocaima y
Pacho.
Figura 5. Mapa Vial Municipio de Vergara Cundinamarca.
47
2015
Fuente: Instituto Nacional de Vías INVIAS.

Los principales accesos a la cabecera municipal, están detallados en diferentes
rutas viales, las cuales se muestran a continuación:
 Vergara – Nocaima – Autopista Medellín

 Vergara – Magola – San Francisco – Autopista Medellín
 Vergara – Sauces – Guacamayas – Pacho
 Vergara – Sauces – Guacamayas – Cerinza - Pacho
 Vergara – Nimaima – Paso el rejo – La Peña
 Vergara – Nimaima – Paso el rejo – Autopista Medellín
11.6. Clima e hidrología
El Municipio de Vergara posee tres pisos térmicos a saber:
- Piso térmico cálido con 800 hectáreas (5.4%)

- Piso térmico templado con 13.500 hectáreas (91.2%)
- Piso térmico frío con 500 hectáreas (3.4%)
La temperatura media anual del Municipio es de 20º centígrados y tiene un clima
tropical lluvioso, con poca variedad de microclima, predominando el clima medio,
la precipitación está en un rango de 1800 a 2200 mm anuales. Los meses de
mayor precipitación son: Mayo, Abril, Octubre y Noviembre y la época más seca
se encuentra en los meses de Febrero, Marzo y Julio a Septiembre.
11.7. Meteorología
48
2015
Los fenómenos de precipitación pluvial que ocurren en la localidad se asocian con

la estación pluviométrica 2306033 AGUA FRÍA ubicada en jurisdicción del
Municipio de Quebradanegra, Cundinamarca y operada por la CAR de
Cundinamarca.
11.8. Hidrografía e Hidrogeología
El municipio de Vergara posee innumerables fuentes de agua que le permiten una

completa irrigación que beneficia el desarrollo de la vida humana, animal y vegetal
en todo el territorio, pertenece a la cuenca hidrográfica del Río Negro que a su vez
hace parte de la hoya hidrográfica del Río Magdalena, está se encuentra
localizada en el sector centro y norte del departamento de Cundinamarca.
Rio Pinzaima o Vitagaima: Es su principal rio, se constituyó en el camino de la

civilización desde tiempo inmemoriales. Atraviesa el municipio de Oriente a
Occidente desde Supatá hasta los límites con Nimaima; se considera que puede
ser una gran reserva hidroeléctrica nacional.
Rio Conde O Guachaloque: Nace en la vereda de Córcega, sirviendo de límite

natural las veredas de Peña blanca, Córcega, Llano Grande, Cerinza, La Bolsa,
Guacamayas, y Pinzaima; es afluente del río Pinzaima.
Rio Talomo: Nace en la parte alta de la vereda de Guatama, atraviesa las

veredas de Flandes y Zancudo, desembocando en el Río Pinzaima.
Rio Seco: Es uno de los más cortos; nace en la parte alta de Guatama y sirve de
límite natural con la vereda de Río Seco, en donde forma el hermoso valle de El
Cajón
La Quebrada de El Tigre: que sirve de límite con el municipio de Nocaima;
La Quebrada de El Palmar: una de las más bellas por su cantidad de caídas
La quebrada de Natautá: que sirve de límite con La Vega.
Figura 6. Cuencas- Municipio de Vergara.
49
2015
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial
11.9. Población
En el año 2005, según el censo de población, Vergara tenía 7.730 habitantes, de

los cuales el 16,49% residía en la cabecera, y el 83,51% en centros poblados y
zona rural. Según las proyecciones estimadas por el DANE, para los años 2010 y
2014 la población seria de 7.664 y 7.671 habitantes, respectivamente.
11.10. Delimitación y alcance del PGIRS
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, es un elemento de

planificación De acuerdo con lo establecido en la Resolución 0754 del 25 de
Noviembre de 2014, donde la administración municipal, como responsable de su
aplicación, define las pautas de desarrollo y criterios que orientaran a corto,
mediano y largo plazo el servicio público de aseo en el Municipio de Vergara en
el marco de la gestión integral de los residuos sólidos, mediante la definición de
un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y
actividades que se desarrollaran en los próximos diez (10) años, con el fin mitigar
el impacto a la salud y al medio ambiente, ocasionado desde la generación hasta
la eliminación de los residuos sólidos y mejorar la calidad de vida de la población.
50
2015
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos contempla cada uno de los

componentes del servicio definidos en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002,
en las modalidades del servicio ordinario y especial, a través de los cuales se
manejan y disponen los residuos sólidos generados en el municipio de Vergara.
El alcance del presente plan será para el área urbana del municipio de Vergara,
localizado a una distancia de 112 km de la capital del país; su altura promedio es
1510 msnm y sus coordenadas son: Latitud 05º07’00”N y Longitud 74º21’00”W.
51
2015
Formato 1. Información preliminar

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS - PGIRS
INFORMACION PRELIMINAR
Departamento: Boyacá Cundinamarca X Municipio VERGARA
Código DANE Municipio 25862 Cédula Catastral 2586201

INFORMACION DEL OPERADOR
NOMBRE: ALCALDÍA DE VERGARA- SUBSECRETARIA DE SERVICIOS PÚBLICOS.

NIT: 899.999.448-5 DIRECCION: Carrera 5 No. 2- 18
TELEFONO (91)8459050 DEPARTAMENTO CUNDINAMARCA
MUNICIPIO VERGARA
REPRESENTANTE LEGAL JOSÉ ALEXIS RAMIREZ DELGADO

DOCUMENTO DE IDENTIDAD: 3236233 de Vergara
Tipo de Entidad
Junta Administradora POBLACION ZONA URBANA (2015)
Junta de Acción Comunal No. SUSCRIPTORES ACUEDUCTO (2015) 559
Asociación de Usuarios No. SUSCRIPTORES ALCANTARILLADO (2015) 382
Oficina de la Alcaldía X No. SUSCRIPTORES SERVICO ASEO (2015) 395
Empresa de Servicios Públicos
MIXTA X OFICIAL PRIVADA
DOCUMENTACION COMPLEMENTARIA
PLAN DE DESARROLLO CONSTRUYENDO UN MUNICIPIO DE EXCELENCIA
APROBADO X Si No Año 2012- 2016
ACUERDO No. 007 de 2012
PLAN O ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
APROBADO x Si No Año 2012
ACUERDO No. 015 de 2003 DECRETO No.
PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO

EXISTE x Si No
PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO

EXISTE x Si No
Fuente: Autor
52
2015
Formato 2. Alcance.
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS - PGIRS
ALCANCE
El alcance del presente plan será para el área urbana del municipio de Vergara, localizado a una distancia de
112 km de la capital del país; su altura promedio es 1510 msnm y sus coordenadas son: Latitud 05º07’00”N y
Longitud 74º21’00”W.
Se dará cumplimiento a lo establecido en la Resolución 0745 del 25 de Noviembre de 2014
POBLACIÓN PROYECTADA - ZONA URBANA

2 años 1101
5 años
10 años
NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
Capacidad Económica de
Nivel de Complejidad Población Zona Urbana -214 Usuarios
habitantes
Bajo X 1101 BAJA
Medio
Medio Alto
Alto
Fuente: Autor
El área urbana se delimita por las siguientes coordenadas:
Tabla 1. Descripción coordenadas del perímetro urbano cabecera municipal.

El Punto 1 o vértice origen del polígono perimetral del área urbana de
X= 970.718 Vergara, se fija en el punto de intersección de la manzana catastral 25 con
PUNTO Nº 1
Y= 1’058.068 la vía que conduce a Guacamayas; de allí y en sentido Sur-oeste (S-O) por
la vía antes mencionada, hasta interceptar la calle 1 donde se encuentra el
punto Nº 2 en una distancia perimetral entre los puntos 1 y 2 de 110 mts.
X= 970.631 Se sigue en sentido Sur-Oeste (S-O), por la calle 1 hasta encontrar el
PUNTO Nº 2
Y= 1’058.002 vértice de la manzana 26, donde se encuentra el punto Nº 3 en una
distancia perimetral entre los puntos 2 y 3 de 400 mts.
Se sigue en sentido Sur-Oeste (S-O), por el lindero de las manzanas 26, 8
X= 970.631
PUNTO Nº 3 y 4, hasta interceptar la vía que conduce a la vereda las cajas donde se
Y= 1’058.002
encuentra el punto Nº 4 en una distancia perimetral entre los puntos 3 y 4
de 374 mts.
X= 970.370 Se sigue en sentido Sur-Oeste (S-O), por el lindero de los predios rurales
PUNTO Nº 4
Y= 1’057.475 001, 014, 194 y 015 hasta encontrar el punto Nº 5 en una distancia
perimetral entre los puntos 4 y 5 de 375 mts.
Se sigue en sentido Sur-Este (S-E), por las culatas de las viviendas
X= 970.155 ubicadas al borde de la vía a Nocaima , incluyendo los predio que se
PUNTO Nº 5
Y= 1’057.4780 encuentran en el costado izquierdo, hasta encontrar el predio rural 87
donde se encuentra el punto Nº 6 en una distancia perimetral entre los
puntos 5 y 6 de 314 mts.
X= 970.210 Se sigue en sentido Nor-Oeste (N-O), por el lindero de la manzana
PUNTO Nº 6
Y= 1’057.288 catastral 2 que limita con los predios 87 , 75 (Hospital), y el colegio Fidel
León Triana, hasta interceptar la vía que conduce Nimaima donde se
53
2015
encuentra el punto Nº 7 en una distancia perimetral entre los puntos 5 y 6

de 314 mts.
Se sigue en sentido Nor-Oeste (N-O), por el lindero de las manzanas
X= 970.040
PUNTO Nº 7 catastrales 3, 27, 12, 15 y 25 que limitan con los predios Rurales 44, 70,
Y= 1’057.550
87, 77, 34, 78, 31, 33, 34 y 60 encontrar el punto Nº 1 inicio del polígono
perimetral en una distancia entre los puntos 7 y 1 de 1360 mts.
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.
11.11. Precipitación, temperatura y zonas de vida
De acuerdo con la base climatológica del Instituto de Hidrología Meteorología y

Estudios Ambientales IDEAM el área urbana de Vergara, el área urbana del
Municipio de Vergara presenta una precipitación anual promedio de 1800 a 2200
mm y una temperatura de 20°C y se encuentra en la zona climatológica Bosque
Andino Bajo Sub Húmedo.
11.12. Suelos y usos
El casco urbano del municipio de Vergara se ubica sobre una colina con fuertes
descensos hacia los costados nor-occidental y sur-oriental principalmente. En el
primer sector es prácticamente imposible el desarrollo de nuevos asentamientos.
El segundo sector tiene mayores posibilidades de crecimiento siempre que se
acometan obras tendientes a estabilizar terrenos, en especial la canalización de
aguas negras en el lote destinado para la plaza de ferias. El continuo vertimiento
de estas aguas a cielo abierto ha desestabilizado la conformación propia de estos
terrenos.
La misma característica de su enclave topográfico ha hecho que el casco urbano

tome una forma lineal o alargada y su tendencia de desarrollo principalmente se
localiza hacia el acceso que lo comunica con el municipio de Nimaima.
La destinación de los predios está dirigida principalmente a la construcción

habitacional o residencial. Los predios presentan irregularidades en cuanto a área,
frente y forma.
El uso comercial se ubica a lo largo de las calles 3ª y 2ª, ejes viales que atraviesan, a
lo largo el casco urbano, el municipio. También se localiza en los alrededores de la
plaza principal, carreras 5ª y 4ª. El comercio es diversificado con almacenes como:
Graneros, cacharrerías y establecimientos de servicios.
Algunos predios destinados a uso institucional, como oficinas de la administración

municipal, se encuentran localizados sobre el marco de la plaza principal, en otros
sectores se encuentran, el centro de salud y el Colegio Departamental.
54
2015
En la actualidad, no existe ningún tipo de reglamentación sobre usos del suelo.

Como consecuencia se ha presentado la diversidad de usos mixtos que se han
venido dando a medida que la población requiere cubrir sus necesidades de
vivienda, comercio, recreación y otras necesidades.
Se identificaron 395 predios los cuales se relacionan en la siguiente tabla
Tabla 2. Censo de usos del suelo urbano.

COMERCIO COMERCIO
ACTIVIDAD
VIVIENDA INSTITUCIONAL VACANTE RECREACIONAL BAJO ALTO
VERGARA NO URBANA
IMPACTO IMPACTO
2 167 12 47 1 87 30
Tabla 3.Altura de construcciones.

ALTURA VERGARA
UN PISO 82
DOS PISOS 103
TRES PISOS 7
TOTAL CONSTRUCCIONES 192
Tabla 4. Altura de construcciones.

EDAD VERGARA
0 A 25 AÑOS 102
25 A 50 AÑOS 69
MASS DE 50 AÑOS 21
TOTAL CONSTRUCCIONES 184
11.13. Vivienda
El uso habitacional en el municipio de Vergara se describe según la determinante de

Habitabilidad, que se refiere a las condiciones mínimas de higiene, espacio y
ocupación de una vivienda por quienes en ella residen.
El uso habitacional predomina naturalmente en todo el casco urbano. Sin embargo,

se diferencian tres sectores aunque no claramente: Un sector "medio" ubicado hacia
la zona del ancianato, un sector "medio bajo" comprendido entre la casa del comité
de cafeteros y el parque principal, y sector "bajo" entre este punto y el cementerio.
Dada la importancia predominante que se observó en la vivienda, como uso del

suelo urbano, es necesario hacer referencia a algunos puntos fundamentales:
55
2015
- El déficit actual se estima por las condiciones inapropiadas de las

construcciones dedicadas a vivienda, o por el grado de hacinamiento. Todo lo cual
equivale a decir que se considera el déficit cualitativamente.
- Confirmando el análisis general de estado de la construcción se encuentra un

tramo importante de desarrollo progresivo, pero al cual no se le puede denominar
como vivienda sub-normal (tugurios), pues sus condiciones las hacen habitables. Es
diferente el hecho de que su localización en determinados sitios se estime
inconveniente, dentro de análisis más exigente respecto del uso del suelo urbano.
Teniendo en cuenta que el estado general de las viviendas va en un lento proceso

de deterioro, con servicios básicos en muy deficientes condiciones (cocina sin
servicios adecuados, mala ventilación, espacios comunes sin subdivisiones) es
necesario que la administración incluya en sus planes de acción de corto plazo un
proyecto especial destinado al mejoramiento de la vivienda, tanto en el área rural
como urbana, con el fin de lograr que sean dotadas por las mismas familias con los
servicios básicos adecuados.
Es indispensable establecer un inventario de las viviendas que se espera mejorar,

definir los costos para el mejoramiento de las viviendas en malas condiciones,
establecer los mecanismos para buscar el interés y el aporte de la comunidad para
lograr el mejoramiento de las viviendas, crear estímulos necesarios para el
mejoramiento de la vivienda.
Hay déficit de vivienda, es necesario elaborar un proyecto de vivienda de interés

social, es preciso mencionar que existen organizaciones que promueven un plan de
vivienda, pero este está limitado por la no existencia de servicios públicos, más
cuando no se puede garantizar un tratamiento de los residuos sólidos
11.14. Ocupación del Espacio Público
11.14.1. Parque principal
El parque principal es un símbolo digno de conservar, su distinción representativa un

individuo arbóreo de más de 100 años; y una cancha para deportiva donde se
generan puntos de encuentros.
11.14.2. Vías vehiculares
La estructura lineal está dada por los dos ejes viales principales (Ver mapa vial)
hacia donde confluyen las vías alternas o secundarias. Las calles 3 y la calle 2 se
encuentran pavimentadas en un 90% aproximadamente.
56
2015
Es de anotar que debido a la topografía del terreno, con fuertes ondulaciones, las
vías antes mencionadas se alejan del trazado ortogonal original para adaptarse con
mayor lógica a las curvas de nivel, tendencia ésta que se debe seguir como patrón
de ordenamiento.
El uso de las vías muestra una clara tendencia a conceder mayor importancia a la
circulación vehicular, relegando al peatón a andenes estrechos y poco uniformes.
El casco urbano cuenta con el 100% de su longitud con vías en condición de

pavimentada. El ancho de vías varía de 5.0 m a 6.5 m con andenes promedio 0.8
mts y altura 0.15m.
Los pavimentos son de tipo rígido sin un diseño o especificación alguna ya que no
existe un estudio de suelos para poder determinar los espesores de placa son: entre
0.15 7 0.20 m con sub-base en recebo compactado de 0.20 m para un tránsito diario
promedio de 50 automóviles.
En términos generales a la malla urbana se le han realizado importantes obras de

construcción y mantenimiento. Es de anotar que la apertura de la carrera 1a. a fin de
crear un circuito para el desplazamiento del parque automotor, es una acertada idea.
En cambio, su trazado es inconveniente por la fuerte pendiente resultante que
prácticamente obligaría a su utilización en sentido descendente.
Complementando el diagnóstico elaborado para el plan de desarrollo vale destacar

que existen calles que han sido invadidos para la construcción de vivienda y han sido
taponadas, de hecho en este Esquema se deja la proyección de estas para ser
incluidas en futuros proyectos.
57
2015
Figura 7. Usos del suelo urbano.
Fuente: esquema de Ordenamiento Territorial – Componente Urbano.
11.15. Amenazas
La Zona del área urbana tiene una inestabilidad del suelo alta a fenómenos de
remoción en masa FRM, debido a las características de pendientes, litología y
climatología propias del municipio5
11.16. Sector comercio y servicios
La economía está representada por algunos servicios y establecimientos

comerciales; no existen industrias ya que la transformación de algunos productos
propios de la zona se realiza en otros lugares.
En el área urbana se encuentran ventas de alimentos y víveres, (restaurantes,

cafeterías), pequeños supermercados, peluquería, salones de belleza, droguerías,
almacenes de insumos, monta llantas, mini tabernas, taller automotriz, expendios
de gasolina, bares y cantinas, billares y almacenes de misceláneas.
5 Plan Municipal para la Gestión del Riesgo del Municipio
58
2015
12. DIAGNOSTICO ACTUAL PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO
12.1. Sistema de Acueducto
El sistema de acueducto de la cabecera municipal abastece a la población del

casco urbano y una parte del sector rural (veredas el Palmar, la Vistosa, la Paz,
los Sauces y las Cajas)
La distribución se realiza por gravedad desde los tanques de almacenamiento

localizados en el predio de la Planta de Tratamiento de Agua Potable a todos los
sectores excepto a la vereda el Palmar, cuya distribución se realiza por bombeo.
El sistema se alimenta de cuatro fuentes, la Quebrada los Melo, la Quebrada los

López, la Quebrada Buenavista (sector El Palmar) y el nacedero el Muche.
Sobre la Quebrada los Melo y la Quebrada Buenavista se encuentran captaciones

de tipo fondo, en la Quebrada los López la captación se realiza por medio de un
muro represa y en el nacedero el Muche la captación se realiza mediante una
galería filtrante.
La conducción de los Melo y los López se realiza por gravedad y la conducción

desde el sector el Palmar y el Muche se realiza por bombeo.
El acueducto municipal cuenta con dos plantas de tratamiento de agua potable

localizadas en el mismo predio, una de tipo convencional y otra de tipo compacta y
tiene dos tanques de almacenamiento localizados en los predios de la PTAP
desde donde se realiza la distribución.
La administración y manejo del acueducto está a cargo de la Subsecretaria de

Servicios Públicos Domiciliarios. Esta oficina cuenta con un fontanero encargado
del mantenimiento y operación de la planta de tratamiento, las estructuras de
captación, las líneas de conducción, los sistemas de bombeo, la operación de las
válvulas de sectorización para la distribución del agua y en general de todas las
actividades necesarias para el funcionamiento del acueducto como reparaciones y
demás. El suministro de agua potable a la población no es continuo, se realiza de
forma parcial por sectores, dos días a la semana por un periodo de 6 horas cada
día. La gran mayoría de viviendas cuenta con tanques de almacenamiento que
son llenados durante los periodos de suministro y permite a los pobladores tener
agua durante los días sin servicio.
59
2015
Figura 8. Esquema Sistema de Acueducto Casco Urbano municipio de Vergara.
Fuente: Informe Diagnostico Casco Urbano Municipio De Vergara ED-C264-VER-IT-03.V.1
60
2015
12.2. Quebrada los Melo
En esta fuente de abastecimiento existe captación de fondo la cual se encuentra

en buen estado, se localiza en la vereda La Montaña y su funcionamiento es por
gravedad, tiene capacidad de captación de 10 litros por segundo, sin embargo
actualmente solo se toman dos 2 litros por segundo, seguido a la bocatoma se
encuentra un desarenador en concreto con un área superficial de 20 m 2 y 3,15 m
de profundidad para alcanzar un volumen de 63 m3.
La diferencia altitudinal desde la toma del líquido hasta el final de la conducción es

de 3.8 metros.
La línea de conducción es de aproximadamente 5,325 Km en tubería de PVC

divididos de la siguiente manera: 200 metros de 6 pulgadas en buen estado, 2 km
de 4 pulgadas, que finalmente quedan reducidas a 3 pulgadas en 3 Km.
Es importante decir que en la línea de no existen ventosas ni otros accesorios de

control y mantenimiento que permitan la perdida de presión, sedimentos, entre
otros; por lo anterior la línea no funciona de forma adecuada, sumado a que la
infraestructura se encuentra afectada por la topografía del terreno.
Fotografía 1. Captación los Melo
Fuente: Estudio
12.3. Quebrada los López
La captación se efectúa en la vereda la Montaña, a una distancia aproximada de

670 metros de la Bocatoma Los Melo, se encuentra al mismo nivel del nacimiento,
debido a que la distribución espacial y las características topográficas de la zona
no permite la construcción de bocatomas, almacena un volumen de 75 m3,
61
2015
mediante una superficie total de 44 m 2 y una profundidad variable entre 1,15 m y

2,2 m, la conducción al igual que la línea de conducción de Los Melo se realiza por
gravedad.
Actualmente no cuenta con desarenador. La represa capta 2 lt/sg, en total la línea

de conducción tiene una longitud de 4,226 km antes de llegar a la planta, la
tubería de 4 pulgadas es reducida durante el tramo a 2 pulgadas en los últimos
200 m antes de llegar a la planta de tratamiento.
Esta línea de conducción al igual que la que transporta el agua desde la Bocatoma
los Melo presenta algunas averías del sistema debido a la topografía montañosa
del terreno, lo anterior sumado a que el 70% de la tubería se encuentra a la
intemperie, permitiendo conexiones ilegales y de esta forma dejando las
estructuras más vulnerables a daños causados por animales, personas
inescrupulosas, rayos solares y condiciones del terreno.
Fotografía 2. Vista de la captación Quebrada los López.
Fuente: Estudio
12.4. Quebrada el Palmar
Esta instalación se usa solamente en tiempos de verano o frente a la ocurrencia

de alguna emergencia con las dos instalaciones principales de prestación de
servicio (los Melo y los López), el recurso es captado mediante dos bocatomas de
fondo, la primera ubicada sobre el cauce de la Quebrada Buenavista y otra sobre
un brazo afluente, la capacidad de captación es de 2 L/sg, cuenta además con dos
motobombas una de 48 hp y la otra de 50 hp, y un desarenador 6.75 m3.
El tanque de almacenamiento es de forma irregular construido en concreto

reforzado con una capacidad de 265 m3, la aducción de la bomba es de 6
pulgadas mientras la tubería de salida de la bomba es de 4 pulgadas, la línea de
62
2015
conducción que llega a la planta de tratamiento con una longitud de 1.5 km

ubicada a una altitud aproximada de 150 m.
Fotografía 3. Bocatoma y estación de Bombeo El Palmar.
Fuente: Estudio.
12.5. Nacimiento el Muche
Al igual que las instalaciones de el Palmar, la estación de Bombeo Muche es

usada solo durante épocas de verano mediante un conjunto motor – bomba RA
LISTER 8 y un motor Diésel a una velocidad de operación de 1.200 rpm., se usa
un tanque de 75.000 L, el cual se desocupa en 3 horas, durante época de invierno
permanece lleno, la línea de conducción tienen una longitud de 0.28 Km, el agua
es tomada de un manantial mediante una galería de infiltración excavada en la
roca, en una longitud aproximada de 30 metros. La tubería de PVC que llega a la
planta es de 4 pulgadas y a su salida es de 3 pulgadas en aproximadamente 440
m.
A pesar de que el funcionamiento de la instalación es bueno, los caudales y

regímenes climáticos no son constantes ni confiables para considerar esta como
una fuente de abastecimiento continuo.
12.6. Planta de Tratamiento
El sistema cuenta con dos plantas de tratamiento, una compacta en buen estado
de funcionamiento y la otra convencional, esta última cuenta con floculador,
sedimentador y filtros, en este momento el estado de la estructura es regular , a
las planta se le realiza el mantenimiento periódico debido.
El procedimiento que se realiza dentro de la planta es toma de caudales,

aplicación de sulfato de aluminio Tipo A y Tipo B como coagulante, desinfección
con Hipoclorito de calcio con una pureza del 70%, la cantidad aplicada depende
de la cantidad de agua contenida dentro de la planta de tratamiento, se realizan
muestreos diarios mediante análisis físico- químico y organolépticos, basados en
63
2015
la Resolución 2115 de 2007 y el Decreto 1575 de 2007 para garantizar la calidad

del recurso para el consumo humano.
Fotografía 4. Planta de Tratamiento de Agua Potable Vergara
Fuente: Estudio.
12.7. Almacenamiento
El sistema cuenta con dos (2) tanques de almacenamiento, estructuras en

concreto reforzado uno de 130.000 L y el otro de 75.000 L, sin embargo dentro de
la planta se debería contar con otro tanque de almacenamiento de agua para
reservar el líquido durante el invierno.
12.8. Macro Medición
El sistema de acueducto no cuenta con sistemas de macro-medición en ningún

componente del sistema.
12.9. Micro Medición
La cobertura de micromedición es del 100% en el área urbana, es importante tener

en cuenta que el parque de micromedidores tiene aproximadamente 10 años de
estar en funcionamiento
12.10. Cobertura
De acuerdo a la información suministrada por la Subsecretaria de Servicios

Públicos Domiciliarios actualmente el sistema de acueducto existente abastece a
403 usuarios residenciales en el casco urbano que corresponden al 100% de la
población y 111 usuarios residenciales en el sector rural, adicionalmente
suministra el servicio a 21 usuarios de tipo comercial, y oficial. Aproximadamente
el 94% de la población se encuentra en los estratos 1 y 2. El servicio en el área
urbana no es continuo debido a la falta del recurso desde la captación. Se presta
el servicio por sectores, el sistema tienen una división de 11 sectores. Prestado
64
2015
dos veces a la semana de tres a cuatro horas y la tarifa es proporcional a lo

consumido.
12.11. Sistema de Alcantarillado
El área urbana del municipio de Vergara, cuenta con servicio de alcantarillado, con
una cobertura del 100%
El sistema de recolección y evacuación de aguas residuales es combinado, recoge

y evacua agua lluvia y agua residual. La red es convencional, en tubería de Gress
y PVC con Ø de 8” a 24” está compuesta por pozos de inspección, cajas de
inspección y cajas de paso interconectados por colectores primarios y
secundarios.
El área urbana se encuentra ubicada en la cima de una montaña con un desarrollo

lineal sobre el eje de la vertiente de aguas del cerro, por tanto las aguas drenan
hacia la zona norte, el costado nororiental o la zona sur del pueblo. Esto ha
generado la construcción de redes independientes en los diferentes sectores y
varios puntos de vertimiento.
Las aguas residuales del barrio el Muche o San Luis se conducen hacia un pozo
séptico ubicado en el costado noroccidental del casco urbano. En ésta zona, el
colector entre los pozos 59 y 60 cruza bajo las casas del costado occidental de la
Calle 4ª. Debido a que algunas rejillas, del drenaje de aguas lluvias, se encuentran
conectadas a estas redes, el pozo séptico se rebosa de forma frecuente.
En el costado suroccidental del pueblo se identifican dos sub-sistemas de redes

independientes:
El primero permite el drenaje de las aguas residuales y parcialmente el drenaje de

aguas lluvias de la zona comprendida entre la transversal 1ª y la carrera 4ª desde
la calle 2ª hacia el oriente y que evacua las aguas abajo de la zona del matadero.
El segundo sistema evacua las aguas residuales y lluvias de la zona de la carrera

5ª entre calles 1ª y 2ª y del sector de la plaza de mercado.
El drenaje de las aguas lluvias del casco urbano se hace mediante rejillas
dispuestas de forma transversal a las vías, en total se tienen 13 rejillas que se
encuentran conectadas a los pozos 11A, 14.
Tabla 5. Relación de los tramos de red de alcantarillado existente.

POZO L S DIAMETRO
Nominal Interno MATERIAL
Inicial Final M %
(mm) (mm)
65
2015
CAJA1 2 16,76 4,77 200 180 PVC

2 3 55,78 1,67 200 180 PVC
3 4 44,79 1,85 200 180 PVC
4 5 39,4 2,87 200 180 PVC
5 6 22,86 1,66 200 180 PVC
6 7 49,44 1,24 200 180 PVC
7 8 18,64 0,97 200 180 PVC
8 9 50,24 0,62 200 180 PVC
9 10 64,92 8,61 300 300 GRES
10 11 60,91 12,04 300 300 GRES
11 11A 49,31 14,16 300 300 GRES
11 41 49,99 21,27 250 250 GRES
11A 12 22,29 9,48 300 300 PVC
11A 35 52,67 20,2 300 300 GRES
12 13 59,6 6,98 300 300 PVC
13 14 65,72 4,21 300 300 PVC
14 15 4,3 6,8 200 200 PVC
15 16 48,19 12,67 200 200 GRES
15 33 38,94 9,51 200 200 GRES
16 17 56,3 10,34 200 200 GRES
16 32 34,32 8,48 200 180 PVC
17 18 45,64 13,39 300 300 GRES
18 19 39,93 20,56 300 300 GRES
19 20 55,09 27,03 300 300 GRES
20 21 28,35 28,15 300 300 GRES
21 22 39,34 5,16 300 300 GRES
22 CAJA24 40,38 10,09 300 300 GRES
23 22 58,93 1,9 300 300 PVC
CAJA24 CAJA25 101,4 17,97 300 300 GRES
CAJA24 132 24,44 6,97 200 200 PVC
CAJA25 100 64,02 18,87 200 200 PVC
26 20 38,95 17,46 200 200 PVC
27 26 19,81 28,27 200 180 GRES
28 27 49,99 15,26 200 200 GRES
29 28 44,2 5,16 300 300 GRES
30 29 4,27 3,05 200 180 PVC
31 30 26,36 14,61 200 180 PVC
32 31 24,68 24,26 200 180 PVC
32 32A 26,23 12,51 200 180 PVC
66
2015
32A 32B 32,02 10,84 300 300 GRES

32A 120 22,85 18,15 200 200 PVC
32B 29 42,98 7,19 300 300 GRES
33 32 44,83 11,14 200 200 PVC
33A 33 66,46 0,44 200 200 GRES
33A 44 66,87 19,97 300 300 GRES
34 33A 71,48 1,19 200 200 GRES
35 34 13,23 5,87 250 250 GRES
35 37 68,86 10,42 300 300 GRES
36 42 51,71 24,72 200 200 GRES
37 37A 7,27 23,65 400 400 GRES
37A 45 30,69 21,11 400 400 GRES
38 37 4,27 9,37 300 300 GRES
39 38 52,98 2,51 300 300 GRES
40 38 36,95 20,82 300 300 AC
41 35 44,49 15,44 250 260 GRES
42 43 25,93 10,19 200 180 PVC
42 45 29,6 5,38 300 300 PVC
43 46 52,59 4,29 300 300 PVC
44 43 39,62 5,48 300 300 PVC
45 46 14,02 16,48 400 400 GRES
46 47 9,81 16,1 400 400 GRES
47 48 41,97 17,02 400 400 GRES
48 49 4,06 8,61 300 300 PVC
49 DES2 43,56 63,25 600 600 GRES
50 9 87,96 4,71 200 200 GRES
51 50 62,09 4,63 200 200 GRES
52 51 63,64 3,89 200 200 GRES
53 52 47,23 4,4 200 200 GRES
54 56 46,14 10,1 200 200 PVC
55 56 55,63 13,67 200 180 PVC
56 QTUBO 90,43 30,18 200 180 PVC
QTUBO DES3 77,11 48,76 300 300 PVC
100 101 46,66 14,58 200 200 PVC
101 102 29,16 16,88 200 200 PVC
102 103 21,27 9,09 200 200 PVC
103 104 50,33 13,82 200 200 PVC
104 105 33,25 12,91 200 200 PVC
120 121 22,81 15,79 200 200 PVC
67
2015
121 122 22,29 14,11 200 200 PVC

122 123 14 12,27 200 200 PVC
123 124 15,49 10,61 200 200 PVC
124 125 71,75 8,57 200 200 PVC
125 126 37,23 8,2 200 200 PVC
126 127 19,2 9,63 200 200 PVC
127 128 36,96 8 200 200 PVC
128 129 38,01 8,45 200 200 PVC
129 130 51,31 6,35 200 200 PVC
130 131 30,09 6,46 200 200 PVC
131 132 66.12 8,01 200 200 PVC
132 CAJA24 24,44 6,97 200 200 PVC
LONGITUD TOTAL 3650,96
PROMEDIO 41,02 12,13
Fuente: Autor y Consorcio aguas de Cundinamarca.
Tabla 6. Características de la red de alcantarillado.

Número de tramos 78
Número de cajas 3
Número de pozos 79
Vertimiento 3
Longitud promedio de tramos 41,02
Pendientes entre 0.44- 63,25%
Profundidad promedio de la red 1.53
Profundidad Máxima de la red 4.1
Fuente: Consorcio aguas de Cundinamarca.
Figura 9. Relación del % de tubería por material.
68
2015
AC
1%
PVC
GRES 50%
49%
Fuente: Estudio.
13. SISTEMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL

DE RESIDUOS SÓLIDOS
Según datos suministrados por la Subsecretaría de Servicios Públicos

Municipales, instancia que depende directamente de la Alcaldía Municipal. Los
residuos se disponen en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, para el año 2013
se dispuso un total de 264 toneladas, con un costo de $ 7.221.036.
13.1. Barrido, limpieza y recolección
El barrido de las calles se realiza los lunes, jueves y sábados, en las calles
principales se hace barrido diariamente, el día miércoles se realiza la limpieza de
zonas verdes y zonas comunes.
La recolección se realiza los días martes y viernes en el área urbana y cada 45

días en las veredas Guacamayas, Cerinza, Novillero, Chonte Grande, Santa
Lucia, Impar y Villa Olarte.
Esta se realiza con una volqueta marca INTERNATIONAL 4300 SABA4, modelo
2006, propiedad del municipio con placas OHK797, con una capacidad de 8
toneladas, operada por tres (3) operarios y un (1) conductor.
13.2. Avance de los proyectos de aprovechamiento
Para el 2013 se formularon y empezaron a desarrollar proyectos para la gestión de

residuos sólidos, los cuales se enfocan en la Separación desde la Fuente,
69
2015
sensibilización a la comunidad, mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes, se dio inicio a la primera fase desde noviembre del mismo año,
iniciando con la población estudiantil, Alcaldía, presidentes de las Juntas de
Acción Comunal. Así mismo, el municipio fue incluido en el proyecto CICLO-
RECICLO de la CAR.
La Institución Educativa Fidel León Triana, prepara a los estudiantes de los grados
10° y 11° para servir como apoyo a la comunidad en el manejo de residuos
sólidos.
Se implementaron los puntos ecológicos en las IE urbanas como rurales, para la

recolección de PETS.
 Número de recicladores: No existe

 Asociaciones de recicladores: No existen asociaciones o cooperativas con
esta finalidad
 Toneladas aprovechadas por tipo de residuo: no existe estadística.
 Comercialización: No se comercializa.
 A la fecha no se han impuesto comparendos ambientales.
 Actualmente no se ha localizado un sitio para la disposición de escombros.
 El municipio desarrollo actividades de separación en la fuente y recolección

dentro del proyecto CICLO- RECICLO, por esta labor se alcanzó el primer puesto
por diseño y elaboración del pesebre ecológico, reconocimiento otorgado por parte
de la Corporación en actividades de concursos ambientales.
 Para la celebración del día campesino, se realizó una actividad de reinado
en donde las concursantes diseñan sus vestidos con materiales reciclados.
 En las oficinas de la administración municipal se está llevando a cabo la
campaña de reutilización de papel y separación en la fuente, estos materiales son
entregados al personal que está vinculado a la escuela de artes y programas de la
biblioteca con adultos mayores, para la elaboración de elementos a base de
material recuperado.
 Debido al cambio en la Legislación, Decreto 1713 que fue derogado por el
2981 de 2013, se socializa con el municipio los aspectos más importantes a tener
en cuenta para la ejecución de las actividades de gestión de residuos sólidos,
haciendo énfasis en el aprovechamiento y la vinculación de los recicladores en la
cadena de gestión, así como los tiempos establecidos para la actualización del
documento de PGIRS.
 No se han establecido indicadores de gestión en el tema de prestación de
servicios de aseo.
 Los residuos hospitalarios generados en el Hospital Santa Barbará son
entregados a la empresa REII, cumpliendo con la cadena de gestión.
70
2015
13.3. Sitio de disposición final
El municipio no cuenta con unidad de transferencia, por tanto, la disposición final

de los residuos es realizada directamente en el relleno sanitario Nuevo
Mondoñedo, ubicado en el municipio de Bojacá-Cundinamarca (km 8 vía
Mosquera-La Mesa). Se observa una disminución en la vida útil del Relleno
Sanitario Nuevo Mondoñedo, a razón de que a la fecha ya atiende al 62% de los
Municipios existentes en el Departamento.
Tabla 7. Climatología del sitio de disposición final. Relleno Nuevo Mondoñedo.
Fuente: IDEAM
Figura 10. Sitio de disposición final Nuevo Mondoñedo
Fuente: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA - Certificación N° 3929.
13.4. Usuarios por servicio y estratificación socioeconómica
En la siguiente tabla se presenta los usuarios por servicio (acueducto,

alcantarillado y aseo) de acuerdo con la estratificación económica establecida en
el municipio.6
Tabla 8. Listado de Usuarios año 2015 – periodo 03 por uso y estrato registrados al 2 de septiembre de
2015.
6 Subsecretaria de servicios públicos domiciliario
71
2015
Fuente: Subsecretaria de Servicios Públicos Domiciliarios
13.5. Sistema tarifario: Ver Anexo 1
72
2015
14. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS
La formulación y desarrollo de los Planes Municipales de Gestión Integral de

Residuos Sólidos es una obligación asignada directamente a la Administración
Municipal.
La Resolución 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la actualización

del PGIRS municipal deberá contar con el apoyo de dos grupos interdisciplinarios
con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales, ambientales, legales,
financieros y administrativos en la gestión integral de residuos sólidos y del
servicio público de aseo, los cuales deben quedar conformados mediante acto
administrativo del Alcalde.
14.1.1. Grupo coordinador
Para la conformación del Grupo Coordinador mediante acto administrativo se

realiza convocatoria a los diferentes sectores para que definan su representante
ante dicho Grupo. El Grupo Coordinador debe ser presidido por el Alcalde o su
delegado y conformado por representantes de la autoridad ambiental respectiva,
de las personas prestadoras del servicio público de aseo, de las agremiaciones
del sector productivo, de las ONG, del sector educativo. A continuación se
relacionan cuáles serían los integrantes del Comité Coordinador del Plan de
Gestión Integral de Residuos sólidos.
Alcalde municipal
CAR
Subsecretaria de servicios Públicos
Secretario de Planeación
Gerente de la E.S.E Hospital
Representante del Sector educativo
Representante del Sector productivo
Representante de las organizaciones comunitarias.
14.1.2. Grupo técnico
El grupo técnico debe estar conformado por un equipo de profesionales de

diferentes disciplinas, que según la Resolución 0754 de 2014 deben comprender
las siguientes áreas de conocimiento: Ingeniería, social, planificación, ambiental,
administración pública, economía y finanzas, derecho en servicios públicos y
comunicación.
73
2015
15. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ASOCIADO A LA PRODUCCIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS
Determina las condiciones ambientales del servicio público de aseo y la

situación actual en cuanto al manejo que se le está dando a los recursos naturales
utilizados y el cumplimiento de la normatividad ambiental.
15.1. Aspectos e Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos

sólidos
Para la identificación de los aspectos e impactos ambientales asociados a cada

una de las actividades que corresponden al manejo de residuos sólidos, se
utilizó el método de “Diagrama de Acción-Aspecto-Impacto” que consiste en
construir una relación causa- efecto de un proyecto sobre el ambiente, por medio
de diagramas donde se sigue la ruta de las consecuencias de una determinada
acción sobre un componente ambiental hasta llegar a determinar los cambios
definitivos que se presentan en este entorno.
A continuación se presentan las definiciones de cada uno de los componentes de

la matriz:
Acción o Actividad: Corresponde a las acciones realizadas por la organización

las cuales son susceptibles a producir impacto.
Aspecto: Son elementos de las actividades, productos o servicios de la
organización que pueden interactuar con el medio ambiente.
Impacto: Es el cambio en el medio ambiente, sea adverso o benéfico, total o
parcial como resultado de las actividades, productos o servicios de una
organización.
Tabla 9. Impactos ambientales asociados al manejo de los residuos sólidos.

ACTIVIDAD ASPECTO IMPACTOS CONTROL
Generación de material
Mantenimiento periódico del
particulado y gases de Contaminación del aire.
vehículo recolector.
combustión.
Cambio del vehículo recolector
Recolección y transporte Generación de vertimientos. Contaminación del agua.
por uno adecuado.
de los residuos
Cambio del vehículo recolector
Generación de malos olores. Contaminación del aire.
por uno adecuado.
Mantenimiento periódico del
Generación de ruido. Contaminación del aire
vehículo recolector
Barrido y limpieza de Generación de material Enfermedades asociadas al Uso de los implementos de
vías particulado. aparato respiratorio, protección.
74
2015
lumbalgias, cervicalgiasy Adopción de las

dermatitis. recomendaciones para el uso y
manejo de los elementos.
Disminución de la cantidad de
residuos a disponer en las
celdas por medio de la
Manejo de celdas. Contaminación del suelo.
transformación del material
orgánico y la comercialización
del reciclable
Siembra de vegetación aledaña
Generación y dispersión de al relleno sanitario para evitar
Contaminación del aire.
material particulado. mayor dispersión de este
material.
Mejorar la infraestructura del
Contaminación del agua. tanque de lixiviados y
Generación de lixiviados.
posteriormente darle
Contaminación del suelo. tratamiento.
Disposición Final
Generación de gases por la Adecuación e instalación de
descomposición de los Contaminación del aire. desfogue (chimeneas) de
residuos. gases.
Contaminación del suelo. Separación en la fuente.
Separación en el sitio de
disposición fina Enfermedades de los
Separación en la fuente
operarios
Implementar fumigación para
controlar los patógenos.
Aumento de enfermedades Buen recubrimiento y
Generación de vectores. en las personas que laboran compactación de los residuos
en el relleno sanitario. para evitar conformación de
sitios de residencia de
vectores.
Aumento de la salubridad a
Reducción de residuos en el nivel municipal por el Continuar con el proyecto
Saneamiento Básico
casco urbano. adecuado manejo de los GIRS.
residuos.
Fuente: Datos obtenidos del análisis de cada una de las actividades del manejo de residuos sólidos.
Para evaluar significancia o evaluar los Impactos Ambientales Significativos, se

escogió el Método de valoración de Arboleda; ya que permite la identificación y la
evaluación de los impactos tanto cuantitativa como cualitativa.
El Método de EPM o de Arboleda fue desarrollado por la Unidad de

Planeación de Recursos Naturales de Las Empresas Públicas de Medellín en el
año 1985, especialmente para proyectos hidroeléctricos, pero se utiliza para otro
tipo de proyectos con resultados favorables.
Es un método mixto pues permite la identificación y la evaluación de los impactos

ambientales.
15.2. Procedimiento
75
2015
Paso 1. Desagregación del proyecto en componentes: Consiste en dividir el

proyecto en obras o actividades que requieren acciones o labores más o menos
similares para su ejecución o desarrollo y las cuales se pueden agrupar bajo una
misma denominación.
Paso 2. Identificación de los impactos: Se pueden utilizar en método de los

diagramas o redes o el matricial, tal como se explicaron anteriormente.
Paso 3. Evaluación de los impactos: Esta evaluación se realiza por medio de

criterios o factores de calificación, que luego se articulan por medio de un
algoritmo, que se explicará con detalle a continuación.
15.3. Parámetros de evaluación
Para la evaluación de los impactos se propone una expresión o índice

denominado "Calificación ambiental" (Ca), obtenido con base en cinco criterios o
factores característicos de cada impacto:
Clase (C): Define el sentido del cambio ambiental producido por una determinada
acción del proyecto. Puede ser Positiva (P o +) o Negativa (N o -), dependiendo
de sí mejora o degrada el ambiente actual o futuro.
Presencia (P): Como no se tiene certeza absoluta de que todos los impactos se
presenten, la Presencia califica la probabilidad de que el impacto pueda darse. Se
expresa como un porcentaje de la probabilidad de ocurrencia.
Duración (D): Evalúa el período de existencia activa del impacto y sus
consecuencias. Se expresa en función del tiempo que se permanece el impacto
(muy larga, larga, corta, etc.).
Evolución (E): Evalúa la velocidad de desarrollo del impacto, desde que
aparece o se inicia hasta que se hace presente plenamente con todas sus
consecuencias; se califica de acuerdo con la relación entre la magnitud
máxima alcanzada por el impacto y la variable tiempo. Se expresa en unidades
relacionadas con la velocidad con que se presenta el impacto (rápido, lento, etc.).
Magnitud (M): Califica la dimensión o tamaño del cambio ambiental producido
por una actividad o proceso constructivo u operativo. Los valores de magnitud
absoluta cuantificados o inferidos se transforman en función de la magnitud
relativa (en porcentaje) que es una expresión mucho más comparable del nivel de
afectación del impacto, la cual se puede obtener comparando el valor del
elemento ambiental afectado con y sin proyecto, o con la magnitud existente de
dicho elemento en toda la región
15.4. Índice de Calificación Ambiental (Ca)
La Calificación ambiental es la expresión de la interacción o acción conjugada

de los criterios o factores que caracterizan los impactos ambientales.
76
2015
Ca = C (P[a E M +b D])
Dónde:
Ca= Calificación ambiental (varía entre 0,1 y 10,0)

C= Clase, expresado por el signo + ó - de acuerdo con el tipo de impacto
P= Presencia (varía entre 0,0 y 1,0) E= Evolución (varía entre 0,0 y 1,0) M=
Magnitud (varía entre 0,0 y 1,0) D= Duración (varía entre 0,0 y 1,0)
a y b: Factores de ponderación (a= 7.0 y b= 3.0)
15.5. Importancia ambiental
Este valor numérico se convierte luego en una expresión que indica la

importancia del impacto (muy alta, alta, media, baja y muy baja), asignándole unos
rangos.
La siguiente tabla se presenta los rangos asumidos para cada uno de los criterios
mencionados.
Tabla 10. Rangos y valoración de los criterios de evaluación.

CRITERIO RANGO VALOR (1)
Positivo (+)
CLASE
Negativo (-)
Cierta 1,0
Muy probable 0,7<0,99
PRESENCIA Probable 0,3<0,69
Poco probable 0,1<0,29
No probable 0,0<0,09
Muy rápida: Si es < de 1 mes 0,8<1,0
Rápida: Si es < de 12 meses 0,6<0,79
EVOLUCION Media: Si es < de 18 meses 0,4<0,59
Lenta: Si es < de 24 meses 0,2<0,39
Muy lenta: Si es > de 24 meses 0,0<0,19
Muy larga o permanente: Si es > de 10 1,0
años
Larga: Si es > de 7años 0,7<0,99
DURACION Media: Si es > de 4 años 0,4<0,69
Corta: Si es > de 1 año 0,1<0,39
Muy corta: Si es < de 1 año 0,0<0,09
Muy alta: Si Mr (2) > del 80 % 0,8<1,0
MAGNITUD
Alta: Si Mr varía entre 60 y 80 % 0,6<0,79
77
2015
Media: Si Mr varía entre 40 y 60 % 0,4<0,59

Baja: Si Mr varía entre 20 y 40 % 0,2<0,39
Muy baja: Sí Mr < del 20 % 0,0<0,19
Muy alta: Si Ca varía entre 8,0<10,0
Alta: Si Ca varía entre 6,0<7,9
IMPORTANCIA
Media: Si Ca varía entre 4,0<5,9
AMBIENTAL
Baja: Si Ca varía entre 2,0<3,9
Muy baja: Si Ca varía entre 0,0<1,9
CONSTANTES DE PONDERACIÓN A=7,0 B=3,0
(1) Valores que se utilizan para calificar cada uno de los criterios en la ecuación
(2) Magnitud relativa
A continuación en la tabla se presenta la matriz de los impactos ambientales

asociados con el manejo de los residuos sólidos en el Municipio de Vergara
Tabla 11. Matriz de los impactos ambientales asociados con el manejo de los residuos sólidos.
ASPECTOS IMPACTO C P E D M Ca Importancia Ambiental
Generación de material particulado y gases Contaminación del aire - 1 0,35 1 0,32 3,78 Baja
de combustión Afectación a la salud de los operarios - 0,7 0,65 0,88 0,59 3,73 Baja
Generación de vertimientos Contaminación del agua - 0,91 0,65 0,13 0,22 12,66 Muy Alta
Generación de malos olores Contaminación del aire - 0,6 0,43 0,5 0,75 2,25 Baja
Generación de ruido Contaminación del aire - 1 0,19 0,9 0,21 2,98 Baja
Contaminación del suelo - 1 0,7 0,8 0,7 5,83 Media
Manejo de celdas de residuos sólidos
Contaminación del aire 1 0,65 0,87 0,6 5,34 Media
Contaminación del agua - 1 0,85 1 0,75 7,46 Alta
Generación de lixiviados Contaminación del suelo - 1 0,85 1 0,79 7,70 Alta
Inestabilidad de la ladera - 0,68 0,2 0,6 0,85 2,03 Baja
Generación de vectores Afectación en la salud de los operarios - 0,78 0,85 0,88 0,59 4,80 Media
Residencia de aguas lluvias en el sitio de Potencial inestabilidad del terreno - 0,6 0,6 0,12 0,33 1,05 Muy Baja
disposición final Afectación del suelo - 1 1 1 0,9 9,30 Muy Alta
Cambios en el uso del suelo Cambio del paisaje - 1 1 0,95 0,95 9,50 Muy Alta
Pérdida de flora y fauna - 1 0,9 1 0,78 7,91 Alta
Contaminación del suelo - 1 1 0,5 0,5 5,00 Media
Separación en el sitio de disposición final
Enfermedades de los operarios - 1 1 0,75 0.6 6,45 Alta
Generación de empleo Mejoramiento de la calidad de vida de 1 0,8 1 0,55 6,08 Alta
Reducción de los residuos sólidos en el las personas
Aumento de yalaque aumentanasusnivel
salubridad 1 0,8 1 0,77 7,31 Alta
casco urbano municipal por el adecuado manejo de
78
2015
Fuente: Estudio
15.6. Prestación del servicio
El servicio de recolección de aseo se efectúa en el casco urbano los días martes y

viernes y cada dos meses el día jueves en los centros poblados de Cerinza,
Guacamayas, Córcega y Villa Olarte – zona 1 y zona 2 Chontegrande, Chorrera y
Cachipa, las demás veredas no cuentan con este servicio, por lo que sus residuos
sólidos se disponen in situ.
Una de estas alternativas en la zona rural que no cuentan con este servicio es la
de acumular los residuos para luego incinerarlos, actualmente se están realizando
campañas de concientización, para que las personas lleven los residuos hasta los
centros educativos más cercanos a los sitios de producción, para posteriormente
ser recogidos por la volqueta y conducirlos al relleno sanitario Nuevo Mondoñedo.
También se están llevando a cabo capacitaciones para que en las veredas

aprovechen los residuos orgánicos como abono, haciendo huecos de
biodegradación en la tierra luego de llenos se cubren con tierra seca y cal para
inhibir la proliferación de vectores.

de residuos sólidos
De acuerdo a lo planteado en documento PGIRS formulado en el año 2010, se

determinó que la alternativa más viable era la disposición final de los residuos en
el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo. Es por ello que las fuentes de agua del
área de influencia donde se efectúa la recolección de los residuos sólidos (zona
urbana y de los centros poblados de Cerina, Guacamayas, Córcega, Villa Olarte,
Chontegrande, Chorrera y Cachipay) no se encuentran afectadas por disposición
Pero se ha identificado que el recurso hídrico si encuentra impactado en las zonas

donde no se efectúa la recolección de los residuos sólidos, ya que las fuentes se
convierten en el sitio de disposición final.
15.8. Impactos ambientales asociados al manejo de residuos sólidos
No se presentan impactos generados directamente por la disposición de residuos

sólidos, ya que estos no se disponen en la jurisdicción del municipio, aunque es
importante mencionar que la afectación en las veredas que no cuentan con
servicio de recolección es evidente
15.9. Sistema de gestión ambiental
79
2015
En la actualidad el municipio de Vergara no cuenta con un sistema de gestión

ambiental establecido, pero pese que no se cuenta con este instrumento de
planificación actualmente en el municipio se desarrolla una ardua campaña con el
fin de forjar hábitos con tendencia al manejo adecuado de los residuos sólidos,
promoción de acciones de separación en la fuente, cultura de la no basura, cultura
de pago, y control social a fin de educar a los usuarios en cuanto a las rutas de
barrido, limpieza y recolección (horarios y frecuencias).
15.10. Autorizaciones ambientales
No existe sitio de disposición final en el municipio, los residuos son dispuestos en

el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo por esta razón no se presentan permisos
ambientales.
El Municipio suscribió un contrato de condiciones uniformes para la prestación del

servicio público de aseo en su componente de disposición final en el Relleno
Sanitario Nuevo Mondoñedo. Ver Anexo 2.
15.11. Vida útil para la disposición final de residuos sólidos
Como se reporta, el municipio no cuenta con un sitio de disposición final en su

jurisdicción, y es por ello que dispone directamente en el Relleno Sanitario Nuevo
Mondoñedo
15.12. Áreas degradadas
Aunque en la mayor parte de la zona rural no se presta el servicio de recolección

de los residuos sólidos no se tienen identificadas las aéreas áreas degradadas por
el impacto de la mala gestión de residuos sólidos.
80
2015
16. DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
Se determinan las condiciones actuales de prestación del servicio público

domiciliario de aseo que deben ser consideradas como un elemento esencial de
planificación, para lo cual se hace una descripción de las características
técnicas y operativas de cada uno de los componentes del servicio y se
determina el cumplimiento de la normativa vigente (Resolución 0745 del 25 de
noviembre de 2014).
Antes de plantear cualquier posición con respecto a la Gestión de los residuos

sólidos en el Municipio de Vergara, se deben tener en cuenta los componentes
del servicio público se aseo:
 Recolección.
 transporte.
 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
 Transferencia.
 Tratamiento.
 Aprovechamiento.
 Disposición final.
La Subsecretaria de Servicios Públicos Domiciliarios tiene a su cargo la

prestación del servicio de aseo, el cual está conformado por las siguientes
actividades:
 Recolección
 Transporte
 Barrido y limpieza de calles
 Disposición final
16.1. Presentación y almacenamiento de los residuos sólidos
16.1.1. Cantidad total de residuos recolectados al mes
Según la caracterización física y aforo de los residuos sólidos del Municipio de

Vergara se estima que mensualmente se están recolectando:
20 Ton/mes
81
2015
Los cuales la mayoría son de origen domiciliario (380 usuarios residenciales, 4

comerciales, 0 industriales y 11 comerciales para un total de 395 usuarios del
servicio de aseo).
Los Residuos Sólidos son almacenados en el interior de las edificaciones, durante

el tiempo de una recolección a otra, de allí son sacados los recipientes o bolsas
de diferentes tamaños a las aceras para ser recolectadas por el vehículo
transportador.
La caracterización física de los residuos sólidos generados en el municipio de

Vergara se realizó de acuerdo con lo establecido en el numeral F.1.4. del RAS
2000
16.2. Proyecciones
16.2.1. Proyección de la Población
El cálculo de la proyección de se efectuara de acuerdo con el nivel de complejidad

del sistema así:
Nivel de complejidad del sistema: Para todo el territorio nacional se establecen

los siguientes niveles de complejidad estipulados en el RAS 2000 en su título A y
en el capítulo A.3: Bajo, Medio, Medio Alto, Alto
La clasificación del proyecto en uno de estos niveles depende del número de

habitantes, su capacidad económica y el grado de exigencia técnica que se
requiera para adelantar el proyecto, de acuerdo con lo establecido en el siguiente
Tabla:
Tabla 12.Nivel de complejidad del sistema.
Nivel de Población en la zona urbana (1) Capacidad económica de los
complejidad (habitantes) usuarios(2)
Bajo < 2500 Baja
Medio 2501 a 12500 Baja
Medio Alto 12501 a 60000 Media
Alto > 60000 Alta
Fuente: RAS 2000 Titulo A.3.1
(1): Proyectado al periodo de diseño, incluida la población flotante.

(2): incluye la capacidad económica de la población flotante. Debe ser evaluada según la metodología del DNP.
De acuerdo con el RAS título B los métodos para la proyección de la población

dependen del nivel de complejidad del sistema.
Se calculará la población utilizando por lo menos los siguientes modelos

matemáticos: Aritmético, geométrico y exponencial, seleccionando el modelo que
82
2015
mejor se ajuste al comportamiento histórico de la población. Los datos de

población deben estar ajustados con la población flotante y la población
migratoria.
Tabla 13.Métodos de cálculo permitidos según nivel de complejidad.

Nivel de complejidad del sistema
Método por emplear Medio
Bajo Medio Alto
alto
Aritmético, Geométrico y exponencial X X
Aritmético + Geométrico + exponencial + otros X X
Por componentes (demográfico) X X
Detallar por zonas y detallar densidades X X
Fuente: RAS 2000. Título B.
 Método Aritmético RAS 2000. Titulo B: Supone un crecimiento vegetativo

balanceado por la mortalidad y la emigración. La ecuación para calcular la
población proyectada es la siguiente:
Ecuación 1. Crecimiento de población aritmético.
Puc  Pci
Pf  Puc   Tf  Tuc 
Tuc  Tci
Dónde:
 Pf es la población (hab) correspondiente al año para el que se quiere
proyectar la población.
 Puc es la población (hab) correspondiente al último año censado con
información.
 Pci es la población (hab) correspondiente al censo inicial con información.
 Tuc es el año correspondiente al último año censado con información.
 Tci es el año correspondiente al censo inicial con información.
 Tf es el año al cual se quiere proyectar la información.
 Método Geométrico RAS 2000. Titulo B: Es útil en poblaciones que

muestren una importante actividad económica, que genera un
apreciable desarrollo y que poseen importantes áreas de expansión
las cuales pueden ser dotadas de servicios públicos sin mayores
dificultades. La ecuación que se emplea es:
83
2015
Ecuación 2. Crecimiento de población geométrico.
P  P 1 r 
f uc
Tf Tuc
Donde r es la tasa de crecimiento anual en forma decimal y las demás variables

se definen igual que para el método anterior. La tasa de crecimiento anual se
calcula de la siguiente manera:
Ecuación 3. Tasa de crecimiento anual.

1
P 
Tuc Tci 
r   uc
 1
 Pci 
Tabla 14. Datos de población.
Año Población
2014 1081
2015 1101
Fuente: Oficina en Administración de proyectos y sistemas de información municipal.
A pesar de lo dispuesto por el Reglamento Técnico del Sector De Agua Potable y

Saneamiento Básico en cuanto a las metodologías de proyección de población por
mínimo tres métodos de acuerdo al Nivel de Complejidad, el método exponencial
no es tenido en cuenta, ya que este es recomendado que las poblaciones
muestren apreciable desarrollo y posean abundantes áreas de expansión, caso no
aplicable al Municipio de Vergara. De esta manera las proyecciones de población
que se presentan según los Métodos Aritmético y Geométrico así:
Tabla 15. Proyección de la población.

Población
Año
ARIMETICO GEOMETRICO PROMEDIO
2015 1101 1101 1101
2016 1121 1121 1121
2017 1141 1142 1142
2018 1161 1163 1162
2019 1181 1185 1183
2020 1201 1207 1204
2021 1221 1229 1225
2022 1241 1252 1246
2023 1261 1275 1268
2024 1281 1298 1290
2025 1301 1323 1312
2026 1321 1347 1334
84
2015
2027 1341 1372 1356

2028 1361 1397 1379
2029 1381 1423 1402
2030 1401 1449 1425
Fuente: Estudio.
La tasa de crecimiento r para el área urbana del municipio de Vergara es de

0.01820 anual en forma decimal.
Figura 11. Proyección de la Población.
Fuente: Estudio.
Actualmente en el municipio se encuentran 395 predios como se puede observar

en la siguiente tabla.
Tabla 16. División de predios.
Sector 1
N° de predios: 12
85
2015
Sector 2
N° de predios: 21
Sector 3
N° de predios: 17
Sector 4
N° de predios: 3
Sector 5
N° de predios: 9
86
2015
Sector 6
N° de predios: 10
Sector 7
N° de predios: 17
Sector 8
N° de predios: 25
Sector 9
N° de predios: 9
87
2015
Sector 10
N° de predios: 17
Sector 11
N° de predios: 9
Sector 12
N° de predios: 16
Sector 13
N° de predios: 15
88
2015
Sector 14
N° de predios: 17
Sector 15
N° de predios: 19
Sector 16
N° de predios: 15
Sector 17
N° de predios: 3
89
2015
Sector 18
N° de predios: 15
Sector 19
PARQUE
PRINCIPAL
Sector 20
N° de predios: 13
90
2015
Sector 21
N° de predios: 12
Sector 22
N° de predios: 32
Sector 23
N° de predios: 22
91
2015
Sector 24
N° de predios: 24
Sector 25
N° de predios: 5
Sector 26
N° de predios: 17
92
2015
Sector 27
N° de predios: 15
Sector 28
N° de predios: 6
Fuente: Estudio.
16.3. Generación residuos – Método de Cuarteo
Para la determinación de la generación y composición de los residuos sólidos que

se generan en el área urbana del Municipio de Vergara se utilizó el método del
cuarteo el cual consiste en hacer un círculo de cuatro metros de diámetro
aproximadamente, con una cinta de seguridad se divide el espacio en cuatro
partes, se escoge una, se inicia con la selección y separación de materia orgánica,
material higiénico, papel y cartón, vidrio, plástico y chatarra.
Figura 12. Método de cuarteo.
Fuente: http://.amalfi-Cundinamarca.gov.c0/noticias.shtml?apc=Cnxx-1&x=2224516
93
2015
16.4. Selección de la muestra
Para la realización de la metodología se determinó la muestra de la población a

muestrear dependiendo de la población total, que para este caso es toda la
población del centro urbano del municipio porque el día martes se realiza
recolección en la totalidad del perímetro urbano.
Se seleccionó la muestra con la siguiente ecuación:
Ecuación 4. Determinación de muestra.

NZ 2 Pq
Tm =
(i2 (N − 1) + Z 2 Pq)
Dónde:
Tm Tamaño de la muestra

N Número total de usuarios = 395
i Error que se predice cometer
P Prevalencia esperada del parámetro a evaluar
q 1 - p
Z Confianza. 1.64 -> 90%
Para los fines del muestreo se aceptó un porcentaje del 90% de confianza, es
decir, un error del 10 % debido a variaciones de población, ampliación del servicio
de aseo, variación en la tasa de generación de residuos. Teniendo en cuenta
éstas variaciones y la prevalencia del 50 %, tenemos:
395 ∗ 1.642 ∗ 0.5 ∗ (1 − 0.5)

Tm = = 58 viviendas
(395 − 1)0.12 + 1.642 ∗ 0.5 ∗ (1 − 0.5)
 Muestreo Simple Aleatorio: Para la realización del muestreo de los

predios del municipio de Vergara, se empleó un muestreo simple aleatorio. Según
Collazos y Duque (1998), este método permite seleccionar unidades tomadas de
un total N, de tal forma que cada una de las muestras posibles tenga la misma
oportunidad de ser escogida. Para el presente caso, se realizó de la siguiente
manera:
a. Se identificó el total de predios N del municipio y se clasificaron según el

sector (residencial, comercial e institucional); para el presente caso, se
identificaron 395 predios.
b. Se enumeraron de 1 a N el número de predios de cada sector; para el
efecto, se enumeraron i) Sector residencial de 1 a 380, ii) Sector comercial de 1 a
4 y iii) Sector institucional de 1 a 11.
94
2015
c. Se introdujeron dichos números por cada sector en una urna diferente para
su posterior selección, mezclándolos y tomando al azar n de ellos de acuerdo al
tamaño de la muestra obtenido anteriormente.
Se realizó la actividad de cuarteo en el municipio de Vergara se realizó los días 1,

4, 8 y 11 de septiembre del presente año, se inició dicha actividad a las 6: 30 am,
hora en la que la cuadrilla empieza la recolección, culminando la actividad a las
3:30 pm.
16.5. Actividad de cuarteo
1. Preparación del espacio: extender un plástico de 3m*3m en un lugar

despejado.
2. Preparación de la torta a clasificar: Abrir cada una de las bolsas teniendo
cuidado de no romperlas para su reúso. Posteriormente se esparcen los residuos
sobre el plástico y se mezclan tratando de homogenizar la muestra (Figura 14).
Con los residuos se forma un círculo de 2 metros de diámetro y aproximadamente
30 cm de espesor. Ver Fuente: EstudioFotografía 5 y Fotografía 6.
Fotografía 5. Muestra de residuos.
Fuente: Estudio
Fotografía 6. Mezcla de residuos a analizar.
Fuente: Estudio.
95
2015
3. Cuarteo: Inmediatamente, el círculo se divide en cuatro partes iguales
Fotografía 7. Torta de residuos separada en cuatros partes.
Fuente: Estudio.
4. Caracterización: Para cada uno de los cuartos, se realiza la separación en

los siguientes componentes aprovechables: Materia orgánica, plástico, cartón,
papel, vidrio metal y otros (pilas, trapos, residuos higiénicos etc)
5. Luego de separar cada componente en bolsas aisladas, se pesa cada uno
para determinar el % de estos dentro de la muestra
6. Posteriormente se disponen nuevamente los residuos en bolsas para que
al siguiente día de recolección dispuestos en el servicio para su posterior traslado
al relleno sanitario Nuevo Mondoñedo.
16.5.1. Primer cuarteo
Martes 1 de septiembre de 2015.

- Cantidad de residuos: cantidad de muestra tomada en Kg: 492.6
- No. Días: Días de almacenamiento de residuos: 4 días.
- Densidad poblacional: 4 hab/vivienda.
- No. Viviendas: 58 viviendas.
-
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠
𝑝𝑝𝑐 = = 𝑝𝑝𝑐
𝑛𝑜. ℎ𝑎𝑏
𝑛𝑜. 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 ∗ ∗ 𝑛𝑜. 𝑑í𝑎𝑠
𝑉𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎
Reemplazando tenemos:
492.6 𝑘𝑔 𝑲𝒈
= 𝟎. 𝟓𝟑𝟏
4 ℎ𝑎𝑏 𝑯𝒂𝒃 − 𝒅í𝒂
58 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 ∗ ∗4
96
2015
16.5.2. Segundo Cuarteo
Viernes 4 de septiembre de 2015.

-
𝑝𝑝𝑐 =
480.7 𝑘𝑔 𝑲𝒈
= 𝟎. 𝟓𝟏𝟖
16.5.3. Tercer cuarteo
Martes 8 de septiembre de 2015.

-
𝑝𝑝𝑐 =
491.8 𝑘𝑔 𝑲𝒈
= 𝟎. 𝟓𝟑𝟎
16.5.4. Cuarto Cuarteo
Viernes 11 de septiembre de 2015.

97
2015
𝑝𝑝𝑐 =
481.3 𝑘𝑔 𝑲𝒈
= 𝟎. 𝟓𝟐
58 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 ∗ ∗ 4 𝑑í𝑎𝑠
16.5.5. Producción Per Cápita - PPC 2015
La producción per cápita es una relación entre la cantidad de residuos producidos

y el número de habitantes y/o generadores. Para el caso se tiene:
0,531 + 0.518 + 0.530 + 0.52 𝐾𝑔

𝑃𝑃𝐶 𝑝𝑒𝑟í𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜 𝑢𝑟𝑏𝑎𝑛𝑜 = = 0,524
4 𝐻𝑎𝑏 − 𝑑í𝑎
16.5.6. Crecimiento anual promedio de la PPC
Considerando que a medida que las poblaciones crecen, los índices de producción
también aumentan; cuando las poblaciones son menores a 40.000 habitantes
podría estimarse un incremento anual de la producción per cápita entre 0.5 y 1%
(Jaramillo 2002), para el caso se asume de 0.5%, debido principalmente al estilo
de vida y el nivel de desarrollo del municipio (producto interno bruto)
Tabla 17. Proyecciones de PPC hasta el año 2039.

Año PPC
2015 0.524
2016 0.527
2017 0.530
2018 0.532
2019 0.535
2020 0.538
2021 0.540
2022 0.543
2023 0.546
2024 0.548
2025 0.551
2026 0.554
2027 0.557
2028 0.559
2029 0.562
98
2015
2030 0.565
2031 0.568
2032 0.571
2033 0.574
2034 0.576
2035 0.579
2036 0.582
2037 0.585
2038 0.588
2039 0.591
Fuente: Estudio
16.6. Producción de residuos
Teniendo en cuenta las proyecciones de población y de PPC para cada año, se

calcula la producción de residuos:
Tabla 18. Producción de residuos hasta el año 2039.

Producción de residuos sólidos en Kg
Año Población PPC
Día Semana Mes Año
2015 1101 0.524 577.3 4041.2 17319.4 210719.3
2016 1121 0.527 590.8 4135.9 17725.1 215655.4
2017 1142 0.530 604.6 4232.1 18137.4 220672.0
2018 1162 0.532 618.5 4329.8 18556.5 225770.7
2019 1183 0.535 632.7 4429.2 18982.4 230953.0
2020 1204 0.538 647.2 4530.3 19415.4 236220.6
2021 1225 0.540 661.8 4632.9 19855.5 241575.0
2022 1246 0.543 676.8 4737.3 20302.9 247018.1
2023 1268 0.546 691.9 4843.5 20757.6 252551.4
2024 1290 0.548 707.3 4951.3 21220.0 258176.7
2025 1312 0.551 723.0 5061.0 21690.1 263895.9
2026 1334 0.554 738.9 5172.5 22168.0 269710.8
2027 1356 0.557 755.1 5285.9 22654.0 275623.2
2028 1379 0.559 771.6 5401.2 23148.1 281635.0
2029 1402 0.562 788.4 5518.5 23650.5 287748.3
2030 1425 0.565 805.4 5637.7 24161.5 293965.0
2031 1449 0.568 822.7 5758.9 24681.1 300287.2
2032 1472 0.571 840.3 5882.2 25209.6 306716.9
2033 1496 0.574 858.2 6007.7 25747.1 313256.3
2034 1520 0.576 876.5 6135.2 26293.8 319907.6
2035 1545 0.579 895.0 6265.0 26849.8 326673.0
2036 1570 0.582 913.8 6396.9 27415.5 333554.7
2037 1594 0.585 933.0 6531.2 27990.8 340555.2
2038 1620 0.588 952.5 6667.8 28576.2 347676.9
2039 1645 0.591 972.4 6806.7 29171.7 354922.0
Fuente: Estudio.
99
2015
Para las proyecciones también se tiene en cuenta la composición física de los

residuos sólidos del municipio, resultado del cuarteo realizado. En la siguiente
tabla se puede observar los porcentajes para cada uno de los principales
componentes:
Tabla 19. Composición física de los residuos.

Materia Orgánica 52%
Plástico 19%
Cartón 1%
Aprovechables
Papel 5%
Vidrio 4%
Metal 3%
No aprovechables Otros 16%
Total 100%
Fuente: Estudio.
16.6.1. Proyecciones por componentes
Tabla 20. Proyección de la producción de materia orgánica.

Producción de Materia Orgánica en Kg
Año
2015 300.20 2101.42 9006.09 109574.04
2016 307.24 2150.65 9217.05 112140.81
2017 314.38 2200.67 9431.46 114749.45
2018 321.65 2251.52 9649.38 117400.77
2019 329.03 2303.20 9870.87 120095.57
2020 336.53 2355.73 10096.00 122834.70
2021 344.16 2409.13 10324.85 125619.02
2022 351.92 2463.41 10557.48 128449.39
2023 359.80 2518.59 10793.98 131326.71
2024 367.81 2574.69 11034.40 134251.89
2025 375.96 2631.73 11278.84 137225.87
2026 384.25 2689.72 11527.36 140249.60
2027 392.67 2748.68 11780.06 143324.05
2028 401.23 2808.63 12037.00 146450.22
2029 409.94 2869.60 12298.28 149629.13
2030 418.80 2931.60 12563.98 152861.81
2031 427.81 2994.64 12834.19 156149.33
2032 436.97 3058.77 13109.00 159492.78
2033 446.28 3123.98 13388.49 162893.28
2034 455.76 3190.31 13672.76 166351.94
2035 465.40 3257.78 13961.91 169869.94
2036 475.20 3326.41 14256.04 173448.47
100
2015
2037 485.17 3396.22 14555.24 177088.73

2038 495.32 3467.24 14859.61 180791.96
2039 505.64 3539.50 15169.27 184559.44
Fuente: Estudio.
Tabla 21. Proyección de la producción de plástico.

Producción de Plástico en Kg
Año
2015 109.69 767.83 3290.68 40036.67
2016 112.26 785.81 3367.77 40974.53
2017 114.87 804.09 3446.11 41927.68
2018 117.52 822.67 3525.73 42896.43
2019 120.22 841.55 3606.66 43881.07
2020 122.96 860.75 3688.92 44881.91
2021 125.75 880.26 3772.54 45899.26
2022 128.58 900.09 3857.54 46933.43
2023 131.47 920.26 3943.95 47984.76
2024 134.39 940.75 4031.80 49053.58
2025 137.37 961.59 4121.11 50140.22
2026 140.40 982.78 4211.92 51245.05
2027 143.48 1004.33 4304.25 52368.40
2028 146.60 1026.23 4398.14 53510.66
2029 149.79 1048.51 4493.60 54672.18
2030 153.02 1071.16 4590.69 55853.35
2031 156.31 1094.20 4689.42 57054.56
2032 159.66 1117.63 4789.83 58276.21
2033 163.06 1141.45 4891.95 59518.70
2034 166.53 1165.69 4995.82 60782.44
2035 170.05 1190.34 5101.47 62067.86
2036 173.63 1215.42 5208.94 63375.40
2037 177.28 1240.93 5318.26 64705.50
2038 180.98 1266.88 5429.47 66058.60
2039 184.75 1293.28 5542.62 67435.18
Fuente: Estudio.
Tabla 22. Proyección de la producción de cartón.

Producción de Cartón en Kg
Año
2015 5.77 40.41 173.19 2107.19
2016 5.91 41.36 177.25 2156.55
2017 6.05 42.32 181.37 2206.72
2018 6.19 43.30 185.56 2257.71
101
2015
2019 6.33 44.29 189.82 2309.53

2020 6.47 45.30 194.15 2362.21
2021 6.62 46.33 198.55 2415.75
2022 6.77 47.37 203.03 2470.18
2023 6.92 48.43 207.58 2525.51
2024 7.07 49.51 212.20 2581.77
2025 7.23 50.61 216.90 2638.96
2026 7.39 51.73 221.68 2697.11
2027 7.55 52.86 226.54 2756.23
2028 7.72 54.01 231.48 2816.35
2029 7.88 55.18 236.51 2877.48
2030 8.05 56.38 241.62 2939.65
2031 8.23 57.59 246.81 3002.87
2032 8.40 58.82 252.10 3067.17
2033 8.58 60.08 257.47 3132.56
2034 8.76 61.35 262.94 3199.08
2035 8.95 62.65 268.50 3266.73
2036 9.14 63.97 274.15 3335.55
2037 9.33 65.31 279.91 3405.55
2038 9.53 66.68 285.76 3476.77
2039 9.72 68.07 291.72 3549.22
Fuente: Estudio.
Tabla 23.Proyección de la producción de papel.

Producción de Papel en Kg
Año
2015 28.87 202.06 865.97 10535.96
2016 29.54 206.79 886.26 10782.77
2017 30.23 211.60 906.87 11033.60
2018 30.93 216.49 927.82 11288.54
2019 31.64 221.46 949.12 11547.65
2020 32.36 226.51 970.77 11811.03
2021 33.09 231.65 992.77 12078.75
2022 33.84 236.87 1015.14 12350.90
2023 34.60 242.17 1037.88 12627.57
2024 35.37 247.57 1061.00 12908.84
2025 36.15 253.05 1084.50 13194.80
2026 36.95 258.63 1108.40 13485.54
2027 37.76 264.30 1132.70 13781.16
2028 38.58 270.06 1157.40 14081.75
2029 39.42 275.92 1182.53 14387.42
2030 40.27 281.88 1208.08 14698.25
2031 41.14 287.95 1234.06 15014.36
2032 42.02 294.11 1260.48 15335.84
2033 42.91 300.38 1287.35 15662.81
102
2015
2034 43.82 306.76 1314.69 15995.38

2035 44.75 313.25 1342.49 16333.65
2036 45.69 319.85 1370.77 16677.74
2037 46.65 326.56 1399.54 17027.76
2038 47.63 333.39 1428.81 17383.84
2039 48.62 340.34 1458.58 17746.10
Fuente: Estudio.
Tabla 24. Proyección de la producción de vidrio.

Producción de Vidrio en Kg
Año
2015 23.09 161.65 692.78 8428.77
2016 23.63 165.43 709.00 8626.22
2017 24.18 169.28 725.50 8826.88
2018 24.74 173.19 742.26 9030.83
2019 25.31 177.17 759.30 9238.12
2020 25.89 181.21 776.62 9448.82
2021 26.47 185.32 794.22 9663.00
2022 27.07 189.49 812.11 9880.72
2023 27.68 193.74 830.31 10102.05
2024 28.29 198.05 848.80 10327.07
2025 28.92 202.44 867.60 10555.84
2026 29.56 206.90 886.72 10788.43
2027 30.21 211.44 906.16 11024.93
2028 30.86 216.05 925.92 11265.40
2029 31.53 220.74 946.02 11509.93
2030 32.22 225.51 966.46 11758.60
2031 32.91 230.36 987.25 12011.49
2032 33.61 235.29 1008.38 12268.68
2033 34.33 240.31 1029.88 12530.25
2034 35.06 245.41 1051.75 12796.30
2035 35.80 250.60 1073.99 13066.92
2036 36.55 255.88 1096.62 13342.19
2037 37.32 261.25 1119.63 13622.21
2038 38.10 266.71 1143.05 13907.07
2039 38.90 272.27 1166.87 14196.88
Fuente: Estudio.
Tabla 25. Proyección de la producción de metal.

Producción de metal en Kg
Año
2015 17.32 121.24 519.58 6321.58
2016 17.73 124.08 531.75 6469.66
2017 18.14 126.96 544.12 6620.16
2018 18.56 129.90 556.69 6773.12
2019 18.98 132.88 569.47 6928.59
103
2015
2020 19.42 135.91 582.46 7086.62

2021 19.86 138.99 595.66 7247.25
2022 20.30 142.12 609.09 7410.54
2023 20.76 145.30 622.73 7576.54
2024 21.22 148.54 636.60 7745.30
2025 21.69 151.83 650.70 7916.88
2026 22.17 155.18 665.04 8091.32
2027 22.65 158.58 679.62 8268.70
2028 23.15 162.04 694.44 8449.05
2029 23.65 165.55 709.52 8632.45
2030 24.16 169.13 724.85 8818.95
2031 24.68 172.77 740.43 9008.62
2032 25.21 176.47 756.29 9201.51
2033 25.75 180.23 772.41 9397.69
2034 26.29 184.06 788.81 9597.23
2035 26.85 187.95 805.49 9800.19
2036 27.42 191.91 822.46 10006.64
2037 27.99 195.94 839.73 10216.66
2038 28.58 200.03 857.29 10430.31
2039 29.17 204.20 875.15 10647.66
Fuente: Estudio.
Tabla 26. Proyección de la producción de otros materiales.

Producción de otros (pilas, trapos etc) en Kg
Año
2015 92.37 646.59 2771.10 33715.09
2016 94.53 661.74 2836.02 34504.86
2017 96.73 677.13 2901.99 35307.52
2018 98.97 692.78 2969.04 36123.31
2019 101.24 708.68 3037.19 36952.48
2020 103.55 724.84 3106.46 37795.29
2021 105.90 741.27 3176.88 38652.01
2022 108.28 757.97 3248.46 39522.89
2023 110.71 774.95 3321.22 40408.22
2024 113.17 792.21 3395.20 41308.28
2025 115.68 809.76 3470.41 42223.35
2026 118.23 827.61 3546.88 43153.72
2027 120.82 845.75 3624.63 44099.71
2028 123.46 864.20 3703.69 45061.61
2029 126.14 882.95 3784.09 46039.73
2030 128.86 902.03 3865.84 47034.40
2031 131.63 921.43 3948.98 48045.95
2032 134.45 941.16 4033.54 49074.70
2033 137.32 961.22 4119.53 50121.01
2034 140.23 981.63 4207.00 51185.21
2035 143.20 1002.39 4295.97 52267.67
104
2015
2036 146.22 1023.51 4386.47 53368.76

2037 149.28 1044.99 4478.53 54488.84
2038 152.41 1066.84 4572.19 55628.30
2039 155.58 1089.08 4667.47 56787.52
Fuente: Estudio.
16.7. Composición física de los residuos sólidos
A continuación se presentan los resultados de la composición física de cada uno

de los cuarteos realizados.
16.7.1. Primer cuarteo
Tabla 27.Resultados composición primer cuarteo.

Característica Tipo de residuo Peso (kg) Porcentaje
Materia Orgánica 256.152 52.0
Plástico 93.594 19.0
Cartón 4.926 1.0
Aprovechables Papel 24.63 5.0
Vidrio 19.704 4.0
Metal 14.778 3.0
Sub total 413.784 84%
Desechables 11.8224 2.40
Residuos de pinturas,
0 0.00
solventes, etc.
No aprovechables envases de productos de
43.3488 8.80
aseo
Residuos Higiénicos 23.6448 4.80
Sub total 78.816 16%
TOTAL 492.6 100%
Fuente: Estudio.
Figura 13. Resultados composición primer cuarteo.
105
2015
16% aprovechables
no aprovechables
84%
Fuente: Estudio.
16.7.2. Segundo cuarteo
Tabla 28. Resultados composición segundo cuarteo.

Cartón 4.807 1.0
Vidrio 19.228 4.0
Metal 14.421 3.0
Sub total 403.788 84%
0 0.00
solventes, etc.
42.3016 8.80
aseo
TOTAL 480.7 100%
Fuente: Estudio.
Figura 14. Resultados composición segundo cuarteo.
106
2015
16%
84%
aprovechables
no aprovechables
Fuente: Estudio.
16.7.3. Tercer cuarteo
Tabla 29. Resultados composición tercer cuarteo.

Cartón 4.918 1.0
Vidrio 19.672 4.0
Metal 14.754 3.0
Sub total 413.112 84%
0 0.00
solventes, etc.
43.2784 8.80
aseo
TOTAL 491.8 100%
Fuente: Estudio.
107
2015
Figura 15.Resultados composición tercer cuarteo.
16%
84%
aprovechables
no aprovechables
Fuente: Estudio.
16.7.4. Cuarto cuarteo
Tabla 30.Resultados composición cuarto cuarteo.

Cartón 4.813 1.0
Vidrio 19.252 4.0
Metal 14.439 3.0
Sub total 404.292 84%
0 0.00
solventes, etc.
42.3544 8.80
aseo
Residuos Higienicos 23.1024 4.80
TOTAL 481.3 100%
Fuente: Estudio.
Figura 16. Resultado composición cuarto cuarteo.
108
2015
aprovechables
16%
no aprovechables
84%
Fuente: Estudio.
Análisis General
El peso total y los lugares muestreados de los cuarteos se muestra a continuación:
 Primer cuarteo martes 1 de septiembre: centro urbano – 492.6 kg

 Segundo cuarteo martes 4 de septiembre: centro urbano – 480.7 kg
 Tercer cuarteo martes 8 de septiembre: centro urbano– 491.8 kg
 Cuarto cuarteo viernes 11 de septiembre: centro urbano – 481.3 kg
Se puede observar que de las cuatro mediciones realizadas la mayoría de los

residuos son aprovechables, 84% del total de la muestra, siendo mayormente la
materia orgánica la que soporta el mayor peso 52%, indicativo de los hábitos de
las personas.
Como se mencionó anteriormente en el municipio se desarrolla acertadamente el

programa de la CAR CICLO RECICLO, que ha venido cambiando paulatinamente
el hábito de los pobladores en lo referente a la selección en la fuente, en el trabajo
de campo se vio reflejado esta práctica, en el sentido de que aproximadamente 2
Ton de residuos orgánicos aprovechables son reciclados y utilizados en los
diferentes programas que se desarrollan.
16.8. Almacenamiento y presentación de residuos sólidos
109
2015
La mayoría de los usuarios presentan sus residuos en bolsas negras de basura,

en menor medida, algunos usuarios utilizan costales, lonas o cajas de cartón,
disponen los residuos sólidos empacados frente a las casas o establecimientos a
las horas de la mañana de los días martes y viernes cuando es llevada a cabo la
recolección, como se pudo evidenciar en la ocular y como se observa en las
siguientes fotografías.
Fotografía 8.Presentación de residuos en el municipio.
Fuente: Estudio.
En las zonas públicas se pueden encontrar 7 puntos ecológicos los cuales están
diferenciados por colores para realizar la separación de plásticos, ordinarios y
papel y cartón. Se evidencia que los usuarios no los utilizan adecuadamente, ya
que no depositan adecuadamente los residuos en cada caneca según
corresponda.
Fotografía 9.Puntos ecológicos localizados en los centros educativos
Fuente: Estudio.
Es importante mecionar que todas las instituciones educativas cuentan con

contenedores de residuos solidos en total hay 30 unidades.
110
2015
16.9. Hábitos comunitarios en relación con la producción, almacenamiento

y presentación de los residuos
Actualmente en el municipio se desarrolla un programa de selección en la fuente y

recolección selectiva, el cual se encuentra enmarcado en el programa de la CAR
CICLO RECICLO es así como el día martes se recoge la materia orgánica y el día
viernes se recoge el material de reciclaje y el inservible.
El desarrollo arduo del programa ha sensibilizado en gran medida a la comunidad

en los hábitos de selección en la fuente, la efectividad del programa se ha
reflejado, en la reducción de los días de recolección, y por consiguiente en los
viajes a Mondoñedo (2 viajes los días martes y viernes), lo cual refleja una
disminución en costos de transporte y consciencia en la comunidad, para
disminución en la generación, separación y entrega adecuada en la recolección.
La materia orgánica se aprovecha en un proyecto de huertas caceras que se

realiza en las instituciones educativas, los residuos inorgánicos aprovechables
(plásticos, botellas etc) se elaboran bloques ecológicos para la construcción de
muros y sillas ecológicas.
111
2015
17. COMPONENTE DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
La recolección es un servicio fundamental para el Manejo de los Residuos Sólidos,

en el municipio de Vergara este componente observa los siguientes principios:
 La ruta de recolección fue diseñada en el PGIRS formulado en el año 2010,

y es lo suficientemente balanceada en cuanto a los residuos a recolectar.
 El vehículo inicia sus labores siempre a la misma hora, evitando retrasos en

el servicio.
 Los operadores están capacitados para la correcta operación e interrelación

con los usuarios.
 La ruta de recolección cuenta con señalamientos específicos que indican

las paradas, horarios y frecuencia.
 El equipo de seguridad que se proporciona a los operarios es el adecuado y

además utilizado en forma correcta por los mismos
 La ruta se respeta, no existen compromisos de servicio que puedan alterar

el recorrido de vehículo, estas no son susceptibles a modificaciones por parte de
las autoridades o usuarios.
 No se da preferencia a los establecimientos que proporcionan propina.
 La supervisión operativa es efectiva
 El número de viajes que se realiza es el óptimo.
 El mantenimiento del vehículo recolector es efectivo
17.1. Cobertura urbana o rural, usuarios por cobertura atendida, usuarios

por sector, producción por sector
El servicio de recolección y transporte en el municipio de Vergara cuenta con una

cobertura del 100% en el área urbana y con 1% en el área rural donde el servicio
es ofrecido cada dos meses en los centros poblados de Cerinza, Guacamayas,
Córcega, Villa Olarte –Zona 1 y Zona 2 Chontegrande, Chorrera y Cachypay.
112
2015
Actualmente el Municipio de Vergara tiene solamente una ruta de recolección y

transporte, por lo cual su producción total de residuos sólidos aproximada es de
20 Ton/mes los usuarios por cobertura atendida por el servicio de aseo es de 395
usuarios, 380 unidades residenciales, 4 establecimientos comerciales, 0
industriales y 11 oficiales.
17.2. Macro ruteo
Actualmente existen y operan dos rutas de recolección y transporte las cuales

están totalmente definidas por la Subsecretaria de servicios públicos domiciliarios,
aunque los recorridos establecidos se realizan regularmente siguiendo los mismos
trayectos, es importante resaltar que estos se determinaron sin ningún análisis
previo que justificara la eficiencia, conveniencia y costos de cada ruta o trayecto.
17.3. Micro ruteo
El Municipio actualmente posee un diseño técnico de micro ruteo (mapas,

recorridos, zonificación, eficiencia, costos); aunque los recorridos establecidos se
realizan regularmente siguiendo los mismos trayectos, es importante resaltar que
estos se determinaron sin ningún análisis previo que justificara la eficiencia,
conveniencia y costos de cada ruta o trayecto.
17.4. Tiempos de recolección
Este tiempo se determinó a través del monitoreo de los tiempos reales empleados
por el sistema de recolección actual, obteniendo un tiempo promedio efectivo
empleado por los operarios para recoger los residuos sólidos presentados en el
Municipio de 5,0 horas, de 6: 30 a.m a 11: 30 a.m los días de recolección (martes y
viernes)
17.5. Tiempo promedio improductivo de viaje
Este tiempo se determinó a través del monitoreo de los tiempos reales empleados
por el sistema de recolección actual y se obtuvo un tiempo promedio improductivo
de viaje durante la recolección y transporte de los residuos sólidos presentados en
el Municipio de 1.75 horas.
17.6. Frecuencia semanal de recolección
La frecuencia de recolección es de dos (2) veces por semana, se recoge los días
lunes y los días viernes, cuando el día lunes es festivo el día de recolección pasa
a ser el martes, cumpliendo con lo exigido en el decreto 1713 del 2002.
113
2015
El día martes se recoge material orgánico e inservible y el viernes botellas

plásticas y nuevamente materia orgánica y botellas plásticas.
La recolección de los residuos sólidos se realiza de una manera general, no se

discrimina por estrato, ni en tipo de usuario. Esta es igual tanto para los estratos
1,2,3,4, así como para los usuarios del sector domiciliario, comercial y oficial.
17.7. Descripción de la cuadrilla de recolección y transporte
La cuadrilla está constituida por tres operarios y el conductor, los operarios son los
encargados de recolectar los residuos sólidos y depositarlos en una volqueta
marca INTERNATIONAL 4300 SABA4, modelo 2006, propiedad del municipio con
placas OHK797, con una capacidad de 9 toneladas, el conductor es el encargado
de manejar el vehículo de recolección a largo de la ruta de recolección y llevar los
residuos a disposición final en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo.
La cuadrilla está centrada en el casco urbano, especialmente en sectores

domiciliarios, comerciales y vías principales, con un rendimiento aproximado de 2
Ton/hora y un promedio de 8 Km/ruta en una jornada laboral de 8 horas.
Los operarios cuentan a su disposición con materiales de protección personal y

materiales de trabajo tales como; overol, botas, botas de caucho, impermeable,
capucha, chaleco reflectivo, guantes, tapabocas, pala No. 8, cepillo y conos.
Fotografía 10.Cuadrilla de recolección y transporte.
Fuente: Estudio.
17.8. Descripción de las vías para la recolección y transporte
Las vías de recolección y transporte del municipio de Vergara se encuentran

pavimentadas en un 100%, lo que facilita en gran medida la movilización del
114
2015
vehículo recolector, aunque en algunas de estas s e presentan dificultades de

acceso debido a que el espacio para que el vehículo maniobre por ellas es muy
reducido. El servicio de aseo en todos sus componentes es prestado por la
Subsecretaria de Servicios Públicos Domiciliarios, cubriendo en su totalidad el
casco urbano.
Respecto a la recolección y transporte en las veredas del municipio el servicio es

muy precario debido a las condiciones de las vías los cuales se encuentran
destapadas, deterioradas en mal estado y muchas veces son estrechas, además
las viviendas son muy retiradas una de la otra, por lo cual se imposibilita
implementar el servicio en estas zonas al menos que se mejoren las condiciones
viales.
17.9. Infraestructura existente para la recolección y transporte
Para el componente de recolección y transporte la Subsecretaria de Servicios

Públicos Domiciliarios como operador del servicio no cuenta con ningún tipo de
infraestructura.
115
2015
18. COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA
En el municipio de Vergara, el barrido y limpieza de las áreas públicas se realiza

manualmente por tres operarios, los cuales trabajan en tres frentes de trabajo
diferentes, a los operarios se les dota con las herramientas necesarias para
desarrollarlo de esta actividad.
Se ha establecido que la longitud de barrido que debe ser cubierta es en

promedio, de 4.5 kilómetros cuneta, para lo cual, la Comisión reguladora de Agua
potable (CRA), lo estipula como “la sumatoria de costados de manzanas que
alcanza mil metros”. Se tiene presente que una manzana regular, tiene costados
de 80 metros, lo cual equivale a 0,32 kms cuneta, entonces en promedio mensual
de cuneta barrido- es de 45.62 Km en el área urbana del municipio de Vergara.
18.1. Macro y micro-rutas de barrido (rendimiento)
Se estima que, con un rendimiento de 3.5 Km-cuneta/día y una jornada de ocho

horas, un (1) sólo operario de barrido podría cubrir la totalidad el municipio en un
tiempo de cuatro días hábiles, en una frecuencia semanal básica.
Tabla 31.Especificaciones técnicas de barrido y limpieza.

DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
Población Usuarios 395
Manzanas Cantidad 28
Km. Cuneta municipio Cantidad 4,5
Km. Cuenta mes Cantidad 45.62
Recurso humano Operarios 3
Frecuencia de barrido Veces / Semana 6
Turno Horas / día 8
Fuente: Estudio.
Tabla 32.Frecuencia de barrido y limpieza en 3 zonas definidas.

Zona Días de servicio
Zona 1 Lunes, miércoles, jueves, Sábados y Domingos.
Zona 2 Lunes y jueves.
Zona 3 Lunes, miércoles, jueves, sábado.
Fuente: Estudio.
116
2015
18.2. Tiempos de recolección
El decreto 838 de 2005, define el número de veces por semana que se debe
prestar el servicio de barrido a un usuario, si es una (1) vez por semana, esto
querrá decir que, en un día determinado de la semana se le barre a dicho usuario
y, si es dos (2) veces por semana, se entenderá por dos (2) días de la semana
que se le barre a ese mismo usuario, así sucesivamente.
Para el municipio, como lo presenta la tabla 43, se adoptó como frecuencia de

recolección de 6 veces por semana con un periodo de 8 horas laborares.
De igual manera, la reducción de la frecuencia de barrido se debe reducir en su

frecuencia a una (1) vez por semana, como lo exige la resolución 351 de la CRA,
en su artículo 7, parágrafo 2: “Las frecuencias de barrido serán dos (2) para
municipios de primera categoría y especial y una (1) para las demás
categorías…”. Para la aplicación de esta norma es necesario el acompañamiento
de intensas campañas de minimización y promoción de la cultura de la no basura.
18.3. Descripción de la cuadrilla
En el municipio de Vergara, el barrido y limpieza de las áreas públicas se realiza

manualmente por tres operarios, los cuales trabajan en tres frentes de trabajo
diferentes, a los operarios se les dota con las herramientas necesarias para
desarrollarlo de esta actividad.
Tabla 33. Trabajadores encargados de cada una de las zonas de barrido.

Zona Trabajador
Zona 1 Francisco Rodríguez
Zona 2 José Rodríguez
Zona 3 Ana Barrera
Fuente: Subsecretaria de Servicios Públicos Domiciliarios.
18.4. Infraestructura existente para barrido y limpieza
Para limpieza y barrido de calles cada operario cuenta con 1 escobillón, 1

recogedor y 1 carretilla el lugar donde se guardan estos elementos es en un cuarto
de la plaza de mercado.
Tabla 34. Cantidad de residuos recogidos en las actividades de barrido y limpieza.

Día Peso de los residuos (kg)
Lunes 75
Martes 85
Miércoles 80
117
2015
Jueves 85
Viernes 95
Sábado 115
Domingo 125
TOTAL 660
En las actividades de barrido y limpieza de son recogidos aproximadamente 2.64

ton/ mes de residuos.
18.5. Evaluación del servicio de barrido y limpieza de áreas públicas
A continuación se hace una comparación de la forma como se debe llevar a

cabo la prestación del servicio de barrido y limpieza de áreas públicas según lo
establecido en el Decreto 1713 de 2002 y la forma como se está realizando en el
Municipio.
18.6. Eficiencia laboral
Este indicador permite conocer los costos operativos por tonelada de residuos
sólidos recogidos, transportados y dispuestos en el sitio de disposición final.
CPRT = $ 10.605.208 RSR = 49,3 ton / mes
$ $ 10.605.208 $
𝐸𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐿𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑙 ( )= = 17,926.13
𝑇𝑜𝑛 𝑇𝑜𝑛 𝑇𝑜𝑛
(49,3 𝑀𝑒𝑠) ∗ 12 𝑚𝑒𝑠𝑒𝑠
Eficiencia laboral = 17926 $/ton
18.7. Rendimiento del personal de recolección y transporte
RSR = 48.2 ton / mes ORT = 4 operarios
𝑇𝑜𝑛 48.2 𝑇𝑜𝑛

𝑅𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 ( )=
𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑟𝑖𝑜 ∗ 𝑚𝑒𝑠 4 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑟𝑖𝑜 ∗ 𝑚𝑒𝑠
Rendimiento personal = 12,05 ton / operario / mes
118
2015
Tabla 35. Barrido y limpieza según Decreto 1713 vs. Municipio.

DECRETO 1713 MUNICIPIO
Artículo 52. Responsabilidad en barrido y limpieza de
vías y áreas públicas. Las labores de barrido y limpieza La subsecretaria de servicios públicos
de vías y áreas públicas son responsabilidad de las domiciliarios se encarga de la realización de las
personas prestadoras del servicio de aseo y deberán labores de barrido y limpieza de vías y áreas
realizarse con una frecuencia tal que las vías y áreas públicas
públicas estén siempre limpias y aseadas.
Artículo 53. Establecimiento de macro-rutas y micro-
rutas para el servicio de barrido. Las personas Se tiene establecidas las micro-rutas para el
prestadoras del servicio están obligadas a establecer las servicio de barrido, estas no están establecidas
macro-rutas y micro-rutas que deben seguir cada una de técnicamente.
las cuadrillas de barrido en la prestación del servicio.
Artículo 54. Establecimiento de la frecuencia de barrido.
La persona prestadora del servicio deberá establecer la La subsecretaria de servicios públicos
frecuencia de barrido de conformidad con el desarrollo y domiciliarios tiene establecida la frecuencia de
las características de cada zona. Esta frecuencia estará barrido según las características de la zona.
especificada en el contrato de condiciones uniformes.
Artículo 55. Establecimiento del horario de barrido. El

El barrido y limpieza de los parques se realiza en
barrido, lavado y limpieza de los parques y demás áreas
horarios que no afectan el flujo adecuado de
públicas deberán realizarse en horarios que no afecten
vehículos y peatones.
el flujo adecuado de vehículos y peatones.
Artículo 56. Actividad de barrido manual de calles. Los

residuos resultantes de la labor de barrido manual de
calles deberán ser colocados en bolsas plásticas
ubicadas en los carros, las cuales al colmarse su Los residuos de barrido son recogidos en costales
capacidad serán cerradas atando su parte superior y y luego son ubicados en sitios predeterminados
ubicadas en el sitio preestablecido para su posterior para su recolección.
recolección. Se incluye en esta actividad la recolección
de bolsas de los residuos sólidos de las cestas públicas,
colocadas en las áreas públicas de tráfico peatonal.
Artículo 57. Instalación de cestas de almacenamiento de Se han instalado puntos ecológicos para la
residuos sólidos en las calles. Las personas recolección de los residuos sólidos en las calles a
prestadoras del servicio de aseo deberán colocar lo largo del municipio
canastillas o cestas para almacenamiento exclusivo
de residuos sólidos producidos por los transeúntes,
en número y capacidad que estén de acuerdo con la
intensidad del tránsito peatonal y vehicular, previa
aprobación del Municipio o Distrito.
Artículo 58. Equipo para la actividad de barrido El personal operativo para la actividad de barrido
manual. El personal operativo para la actividad de deberá no cuenta con todo el equipo necesario
barrido deberá contar con el equipo necesario para para la limpieza, el barrido, la recolección y el
la limpieza, el barrido, la recolección y el transporte transporte manual de los residuos sólidos.
manual de los residuos sólidos, incluidos los
elementos de seguridad industrial y salud
ocupacional necesarios.
Fuente: Decreto 1713 – Estudio.
119
2015
19. COMPONENTE DE APROVECHAMIENTO
19.1. Residuos orgánicos aprovechados
Actualmente se cuenta con una planta de aprovechamiento (compostera)

localizada en la Vereda Llano Grande a la cual llega aproximadamente el 5% de la
producción total de los residuos orgánicos (105.07 kg/sem), al ser Vergara un
municipio netamente rural el excedente de los residuos orgánicos son utilizados
por las personas como abono para las plantas y comida para animales (cerdos,
aves, perros etc) y en el proyecto de huertas caceras que se realiza en las
instituciones educativas.
El proceso de aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos es muy

importante en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, ya que la producción de
este material constituyen el 52% de los residuos producidos.
19.2. Residuos inorgánicos aprovechados
En el marco del programa desarrollado por CAR CICLO RECICLO las personas
han ido paulatinamente cambiando los hábitos de selección en la fuente.
El desarrollo arduo del programa ha sensibilizado en gran medida a la comunidad

en las prácticas de selección in situ, la efectividad del programa se ha reflejado,
en la reducción de los días de recolección, y por consiguiente en los viajes al sitio
de disposición final), viéndose reflejado una disminución en costos de recolección
y transporte.
Actualmente con los residuos inorgánicos aprovechables (plásticos, botellas etc)

se elaboran bloques ecológicos para la construcción de muros y sillas ecológicas.
El material como papel, cartón y vidrio recuperado se observa en condiciones

no óptimas para su comercialización debido a que ha estado en contacto con
otros residuos lo que causa que este material se encuentre sucio y su valor
económico sea muy devaluado. Tampoco se cuenta con un sitio adecuado para la
separación y almacenamiento de estos materiales, estos son dejados al aire libre,
expuestos a la lluvia, reduciendo así aún más su valor comercial.
La cantidad de desechos inorgánicos presentes en el cuarteo realizado muestra
que existe potencial de aprovechamiento alto para este tipo de materiales, el
plástico, el cartón y el papel representan un margen de aprovechamiento que está
120
2015
desaprovechando debido a que no se está dando la coherencia institucional para

lograr la articulación con el proceso ambiental y el económico.
Según los datos suministrados por la subsecretaria de servicios públicos

domiciliarios y por los datos obtenidos en campo se rescatan aproximadamente 2
ton/mes de material reciclable, distribuido de la siguiente manera:
Tabla 36. Cantidad de material residual.
Material Cantidad (ton/mes)
Plástico 0.57
Carton 0.31
Papel 0.29
Vidrio 0.67
Metal 0.16
TOTAL 2.00
Fuente: Estudio.
Figura 17. Cantidad de material recuperado ton/mes
Cantidad de material recuperado (Ton/mes)

0.57
0.31
Plástico
Carton
Papel
2.00 0.29
Vidrio
Metal
TOTAL
0.67
0.16
Hasta ahora no existe por parte del municipio, ningún contrato con alguna
industria receptora de material reciclado que garantice la comercialización del
mismo; Estos son transportados al relleno sanitario de Mondoñedo el día viernes.
121
2015
19.3. Descripción de la infraestructura existente
Para el aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos que pueden ser

recuperados no se cuenta con ninguna infraestructura.
19.4. Número de operarios para el aprovechamiento de residuos
Actualmente no se realizan actividades de aprovechamiento en el municipio de

Vergara. Esto tiene como implicaciones para el empleo municipal, porque no hay
ninguna persona que esté vinculada directamente con el aprovechamiento de los
residuos sólidos. La subsecretaria de servicios públicos domiciliarios no tiene
contrato alguno para el ejercicio de aprovechamiento de los residuos sólidos. Los
residuos sólidos recogidos durante las rutas de recolección son dispuestos
directamente en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo sin algún tipo de
tratamiento posterior a su recepción por parte del camión.
19.5. Indicadores de aprovechamiento de residuos existentes
No existen indicadores de aprovechamiento de residuos existentes dado que en el

municipio de Vergara no se hacen actividades de aprovechamiento de los residuos
sólidos.
122
2015
20. COMPONENTE DISPOSICIÓN FINAL
20.1. Descripción del sitio de disposición final
El relleno sanitario Nuevo Mondoñedo está localizado en el predio Cruz Verde, de

propiedad de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, que
hace parte de un predio de mayor extensión conocido como Mondoñedo, veredas
Barroblanco y El Fute del municipio de Bojacá. Cuenta con un total de 76
hectáreas y actualmente se encuentran en uso 17 hectáreas.
Diariamente ingresan al relleno sanitario en promedio 956 toneladas de residuos

procedentes de 93 usuarios y una producción diaria en promedio de 307 m 3/día
de lixiviados que son conducidos hacia el sistema de tratamiento
Coordenadas: E=976.585
N=1.005.527
Capacidad disponible: 6.347.628 m3
Número de municipios servidos: 69
Figura 18. Localización sitio de disposición final Nuevo Mondoñedo.
Fuente: CAR.
123
2015
Figura 19. Cuenca del Río Bogotá.

Precipitacion Temperatura Caudal
ID Cuenca SubCuenca Codigo Area Perimetro Elevación Escorrentia
Media Media Medio
RIO
17 Rio Balsillas 2120-08 633.34 165.82 2738.23 841.01 13 246.13 0
BOGOTA
Fuente: CAR.
20.2. Generalidades del sistema de disposición final
20.2.1. Según los parámetros establecidos en el decreto 838 de 2005
- Vida útil del sitio de disposición final: 360 meses

- Distancia de disposición al límite con cascos urbanos: 11,6 Km a Mosquera
- Distancia del sitio de disposición a cuerpos de agua: Aprox. 8 Km a Rio
Bogotá
- Distancia del sitio de disposición a aeropuertos: Aprox. 12 Km a CAMAN
Comando aéreo de mantenimiento
- Descripción de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada,
espesor, etc.: Tela tejida en polipropileno de 65 g/m 2 laminada con polietileno de
baja densidad de 20 g/m2. aprox. 8000 m2 empleados actualmente.
- Equipo disponible indicando el modelo, capacidad, estado de
funcionamiento y actividades de mantenimiento realizadas: Al contar con taller
propio el mantenimiento de los equipos es periódico y puede disponerse de él en
cualquier momento si la situación lo requiere, los equipos presentes son Buldócer
Komatsu D65P, en buen estado, Compactadora CAT 826C, en buen estado. Se
cuenta con equipos de respaldo como buldócer CAT D7G, compactadora CAT
826C, retroexcavadora Hitachi 320, volqueta International de 7 m 3, vibro
compactador, entre otros.
- Presencia de recicladores en el sitio de disposición: No existen
20.2.2. Manejo ambiental del sitio de disposición final
- Se avala el mantenimiento del humedal Laguna Blanca por medio de la

ejecución de las propuestas en el estudio de impacto ambiental con el fin de
conservar la biota
- aprovechamiento forestal en un volumen máximo de 53 m3, para el área
identificada, distribuidos así: 10,4 m3 en la vía de acceso y 42,6 m3 en el área del
relleno
- Uso de hidroretenedor para las nuevas plantaciones y las reposiciones de
material vegetal.
- labores de revegetalización.
- se establece la prohibición de caza, comercializar individuos o parte de los
mismos
124
2015
- Concientización, Sensibilización y Educación Ambiental a los miembros de

las comunidades aledañas, por medio de charlas y talleres, así como de la
atención eficiente a sus quejas, peticiones, sugerencias y reclamos.
-
20.2.3. Actividades desarrolladas para el saneamiento, cierre y clausura para
botaderos a cielo abierto o enterramientos existentes
Por orden de la resolución 1045 del 2003 (artículo 13) a los botaderos a cielo
abierto o a sitios de disposición final que no cumplieran los parámetros dictados
por la normatividad, se les dio un plazo máximo de 2 años para ser clausurados y
para ser llevada a cabo la restauración ambiental pertinente; o para ser adecuados
como rellenos sanitarios con adecuaciones técnicas pertinentes dictadas por
autoridades regionales competentes.
En el decreto 1713 del 2002 (artículo 100; se les delega la responsabilidad de

recuperar los sitios que se hayan utilizado como botaderos o que hayan sido
manejados como sitio de disposición no adecuada a los Municipios o Distritos.
En el artículo 21 del Decreto 838 de 2005 y en el artículo 99 del decreto 1713 del
2002 se nombra que los encargados de prestar el servicio de aseo son
responsables de realizar el plan de clausura antes considerada en el plan de
gestión integral de residuos sólidos. Este plan de clausura debe ser parte del plan
de manejo ambiental e incluir el diseño de una cubierta final para disminuir la
infiltración, erosión y daños paisajísticos; la manera para la recuperación de la
cubierta vegetal, el control de infiltración de aguas, el nuevo uso del lugar, y el
control y vigilancia de la calidad ambiental, esto último se debe contemplar en la
etapa de diseño del relleno, según el artículo 101 del mismo decreto.
En el municipio de Vergara no existen ni han existido lugares dispuestos como

botaderos a cielo abierto o enterramientos a grande escala, por lo que las
acciones normativas explicadas anteriormente no son aplicadas. Sólo se cuenta
con pequeños botaderos transitorios en las veredas que no acceden al servicio de
aseo y en algunas otras veredas se tienen enterramientos; ambos afectan las
propiedades del suelo y comprometen la calidad del recurso hídrico. El municipio
aún carece de programas para mitigar estas prácticas inadecuadas.
No obstante, el municipio siempre ha dispuestos sus residuos sólidos, desde que

se lleva un control de éstos, en Mondoñedo. Mondoñedo hasta el 2010 fue un
botadero a cielo abierto, había sido aceptado institucionalmente ya que era una
solución económica al tema de la disposición final de residuos sólidos, y así
alcanzó a durar 35 años sin ninguna restricción, incluso “Se encontraron desechos
125
2015
hospitalarios, residuos peligrosos, residuos de hidrocarburos, medicamentos

vencidos, escombros, residuos de asbesto, entre otros” 7
Para que Antiguo Mondoñedo pudiera transformarse en nuevo Mondoñedo

tuvieron que ser publicadas algunas normas, en primera medida, y como se ha
mencionado anteriormente la resolución 1045 del 2003 abogó la clausura de los
botaderos a cielo abierto, fue la resolución 1930 la que amplió el plazo para el
cumplimiento de esta sentencia hasta el año 2008, y fue finalmente la resolución
1529 del 2010 la que provocó la clausura de Antiguo Mondoñedo y su
transformación a Nuevo Mondoñedo.
20.2.4. Residuos especiales
Dentro de los residuos especiales generados en el municipio se encuentran:
 Residuos del sector de obras civiles

 Residuos peligrosos Hospitalarios.
 Residuos de poda de árboles y corte de césped
20.2.5. Residuos de Obras Civiles
Son los residuos procedentes de obras, reparaciones y otros trabajos de poca

importancia, pero bastante frecuentes. Principalmente están compuestos por
ladrillos, madera, cemento, escombros, cerámica sanitaria etc.
El municipio no presta el servicio de recolección transporte y disposición final de

los escombros, tampoco se tiene un sitio establecido para la disposición de estos,
los residuos generados son depositados en las vías con el fin de llenar huecos
existentes.
No se tiene estimada la cantidad de residuos de obras civiles generados, se debe

calcular la cantidad generado, con el fin de calcular el área necesaria para la
ubicación de un sitio para la disposición final de estos residuos, ya que es
responsabilidad de municipio garantizar la adecuada disposición final de los
escombros.
Actualmente no se tiene tratamiento de residuos especiales. Para los escombros

en el EOT se tiene un lugar destinado para su disposición, pero en el momento no
está funcionando ninguna escombrera.
7 http://www.ecoticias.com/eco-america/31692/rss.php
126
2015
Para evitar la disposición de escombros, se vuelven a vender para obras como las
de arreglo de vías. Cuando hay alguna demolición los compradores están atentos
para adueñarse de escombros.
20.2.6. Residuos hospitalarios y peligrosos
Los residuos hospitalarios y peligrosos generados por el municipio son generados

en el Hospital Santa Barbará, 3 droguerías, 1 veterinaria y en tres peluquerías,
todos los establecimientos cuentan con su respectivo manejo, y disposición de
estos.
Los residuos hospitalarios no se pueden mezclar con los residuos convencionales,

además el manejo de estos deben dar cumplimiento al decreto 2676 de 2000 por
el cual reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares.
Los generadores de residuos hospitalarios y peligrosos están en la obligación de

cuantificar, clasificar y diligenciar en formatos RH1 donde se especifica si son
residuos infecciosos o de riesgo biológico o residuos químicos.
20.2.7. Residuos Hospitalarios
Son los residuos generados en hospitales, droguerías, consultorios médicos,

consultorios odontológicos.
En Vergara los residuos hospitalarios son generados por la E.S.E hospital la

Santa Barbará, y por 3 droguerías.
La empresa social del estado –ESE Santa Barbará cuenta con un Plan de
Gestión Integral de residuos Sólidos Hospitalarios según lo establecido en el
decreto 2676 de 2000, aprobado por la corporación autónoma regional
Cundinamarca CAR y la Seccional de Salud de Cundinamarca.
Las droguerías también cuentan con un Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos hospitalarios, adaptado a sus necesidades, según las exigencias del
decreto 2676 de 2000.
20.2.8. E.S.E Hospital La Santa Barbará
En la ESE Hospital Santa Barbará del municipio de Vergara se generan 187,38

kg. de residuos al mes discriminados de la siguiente manera:
20.2.9. Residuos Generados en el Hospital
127
2015
Tabla 37. Residuos hospitalarios.

Residuos (Kg /día)
No Peligrosos
ÁREA Peligrosos
Reciclables Ordinarios e Inertes
Consulta externa 0.110 0.025 0.033
Farmacia 0.000 0.208 0.276
Vacunación 0.070 0.027 0.035
Admisiones 0.000 0,011 0.015
Odontología 0.493 0.018 0.023
Laboratorio 0.310 0.029 0.039
Urgencias 1.155 0.117 0.155
Consultorio Urgencias 0.004 0.001 0.001
Consultorio # 1 0.008 0.002 0.003
Consultorio # 2 0.007 0.004 0.006
Administración 0.000 0.040 0.053
Medicina Interna Mujeres 0.141 0.000 0.000
Medicina Interna Hombres 0.081 0.000 0.000
Obstetricia 0.066 0.000 0.000
Pediatría 0.121 0.017 0.023
Puesto de enfermería 0.893 0.247 0.327
Saneamiento 0.000 0.011 0.014
Of. Enfermera Jefe 0.000 0.008 0.010
Gerencia 0.000 0.023 0.031
Cocina 0.000 0.142 0.188
Lavandería 0.029 0.000 0.000
Archivo 0.000 0.045 0.059
Administración 0.000 0.015 0.020
Estadística 0.000 0.025 0.034
Baños usuarios 0.000 0.068 0.090
Sala de espera 0.000 0.078 0.104
Baños empleados 0.000 0.026 0.035
SUBTOTAL 3.488 1.176 1.574
Fuente: ESE Hospital Santa Barbará de Vergara.
20.2.10. Separación en la fuente
La separación de los residuos Hospitalarios y similares es uno de los

procesos más importantes del PGIRHS y por lo tanto es necesario realizarlo bien.
Es importante mencionar que los recipientes deben cumplir ciertas características
128
2015
que permiten en gran medida realizar una gestión adecuada de los residuos
Hospitalarios.
A continuación se describen las características técnicas que deben cumplir los

recipientes de acuerdo a lo establecido en el MPGIRHS
20.2.11. Recolección interna de residuos
Se tienen establecidas dos rutas internas de transporte de los residuos

hospitalarios peligrosos y no peligrosos hasta el almacenamiento central de
los residuos. Esta se adecuó a las características físicas de la Institución.
En cuanto a la recolección interna los horarios se definen a continuación: De lunes

a jueves:
Mañana: 5:00 a.m. a 5:30 a.m.

Tarde: 5:00 p.m. a 6:00 p.m.
Viernes y sábado:
Mañana: 5:00 a.m. a 5:30 a.m.
Tarde: 1:00 p.m. a 2:00 p.m.
Domingo:
Mañana: 5:00 a.m. a 5:30 a.m.
La persona encargada de la manipulación directa de los residuos debe cambiar

diariamente su ropa de trabajo y ducharse utilizando jabones desinfectantes
20.2.12. Recolección Interna de residuos Hospitalarios

Fotografía 11. Persona encargada de manipulación directa de residuos
Fuente: Estudio.
129
2015
20.2.13. Almacenamiento de residuos hospitalarios y similares
De acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente para La ESE Hospital

Santa Barbará cuenta con una caseta de almacenamiento donde son
almacenados los residuos para posteriormente ser recogidos por la Empresa REII
La caseta de almacenamiento de residuos peligrosos con que cuenta la ESE fue

diseñada de acuerdo a los volúmenes de generación de residuos y según los
lineamientos establecidos en el Decreto 2676 de 2002, la Resolución 1164 de
2002.
El almacenamiento de los residuos sólidos hospitalarios, se realiza en

instalaciones con buena iluminación, acabados lisos, e impermeables, techo para
protección de aguas lluvias en su mayoría.
Este lugar consta de:
1 compartimiento para los residuos peligrosos.

1 una nevera para los residuos anatomopatológicos
1 compartimiento para los residuos NO peligrosos ordinarios.
1 compartimiento para residuos NO peligrosos reciclables.
1 Botiquín
1 cartelera informativa
1 extintor
Fotografía 12. Almacenamiento de residuos sólidos hospitalarios.
Fuente: Estudio.
130
2015
Fotografía 13. Clasificación de residuos.
.
Fuente: Estudio
20.2.14. Tratamiento de los residuos hospitalarios y similares residuos

peligrosos
Se realiza una desactivación de baja eficiencia, específicamente una

d esactivación química con hipoclorito de sodio a una concentración de 5000 ppm.
20.2.15. Infecciosos o de riesgo biológico Biosanitarios
El proceso que se realiza es el siguiente, después de generar el residuo se le

adiciona con atomizador de hipoclorito a 5000 ppm y se deposita en el recipiente
de color rojo
El residuo debe estar en contacto con el hipoclorito mínimo 30 minutos.

20.2.16. Anatomopatológicos
Después de Generar el residuo se le adiciona con atomizador de hipoclorito a

5000 ppm y se deposita en el recipiente a prueba de goteo de color rojo (doble
bolsa) , el almacenamiento interno se realiza en una nevera a 4º C (congelar)
20.2.17. Corto punzantes
Los residuos generados son depositados en un guardián de seguridad, una vez el

guardián cumpla su vida útil se procede a tapar y garantizar hermeticidad, y se
deposita en una bolsa roja rotulada como material corto punzante.
20.3. Químicos
131
2015
20.3.1. Metales pesados
El proceso que se realiza a los residuos de metales pesados (mercurio de

amalgamas) es el siguiente:
Después de generado el residuo este se deposita en un recipiente plástico

rígido con capacidad de 2 litros, y se le adiciona glicerina, aceite mineral o
soluciones de permanganato de potasio al 2 %. Una vez el recipiente cumpla
su vida útil se tapa y garantiza hermeticidad, y se deposita en una bolsa roja
rotulada como residuo químico – mercurio. El proceso que se realiza para los
residuos de metales pesados (mercurio de termómetros) es el siguiente:
Depuse de que se genera en residuo este se deposita en un recipiente plástico

rígido y se devuelve al proveedor.
En caso de no poder aplicarse el procedimiento anterior se recomienda aplicar el

procedimiento descritos para el mercurio de amalgamas.
20.3.2. Reactivos
El proceso que se realiza para loe reactivos es el siguiente:
Después de generado el residuos este se deposita en un recipiente plástico

rígido (es preferible manejarlos en sus propios envases). Y se devuelve al
proveedor.
En caso de que el proceso anterior sea difícil se sugiere:
Neutralizar el residuo según pH y ficha técnica y vertirlo al alcantarillado municipal
En todo caso para su manejo se debe atender las instrucciones dadas en sus
etiquetas y fichas de seguridad.
20.3.3. Aceites usados
Estos se depositan en un recipiente plástico rígido (es preferible manejarlos en

sus propios envases) y posteriormente en la bolsa roja, ambos recipientes
rotulados.
20.4. Recolección y trasporte de los residuos hospitalarios
Este servicio es contratado con la empresa Reciclajes Excedentes e

Incineraciones Industriales REII S.A, identificada con Nit 832.008.7711-3 (Contrato
de prestación de servicios N° 17 de 2014) cuyo objeto “ES RECOLECCIÓN,
132
2015
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE

ELEMENTOS PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS HOSPITALARIOS” con una
frecuencia de dos (2) veces por mes
20.5. Disposición final de los residuos hospitalarios
El servicio es igualmente prestado por la Empresa REII, en la planta Autopista Sur

Vía Silvania Km 18 Chusacá – Sibate.
20.6. Escombros
No se presta el servicio de recolección de escombros en el municipio,

desconociéndose la producción real de estos, además también se desconoce las
personas que generan estos residuos ya que simplemente los disponen en sitos
no autorizados. Se recomienda que el municipio determine zona de disposición de
escombros y residuos de construcción para manejo de estos.
20.7. Descripción del servicio de poda y corte de césped, lavado de vías y

áreas publicas
20.7.1. Frecuencia y tiempo
Dentro del servicio de aseo que presta la Subsecretaria de servicios públicos

domiciliarios en el municipio de Vergara, la poda y corte de césped, lavado de vías
y áreas públicas en marcan los demás servicios complementarios que se realizan.
Con una frecuencia mensual respecto a la poda y corte de césped en la zona de

la plaza y el parque ya que son las únicas dos locaciones que cuentan con
material vegetal como arbustos y plantas de ornamentación que necesitan de
mantenimiento.
El municipio cuenta con una guadaña la cual es manejada por un operario, el cual
tiene contrato tipo prestación de servicios. La guadaña es propiedad del municipio,
y es almacenada en las instalaciones de la alcaldía municipal, en un cuarto de
almacenamiento.
En el municipio no se cuenta con el servicio de lavado de vías y áreas públicas, no
se cuenta con la infraestructura ni las herramientas para dicho fin, con lo cual no
se ha ni se presta actualmente el servicio.
20.7.2. Número de zonas y sus áreas
133
2015
La falta de espacios con material verde en zonas comunes hace de la plaza

principal sea el único espacio en donde se desarrolle el servicio de poda y corte de
césped. La plaza posee varias zonas verdes públicas en donde se desarrollan
actividades de poda mensualmente. La plaza principal del municipio de Vergara
tiene un área aproximadamente de 400 m 2, comprendiendo la parte de la cancha
de microfútbol y la tienda que se encuentra en el costado norte de la plaza. Es allí
donde se realiza únicamente la prestación del servicio de poda y corte de césped.
20.7.3. Numero de operarios
El municipio actualmente cuenta con dos operarios para la guadaña los cuales
prestan el servicio mensualmente.
134
2015
21. PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN EL AREA RURAL
21.1. Características del servicio (cantidad, frecuencia, número de

viviendas, número de usuarios atendidos, tipo de disposición final)
Respecto a la prestación del servicio en las zonas rurales del municipio se puede
decir que exhibe unas condiciones inadecuadas y de poca sustentación
institucional.
Como primera parte de la problemática de la prestación del servicio de recolección
de residuos sólidos en las veredas se tiene la falta de camiones recolectores
incapaces de realizar los viajes hasta zonas apartadas y de difícil accesibilidad
vinculado generalmente por las condiciones viales y las pendientes de varias de
las carreteras destapadas de estos sectores.
Para las zonas donde las condiciones son óptimas para la recolección, son los
pocos vehículos que pueden prestar este servicio el inconveniente principal, dado
que, las rutas no logran cubrir el área de prestación del servicio.
Vinculado a lo anterior, la falta de un censo serio y concreto sobre los predios y

viviendas en el sector rural, no facilitan la identificación y optimización del servicio.
La oficina de servicios públicos no sabe con exactitud a cuantas viviendas en la
zona rural le presta el servicio, consecuencia de esto es la poca o inexistente
facturación respecto a la misma prestación.
En el área rural no existe ningún sistema de recolección de desechos sólidos,

razón por la cual los habitantes se ven en la necesidad de quemar las basuras o
enterrarlas en fosas. Los residuos como el vidrio, las latas y otros elementos que
no se pueden quemar, son depositados a cielo abierto, afectando gravemente las
corrientes de agua. Todo esto contribuye en la generación de focos de
contaminación y proliferación de enfermedades.
21.2. Determinar las acciones que se vienen desarrollando en la zona rural
 No hay desarrollo de acciones en el área rural del municipio de Vergara

 Como no hay prestación del servicio no hay registros.
135
2015
22. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES RELACIONADAS CON EL

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIUDOS SOLIDOS
22.1. Municipio
El municipio de Vergara como entidad territorial le corresponde principalmente el

control político sobre el sistema de prestación de servicios públicos, y según lo
estipulado en La normatividad vigente son sus responsabilidades:
 Elaborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos según lo

estipulado en la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2015 de este debe ser
sometido para aprobación de la autoridad ambiental competente.
 Coordinar con la autoridad ambiental competente la aplicación del Plan

de Gestión Integral de Residuos sólidos.
 Establecer los convenios con los diferentes sectores involucrados en el

desarrollo de actividades tendientes a la minimización y aprovechamiento de los
residuos.
 Promover proyectos, programas de separación y aprovechamiento de

residuos.
 Gestionar en el ámbito de su competencia la aplicación de los

instrumentos económicos que incentiven al cumplimiento de las regulaciones
relacionadas con el manejo integral de residuos sólidos.
 Fomentar la investigación, desarrollo e implementación de sistemas de

aprovechamiento y disposición de residuos, de acuerdo a las necesidades del
municipio.
 Garantizar la protección del medio ambiente, la salud humana y los

recursos naturales en las actividades concernientes a la prestación del servicio
público de aseo.
De igual manera le compete al ente territorial elaborar cumplir con la ley 142 de
1994, la cual estima que los municipios aseguren la prestación eficiente del
servicio de aseo a la comunidad, mediante empresas de servicios públicos de
carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central, en
caso extraordinario.
136
2015
El cumplimiento de la Ley 142 de 1994, conforme al Artículo 5, se verifica

como se sugiere en la siguiente tabla:
Tabla 38. Responsabilidades del Municipio.
RESPONSABILIDADES DEL MUNICIPIO CUMPLE NO CUMPLE
Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera

eficiente, los servicios domiciliarios, por empresas de
servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o
X
directamente por la administración central del respectivo
municipio en los casos previstos en el artículo siguiente.
Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de
los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades X
que prestan los servicios públicos en el municipio.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
X
menores ingresos.
Existe y funciona el Fondo de Solidaridad y
X
Redistribución de Ingresos.
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con
X
las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa
numérica precisa, que permita individualizar cada predio X
al que hayan de darse los servicios públicos.
Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos
en esta Ley a las empresas de servicios públicos
promovidas por los departamentos y la Nación para X
realizar las actividades de su competencia.
Fuente: Estudio.
22.1.1. Subsecretaria de servicios públicos domiciliarios como prestador del

servicio de aseo.
La subsecretaria de servicios públicos domiciliarios encargada de la prestación

del servicio de aseo en el área urbana del municipio, tiene como responsabilidad
la cumplimiento de las actividades de recolección, transporte, disposición final y
barrido y limpieza de calles, además de la facturación del servicio. Otras
responsabilidades de la entidad prestadora del servicio de aseo son:
 Apoyar programas educativos y de divulgación.

 Cumplir con la normatividad vigente.
 Apoyar las actividades de recuperación y recolección selectiva de los
recuperadores.
137
2015
22.2. Departamento
 Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de

servicios públicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan
asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con
participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones
de su competencia en materia de servicios públicos.
 Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de

servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo
aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de
servicios públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el
mismo efecto
22.3. Nación
 Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de

servicios públicos o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así
como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los
Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de
servicios públicos y a las empresas cuyo capital pertenezca mayoritariamente a
una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturaleza cooperativa.
 Velar porque quienes prestan servicios públicos cumplan con las normas
para la protección, la conservación o, cuando así se requiera, la recuperación de
los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la generación,
producción, transporte y disposición final de tales servicios.
 Prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la

capacidad suficiente, los servicios de que trata la presente Ley.
22.4. Comunidad
La participación de la comunidad en el manejo de los residuos sólidos del

municipio de Vergara es nula, la única participación de la comunidad es la de
sacar los residuos de sus viviendas para que el vehículo prestador del servicio las
recoja.
138
2015
23. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PGIRS
La aplicación de la metodología, resumida atrás, permitió formular los proyectos

necesarios para lograr el objetivo deseado, buscando tanto solucionar las
debilidades encontradas en el municipio, como potencializar las fortalezas
identificadas, siguiendo las políticas que sobre la materia tiene el Ministerio del
Medio Ambiente y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).
Los programas y proyectos se presentan de dos formas: una descripción detallada

y mediante fichas que resumen las acciones a desarrollar, por parte de las
diferentes instituciones responsables de la administración y manejo de los
residuos, en el marco del plan de gestión integral de los residuos sólidos para el
municipio (PGIRS). Así mismo, para cada proyecto se han configurado acciones
que permiten alcanzar los objetivos planteados en cada caso. Estas acciones
según su desarrollo en el tiempo se clasifican en acciones de corto, mediano y
largo plazo. Este cronograma fue definido para un periodo de 15 años, siendo este
el largo plazo, mientras que 3 y 10 años son el corto y mediano plazo
respectivamente.
El diseño técnico del PGIRS trata de aprovechar economías de escala (ambiental,
técnica)
En la figura se presenta esquemáticamente el conjunto de programas y proyectos

propuesto para el municipio.
139
2015
Figura 20.Estructura de los Programas y Proyectos.
PLAN DE ACCIÓN DEL PGIRS
PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE

PROGRAMA DE RELACIONES CON FORTALECIMIENTO DE LA
MEJORAMIENTO DE MEJORAMIENTO DEL
LA COMUNIDAD GESTIÓN EMPRESARIAL Y
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DESEMPEÑO AMBIENTAL
FINANCIERA
Educación ambiental con Mejoramiento del servicio de Manejo adecuado de Fortalecimiento de la Subsecretaria de
enfasis en residuos solidos barrido y limpieza escombros servicios públicos domiciliarios
Cultura de la NO basura Mejoramiento del servicio Manejo adecuado de

de recolección resiudos hospitalarios
información a la
comunidad
Control social
Formación de
recicladores
Fuente: Estudio
140
2015
Las fichas se han diseñado de forma tal que contienen la información básica
necesaria para describir las acciones propuestas. Estas fichas se complementan
con un cronograma que indica la duración de la acción, así como su inicio.
El PGIRS está estructurado en cuatro programas (4) programas y 9 proyectos.
A continuación se describen en forma resumida los cuatro programas propuestos

para el municipio y cada uno de sus proyectos.
23.1. Programa de relaciones con la comunidad
El programa de relaciones con la comunidad (PGIRS-PG-1), está dirigido a formar

valores, actitudes, modos de actuación y conductas en favor del medio ambiente.
Implica en primer lugar un proceso de sensibilización, y en segundo lugar, una
acción formativa que conlleve al logro de los objetivos.
Este programa estará apoyado en la contribución, cooperación y reciprocidad de la
comunidad desde sus diferentes iniciativas ya sean grupos ecológicos, infantiles y
juveniles, ONGs, Ambientalistas; iniciativas que llevan a la participación social y a
la organización de las comunidades en busca de soluciones a problemas
ambientales.
Con este programa se pretende formar y educar a la comunidad en varios
espacios desde el educativo, el público, el privado hasta el informal, brindándole
conocimientos básicos y primordiales sobre el manejo de residuos sólidos
buscando crear y adquirir hábitos de separación de materiales, reciclaje y
aprovechamiento de residuos sólidos, que redundaran en la calidad de vida de la
población.
Es un proceso incremental y sostenido para el logro de los resultados; educar
comunidad es un reto ya que se debe hacer énfasis de manera continua e
ininterrumpida en los hábitos o costumbres que se quieren cambiar. El programa
está conformado por cinco (5) proyectos que se describen detalladamente en las
Fichas PGIRS-PG-1-PY-1.1 al PGIRS-PG-1-PY-1.5 y que se resumen a
continuación:
23.1.1. Proyecto PGIRS-PG-1-PY-1.1. Educación ambiental con énfasis en

residuos sólidos
Se trata de desarrollar la conciencia ciudadana en torno a la gestión integral de los

residuos sólidos y crear una disciplina para el manejo adecuado de los residuos,
141
2015
Para ello se sensibilizará y capacitará a los usuarios sobre la participación

ciudadana, elementos de la gestión ambiental, manejo adecuado de residuos,
cubrimiento de los costos por las tarifas, volúmenes de transferencias para
manejar las tarifas, horizontes de planeación del servicio, modelos del servicio de
negocios del servicio, influencia del capital privado en la operación del servicio.
Con estas acciones se pretende fortalecer el tejido social y aumentar el capital
social alrededor de la mejora en la gestión integral de los residuos sólidos.
En la descripción del proyecto PG1, PY1, se encuentra un mejor detalle de estos
aspectos.
23.1.2. Proyecto PGIRS-PG-1-PY-1.2. Cultura de la NO basura
Se trata de sensibilizar y capacitar a los ciudadanos, mediante métodos

pedagógicos innovadores, en el manejo integral de los residuos y sobre todo en la
cultura de no basura.
Esta consiste en obtener menos residuos y en aprovechar los que se generen
(reuso y reciclaje).
La escuela y el colegio, son espacios importantes de aprendizaje del manejo
correcto de los residuos, a través de la lúdica.
El cambio de actitud que se busca, debe corregirse mediante campañas
continuas, de amplio cubrimiento, atractivas, como se detalla en el proyecto que
se encuentra en PG1- PY1.2.
23.1.3. Proyecto PGIRS-PG-1-PY-1.3. Información a la comunidad.
A través de estrategias de comunicación permanente se trata de mantener a la

comunidad al tanto de los cambios y ajustes en la prestación del servicio.
Comprende información sobre rutas del servicio; horarios; programas de
recolección; formas de ejecutar las peticiones, quejas y reclamos; políticas de
atención del ciudadano, divulgación de los derechos y deberes de los usuarios,
fomento de la cultura de pago.
Con estas actividades se tiene como objetivo solicitar una colaboración para tener
un mejor servicio en beneficio de todos. La mejora del servicio es responsabilidad
de todos: usuarios, operadores, Alcaldía, CAR, entes de control, cada uno en su
nivel de competencia.
142
2015
La descripción más detallada de este proyecto, se encuentra en el formato PG1-

PY1.3 de este capítulo.
23.1.4. Proyecto PGIRS-PG-1-PY-1.4. Control social
Tiende a contribuir con los procesos de transparencia y eficiencia para el manejo

integral de los residuos sólidos, fortaleciendo el poder ciudadano y el
mejoramiento de la gestión pública.
Esto se logra fortaleciendo la organización y red de relaciones con organismos
cívicos, ciudadanos, instituciones privadas y públicas y los comités de desarrollo y
control social de los servicios públicos, y en especial el comité coordinador del
PGIRS.
La descripción más detallada de este proyecto se encuentra en el formato PG1-
PY4.
23.1.5. Proyecto PGIRS-PG-1-PY-1.5. Formación de recicladores
Se trata de integrar y organizar a los actuales recuperadores de materias

inorgánicas re-utilizables. Esto se logrará promocionando su formación y
desarrollando unas buenas habilidades de carácter humano, ciudadano y técnico.
Este proyecto empieza por identificar a estos actores y sus principales
características, así como las acciones para acopiar y aprovechar materiales.
En desarrollo de una red de apoyo a la población vulnerable asociada al proyecto,
permitirá mejorar más condiciones de vida y obtener una oferta de insumos
reciclables en condiciones de tiempo, volúmenes y calidades que sean atractivas
para el mercado.
23.2. Programa de mejoramiento en la prestación del servicio
Consecuente con la estrategia formulada para el municipio, el programa busca el

mejoramiento de la prestación del servicio de aseo basándose en la normatividad
ambiental que persigue la continuidad del servicio, cobertura y calidad.
El programa se basa en la formulación de dos (2) proyectos consistentes en el
mejoramiento de la recolección y transporte de residuos sólidos, el mejoramiento
del servicio de barrido y limpieza, los cuales se muestran en las fichas al PGIRS-
PG-2-PY-2.1 y PGIRS-PG-2-PY-2.2.
143
2015
23.2.1. Proyecto PGIRS-PG-2-PY-2.1. Mejoramiento del servicio de barrido y

limpieza
Se trata de garantizar la funcionalidad de la limpieza de las calles y espacios

públicos abiertos del municipio. Empieza por la selección del equipo a utilizar, que
es la tecnología mano de obra intensiva. Esto implica adquirir carritos de mano,
palas, escobas y dotación del funcionario (gorra, tapabocas overoles, capa
protectora de lluvia, conos de señalización, overoles, principalmente).
En este proyecto, se calcula el número de operarios necesarios, los horarios de
barrido, las frecuencias del mismo, el número de implementos a adquirir. Con
estos elementos, se calcula la inversión necesaria, así como también los costos
recurrentes anuales. Los detalles de este proyecto se encuentran en formato PG2
– PY 2.1.
23.2.2. Proyecto PGIRS-PG-2-PY-2.2. Mejoramiento del servicio de

recolección
En este proyecto se definen rutas de recolección y de transporte, costos de

vehículos, costos de operarios y costos administrativos. Es este responsable del
servicio de diseñar la operación, organizarla, dirigirla y controlarla dentro del
concepto de mejor rendimiento continuo. Una menor descripción de este proyecto
está en el formato PG2-PY2.2 de este capítulo.
23.3. Programa de mejoramiento del desempeño ambiental
23.3.1. Proyecto PGIRS-PG-3-PY-3.1. Manejo adecuado de escombros
El detalle de este proyecto está en PG3- PY 3.1 que se encuentra más adelante.
Este proyecto, diseña un proceso de gestión de la disposición de los escombros
de obras civiles.
El principio económico en este caso, es que el costo de la disposición de los

escombros lo asume el que los produce, No se cubren por la vía de tarifa o
mediante transferencias. El constructor de obras civiles lo paga, desde el
transporte hasta una disposición en donde disponga el ente de manejo del servicio
de aseo.
23.3.2. Proyecto PGIRS-PG-3-PY-3.2. Manejo Adecuado de residuos

hospitalarios
144
2015
En el proyecto PG3 – PY -3.2 se detalla la justificación, estrategias, descripción,

actividades, y especificaciones mínimas del sistema de manejo de residuos
hospitalarios.
Los costos de este manejo deben ser asumidos directamente por el hospital que
generan los residuos, No se contempla financiarlos mediante una tarifa general o
por la vida de las transferencias, cada hospital los debe cubrir.
Los objetivos a cumplir son:
 Implementar el manejo segregado e integral de los residuos hospitalarios

infecciosos y anomatopatológicos.
 Definir acciones para minimizar la producción de residuos.
 Definir sistemas de recolección segregada de los residuos sólidos y su
transporte.
 Definir las instalaciones para el tratamiento y disposición final especifica por
los residuos.
23.4. Programa de fortalecimiento de la gestión empresarial y financiera
Se trata de asegurar la prestación del servicio de aseo con niveles de calidad, y

responsabilidad social empresarial. Se identifican dos grandes áreas de acción;
las operaciones y la gestión.
Dentro de la primera se trata de organizar el transporte desde el área de
recolección hasta el sitio de disposición final (Relleno sanitario nuevo
Mondoñedo). Así mismo administrar los diferentes contratos para las operaciones
técnicas, municipales y regionales.
En el área de gestión se trata de optimizar el manejo de la información basado en
la contabilidad de costos por actividades. Así mismo analizar las opciones de
financiación, manejar la liquidez, facturar, recuperar cartera y reportar a las
entidades de control.
23.5. Elementos del plan financiero
Se necesita un Plan Financiero Viable para la operación eficiente del servicio de

aseo, con calidad y eficiencia en costos, con el fin de dar confianza a los usuarios
de que reciben valor por los servicios prestados, que ellos pagan.
Desde esta óptica es necesario entender dos aspectos: cómo financiar las
inversiones de capital, y cómo hacerlo para los costos recurrentes (operación,
administración, mantenimiento). Los primeros atraen más la atención, pues se ven
como los responsables del crecimiento del servicio, pero los costos recurrentes
145
2015
son probablemente los más críticos ya que la salud financiera del servicio depende
de ellos.
23.6. Inversiones y costos
Están constituidas por los recursos a comprometer tanto en inversiones de capital,

como en costos recurrentes.
Los costos recurrentes son aquellos que se producen por la operación del servicio,
e incluyen:
 Directos de operación: salarios, combustible, mantenimiento.

 Administración: salarios, servicios, otros costos de administración
(papelería).
 Provisiones (costos acumulados) por responsabilidades: pensiones y
seguridad social.
 Financieros: pagos de intereses de créditos, cargos por servicios y repagos
de deudas.
 Provisión (depreciación) para recuperación del valor de los activos de
capital progresivamente usados para ofrecer el servicio (el pago de la deuda se
financia por fuera de la provisión de depreciación).
Las inversiones de capital se hacen para adquirir activos fijos muebles e

inmuebles.
Tabla 39. Estructura de los Programas.
PG PROGRAMA OBJETIVO PY PROYECTO
Educación ambiental con en
1.1
residuos sólidos
1.2 Cultura de la no basura
Introducir nuevos valores
RELACIONES CON LA sobre la responsabilidad en Información sobre
1 1.3
COMUNIDAD el manejo de los residuos características del servicio
sólidos
1.4 Control social
1.5 Formación de recicladores
Mejoramiento del servicio de

MEJORAMIENTO DE Garantizar la continuidad y 2.1
barrido y limpieza
2 LA PRESTACIÓN DEL calidad integrales del
SERVICIO servicio Mejoramiento del servicio de
2.2
recolección
Seguimiento y control de
MEJORAMIENTO DEL Adaptarse a las normas que 3.1
escombros
3 DESEMPEÑO regulan la externalidad
AMBIENTAL ambiental Manejo Adecuado de
3,2
residuos hospitalarios
146
2015
FORTALECIMIENTO Fortalecer un estilo de

Fortalecimiento de la
DE LA GESTIÓN gestión por resultados que
4 4.1 subsecretaria de servicios
EMPRESARIAL Y aumente eficiencia y
públicos domiciliarios
FINANCIERA eficacia
Fuente: Autor.
23.7. Programa Pg1: RELACIONES CON LA COMUNIDAD
23.7.1. Presentación
Para la formulación de este programa, se tomó en cuenta que el municipio debe

organizar y fortalecer el Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios
Públicos, ente en el cual se apoyará toda la gestión de las relaciones con la
comunidad a fin de generar empoderamiento e interlocución con la comunidad
organizada. De otro lado se hace necesario iniciar labores enfocadas a la
minimización de residuos y a la separación en la fuente, teniendo en cuenta las
labores de disposición final y de aprovechamiento que se realizarán.
Este programa pretende incidir en la problemática actual del manejo de los

residuos sólidos, por cuanto los impactos ambientales son cada vez más
irreversibles. Debe trabajarse a través de la responsabilidad compartida entre
diversos actores como el ente prestador del servicio de aseo y la comunidad. El
objetivo se fundamenta en garantizarle al municipio y a la región la competitividad
necesaria para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible; la implementación
de las relaciones con la comunidad posibilitará la prestación del servicio con
eficacia, eficiencia y calidad y permitirá generar cambios en los hábitos actuales a
fin de contribuir con el sostenimiento ambiental.
Se busca de manera integral vincular a la comunidad, a la autoridad ambiental y a

los diferentes actores, haciendo de la participación y la educación las herramientas
transversales sobre todas las acciones que se desarrollen.
Para la implementación de los procesos se parte de dos conceptos: la

corresponsabilidad y la constancia o continuidad de las acciones en el tiempo 8.
Para los procesos de relaciones con la comunidad el ente prestador tomará la
iniciativa de iniciar la gestión, generando compromisos con la comunidad y la
autoridad ambiental; para establecer un real empoderamiento; estos actores
deben tener unas responsabilidades específicas, así como un peso de
participación. La comunidad, necesariamente tendrá que fortalecerse y
representarse a través de los comités de desarrollo y control social de cada
municipio, buscando generar empoderamiento y participación activa.
8
Fundamentalmente el tema educativo y de sensibilización, así como la participación son acciones permanentes
considerando los cambios generacionales, quiere decir que la implementación de este componente no tiene un inicio y un
fin, es lineal, pero si se deben tener unos indicadores medibles y verificables a fin de evaluar lo realizado.
147
2015
23.7.2. Actores y responsabilidades del programa
Se requiere contar con la participación de la Autoridad Ambiental y de la

comunidad representada en el comité de desarrollo y control social, el sector
educativo, el sector salud, las entidades.
El ente prestador, adelanta la gestión logística para los procesos de formación,
gestiona ante la UMATA la promoción de los contenidos del proceso de
sensibilización y educación para el manejo adecuado de residuos sólidos en el
área rural del municipio, lidera el proceso de divulgación por medios de carácter
comunitario del municipio y promueve la participación comunitaria en la prestación
del servicio de aseo.
La comunidad urbana y rural participa activamente en los procesos de formación,

asume el cambio de la cultura de la no basura y realiza un control social efectivo a
la prestación del servicio público de aseo haciendo uso de los diferentes
mecanismos de participación social existentes. Los actores municipales hacen
referencia al ente encargado de realizar seguimiento a la prestación del servicio de
aseo, el comité de desarrollo y control social del municipio, oficinas vinculadas a
los procesos de gestión de residuos sólidos (Umata, Planeación, entidades de
salud, instituciones educativas).
La Autoridad Ambiental articula con el ente prestador sus proyectos relativos a la

gestión de residuos sólidos y realiza labores de orientación y acompañamiento al
proceso municipal.
Los actores regionales en cabeza de la autoridad ambiental, departamental y

nacional como la Gobernación, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Estos actores que tienen a su cargo la responsabilidad ambiental frente a la

gestión integral de los residuos sólidos, así como la prestación del servicio de
aseo asumen su corresponsabilidad en la optimización de recursos, en la gestión
ambiental, en la prestación de un servicio con participación comunitaria, en el
control y establecen mecanismos de cooperación mutua, desde el punto de vista
de gestión, financiero, del control social, del posicionamiento de los procesos y del
empoderamiento.
148
2015
Figura 21. Actores del Programa.
Entes
Dptales y
Nacionales
Autoridad
Actores
ambiental
municipales
CAR
Comunida
d
Ente
prestador
Fuente: Autor.
23.7.3. Participación y responsabilidades de los actores
El programa tiene definidas seis variables de participación para poder adelantar

los procesos de relaciones con la comunidad en todos los proyectos las cuales
tienen unos niveles de peso para cada actor: prestación de servicio, información,
control social, separación en la fuente, minimización (cultura de la no basura) y
gestión institucional.
Figura 22. Responsabilidades del programa.
Prestación del servicio
Información
Control Social
Separación en la fuente
Minimización
Gestión Institucional
ENTE PRESTADOR
COMUNIDAD
AUTORIDAD AMBIENTAL
ENTES NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
Fuente: Autor
149
2015
La prestación del servicio hace referencia a las actividades de operación del

sistema integral del servicio de aseo, desde su labor operativa, comercial y técnica
en donde la comunidad tiene una responsabilidad en este a través de su
participación en todos sus componentes y su contribución a que éstos se presten
con eficiencia y calidad (presentación, barrido y limpieza, recolección, transporte,
disposición final).
La información, es la materialización de la comunicación permanente entre el ente

prestador y el usuario a través de los PQR (Peticiones, Quejas y Reclamos), la
divulgación de horarios y frecuencias y cumplimiento de éstas, posicionamiento
del ente prestador, conocimiento de derechos y deberes; entre el ente prestador
del servicio de aseo y la comunidad debe existir una permanente interrelación de
comunicación y de información.
El control social, es una herramienta que tienen la comunidad y la autoridad

ambiental a efectos de garantizar un servicio con eficiencia, calidad y que de igual
manera se efectúen las labores con responsabilidad ambiental.
Minimización y separación en la fuente: Estas dos variables implican actividades

enfocadas al cambio de hábitos, cultura de la no basura, conciencia y educación
ambiental; la cual involucra fundamentalmente a la autoridad ambiental, la
comunidad y el ente prestador del servicio.
La gestión institucional significa tramitar o realizar una serie de actividades

enfocadas a garantizar la ejecución y el éxito de las acciones, lograr el
compromiso de recursos por parte de las diferentes entidades; la gestión
institucional es una actividad permanente del orden nacional, departamental y
local.
Uno de los aspectos más importantes que garantizan el éxito del programa de
Relaciones con la Comunidad, radica en la necesidad de convertir sus metas en
un propósito y política Municipal y regional, donde se constituya como punto
básico la incorporación de los diferentes intereses, derechos, deberes,
compromisos y visiones compartidas.
23.7.4. Estrategias
Se plantea la descripción de estrategias institucionales diseñadas y adaptadas

para el proceso de aplicación del programa de relaciones con la comunidad. Las
estrategias tienen como objetivo lograr la implementación de los proyectos
relacionados con campañas de información, campañas educativas, programas de
prevención y apoyo al reciclaje y control social.
150
2015
a. Diseño de políticas municipales y regionales
Como una primera estrategia para garantizar el posicionamiento de las acciones

debe concentrarse en la voluntad de diseñar una política estratégica entorno a la
minimización y la separación en la fuente.
b. Mapeo Social
Los mapas sociales se utilizan para identificar el tejido social, el capital social
existente en las diferentes zonas y el grado de interlocución que existe en cuanto a la
gestión ambiental. Dentro del proceso de la planificación para la relación con la
comunidad el mapeo social es un instrumento importante para la identificación de
asuntos de interés de la comunidad, el análisis y la resolución de conflictos en la
prestación del servicio.
c. Reuniones con la comunidad
Estas son utilizadas en las diferentes etapas de los procesos en que se ejecutarán
los proyectos, para iniciar, establecer y mantener la participación ciudadana. Las
reuniones pueden ofrecer foros, talleres, seminarios entre otros, para que los
ciudadanos discutan los temas, logren consensos sobre éstos, identifiquen
problemas, soluciones, oportunidades y obstáculos, planifiquen actividades y
negocien conflictos frente a la prestación del servicio de aseo.
d. Construcción de una visión compartida
La construcción de una visión compartida es un ejercicio de consenso entre los

usuarios del servicio de aseo. En el contexto de la sostenibilidad, esto involucra el
desarrollo de una visión colectiva del servicio en la cual se integran los objetivos
sociales, ambientales y económicos. Esta visión reflejará un conjunto de valores y
principio subyacentes y proveerá metas para guiar las acciones en la prestación
del servicio.
e. Campañas en los Medios de Comunicación
Este instrumento involucra el uso de medios existentes en el Municipio y la región

para promover las diferentes campañas educativas y de información sobre la toma
de conciencia pública acerca del manejo integral de los residuos sólidos. Son
utilizados para desarrollar, para difundir información relativa a los procesos de los
componentes planteados, para sondear la opinión y promover el ejercicio de
retroalimentación entre los habitantes.
151
2015
f. Educación - Capacitación
La educación – capacitación debe permitir la transformación de las relaciones del

hombre con su entorno a partir de la adquisición de conocimientos y de la reflexión
frente a la realidad. (Educación ambiental)
En este proceso la educación – capacitación, comprende una dimensión individual

a través de procesos pedagógicos orientados al desarrollo de capacidades
individuales, informando, sensibilizando, capacitando y formando a los individuos y
una dimensión social en la cual se adquiere la misión de transmitir cultura en el
manejo de los residuos sólidos (cultura de la no basura, cultura del reciclaje). Se
trata de una responsabilidad social que debe propiciar cambios de actitudes
individuales y promover la acción colectiva que acompañe los procesos y
actividades de la acción estatal.
g. Relaciones Interinstitucionales
Mantener una estrecha coordinación interinstitucional con las instituciones tanto

públicas como privadas y la comunicación permanente con los diferentes
representaciones de la comunidad ONG y en general con las organizaciones de la
sociedad que tengan actividades complementarias con el mejoramiento y
conservación del medio ambiente, lo cual permitirá que los planes, programas y
proyectos se desarrollen en co-gestión, alcancen éxito y rindan los resultados
esperados.
h. Participación comunitaria
Considerar a todos los actores en la gestión y actividades del programa partiendo

de la creación de los comités de desarrollo y control social del servicio, teniendo
en cuenta el Decreto 1429 de 1995 en donde se reglamenta la creación de dichos
comités y se asegura la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización
de la prestación de los servicios públicos domiciliarios; la participación comunitaria
de igual manera vincula el sector educativo, sector salud, sector solidario y
organizaciones de la sociedad civil.
23.7.5. Implementación
El programa requiere de una fase de implementación y seguimiento con los

siguientes pasos:
Gestión y articulación de acciones con la autoridad ambiental: el ente prestador
deberá conocer las estrategias de educación ambiental que adelante la autoridad
ambiental con el objetivo de articularlas a los procesos. La Autoridad Ambiental de
igual manera deberá apoyar el liderazgo de los procesos de sensibilización,
152
2015
educación y participación comunitaria. Se debe generar un acuerdo que permita

materializar el compromiso de las dos partes y de esta manera garantizar su
implementación, sostenibilidad de las acciones así como la evaluación y
seguimiento institucional.
El ente prestador deberá iniciar la labor de articulación de las acciones con los
comités de desarrollo y control social, realizar las respectivas convocatorias, para
el logro del posicionamiento del tema, se deberán asignar las funciones y
responsabilidades. El ente prestador deberá informarse sobre la legislación y/o
normatividad de los comités, fundamentalmente Ley 142 del 94 y Decreto 1429 de
1995. Promocionar el fortalecimiento de dicho comité y fomentar su vinculación a
todos los procesos que se desarrollen a fin de generar empoderamiento en los
procesos adelantados.
El municipio aplicará una política clara frente a la separación y la minimización con

el objeto de posicionar e institucionalizar las acciones.
El ente prestador y el comité de desarrollo y control social con base en el portafolio

de campañas comunicativas, y de acuerdo con el presupuesto, articulará las
directrices de la autoridad ambiental y se definirá las prioridades. Se debe tener en
cuenta que en las acciones de educación y sensibilización se toma como prioridad
la “cultura de la no basura”.
Implementación de herramientas de cultura de la no basura.
El proceso debe iniciar por el fomento de la educación ambiental orientada a los

estudiantes9 y diferentes tipos de generadores de residuos. La cartilla, así como
las ferias ambientales son una herramienta interesante que permitirá
conceptualizar la cultura de la no basura, generar conocimiento sobre la
minimización, cambio en hábitos de consumo. Será orientada a la reducción y
reutilización así como a la sensibilización sobre malas prácticas de disposición
final que están asociadas a la contaminación del ambiente, de igual manera se
fomentará la preferencia por artículos o productos de alta calidad, fáciles de
reparar y con posibilidad de varios usos.
Realizar actividades de información a la comunidad con respecto a la prestación

del servicio, los horarios, atención entorno a la calidad del servicio; esto deberá
articularse a las actividades operativas y comerciales de la prestación del servicio.
9
El proceso debe iniciar con el sector educativo con quienes se espera adelantar la promoción ambiental requerida para el
arranque de los proyectos, se realizará de manera alterna las actividades con los diferentes generadores: oficiales,
residenciales y comerciales.
153
2015
Realizar seguimiento y evaluación programada a todos los procesos que integran

el programa a fin de validarlos.
En el tiempo consolidar y generar continuidad en todos los proyectos planteados,

realizando su respectiva validación.
23.7.6. Proyectos
En el municipio se implementarán cuatro proyectos, los cuales tienen el propósito

concreto de generar continuamente procesos de prevención, información,
educación ambiental y capacitación en el manejo integral de los residuos sólidos.
Se desarrollan con base en la matriz lógica, donde cada proyecto asume unos
objetivos y resultados a partir de actividades y metodologías específicas.
Figura 23. Proyectos programa de relaciones con la comunidad.
Fuente: Autor
154
2015
23.8. Proyecto PG1-PY1: Educación ambiental con énfasis en residuos

sólidos
El deber del ente prestador no sólo es dar a conocer y prestar el servicio a la

comunidad, sino también desarrollar actividades de educación sobre la importancia
de la gestión integral de los residuos sólidos; la promoción de la educación permitirá
alcanzar los objetivos de óptimo servicio, mejoramiento de la convivencia y desarrollo
de la comunidad, por lo tanto se plantea que a sus acciones se integre el desarrollo
de la educación ambiental con énfasis en manejo de residuos sólidos, en alianza con
las estrategias que implementa la Autoridad Ambiental.
La educación en el manejo integral de los residuos sólidos, debe permitir
comprender y transformar las relaciones de interdependencia del hombre con su
entorno, a partir de la construcción de conocimiento reflexivo y crítico de una realidad
física, social, política, económica y cultural, generando en cada ciudadano y en su
comunidad, actitudes de valoración y respeto por el ambiente y por sí mismos, que
propicien un mejoramiento de la calidad de vida, la construcción de una cultura
ambiental y un municipio/ región sostenible.
En consecuencia la educación, se puede dirigir hacia el abordaje y reflexión no solo

de la naturaleza, del entorno, de las actitudes, sino además de las políticas
ambientales, los derechos y deberes frente al entorno natural y construido, del
compromiso de las comunidades y actores sociales concretos para detectar e
identificar los problemas ambientales y la búsqueda de soluciones.
Con este proyecto se pretende fomentar la educación a la comunidad en todos los

espacios desde el educativo, el público, el privado hasta el informal, brindándole
conocimientos básicos y primordiales sobre el manejo de residuos sólidos
buscando a través de proyectos piloto crear y adquirir hábitos de separación de
materiales, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, que redundarán en la
calidad de vida de la población.
El trabajo se adelantará con grupos estratégicos de jóvenes, mujeres cabeza de

familia y organizaciones comunitarias. Se tendrá en cuenta a las Juntas de Acción
Comunal JAC por su carácter articulador y dinamizador en la comunidad, a las
madres comunitarias por su importante labor en los procesos de socialización y
finalmente a los jóvenes por la proyección en sus acciones inmediatas sobre el
medio ambiente.
Este proyecto origina el proyecto de separación en la fuente y cultura de la no basura

por cuanto la esencia misma de la promoción de la separación, del reusó, reducción,
reciclaje está concentrada en la educación ambiental.
155
2015
23.8.1. Finalidad del proyecto
El proyecto pretende articular cada una de las acciones, diseñando e

implementando procesos de sensibilización y formación en Educación Ambiental
que permitan construir cultura, conciencia y valores colectivos en la comunidad en
torno a una adecuada gestión integral de residuos sólidos en el municipio y la
región.
23.8.2. Objetivos del proyecto
 Promover cambios voluntarios de actitud y conducta de los distintos

actores, que mejoren su interacción con el ambiente
 Divulgación de conceptos y valores básicos sobre la educación ambiental
en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos
 Implementar procesos de Educación Ambiental, orientados a la
minimización, separación en la fuente, y aprovechamiento de los residuos sólidos.
 Desarrollar acciones de educación ambiental en los diferentes sectores de
la población usuaria.
 Promover la organización y participación comunitaria para la gestión
ambiental de los residuos
23.8.3. Promoción de la organización y participación en torno a la educación

ambiental
El factor social es el ente articulador de toda la estrategia de eficiencia, eficacia y

calidad tanto en la prestación del servicio de aseo como en los objetivos de
educación y participación ambiental.
Una de las características principales del programa de Relaciones con la

Comunidad es la vinculación de la participación comunitaria, la cual busca dar
inicio a un proceso de calificación de la gestión comunitaria sobre las
problemáticas ambientales de residuos, iniciando con procesos de investigación –
reflexión, capacitación y organización. El proceso de capacitación y organización
comunitaria surge de la necesidad de mantener un mecanismo de reflexión
permanente que articule el concepto de calidad de vida a los problemas del medio
ambiente, particularmente al manejo de residuos con miras a desarrollar
estrategias de acción que incidan en el Plan de Gestión de residuos Sólidos.
Se ejecutarán actividades de educación y capacitación integral, para desarrollar la

conciencia ciudadana en torno a la gestión ambiental de los residuos sólidos. Se
profundizará en los siguientes ejes temáticos a saber: participación ciudadana y
fortalecimiento de la sociedad, gestión ambiental, manejo adecuado de los residuos.
156
2015
A partir de allí se espera lograr interlocutores sociales en función del fortalecimiento

del tejido social y el aumento del capital social en la gestión de los residuos.
De otro lado, la promoción de la organización está fundamentada en generar

espacios y actores reales que articulen y dinamicen las diferentes estrategias en el
marco del PGIRS. Para lo cual se cuenta con una primera instancia que es el
Comité de desarrollo y control social del servicio y todos los actores del municipio
(sector educativo, sector salud, sector solidario, etc), pero adicional, se fomentará
la formación o fortalecimiento de los promotores ambientales el municipio. Estos
promotores ambientales serán dinamizadores activos de las relaciones con la
comunidad. Se hace necesario contar con un grupo de jóvenes y adultos que
apoyen y lideren las actividades que desarrollen con la comunidad; para lo cual el
ente prestador con el apoyo de la autoridad ambiental formará promotores
ambientales que provendrán de los colegios, líderes comunitarios, etc. Con ellos
se desarrollarán las estrategias de educación ambiental, separación en la fuente,
minimización y todas aquellas actividades que integren la gestión integral de los
residuos sólidos.
23.8.4. Divulgación de conceptos y valores básicos
La Educación Ambiental es un proceso dirigido a formar valores, actitudes, modos

de actuación y conductas en favor del Medio Ambiente; a través de ella, es preciso
coadyuvar a la transformación de las actitudes, conductas, comportamientos
humanos y adquirir nuevos conocimientos; implica en primer lugar un proceso
formativo, y en segundo lugar, una acción que conlleve al logro de los objetivos.
Se propenderá por divulgar los diferentes conceptos y valores básicos que
integran la gestión de los residuos en el marco de la educación ambiental y que
son el origen de los resultados esperados entorno a la separación en la fuente, la
minimización, cultura de la no basura. Se recurrirá a la elaboración y socialización
de un medio escrito que permita afianzar conocimientos entorno a la separación y
al aprovechamiento de los residuos sólidos dirigido a las comunidades educativas,
a las instituciones a la comunidad en general.
23.8.5. Fomento de la inclusión del adecuado manejo de residuos sólidos en

la formación escolar
El ente prestador apoyado en la Autoridad ambiental y el sector educativo de cada

uno del Municipio deberán incentivar que en el marco de la formación escolar se
tenga en cuenta el tratamiento del tema referente al adecuado manejo de los
residuos sólidos, el reciclaje, la minimización. Para lo cual se incentivará el
desarrollo de materiales pedagógicos y didácticos con estudiantes y docentes,
organización y motivación sobre ferias ambientales que permitan mostrar
experiencias y trabajos que tomen como base el reciclaje.
157
2015
23.8.6. Metodología del proyecto
Se tomará como base la construcción de habilidades, liderazgo, organización y la

formación de conceptos, valores y criterios. Se requiere de la vinculación en la
coordinación y el compromiso institucional fundamentalmente del sector educativo
no solamente para la divulgación de conceptos y valores sino también para la
identificación de liderazgos. Se articularán las acciones con los diferentes entes
locales, regionales y departamentales.
23.8.7. Indicadores del proyecto
 % ejecución (# actividades programadas/ actividades ejecutadas).

 % población sensibilizada.
23.8.8. Resultados del proyecto
 Población sensibilizada en torno a la educación ambiental

 Organización de instancia entorno a la educación ambiental
 Promotores ambientales organizados
 Sector escolar sensibilizado
Tabla 40. Recursos y herramientas Proyecto PG1-PY1 educación ambiental con énfasis en residuos
sólidos
ACTIVIDAD SUBACTIVIDADES HERRAMIENTAS CANTIDAD/AÑO TEMAS/CONTENIDOS

Identificación de
liderazgos en
Visitas y 1
entidades educativas NA*
convocatorias convocatoria/reunión
y organizaciones
comunitarias
Participación
Promoción de la
ciudadana y
organización y
fortalecimiento de la
participación entorno Capacitación en
sociedad, gestión
a la educación gestión ambiental de Ciclo de talleres 1 Ciclo (dos talleres)
ambiental, manejo
ambiental los residuos
adecuado de los
residuos. Comunidad
y líderes.
Capacitación y Educación ambiental,
Talleres de
formación a 1 separación en la
formación
promotores fuente, liderazgo.
158
2015
Gestión de los
Elaboración y residuos, clases,
socialización de un separación, ciclo del
Divulgación de medio que integre la reciclaje, identificación
conceptos y valores Educación ambiental Manual/cartilla 1 X usuario de residuos, residuos
básicos con énfasis en el de manejo especial,
manejo adecuado de minimización, etc.
los residuos sólidos Dirigido a la comunidad
en general
Los impactos
Diseño de ambientales, el
Gestión institucional estrategias reciclaje en la fuente,
con el sector educativas Reuniones tipos de residuos,
educativo dirigidas a la cultura de la no basura
población escolar etc. Dirigido a
Fomento de la
escolares
inclusión del
Organización de
adecuado manejo de
actividades de
residuos sólidos en la
fomento a la
formación escolar Concursos y/o
educación ambiental Productos reciclados,
ferias ambientales
con énfasis en el 1 Concurso experiencias, proyectos
en los centros
adecuado manejo de escolares de reciclaje.
educativos
los residuos sólidos,
el reciclaje y la
reutilización.
Fuente: Autor.
*NA: no aplica
23.9. Proyecto PG1-PY2: Cultura de la NO basura
La construcción de una cultura de la no basura será asumida como un proceso

que posibilite fomentar en los individuos y las colectividades la adquisición y
desarrollo de las destrezas y actitudes necesarias para comprender y apreciar las
interrelaciones entre el hombre, su cultura y el medio físico.
El proyecto parte de las alianzas y acompañamiento con la Autoridad Ambiental;

requiere de estrategias orientadas al conocimiento sobre la reutilización y el
reciclaje para que cada vez se entreguen menos residuos y que los diferentes
generadores del Municipio (residencial, oficial, comercial, industrial) tomen
conciencia sobre la necesidad de minimizar y aprovechar los residuos. Se requiere
adelantar tanto en el área urbana y rural con las diferentes áreas y secretarías de
los municipios, los colegios, entidades oficiales, un proyecto de cultura de la no
basura que promocione el cambio en hábitos y costumbres de consumo.
Este proceso contará con herramientas como educación masiva de alto impacto,
folletos impresos con información sobre la minimización, jornadas de
159
2015
sensibilización casa a casa, organización de comités de vecinos, modelos pilotos

de separación en instituciones educativas, jornadas educativas e incentivos.
Para el área rural, exige que el Municipio adelante un ciclo de jornadas de

sensibilización y educación que fomenten el manejo adecuado de los residuos
generados por las actividades domésticas, agrícolas y pecuarias (Bolsas, frascos y
empaques de agroquímicos y medicina veterinaria). Se implementarán proyectos
pilotos de separación de residuos en sectores seleccionado a fin de mostrar
experiencias exitosas
El ente prestador se dedicará a sensibilizar y capacitar con métodos pedagógicos e

innovadores a los diferentes tipos de generadores y a los diferentes grupos
poblacionales, hacia una cultura ciudadana en el manejo integral de los residuos
sólidos; así mismo promoverá la organización y el fortalecimiento comunitario.
 Promover cambios voluntarios de actitud y conducta en la comunidad, que

permita construir prácticas colectivas tendientes a reducir el volumen de residuos
sólidos generados.
 Promover la educación en la comunidad frente a la cultura de la no basura.
 Generar prácticas y conciencia de la importancia del reciclaje en la fuente a
través de proyectos piloto
 Fomentar la disciplina para el manejo ordenado de los residuos.
23.9.3. Actividades del proyecto
Prevención y apoyo a la minimización y al reciclaje:

El ente prestador del servicio preocupado no solamente por la recolección,
transporte y disposición final de residuos debe promover el diseño de una política
que permita dar a conocer a la población la importancia de reciclar.
El municipio deberá diseñar una política que permita dar a conocer a la población
la importancia de reciclar, generar un acuerdo municipal orientado al cumplimiento
de las estrategias de prevención, minimización y de separación en la fuente.
Las políticas de prevención y apoyo al reciclaje, deben estar enfocadas a

promover valores y hábitos para la conservación del medio ambiente, la cultura de
la no basura mediante la creación de hábitos en la separación en la fuente.
160
2015
Reciclar significa separar materiales de desecho y procesarlos para hacer productos

nuevos. Esto es muy conocido en nuestro medio en el caso del vidrio, aluminio y
papel. Al reciclar estamos evitando que se extraigan más materias primas de la
naturaleza, evitando que se añadan nuevos productos de desechos a la gran
cantidad de basuras que se producen cada día.
Con el reciclaje no solo se obtienen municipios más limpios, sino que se hará un
considerable ahorro de materias primas y recursos agotables como energía y agua
que se utilizan en la fabricación de estos productos. Por otro lado se evita la
degradación del medio, la destrucción de espacios naturales y la contaminación
ambiental.
Referente a este panorama las propuestas de manejo integral de residuos, el

reciclaje y los puntos de aprovechamiento industrial de residuos sólidos y orgánicos
se convierten en una alternativa social, ambiental y ecológicamente viables.
23.9.4. Promoción de la cultura de la NO basura
La sensibilización y educación sobre la cultura de la no basura se realizará con la

orientación y acompañamiento de la Autoridad Ambiental requiere de estrategias
orientadas a la reutilización, la reducción, la recuperación y el reciclaje.
Se buscará que cada vez se entreguen menos residuos y que los diferentes
generadores del Municipio (residencial, oficial y comercial) se concienticen sobre
la necesidad de minimizar y aprovechar los residuos que generan. Se requiere
adelantar tanto en el área urbana y rural de la mano con la Umata, los colegios,
entidades oficiales, actividades de cultura de la no basura que promocionen el
cambio en hábitos y costumbres de consumo, el cual contará con herramientas
como jornadas educativas, realización de visitas casa a casa, talleres, incentivos
Dada la vital importancia del proceso de educación en el programa de relaciones con

la comunidad, la empresa tendrá en cuenta talleres y actividades lúdico-pedagógicas
así como tiene en cuenta a los medios de comunicación para motivar y al mismo
tiempo educar a diferentes segmentos de la población (niños, jóvenes, adultos) para
que se logren hábitos adecuados en la separación y en la minimización.
La escuela o colegio es un espacio importante de aprendizaje de estos hábitos, es

allí donde se puede mejorar la disciplina en los niños y el aprendizaje del manejo
correcto de los residuos a través de la lúdica.
El ente prestador deberá implementar en el marco ciudadano la CULTURA DE LA

NO BASURA, así como la CULTURA DEL RECICLAJE.
161
2015
Para generar un cambio de actitud es fundamental la continuidad en las campañas y

el logro de mayor cobertura posible en los segmento objetivo. Se debe realizar
seguimiento y medir impactos de las acciones y articularlas a procesos continuos.
23.9.5. Separación de residuos sólidos en la fuente
El ente prestador, desarrollará actividades con el propósito de promover el

cambio en los hábitos de la comunidad cambiando la cultura de desperdicio de los
residuos sólidos por una cultura de separación en la fuente, el aprovechamiento, el
reciclaje y la adecuada utilización de los mismos por parte de la comunidad,
contribuyendo así a la protección ambiental, el mejoramiento social y al
crecimiento económico.
a. Actividades con los usuarios residenciales
Esta actividad será liderada a cargo de un grupo de trabajo interdisciplinario, por

promotores ambientales, exclusivamente enfocados para promover la separación
en la fuente, la cual se logra sensibilizando y educando a la comunidad, en el
adecuado manejo de los residuos sólidos generados en el hogar, separándolos de
acuerdo con la propuesta técnica del PGIRS.
Requiere el diseño de una guía que brinde instrucción y conocimiento sobre la

clasificación y separación de los residuos en la fuente, en ¿cómo hacerlo? para
que éstos sean entregados al operador de forma separada.
Esta labor debe dirigirse a los diferentes tipos de generadores: residencial,

comercial, oficial. La estrategia inicial se basa en realizar procesos de divulgación
y sensibilización puerta a puerta.
b. Actividades con los usuarios oficiales
El sector oficial en el municipio está compuesto por las entidades educativas, la

alcaldía, entre otros. Es básico iniciar la sensibilización de separación en la fuente
con este tipo de usuarios a través de la capacitación y cursos a los docentes y
funcionarios donde se les brinde las herramientas necesarias de conocimiento
sobre los residuos, la separación, la minimización, de modo que pueda asimilar
todos estos conocimientos dados, como algo dinámico y vivencial dentro de su
proceso de enseñanza y aprendizaje y su proceso de trabajo cotidiano; que lo
impulsen a ser agente multiplicador, de una educación ambiental como testimonio
personal de vida.
Luego de esta capacitación se hace necesario que las entidades se constituyan en

modelos eficientes de la implementación de la separación en la fuente.
162
2015
Con los centros educativos se diseñará una guía para contribuir con la enseñanza
y el aprendizaje de ciudadanos consientes del cuidado ambiental, del reciclaje;
para que niños, niñas, jóvenes, docentes y administrativos puedan ser parte activa
en la manipulación de cuestiones del desecho, desde su reducción hasta su
disposición.
Se debe principalmente realizar trabajos con los niños, jóvenes y los maestros que
son la guía educativa de aquellos seres que empiezan a cambiar el futuro del
planeta y de Colombia. De igual forma se buscará fortalecer e incentivar a los
grupos ecológicos de los colegios en beneficio de promover la participación activa
de los estudiantes en el manejo integral de los residuos sólidos, en la minimización
y en el reciclaje en la fuente.
Se debe coordinar con los centros, entidades educativas y Asociaciones de Padres

de Familia estrategias para fomentar entre los estudiantes, personal docente,
trabajadores y empleados conciencia ambiental sobre el manejo de los residuos
sólidos y generar la cultura de la no basura, la prevención, la separación en la fuente
y el reciclaje.
c. Actividades con usuarios comerciales y/o industriales
El ente prestador debe realizar actividades donde con los comerciantes se proponga
un sistema que opere y que vuelva cada vez más eficiente y eficaz el proceso de
recolección, reutilización de los desechos reciclables y a través de una cultura de
prevención se contribuya al adecuado almacenamiento y presentación. Promover en
el sector comercial la tarea decidida de implementar eficazmente el manejo de
residuos sólidos y el reciclaje.
De igual manera se debe fomentar en el sector comercial el conocimiento del
manejo de residuos sólidos y del reciclaje. Lograr compromisos con el comercio el
cumplimiento de horarios y frecuencias del servicio de recolección Se debe
coordinar con entidades el desarrollo de talleres de sensibilización.
d. Campaña dirigida a usuarios indisciplinados
Con el objetivo de estimular el manejo ordenado de los residuos en los usuarios que
aún no son conscientes de los beneficios sociales, económicos, ambientales y
productivos del reciclaje, así como de los efectos negativos del mal manejo de los
residuos, el ente prestador desarrollará campañas de seguimiento y concientización
a usuarios indisciplinados, con la coordinación de las autoridades Municipales.
El ente prestador identificará los puntos críticos donde se encuentran los usuarios
infractores reincidentes, y a través de acuerdos con las autoridades locales se
implementarán acciones comunitarias conducentes a mejorar los puntos críticos. Si
bien es cierto, la concientización frente a la cultura del reciclaje es una tarea ardua y
163
2015
permanente, este proceso con los usuarios indisciplinados esta articulado a cada
actividad que desarrolle el área de relaciones con la comunidad.
e. Sensibilización de instalaciones de disposición final
Para adelantar acciones con la comunidad orientadas a la concientización sobre la

necesidad de ubicar la planta integral y el relleno sanitario en el municipio se
tendrá como base el lineamiento de la Autoridad Ambiental y el direccionamiento
de la persona responsable de las relaciones con la comunidad del ente prestador
del servicio o quien lidere el proceso de implementación de este proyecto. Se
realizará actividades de divulgación y concertación previa al inicio del proceso de
implementación del proyecto y durante el mismo y como parte de los alcances del
estudio.
Las herramientas mínimas a tener en cuenta serán las reuniones comunitarias, las
presentación y socialización del proyecto y conferencias.
Reconociendo el impacto social que genera la construcción y funcionamiento del

relleno sanitario y/o la planta de tratamiento integral de residuos en el municipio,
se recomienda la implementación de programas que permitan la mitigación o
minimización de estos impactos. Dentro de los programas que se sugieren
contemplar se encuentran el de información permanente a la comunidad y el de
compensaciones10.
La metodología a emplear en este proyecto es de una coordinación institucional,

con el propósito de organizar actividades e identificar, cuantificar, vigilar y controlar
cada una de las acciones; en concordancia se promocionarán espacios de
concertación comunitaria y buscar el apoyo de los centros educativos. En el sector
residencial se acudirá a estrategias vinculadas al proceso comercial y operativo
del ente prestador.
En el proyecto con respecto a las de campañas de educación, la participación del

comité de desarrollo y control social de los servicios, de la comunidad y sus líderes
municipales juegan un papel importante para los procesos de promoción,
coordinación y organización de las diferentes actividades. Por esta razón se realizará
contacto con los líderes del municipio, las juntas de acción comunal, las
organizaciones ambientales existentes, grupos ecológicos entre otros, con el ánimo
de lograr que las campañas tengan la mayor cobertura, impacto y posicionamiento.
10Se pueden contemplar diferentes esquemas de compensaciones, como el reconocimiento a la

sociedad en el diseño empresarial.
164
2015
En este proceso es necesario crear las condiciones para que se dé un diálogo

social, una negociación cultural y una relación participación. Estas abstracciones
que el sujeto crea a partir de sus propias subjetividades y realidades contribuyen
con la apropiación conceptual y su práctica hacia la búsqueda de pactos sociales.
 % minimización de residuos. (#toneladas iniciales/# toneladas finales)
 % ejecución (# actividades programadas/ actividades ejecutadas)

 % usuarios que separan los residuos (proyectos piloto)
 Niños y jóvenes sensibilizados con conocimiento en el tema de reciclaje

 Proyecto implementado en colegios
 Promotores ambientales formados
 Adecuada presentación de residuos sólidos para su recolección
 Conocimiento del manejo de los residuos
 Ciudadanos capacitados
 Confiabilidad en el servicio de recolección de residuos
 Niños y jóvenes con cultura ciudadana en el manejo de los residuos en sus
colegios y parques de recreación
 Apoyo y coordinación interinstitucional
 Puntos críticos de desechos sólidos identificados y mejorados
Tabla 41. Recursos y herramientas del proyecto PG1-PY2 cultura de la NO basura.

Promoción de la
minimización,
Diseño e implementación
Gestión alcaldía, separación en la fuente,
de política de minimización NA*
concejo municipal educación ambiental,
y separación en la fuente
reglas de juego en el
Prevención y municipio
Apoyo al reciclaje Promoción de la
minimización,
Acuerdo separación en la fuente,
Divulgación de la política NA*
Municipal educación ambiental,
reglas de juego en el
municipio
Promoción del reúso,
Programas
Promoción de la Divulgación masiva de la 1 mensual reciclaje, reducción,
radiales
Cultura de la no cultura ciudadana para la recuperación.
basura minimización Guía de las
Folletos 2 x usuario
características y formas
165
2015
de minimizar los
residuos, cómo separar
los residuos
Brindar conocimiento
sobre: tipos de
residuos, origen,
Sensibilización sector rural Charlas-taller 2 efectos de los residuos,
ventajas del
aprovechamiento,
residuos especiales.
Indicación de cómo
Afiches 2 x usuario separar y con
Diseño e implementación motivación a reciclar
estrategia comunicativa
Calcomanía 2 x usuario Motivación a reciclar
Aplicación ruta de
Desarrollo de pruebas
recolección
piloto de separación en la NA* NA*
selectiva en un
fuente
sector
Indicación de cómo
Separación de Sensibilización usuarios Visitas casa a separar y
Residuos Sólidos residenciales casa sensibilización sobre
en la Fuente educación ambiental
Brindar conocimiento
Capacitación a sobre legislación
docentes y 1 X año ambiental separación,
Sensibilización usuarios funcionarios minimización y
oficiales educación ambiental.
Adecuada separación,
Talleres con
1 x año cultura de la no basura,
estudiantes
educación ambiental
Adecuada separación,
Sensibilización usuarios Jornada
1 x año cultura de la no basura,
comerciales educativa
educación ambiental
Reglamentación y alianzas Acto Formas de control a
NA*
institucionales administrativo usuarios indisciplinados
Campaña dirigida
a usuarios Adecuado manejo de
indisciplinados Charlas residuos, cumplimiento
Sensibilización usuarios 2 x año
informativas frecuencias y horas del
servicio
Reuniones Concertación,
Sensibilización Información permanente a Las requeridas
comunitarias divulgación del proyecto
sitios de la comunidad y
disposición final socialización del proyecto Folleto Presentación de
2 x usuario
informativo beneficios del proyecto
Fuente: Autor.
*NA: No aplica
166
2015
23.10. Proyecto PG1 – PY3: Información a la comunidad
Mantener informada a la comunidad sobre cada una de las acciones que se

adelanten entorno a las estrategias del ente prestador, se establecerá las
herramientas de información buscando divulgar a la comunidad sobre las rutas del
servicio y las diferentes inquietudes y peticiones. La comunidad participa
contribuyendo a los cambios generados e informando sobre la calidad del
servicio.
 Dar a conocer los diferentes horarios y frecuencias del servicio de

recolección de residuos, así como también de las operaciones de la frecuencia
selectiva del reciclaje.
 Dar a conocer los derechos y deberes de los usuarios del servicio de aseo y
fomentar su ejercicio.
 Fomentar la cultura de pago del servicio de aseo
Promoción horarios y frecuencias del servicio, operativos especiales del

servicio:
A través de diferentes canales y medios de comunicación de cubrimiento

municipal se informará en forma clara a los usuarios los horarios y frecuencias del
servicio de recolección, así como aquellos servicios especiales que preste el ente
prestador, y las operaciones del servicio exclusivo de reciclaje. Se recurrirá
permanentemente a utilizar canales tales como perifoneo, calcomanías, volantes,
medios escritos, etc. Es fundamental que en cada hogar y cada ciudadano esté
informado de los diferentes horarios y frecuencias de los servicios para garantizar
la eficiencia y eficacia en la prestación de los mismos. Para garantizar la
prestación del servicio con eficiencia y calidad se informará a los usuarios sobre
las instrucciones de horarios y frecuencias teniendo en cuenta que sacar los
residuos se realiza sobre un margen de tres horas antes del horario señalado en el
que pasará el vehículo.
Divulgación de los derechos y deberes de los usuarios:
El ciudadano no puede ser un mero destinatario de una serie de servicios, sino un

auténtico cliente cargado de derechos. Un cliente que paga una tarifa a cambio de
recibir unos servicios con buena calidad; la principal razón de ser es el
167
2015
compromiso de hacer cumplir tanto los derechos como los derechos de los
usuarios.
Por ello se deben realizar acciones para divulgar de manera amplia a la

comunidad usuaria del servicio de aseo sus derechos y deberes, las normas y
características generales del servicio, a través de la repartición puerta a puerta de
un folleto que los contemple. De otro lado se divulgará el contrato de condiciones
uniformes en un lugar visible.
23.10.4. Fomento de la cultura de pago
Se debe generar un reconocimiento y valoración de la prestación del servicio de

aseo en todos sus componentes barrido, recolección, transporte y disposición
final; de igual manera la sostenibilidad del servicio depende en gran medida del
recaudo del servicio y por lo tanto se requiere que los porcentajes de cartera
morosa no impacten en la sostenibilidad financiera del servicio. La comunidad
debe contemplar que con la prestación del servicio se adquieren de igual manera
unos deberes y unos derechos como usuario. Así mismo, el impulso de la cultura
de pago generará una prestación del servicio con eficiencia y calidad
El ente prestador debe adelantar procesos de concientización sobre pago de

tarifas por usuario, buscando se logre generar una cultura más comprometida a
efectos de reducir la cartera morosa. Para ello se debe informar a la comunidad
sobre el sistema tarifario cada vez que se realicen los nuevos estudios, dar a
conocer las razones de los cambios que se llegaren en dado caso a efectuar
mediante boletines informativos con lenguaje sencillo que permitan el fácil
entendimiento por parte del usuario, programación de al menos un ciclo de
conferencias informativas sobre la estructura tarifaria, también se utilizará el
respaldo de la factura con frases orientadas a la cultura de pago relacionadas con
"ser un buen ciudadano". Es necesario que la comunidad esté informada de los
cambios en su factura. Las estrategias de cultura de pago dirigidas a la comunidad
deberán ser articuladas a los planteamientos comerciales del ente prestador
Es de vital importancia la intensa participación de la comunidad y sus líderes

municipales. Por esta razón se iniciará contacto con ellos para recibir las sugerencias
de la comunidad para un mejoramiento del servicio. Para efectuar las labores de
acercamiento y divulgación se usarán medios de comunicación de acuerdo con las
necesidades. Se debe recurrir de igual manera al comité de desarrollo y control
social existente en el municipio para establecer contacto con la comunidad.
168
2015
 % de personas informadas (#usuarios informados/# de usuarios totales X

100).
 % de ejecución.
 Cumplimiento por parte de los usuarios en la hora y frecuencia de

recolección
 Cobertura en el servicio de recolección de basuras
 Conocimiento de los derechos y deberes de los usuarios del servicio de
aseo.
 Comunidad informada
 Actividades ejecutadas
Tabla 42. Recursos y herramientas del Proyecto PG1 – PY3: Información a la comunidad.
Actualizar según Información de rutas

Insumo para la
Identificación de rutas mejoramiento del aplicadas en el
divulgación
servicio municipio
Promoción
Horarios y Horarios y frecuencias
Volante 2x usuario
Frecuencias del del municipio
Implementación de
Servicio Socialización a líderes
estrategia de
Reuniones comunitarios sobre
divulgación 1
comunitarias horarios y frecuencias
del servicio
Derechos y deberes de
Publicación de los
los usuarios según
derechos y deberes de Folleto 2x usuario
superintendencia de
los usuarios
servicios públicos
Divulgación de
Actualización
los Derechos y
permanente y Contrato de condiciones
Deberes de los
publicación del Cartelera 1 en el municipio uniformes del ente -
Usuarios
contrato de usuario
condiciones uniformes
Usuario que lo
Copia al usuario
requiera
Análisis y seguimiento Determina la intensidad
Indicadores de
del comportamiento y el contenido de la
seguimiento
del pago estrategia comunicativa
Fomento de la Afectación del no pago

cultura de pago Boletín 2 x usuario
Implementación de Beneficios
estrategia
comunicativa Mensaje respaldo Invitación a “ser un buen
1x factura
factura ciudadano”
Fuente: Autor.
169
2015
*NA: no aplica
23.11. Proyecto PG1 – PY4: Control social
Fomentar la participación en la gestión y control del servicio de aseo a efectos de

garantizar una prestación con eficiencia y calidad
Fortalecimiento del Comité de desarrollo y control social de los servicios públicos

 Contribuir al fortalecimiento del poder ciudadano, el mejoramiento de la
gestión pública, mediante el desarrollo de mecanismos e instituciones para la
participación de la sociedad y de gobierno en el control social del manejo integral
de los residuos sólidos.
 Fomentar la transparencia y rendición de cuentas en la prestación del
servicio de aseo
Organización y fortalecimiento del comité de desarrollo y control social:
El ente prestador deberá basarse en la normatividad de los comités,

fundamentalmente Ley 142 del 94 y Decreto 1429 de 199511. Promocionar la
creación y fortalecimiento de dicho comité y fomentar su vinculación a todos los
procesos que se desarrollen a fin de generar empoderamiento en los procesos
adelantados.
Para el fomento de la participación en el control social del servicio público de aseo,

en el municipio deberá crear y fortalecer el comité de desarrollo y control social del
servicio público promocionando la efectiva participación y control del servicio y
articulando su accionar a las estrategias de relaciones con la comunidad. Esto se
realizará a través de herramientas como reuniones comunitarias, promoción del
control en boletín informativo a la comunidad, ciclo de capacitación en control
social de los servicios públicos. Vinculación del comité en todas las acciones con
el objetivo de generar participación transparente en la prestación del servicio.
Con el objeto de organizar la participación comunitaria en la gestión y en la

fiscalización de las entidades de carácter privado, oficial o mixto, que presten el
11 Reglamenta los comités de desarrollo y control social de los servicio públicos
170
2015
servicio público domiciliario de aseo (entre otros servicios), el Gobierno Nacional

por medio de la Ley 142 de 1994 exigió la conformación de uno o varios "Comités
de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios", en todo el
Municipio del país, por iniciativa de usuarios, suscriptores o suscriptores
potenciales de estos servicios públicos domiciliarios. Posteriormente, mediante el
Decreto 1429 de 1995, por el cual se reglamenta el Capítulo y del Título V de la
Ley 142 de 1994, en relación con el control social de los Servicios Públicos
Domiciliarios, se estableció, entre otras:
• El deber de conformación de los Comités de Desarrollo y Control Social en el

Municipio del país.
• Facultades, deberes y derechos del comité
• Interacción de alcaldes, entidades prestadoras de los servicios, gobernadores,
Superintendencia de Servicios Públicos con el Comité.
23.11.4. Promoción de la rendición de cuentas
El ente prestador desarrollará al menos una actividad anual entorno a la rendición

de cuentas enfocada a la divulgación de las acciones y de la gestión adelantada
con el sistema de aseo. Se tendrá en cuenta a los usuarios a representantes de
los gremios, a los vocales de control social, alcalde y concejales.
De otro lado, el ente tendrá a disposición permanente la información de la gestión

en la oficina del ente prestador
Se tendrá en cuenta para el fortalecimiento del Comité de desarrollo y control social

del servicio público de aseo la normatividad contemplada en la Ley 142 del 94 y
Decreto 1429 de 1995. Se realizarán actividades de promoción de la participación y
conocimiento de éstos espacios.
Para las actividades de rendición de cuentas se tendrán en cuenta estrategias como

las audiencias públicas o la impresión de un documento que sustente la gestión.
 Comité de desarrollo y control social creado y funcionando

 # integrantes iniciales del comité/ # integrantes finales del comité (meta
anual)
 # Actividades de rendición de cuentas
171
2015
 Participación del Comité en todos los espacios

 Actividad de rendición de cuentas
 Ciudadanía atendida
Tabla 43. Recursos y herramientas del Proyecto PG1 – PY4: Control social.
Divulgación y
Ciclo de
promoción del tema 2 jornadas La actividad del control
conferencias
Organización y del control social
fortalecimiento del Información y Funciones del comité
comité de desarrollo y promoción de la
control social Reuniones Beneficios de la
participación en el 2
comunitarias participación
comité de desarrollo y
control social El liderazgo
Organización de un
Balance general de la
Promoción de la evento o medio de
Evento 1 gestión y la ejecución
rendición de cuentas divulgación de
anual del ente prestador.
rendición de cuentas
Fuente: Autor
*NA: no aplica
172
2015
24. PROGRAMA PG2: MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
24.1. PROYECTO PG2 – PY1: Mejoramiento del servicio de barrido y

limpieza
24.1.1. Descripción
El plan formulado para la prestación del servicio de barrido y limpieza en el

municipio contempla todas las actividades y requisitos a tener en cuenta para
óptima prestación de este servicio.
Estas actividades deben ser tratadas desde la visión de mejoramiento continuo en

la prestación del servicio, la gestión municipal debe brindar a los habitantes del
municipio la mejor solución para asegurar que el barrido y limpieza de este
siempre se lleve a cabo.
24.1.2. Objetivo
Garantizar la funcionalidad del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de

acuerdo las características específicas de cada municipio, logrando conseguir un
cubrimiento de la totalidad (100%) del municipio.
24.1.3. Justificación
Dentro de la gestión integral de residuos sólidos se debe contemplar la limpieza y

barrido de las vías y áreas públicas municipales, de acuerdo a la Ley 142 de
1994, Resolución CRA 162 y demás normas vigentes, se establece la realización
del barrido y limpieza de vías y áreas públicas, conservando el concepto de área
limpia.
24.1.4. Actividades a desarrollar
Dentro del proyecto de Barrido y Limpieza se deben tratar diferentes actividades

según cada uno de los componentes del mismo, estas actividades serán
desglosadas a continuación para cada uno de los componentes del proyecto.
Selección del Equipo a Utilizar
Las herramientas que se utilizan para el barrido manual son básicamente; escoba
de plástico o de iraca, cepillo, carrito de mano con uno o dos recipientes
173
2015
cilíndricos, recogedor y pala en algunas ocasiones. El cepillo es de fibras cortas y

duras que puede ser de vegetales o de plástico. En las calles sin pavimentar es
preferible escobas con fibras largas y flexibles, o un sistema de limpieza
(despápele).
El carrito de mano puede llevar dos (2) recipientes cilíndricos de una capacidad de
80 l cada uno, o un (1) solo recipiente que sirve de base a la bolsa plástica. La
estructura de estos carritos debe de ser sólida y liviana, recomendándose que sea
de tubo de acero. Es muy importante contar con este instrumento para que el
barredor vaya recogiendo la basura que ha acumulado con la escoba. Si no
cuenta con este implemento tiene que formar montones en la cuneta que quedan
hasta que los recoja el camión recolector, estando expuesto a ser roto por el
tráfico y en consecuencia volver a ensuciar la vía.
En lugares con fuertes lluvias es necesaria una pala para levantar el lodo o tierra
húmeda que han sido arrastrados hacia la cuneta. Para facilitar la operación del
barrido y la de recolección se deberán de proveer de bolsas plásticas de 100 l, las
mismas que se colocarán dentro del cilindro y serán retiradas de él cuando se
hallan llenado y se colocarán en lugares pre-establecidos de donde serán
retirados por los vehículos recolectores de residuos de barrido.
En todo caso los operarios deben usar elementos de protección como son gorra,
tapabocas, guantes, botas con suela de goma, botas para lluvia, capa protectora
contra la lluvia, cono, etc.
Definición de frecuencias y áreas en las cuales se realizará el Barrido
Las vías de circulación peatonal y de vehículos; mercados, ferias artesanales,

lugares de esparcimiento, parques y ocasionalmente estadios, coliseos y riveras
de los ríos, son los lugares en donde debe de efectuarse el barrido y limpieza de
áreas públicas.
La limpieza en las vías de circulación vehicular y de peatones debe efectuarse a

todo lo largo de las cunetas y de un ancho del andén en zonas residenciales. El
sector comercial de la ciudad debe ser barrido en su totalidad y las veces que
debe barrerse dependerán de la cantidad de basura que sea necesario retirar.
Algunas veces no es suficiente una limpieza diaria, sino que, es necesario que se
realice en varios turnos durante el día.
Los barrios, sectores o vías que no tienen pavimento se debe hacer una barrido
manual en forma de despapele, esto con el fin de dar una mayor cobertura al
municipio y mayor limpieza en la zona de influencia, igualmente en parques con
zonas duras y de césped, en separadores viales y en andenes.
174
2015
24.2. PROYECTO PG2 – PY2: Mejoramiento del servicio de recolección
24.2.1. Objetivo
Garantizar y optimizar la prestación del servicio de recolección y transporte a la

totalidad de los usuarios del servicio de aseo, manteniendo el concepto de área
limpia.
El servicio de recolección y transporte de acuerdo a la Ley 142 de 1994, la

Resolución CRA 162 y demás normatividad vigente, comprende la recolección de
todos los residuos sólidos producidos y presentados por todas las unidades
residenciales o familiares, hasta ser dejados en el lugar de disposición final
definido.
24.2.3. Estrategia
El enfoque de la prestación del servicio de recolección y transporte esta dado

hacia la correcta prestación del servicio cumpliendo con todos los requerimientos
existentes para esto. La prestación del servicio de recolección y transporte de
residuos sólidos municipales está encaminada hacia la reducción de costos y la
eficiencia en el servicio.
Para realizar una correcta prestación del servicio de Recolección y Transporte de

Residuos Sólidos las actividades básicas a tener en cuenta en el programa de
acción se deben basar en:
 Optimizar la prestación del servicio.

 Definir acciones para la prestación del servicio de manera regional, en los
casos posibles, o individualmente, si no es posible la regionalización.
 Definir el sistema para la recolección y transporte de los residuos
municipales
De acuerdo con lo establecido en el diagnóstico de la situación actual, en el

Municipio se realiza recolección de los residuos; sin embargo, el esquema integral
requiere ser fortalecido con una visión, de mayor cobertura y de largo plazo. Por lo
anterior, las alternativas de manejo a plantear están enfocadas a cumplir con los
siguientes objetivos de carácter general:
 Implementar un servicio municipal de recolección de residuos.
175
2015
 Definir las rutas de recolección de residuos.

 Implementar el uso de los equipos óptimos de recolección y transporte
según las condiciones de cada municipio.
 Definir acciones de ajuste y mejoramiento de la prestación del servicio.
Dentro del proyecto de transporte y recolección de residuos sólidos se deben

tratar diferentes actividades que serán desglosadas a continuación para cada uno
de los componentes del proyecto.
Definición de Rutas de recolección y transporte
Para la definición de rutas se deben tener en cuenta criterios para la optimización

de las rutas de recolección y transporte que se listan a continuación un conjunto
de recomendaciones:
 Caracterizar la zona de acuerdo al tipo de vía, estado, pendiente, sentido

vehicular, actualización de direcciones, etc.
 Coordinar las características del sistema existente, tales como el número de
operarios y los tipos de vehículos.
 Cuando sea posible, diseñar las rutas de tal forma que empiecen y terminen
cerca de calles principales, utilizando las barreras topográficas y físicas como
límites de las rutas.
 Igualmente se debe utilizar el criterio de uso de la zona
 En zonas de colinas o cerros, las rutas deben empezar en la parte más alta
y continuar cuesta abajo mientras se cargan los vehículos.
 Las rutas deben ser diseñadas, de tal forma que el último lugar de
recolección se encuentre localizado lo más cerca posible del lugar de disposición
final o la vía de acceso más cercana.
 Que el inicio de las rutas diseñadas se encuentre localizado lo más cerca
posible a la base de operaciones.
 Las fuentes que generan cantidades muy grandes de residuos sólidos,
deben ser recolectados durante la primera parte del día.
 Los puntos donde se generan pequeñas cantidades de residuos sólidos,
que tienen la misma frecuencia de recolección, deben ser atendidos en lo posible
durante un solo viaje o el mismo día.
 Los recorridos de las rutas deben contemplar el servicio puerta a puerta
siguiendo todos los parámetros viales y características técnicas de la vía y sector,
no contemplar recorridos o desplazamientos innecesarios y evitar al máximo los
repasos.
 Se deben tener en cuenta los usuarios con características especiales y
ubicadas en puntos especiales tales como centros comerciales, plazas,
cementerios, etc. Que requieren una atención especial y diferente a la de su
176
2015
entorno, en este caso se recomienda una programación por puntos, que describa
claramente la ubicación, la frecuencia y el horario de atención de estos puntos y
de acuerdo al Decreto 1713/2002, articulo 19 parágrafo 3, estos sitios especiales
deben disponer de un lugar adecuado y entregar las basuras debidamente
presentadas.
El Municipio se debe concentrar en las siguientes actividades:
 Diseño del Servicio: Pretende realizar los macro y micro ruteos del servicio.
Esta labor implica hacer un estudio muy detallado del municipio y seguir el
instructivo de diseño incluido en este capítulo. Estos diseños se deben entregar a
la persona que se subcontrate si esta es la opción o a la oficina de obras públicas
o con quién se comparta el servicio.
 Por ser una solución individual y tan pequeña la administración se debe
delegar a la Oficina de Planeación o de Obras Públicas del municipio.
 Una vez montado el esquema, se deben montar sistemas de seguimiento y
controles al servicio. Este montaje obliga a la administración a revisar el
desempeño de la operación y exigir un mejoramiento continuo.
Actividades operativas a desarrollar
 Establecer la cantidad de usuarios por estrato

 Composición organizacional de la empresa prestadora del servicio público
de aseo
 Establecer la cobertura total del servicio de aseo
 Estudio del estado actual de las vías:
1. Vías Pavimentadas
2. Vías Destapadas
3. Vías Peatonales
4. Vías Intransitables
 Determinar las longitudes de la vías

 Establecer pendientes de las vías
 Estado vial (viabilidad de los sectores )
 Determinar diferentes sectores en que está dividido el municipio:
1. Sectores Domiciliarias
2. Sectores Comerciales
3. Sectores Industriales
4. Sectores Institucionales
 Presentación de los residuos sólidos por parte de los usuarios (recipientes).
177
2015
 Caracterización de los residuos sólidos.

 Posibles vías de acceso y salida de los vehículos recolectores.
 Determinar el uso del suelo.
 Determina horarios de recolección de los residuos sólidos.
 Ubicación de la base operativa y el sitio de disposición final.
 Determinar el crecimiento del municipio (nuevas urbanizaciones o barrios).
 Definir la recolección de residuos sólidos provenientes de escombros,
barrido, patógenos y tóxicos.
 Eficiencia en los recorridos de los vehículos y en el rendimiento del
personal operativo para disminuir costos.
 Selección de vehículos recolectores.
24.2.6. Consideraciones sobre el componente de recolección de residuos

sólidos
Principios básicos para la prestación del servicio de aseo en su componente

de recolección de residuos sólidos:
La prestación del servicio de aseo debe seguir los principios básicos mencionados
a continuación y los demás que la normatividad vigente:
 Garantizar la calidad del servicio a toda la población.

 Prestar eficientemente el servicio de forma continua e ininterrumpida.
 Obtener economías de escala comprobables y establecer mecanismos que
garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y
fiscalización de la gestión.
 Desarrollar una cultura de la no basura.
 Minimizar el impacto ambiental de la producción de residuos sólidos en
todos y cada uno de las componentes del servicio de aseo.
 Por otra parte, la entidad prestadora del servicio domiciliario de aseo será
responsable de los efectos ambientales y a la salud pública generados por la
recolección, el transporte y la disposición final de los residuos sólidos domiciliarios.
 Garantizar la cobertura y la ampliación permanente a todos los usuarios de
la zona bajo su responsabilidad.
24.2.7. Requisitos que debe cumplir la actividad de recolección de residuos

sólidos
La recolección de residuos sólidos debe cumplir con los siguientes requisitos:
 La recolección debe efectuarse de modo que se minimicen los efectos

ambientales, en especial el ruido y la caída de residuos en vía pública. En caso de
178
2015
que se viertan residuos durante la recolección, es deber del recolector realizar

inmediatamente la limpieza correspondiente.
 La entidad prestadora del servicio debe contar con opciones de equipos de
reserva para garantizar la normal prestación del servicio de aseo urbano en caso
de averías. El servicio de recolección de residuos sólidos no debe ser interrumpido
por fallas mecánicas de los vehículos. Sólo podrá suspenderse por los motivos de
fuerza mayor o caso fortuito contemplados en las leyes o decretos vigentes.
 El servicio de recolección se prestará en las frecuencias y horarios definidos
en el contrato de condiciones uniformes.
24.2.8. Principios y metodología para el ruteo
Las entidades prestadoras del servicio deben establecer las macro rutas y micro
rutas que garanticen que los vehículos recolectores cumplan con la prestación del
servicio, de acuerdo con las normatividad vigente y las características físicas y
topográficas del municipio entre otras. Estas rutas deben cumplir con la eficiencia
en la asignación de recursos físicos y humanos para lograr la productividad y un
servicio competitivo.
Para el diseño de las macro rutas se recomienda seguir la siguiente metodología:
 Definir planimétricamente la zona a servir, teniendo en cuenta los planes de

desarrollo de cada municipio. Deben definirse también las redes de servicio
público existentes.
 Incluir en el plano las toneladas diarias de residuos sólidos para cada
vivienda o contenedor, de acuerdo con el sistema de recolección previamente
escogido.
 Subdividir el área en zonas que tengan el mismo uso, por ejemplo:
residencial, comercial, industrial, etc.
 Asignar a cada sub-área una o más micro rutas. Esta asignación debe en lo
posible limitar el paso por cada calle a una vez y en general deben considerarse
las recomendaciones para el diseño de micro rutas.
24.2.9. Para el diseño de micro rutas deben tenerse en cuenta las siguientes
recomendaciones
 El diseño de la micro ruta debe comenzar en el punto más cercano al garaje

del vehículo y terminar en el punto más cercano al sitio de disposición final de
éstos
 Los residuos localizados en zonas de congestión vial se deben recogerse a
una hora del día tal que no haya congestiones de tráfico que retrasen el recorrido.
 El diseño de la micro-ruta debe minimizar los giros en “U” y los giros a la
izquierda.
179
2015
 La micro-ruta debe promover que el recorrido de las calles sea en el sentido

de las manecillas del reloj.
 La micro-ruta debe ser continua, es decir que contenga una serie de calles
sin zonas muertas o traslapadas con calles correspondientes a otras rutas.
 Las micro-rutas correspondientes a una misma zona de servicio deben en lo
posible recolectar un mismo número de cargas diarias lo que le da flexibilidad al
servicio.
 Las calles de un sentido deben ser recolectadas desde el final hacia atrás, a
fin de que el llenado del camión sea progresivo con la operación de marcha atrás.
 En lo posible las micro-rutas deben diseñarse para que empiecen y
terminen cerca de calles de tráfico alto, utilizando las barreras topográficas y
físicas como bordes de la macro ruta.
 En zonas de cerros, la recolección debe empezar en la parte más alta y
continuar cuesta abajo mientras se cargan los vehículos.
 En calles empinadas, la recolección empezará en la parte más alta y, si se
deben recoger ambas aceras, el conductor viajará cuesta abajo mientras el
personal recolector carga el camión.
 En caso de recolección en ambas aceras deben preferirse rutas derechas,
con pocos giros.
 El conductor o jefe de cuadrilla debe contar con una carta de recorrido o
micro ruta preestablecida al momento de iniciar los servicios; ésta debe ser
susceptible de adaptar a medida que la cuadrilla descubra mejores formas de
realizar el servicio (reducción de tiempo y consumo de combustible).
 Debe minimizarse los tiempos muertos y recorridos improductivos.
 Tránsito real y futuro.
 Censo de grandes generadores de basura.
 Usos del suelo.
 Alturas permisibles en puentes.
Cuando el sistema de transporte se encuentre en operación, la ruta diseñada debe

ser rectificada en conjunto con el conductor del vehículo de recolección.
24.2.10. Selección de vehículos
Acorde con el RAS 2000, el Decreto 1713 de 2002 y complementarios los

vehículos recolectores deben cumplir las siguientes características:
 Los vehículos recolectores deben ser estancos es decir, no permitir el

escape de líquidos sólidos o gases concentrados dentro del mismo.
 La salida del escape de gases debe estar hacia arriba y por encima de su
altura máxima, para cumplir con las normas establecidas por la autoridad
ambiental competente y ajustarse a los requerimientos de tránsito.
180
2015
 Los equipos destinados a la recolección deben tener estribos adecuados

para que el personal pueda acceder a la tolva de carga en forma segura; así
mismo deben tener superficie antideslizante.
 Los equipos deben efectuar rápidamente la carga y el descarga de los
residuos almacenados en las cajas cerradas y abiertas, para evitar al máximo la
dispersión de los residuos sólidos y la emisión de polvos.
 Durante el transporte, los residuos deberán estar cubiertos dentro de los
vehículos, de modo que se reduzca al mínimo al contacto con la lluvia y el viento,
y se disminuya el impacto visual.
 Las dimensiones de los vehículos deben corresponder a la capacidad y
dimensión de las vías públicas.
 Deben garantizar la seguridad ocupacional de los conductores y operarios.
 Deben estar dotados con equipos contra incendios y accidentes.
 Deben estar dotados de dispositivos que minimicen el ruido, especialmente
aquellos utilizados en la recolección de los residuos sólidos en zonas residenciales
y en las vecindades de hoteles, hospitales, centros asistenciales e instituciones
similares.
 Deben estar provistos de un equipo de radiocomunicaciones que, se
utilizarán para la operación en los diferentes componentes del servicio.
 Deben estar claramente identificados (color, logotipos, número de
identificación, etc.)
 Se recomienda que cuenten con equipos de compactación de residuos
sólidos. Podrán exceptuarse aquellos que se destinen a la recolección de
escombros, de residuos peligrosos, de residuos hospitalarios o infecciosos y
aquellos objetos del servicio especial que no sean susceptibles de ser
compactados.
Cuando por condiciones del estado, capacidad y dimensión de las vías públicas,
dificultades de acceso o condiciones topográficas o meteorológicas adversas no
sea posible la utilización de vehículos con las características antes señaladas, la
autoridad competente debe evaluar la conveniencia de utilizar diseños o tipos de
vehículos diferentes o adaptarlos, e incluso puede efectuarse la recolección
mediante transporte de tracción humana o animal.
Los equipos, accesorios y ayudas de que estén dotados los vehículos destinados
para transporte de residuos sólidos deben funcionar permanentemente en
condiciones adecuadas para la prestación del servicio, para lo cual se someterán
a revisión periódica.
Los vehículos de recolección y transporte de residuos sólidos deben lavarse al

final de la jornada diaria. El lavado no puede efectuarse en áreas públicas y está
sometido a las reglamentaciones que al respecto fije la autoridad competente.
181
2015
182
2015
25. PROGRAMA PG 3: MEJORAMIENTO DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL
25.1. Proyecto PG 3 –PY2: Manejo adecuado de escombros
El objetivo es diseñar un proceso de gestión de los escombros generados en el

municipio. Así mismo proporcionar los parámetros y lineamientos mínimos a tener
en cuenta para el diseño, construcción y operación de una escombrera para la
disposición final de escombros municipales.
Dentro de la gestión integral de residuos sólidos se debe contemplar el manejo de

los residuos especiales, la normatividad nacional indica que los escombros son un
residuo especial y que como tal deben ser manejados de manera separada de los
residuos ordinarios o convencionales producidos en cualquier ciudad o municipio.
Bajo esta indicación se busca un manejo de estos residuos de manera integral
tomando en cuenta todos los componentes del manejo de residuos.
Las actividades a realizar se enfocan en 2 tipos de acciones a seguir que se

deben relacionar para lograr el mejor fin en esta alternativa, estas actividades son:
 Control y Seguimiento a actividades relacionadas con el manejo de

escombros.
 Actividades relacionadas a la gestión municipal en relación a la correcta

manipulación de este tipo de residuos por parte de sus generadores. Estas
actividades deben dar como resultado final el desarrollo de:
1. Buenas prácticas de ingeniería para la realización de actividades internas

en cada obra y de las actividades correspondientes a disposición final de
estos.
2. Control administrativo a las obras públicas verificando de este modo el

manejo dado a los residuos, en este caso se recomienda la creación de
normas en las cuales se den lineamientos y obligaciones respecto al
manejo de escombros para entidades públicas y privadas.
Cuando en un municipio la generación de escombros es baja, como en este caso,

el aprovechamiento se debe hacer para la adecuación topográfica y/o
recuperación morfológica ambiental de terrenos urbanos, perimetrales y cuando
crece su oferta, en aprovechar depresiones naturales o generadas por actividades
183
2015
de explotación minera, con el fin de mejorar su aptitud para otros usos, tales como
urbanización, o recreación. Sin embargo tomando esta práctica no se debe
emplear bajo ninguna circunstancia para ocupar cauces de agua, humedales, o
elementos del ambiente que tenga un uso hidráulico o ambiental determinado (p.e.
regulación, conducción o almacenamiento de agua, o preservación de un
ecosistema).
Para asegurar el éxito de esta acción, se recomienda llevar a cabo Programas

municipales de identificación y gestión de zonas aptas para adecuación
topográfica con escombros. Este programa contempla a su vez las siguientes
actividades:
 Inventario de predios municipales aptos para la adecuación topográfica: Es

responsabilidad de las oficinas de planeación municipales. Consta de las
siguientes actividades:
 Elaboración de los diseños de adecuación topográfica de los predios del

municipio
Es necesario contar con los diseños básicos de la adecuación, que deben incluir
las cotas finales del terreno. Estos diseños, deben ser registrados por los
propietarios de los predios en la oficina de planeación municipal o ante la entidad
encargada de la expedición de licencias de construcción en el municipio.
25.1.1. Seguimiento y control
La Oficina de Planeación Municipal realizará las actividades de seguimiento y

control revisando que estas se elaboren de acuerdo a los diseños de adecuación
aprobados. Del mismo modo las entidades de control ambiental deberán realizar
seguimiento al cumplimiento de las actividades de compensación y de la
minimización de impactos.
El transporte de escombros forma parte de las actividades que debe desarrollar

todo generador, su labor no culmina en el momento de cargar los residuos en el
vehículo que los transportara, debe asegurar que este vehículo cumpla con las
normas mínimas para transporte de este tipo de materiales así como la correcta
disposición de los mismos en un lugar autorizado para esto.
La alternativa elegida para disposición final de los escombros municipales incluye

el aprovechamiento de estos para Adecuación Topográfica en las zonas en las
cuales esta actividad es posible, para los residuos que no sean aprovechados en
esta actividad se prevé la disposición en escombreras que, según el municipio,
pueden ser regionales o municipales.
184
2015
25.2. PROYECTO PG3 – PY3: Manejo adecuado de residuos hospitalarios
25.2.1. Objetivo
Diseñar un proceso de gestión de los Residuos Hospitalarios generados en el

municipio.
.
Las normas nacionales sobre residuos especiales, a nivel nacional, reglamentan el

manejo ambiental y sanitario de los residuos hospitalarios y similares generados
por personas naturales y jurídicas y establece algunas facultades para
reglamentar los estándares aplicables a cada materia.
En estas normas, los prestadores del servicio especial de aseo deberán cumplir
los procedimientos de gestión integral de los residuos hospitalarios y similares
previstos en el manual para la gestión integral de residuos hospitalarios y
similares. Esta gestión integral de residuos hospitalarios comprende un
componente interno y un componente externo. El manejo externo de los residuos
hospitalarios es el que presenta incidencia sobre los residuos sólidos urbanos y su
estrategia debe comprender todos los componentes del manejo integrado de
residuos.
El fin del manejo integral de los residuos hospitalarios es solucionar conflictos

ambientales causados por este tipo de residuos y prevenir los riesgos en la salud
de la comunidad ya que estos residuos son de generación constante en el
Municipio y son un agente importante de riesgo sanitario y ambiental.
25.2.3. Estrategia
El enfoque del manejo de residuos hospitalarios dentro del Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos - PGIRS municipal está encaminado hacia la gestión
externa de los mismos, ya que la gestión interna debe ser realizada por cada
generador y controlada por las autoridades ambientales, sanitarias y de salud
respectivas. La planeación de la gestión externa de los residuos debe ser
implementada por la empresa o ente prestador del servicio del servicio de aseo
especial.
Para realizar un correcto manejo de los residuos hospitalarios las actividades

básicas a tener en cuenta en el programa de acción se deben basar en:
 Optimizar la implementación del manejo segregado e integral de los

residuos Hospitalarios (infecciosos y anatomopatológicos).
185
2015
 Definir acciones para minimizar la producción de los residuos hospitalarios.

 Definir un sistema para la recolección segregada de los residuos y su
transporte hasta los sitios de tratamiento y disposición final.
 Implementar la tecnología apropiada para el tratamiento y la disposición
final específica para los residuos.
De acuerdo con lo establecido en el diagnóstico de la situación actual, en el

Municipio la Empresa REII realiza recolección y disposición final de los residuos
infecciosos y anatomopatológicos.
 Implementar el manejo segregado e integral de los residuos Hospitalarios

(infecciosos y anatomopatológicos).
 Definir acciones para minimizar la producción de los residuos.
 Implementar unas instalaciones para el tratamiento y la disposición final
específica para los residuos.
 Definir un sistema para la recolección segregada de los residuos y su
transporte hasta los sitios de tratamiento y disposición final.
Dentro del proyecto de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios se deben tratar

diferentes actividades según cada uno de los componentes del mismo, estas
actividades serán desglosadas a continuación para cada uno de los componentes
del proyecto.
Actividades de prevención (Actividades de gestión interna):
La opción en cuanto a la prevención en el manejo de residuos hospitalarios, de

manera especial con los residuos infecciosos y anatomopatológicos, corresponde
al fortalecimiento de la capacidad de control por parte de los generadores,
encaminado a exigir y controlar el cumplimiento de la normatividad existente sobre
el manejo de estos residuos para generadores de residuos hospitalarios y
similares. En este orden de ideas este proyecto es una responsabilidad directa del
generador y por tanto no formara parte del presente proyecto.
Mediante Resolución 2676 de 2000 se adoptó el Manual de Procedimientos para

la Gestión Integral de los Residuos Hospitalarios y similares, MPGIRH, el cual
incluye medidas de operación interna orientadas a manejar apropiadamente los
residuos, prevenir los riesgos asociados a su potencial contaminante y clasificar
los residuos de acuerdo con sus características y tipo de destino final.
186
2015
Recolección y transporte:
La propuesta para la recolección y transporte de residuos hospitalarios

(infecciosos y anatomopatológicos) es seguir con la empresa REII.
Tabla 44.clasificación de los residuos según procedencia y características

DESECHO ORIGEN Y TIPOLOGIA
Tipo 0 Altamente combustibles: papel, carbón, cartón, barredura de piso de lugares
comerciales e industriales. También basuras que contienen 10% en bolsas
plásticas, revestimientos de papel laminado, cartones tratados, desperdicios
aceitosos y fragmentos de caucho. 4700 Kcal./kg.
Tipo 1 Mezcla de desperdicios tales como. Vegetales, trozos de fibras, cartones, papel
y barreduras de suelo que se encuentran en establecimientos comerciales e
industriales. También basuras con un 20% de su peso en desperdicios de
cafetería y restaurantes. Pequeñas cantidades de papel, plástico y cauchos.
3600Kcal/kg.
Tipo 2 Es la mezcla de desechos tipo 1 y 3 en proporciones iguales. Es común de
apartamentos y residencias. 2400 Kcal/kg
Tipo 3 Consiste en desechos animales y vegetales, de restaurantes cafeterías,
hospitales, mercados y sitios de estar. 1400Kcal/kg
Tipo 4 Residuos animales, restos humanos, esqueletos y partes orgánicas.
Provenientes de mataderos, hospitales y sitios similares. 555Kcal/kg
Tipo 5 Desperdicios líquidos como el alquitrán, disolventes, lodos. Se determina
composición y poder calorífico de acuerdo a cada material. Subproducto.
Tipo 6 Cauchos, plásticos en trozos, resultado de la operación industrial. Subproducto.
Fuente: Autor.
187
2015
26. PROGRAMA PG4: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL Y

FINANCIERA
26.1. Alternativas institucionales
Las alternativas institucionales se establecen sobre los siguientes elementos:
 La distribución de responsabilidades para los componentes del servicio de

aseo como son: el barrido y limpieza, la recolección y el transporte, el tratamiento
(aprovechamiento) y la disposición final, entre los diferentes niveles de la alcaldía.
 La organización dentro de las entidades de manejo del servicio de aseo en
cuanto a autonomía, autoridad, finanzas, control, logística.
 La apertura a la participación del capital privado.
En la tabla siguiente se describen las alternativas posibles:
Tabla 45. Alternativas de la gestión.
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Subsecretaria de Entidad administrativa de

Dependiendo
servicios públicos derecho público, con personería
Subsecretaria de
domiciliarios jurídica, autonomía
Niveles servicios públicos
administrativa, y patrimonio
Alcaldía domiciliarios,
propio.
dependiente
Normas de Derecho Se rige por sus estatutos y por la
de Secretaría de
privado Ley 136/94
Planeación
Concejo, Asamblea.
Concejo, Alcalde,
Junta Directiva : 2/3
Secretario de
nombrados por Alcalde Concejo, Estatutos y Actas de
Planeación, Jefe de la
1/3 por vocales de Constitución, mediante escritura
Oficina o Unidad
Dirección y
control pública
Gerente:
administración El Concejo puede crear
Representante legal de Asamblea general de socios,
una Junta de Servicios
la entidad. Libre Junta Administradora, Director
Públicos: 2/3 nombrados
nombramiento y Ejecutivo
por Alcalde, 1/3 por
remoción. Nombrado
Vocales de control
por Alcalde
188
2015
Autonomía limitada por

depender de un ente
Ente descentralizado
central
Empleados oficiales
Son Empleados Oficiales Empleados oficiales
Contrata por Ley 80/93
Contratan por Ley 80/93 Contrata por Ley 80/93
Contabilidad según
Contabilidad según Contabilidad según SSPD
Organización SSPD
SSPD Revisor fiscal
Revisor fiscal
Contraloría. Revisor Presupuesto aprobado por Junta
Presupuesto aprobado
fiscal. Administradora
por Junta o Consejo
Logística limitada
Directivo
Ley Orgánica del
Presupuesto
Contratos,
Concesiones,
Contratos, Concesiones,
Participación Contratos con:, Franquicias,
Franquicias, Competencia con
del capital Cooperativas, Competencia con todo
todo tipo de sociedades
privado Asousuarios tipo de sociedades
nacionales y extranjeras
nacionales y
extranjeras
Entidad pública
Reduce costos de
diferente del municipio, Responde a Ley 142/94
administración,
especializada, con Municipios pueden pertenecer a
sobretodo en pequeños
criterios comerciales. varias asociaciones
municipios
Control directo por Puede tener Economías de
Ventajas Control directo de la
autoridades Escala, mejor asistencia
calidad del servicio por
municipales y Junta técnica,.
autoridades municipales
Directiva Injerencia de municipios en
y Junta
Responde a Ley Dirección de Asociación
142/94
Fuente: Autor.
En este caso, se prefiere la Alternativa 1, Subsecretaria de servicios públicos

domiciliarios dependiente de la Secretaría de Planeación. Los principales
elementos que justifican esta recomendación son:
- El tamaño del municipio está acorde con una pequeña oficina de servicios
públicos, operativa, sin burocracia, para reducir los costos de administración
- Esta estructura de organización permite un control directo de la calidad por
las autoridades municipales y por la Junta de Servicios Públicos
- La creación de una Junta de Servicios Públicos hará que la ciudadanía
participe en mayor medida en la orientación de los servicios y en las decisiones
estratégicas de ellos.
- Es indispensable separar la contabilidad por cada servicio prestado y
reportar a los órganos de control
- Se recomienda que la operación de los componentes del servicio de aseo
(barrido y limpieza, recolección y transporte, operación de la planta integral) sea
contratada con el sector privado, que en este caso pueden ser EAT –Empresas
Asociativas de Trabajo- o con Cooperativas.
189
2015
26.2. PROYECTO PG4 – PY1: Descripción de funciones de la oficina de

servicios públicos en los aspectos del servicio de aseo
Figura 24. Organigrama.
PERFIL DE LA ORGANIZACIÓN PROPUESTA
ALCALDE MUNICIPAL
SUBSECRETARIO DE
SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS
Secretaría General, Tesorería municipal,
encargada de los encargada del Área
contratos técnicos contable y financiera
Área Comercial: en
forma conjunta con
Acueducto y
Alcantarillado
Fuente: Autor
26.2.1. Operaciones: ¿Qué hacer?
Desarrollar Contratos de operación del servicio con sociedades nacionales y

extranjeras, tales como EAT – Empresas Asociativas de Trabajo- , Cooperativas
de recolectores, de transportadores, de administradores de sitios de disposición
final, Asociaciones de Usuarios, Sociedades Anónimas, Sociedades de
responsabilidad limitada, Sociedades en comandita, entre otras.
Obtener mediante contratos de servicios de consultoría, productos tales como:

estudios de Costos y Tarifas, estudios de Estratificación, consultoría para la
migración de la contabilidad hacia un sistema ABC de costeo basado en
actividades.
Administrar los Sistemas de Información, y contratar la facturación y el recaudo de

la cartera
Rendir los informes a los órganos de control: Contralorías, SSPD.
190
2015
26.2.2. ¿Cómo hacerlo?
Director de la Oficina: Dirigir la oficina, y de común acuerdo con la Junta de

Servicios Públicos, liderar los procesos técnicos de operación del servicio más
convenientes. Asimismo, tomar las decisiones sobre los productos reciclables en
cuanto a precios de venta y mecanismos de comercialización.
Secretaría general: Controlar los contratos con los operadores en cuanto al

cumplimiento de los procesos técnicos, operativos y de logística.
Área Comercial: Diseñar y mantener actualizada las bases de datos de los

suscriptores previendo: su caracterización socioeconómica y de producción de
residuos, las preferencias de los mismos, las estrategias de minimización de
residuos, separación en la fuente, aprovechamiento y comercialización de éstos
productos y la generación de bases de datos que permitan cuantificar los
rendimientos.
Tesorería Municipal: Manejar la contabilidad basada en actividades, preparar

reportes a los órganos de control, y efectuar informes de la salud financiera del
servicio
Mejorar la eficiencia en el recaudo:
La gestión de cartera comprende las actividades de relaciones con los usuarios

que han utilizado el servicio y que tienen un plazo para pagar. Comienza con la
definición de las políticas gerenciales y administrativas, donde se establecen
claramente los plazos permitidos para el recaudo, se revisan los indicadores como
rotación de cartera en días o días vencidos. Una vez se establezcan los morosos
es necesario determinar las actividades de gestión de cobro tales como: Facturas,
Llamadas, Cartas, Comunicados.
El aseguramiento del recaudo se puede realizar mediante cobros coactivos,

provisiones, entre otros. Con el fin de mejorar la eficiencia en el recaudo es
necesario saber:
 Quién debe, cuánto y a qué fecha.

 Conocer a cuánto asciende la cartera vencida y por vencer.
 Tener en cuenta la información del cliente al momento del pago.
 Realizar una rápida labor de recaudo en cartera, al conocer a diario y en
forma discriminada la información de la cartera vencida y por vencer.
 Saber día a día a quién se le debe cobrar.
 Analizar el comportamiento de pago de los clientes.
 Controlar los cupos de crédito.
191
2015
 Liquidar intereses de mora.

 Saber quién pagó día a día y quién no pagó, mediante la confrontación de
los recibos de caja con la proyección diaria de vencimientos.
 Conocer el costo de oportunidad de la cartera no recaudada.
 Conocer cuales clientes pagan en forma rutinaria y cuáles no.
Es necesario ligar esta gestión al sistema de información contable teniendo en

cuenta las siguientes características:
 Identificación del cliente por nombre o número de identificación tributaria.

 Almacenar datos básicos de los clientes como Dirección, Teléfonos, otros.
 Identificar los clientes inactivos.
 Utilización de la cartera por centros de costos.
Montar un Sistema de Información contable, financiera y de gestión:
El sistema se encargaría del manejo de la información contable, financiera y de

gestión, que tenga contabilidad ABC – Costeo Basado en Actividades- estudio de
costos para cada municipio pero con metodología ajustada a las normas de la
CRA, reportes de información a los órganos de control, reportes permanentes a
las autoridades municipales sobre la salud financiera (y la cartera morosa y la
eficiencia del recaudo) del servicio de aseo municipal
La contabilidad ABC – Costeo Basado en Actividades- (por su sigla en inglés) se

basa en el principio de que la actividad es la causa para incurrir en costos y que
los productos y servicios consumen actividades. Una actividad se puede definir,
como el conjunto de tareas que generan costos y que están orientadas a la
obtención de un producto para elevar el valor añadido de la organización.
Así, los pasos básicos para el diseño de un buen sistema ABC son:
1. Identificar las actividades

2. Identificar los conceptos de costos de las actividades
3. Determinar los generadores de costo
4. Asignar los costos a las actividades
5. Asignar los costos de las actividades a los materiales y al producto
6. Asignar los costos directos al servicio
La Resolución CRA 1417/1997 “Por la cual se expide y adopta el Sistema

Unificado de Costos y Gastos para Entes Prestadores de Servicios Públicos
Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energía y Gas Combustible”,
determina el costeo ABC. Señala que se deben tener en cuenta los Costos de
Producción y los Gastos de Administración y las líneas de negocio. En el caso del
servicio de aseo se deben identificar los niveles de cada actividad, determinar los
192
2015
centros de costos e identificar y utilizar las bases de distribución y su medición

razonable.
Los niveles de actividad, según esta Resolución son tres: En el Primer Nivel están
las zonas en recolección y transporte, en corte de césped y poda de árboles, en
limpieza; lavado de áreas públicas y en comercialización; barrido manual en
barrido y limpieza, estaciones en transferencia, plantas en aprovechamiento y
tratamiento, rellenos sanitarios en la disposición final y, residuos hospitalarios,
residuos peligrosos y limpieza de escombros, en otros servicios especiales.
En el segundo nivel se encuentran las sub-unidades de servicio como rutas en

recolección y transporte domiciliario, en corte de césped y poda de árboles y en
comercialización, zonas en barrido y limpieza, vehículos en transferencia,
unidades en aprovechamiento y tratamiento, rellenos en disposición final,
recolección y transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, en otros
servicios especiales y ciclos en la unidad de servicio comercialización.
En el tercer nivel, en las cuales se encontrarían asociadas o conforman las

subunidades de servicio de segundo nivel. Por ejemplo, pueden existir micro-rutas
y vehículos en las unidades de servicio recolección y transporte domiciliario,
micro-rutas en barrido y limpieza y corte de césped y poda de árboles, zonas y
rutas en recolección y transporte de residuos hospitalarios y peligrosos, plantas,
unidades y rellenos en aprovechamiento de escombros y tratamiento de residuos
hospitalarios.
Esta metodología proporciona información que refleja el nivel y la estructura de los
costos económicos realizando una relación secuencial de las actividades y el
consuno de insumos para obtener el mayor beneficio en la implantación de tarifas
y subsidios. Adicionalmente sirve como instrumento para la planeación, para la
toma de decisiones y para la normalización de los procesos administrativos.
Efectuar un estudio de tarifas de acuerdo con la Resolución CRA351/2005
Empieza por adelantar un censo de usuarios del servicio de aseo en la cabecera

urbana y en los centros poblados, así como actualizar la estratificación socio
económica. Las actividades involucradas en el desarrollo de ésta son:
Censo de Usuarios:
Es la identificación cuantitativa y cualitativa de los habitantes de un municipio,

teniendo en cuenta datos representativos como lo son sexo, edad, distribución
geográfica, características socioeconómicas, con el fin de generar bases de datos
para realizar análisis sobre el estado de la población. Este se realiza a través de
una entrevista personal y casa por casa en una zona determinada.
193
2015
Este censo pretende:
 Consolidar bases de datos para generar criterios para diseñar las tarifas.
 Establecer la producción de residuos generados por los usuarios.
 Definir líneas de acción para la prestación y operación del servicio
 Realizar las proyecciones que permitan dimensionar a nivel municipal el
tema del manejo integral de los residuos sólidos.
Las principales actividades de un censo de usuarios son:
 Diseñar el formato para el registro de la información de campo tal como:

nombre, teléfono, número de personas por predio, estado civil, nivel de
educación, actividad económica desarrollada, tipo de usuario (comercial,
institucional, industrial o residencial) nivel socio económico.
 Diseñar la metodología para realizar dicho censo, con el fin de hacer más
eficiente la actividad con respecto a distribución, logística y coordinación del
personal que realice el censo.
 Capacitar al personal de campo que recolecte la información en relación
con la planeación previa y con base a una referencia cartográfica.
 Referenciar el cien por ciento de los usuarios, los cuales deben estar
asociados a un predio.
 Diseñar metodologías que permitan establecer el valor comercial de las
viviendas.
 Establecer dentro del censo lotes sin construcción, en vía de
construcción, predios en estado de abandono, zonas verdes, estados de la malla
vial, y número de manzanas.
Estratificación:
La estratificación económica es un estudio técnico orientado a la clasificación de

las viviendas de una localidad en grupos socioeconómicos, o diferentes estratos
socioeconómicos que van del 1 al 6. Esto se logra mediante la realización del
censo de lados de manzana, que consiste en identificar las características
físicas externas de las viviendas predominantes en el costado de manzana, de su
entorno inmediato y de su contexto urbanístico.
Las principales actividades son:
1) Censo de lados de manzanas
Diligenciamiento de un formulario que incluye la siguiente información:
194
2015
 Características de la vivienda: materiales de construcción, tamaño del

frente, tipo de puertas, existencia de ventanas, clase de fachada, existencia de
garaje, etc.
 Entorno urbano: tipo de vías, existencia de andenes y los focos de
contaminación (botaderos de basura, mataderos, plazas de mercado o de ferias,
talleres, fabricas entre otros).
 Contexto urbanístico: el cual lo determina la zona de ubicación y la oferta
de servicios.
2) Zonificación.
Procedimiento mediante el cual se establece, en el municipio, zonas claramente

diferentes entre sí de acuerdo con variables como el hábitat, el ambiente, el
paisaje urbano, el prestigio social, y la calidad de vida residencial que ofrecen a
sus habitantes, entendiendo por calidad de vida como el conjunto de condiciones
económicas, sociales y estructurales inherentes. La zonificación se puede hacer
por el método de zonas homogéneas geo -económicas o por el criterio de
hábitat.
3) Viviendas atípicas.
Identificación de las viviendas que tienen características notablemente superiores

o inferiores a las que predominan en las demás viviendas del mismo lado de
manzana para considerarlas como atípicamente positivas o negativas. El aplicativo
estadístico les asigna cuantitativamente un estrato mayor o menor del que le
corresponde al lado de manzana en donde se ubican.
26.2.3. Actividades de la Subsecretaria de Servicios públicos
Tabla 46. Actividades de la subsecretaria de servicios públicos domiciliarios.

Contratos de operación: diseño de Términos de Referencia, concursos, selección,
supervisión, control, ajustes
Estudios de Costos, Tarifas y Estratificación: diseño de Términos de Referencia, concurso,
selección, supervisión, control, ajustes
Contratos para la facturación y cobro de cartera: diseño de Términos de Referencia,
concurso, selección, supervisión, control, ajustes
Consultoría para la migración de la contabilidad hacia un sistema ABC: diseño de Términos
de Referencia, concurso, selección, supervisión, control, ajustes
Administrar el sistema de información del servicio
Rendir los informes a los órganos de control: Contralorías, SSPD.
Fuente: Subsecretaria de servicios públicos domiciliarios.
Tabla 47. Cronograma subsecretaria de servicios públicos domiciliarios.

ACTIVIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
/años
ACTIVIDADES DE
195
2015
OPERACIONES
Contratos de
xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx
Operación
Estudios de Costos,
x
tarifas, estratos
Factura/Cartera xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx
Contabilidad xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx
Admin. Sist Inf xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx
Informes xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx
Fuente: Subsecretaria de servicios públicos domiciliarios
26.2.4. Indicadores de Gestión
En el corto plazo:
1. Continuidad en la prestación del servicio con calidad
2. Continuidad de los Contratos de operación del servicio
3. Rendición de informes a los órganos de control.
En el mediano y largo plazo:
1. Contratación del componente de recolección y transporte del servicio de

aseo
2. Contratación del componente de tratamiento integral y disposición final
3. Contratación de los estudios necesarios para la gestión integral
4. Manejo del Sistema de Información
5. Reporte de información a los órganos de control
196
2015
27. PLAN DE MONITOREO Y CONTROL
27.1. Plan de Monitoreo y Control
Una vez formulado y estructurado el Plan, el siguiente paso es la formulación del

Plan de Seguimiento y control y actualización del PGIRS para lo cual es necesario
el diseño de indicadores que permitan de una manera ágil, clara y económica
llevar el seguimiento y control de las actividades propuestas en el Plan, lo cual se
presenta en este capítulo.
El diseño de los indicadores se presenta en orden jerárquico, de acuerdo al ámbito

de aplicación, desde el nivel municipal, regional y aquellos que deben ser llevados
y mantenidos por CAR.
27.2. Implementación, Actualización, Seguimiento y Control del Plan de

Gestión Integral de los Residuos Sólidos (PGIRS)
Para la implementación del plan, el Municipio realizará acuerdos, convenios y

contratos con los operadores y entes del sistema de aseo. Así mismo gestionarán
la aprobación del presupuesto correspondiente, de tal forma que se garantice su
ejecución en el periodo predeterminado.
El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma periódica los resultados

parciales del plan, para analizar el cumplimiento de los objetivos y metas,
establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se consideren
necesarios.
La actualización y/o modificación de los Planes de Gestión Integral de Residuos

Sólidos, PGIRS se podrá realizar por períodos acordes con el plan de desarrollo
municipal bajo las siguientes condiciones:
Variaciones sustanciales en la producción y características de los residuos, así

como en la demanda de los servicios, respecto a las condiciones supuestas al
momento de la elaboración del plan.
Deficiente capacidad administrativa de las entidades que desarrollarán una

determina actividad.
197
2015
Sistema de información que permita analizar dichas condiciones y establecer los

cambios y/o modificaciones adoptadas.
En el diseño del PGIRS se elaboraron los indicadores que permiten efectuar el

control y seguimiento de las acciones que se incluyen en el mismo. Esta
información se encuentra en la columna “información de soporte” de la Ficha
Municipal en el numeral 13. La metodología para la elaboración de estos
indicadores se presenta a continuación:
27.3. Indicadores de Desempeño para los Componentes del Servicio

Público de Aseo (Spa)
27.3.1. El concepto de indicador
El objetivo principal de los indicadores de desempeño es evaluar la gestión del

SPA desde los enfoques técnico, ambiental y económico.
Los indicadores como base para el análisis de gestión responden a dos de sus
principios fundamentales: “lo que no se puede medir no se puede mejorar” y “el
control se ejerce a partir de hechos y datos”.
En general, un indicador de gestión, se define como “una relación entre dos o

más datos significativos, que tienen un nexo lógico entre ellos, y que proporcionan
información sobre aspectos críticos o de importancia vital” 12 para el logro de
objetivos y metas.
Por otro lado, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

(OCDE) lo define como un parámetro o valor resultante de un conjunto de
parámetros, que ofrece información sobre un fenómeno, con un significado más
amplio que el directamente asociado a la configuración del parámetro 13. Para que
un indicador se catalogue como tal y sea representativo para su análisis y toma de
decisiones, debe cumplir con las siguientes características14:
 Cada indicador debe permitir una lectura comprensible y válida de los
fenómenos en cuestión;
 De lo anterior se desprende que el parámetro permite derivar un

conocimiento sobre el conjunto más allá de lo que el propio parámetro dice;
12 CAICEDO-CASTAÑEDA-PACHECO. Indicadores Integrales de Gestión. 2002. Bogotá Colombia

13
MANTEIGA, Lola. Indicadores ambientales como instrumento para el desarrollo de la integración ambiental y su
integración en otras políticas. 2000. Sevilla. España
14
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE (España) Indicadores ambientales. Una propuesta para España. Centro de
publicaciones.1996. España
198
2015
 Los indicadores deben responder a las cuestiones que interesan en la toma

de decisiones;
 De lo anterior se deduce que no existe un modelo único de sistema de

indicadores, pues este está determinado por el uso al que está destinado el
sistema, no por su contenido
En este sentido, la importancia del mensaje que transmite el indicador, está

limitada por la calidad de los datos que lo sustentan. En el ¡Error! No se
encuentra el origen de la referencia. se presenta una serie de lineamientos que
complementan las características que debe cumplir un indicador:
Tabla 48.Criterio para la selección de indicadores.

Un indicador debe:
 Proporcionar una visión de las condiciones evaluadas.

 Ser sencillo y fácil de interpretar y capaz de mostrar las tendencias a través del
tiempo.
 Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas.
 Proporcionar una base para las comparaciones internacionales.
 Aplicable a escala Nacional o Regional, según sea el caso.
 Debe existir un valor con el cual puede ser comparado.
Criterios técnicos:
 Debe estar teórica y científicamente bien fundamentado.

 Debe basarse en consensos internacionales.
 Debe ser capaz de relacionarse con modelo económico, de pronóstico.
Los datos necesarios para evaluar los indicadores se caracterizan por:
 Deben estar disponible con una "razonable" relación costo/beneficio.

 Deben estar bien documentados y se debe conocer su calidad.
 Deben ser actualizados a intervalos regulares.
Fuente: INE. 2001 Indicadores de desempeño ambiental.
27.3.2. Aspectos metodológicos
Los indicadores, aunque cumplan con los criterios adecuados para ser
catalogados como tal, no tienen mucha representatividad si no se cuenta con una
estructura metodológica adecuada que los integre para formar una verdadera
herramienta para la toma de decisiones. En este sentido, aunque no existe un
modelo único para la elaboración de un sistema de indicadores, es necesario
seguir una serie de pasos lógicos, los cuales se presentan a continuación:
199
2015
 Alcance: establece claramente el propósito y enfoque de la evaluación, y

permite seleccionar los indicadores pertinentes y el modelo conceptual adecuado
sobre el cual se analizará el desempeño del SPA.
 Selección del modelo conceptual: revisión de los diferentes modelos

existentes sobre los cuales se construirá el sistema de indicadores.
 Selección de indicadores: que alimentarán el modelo propuesto en la etapa

anterior.
 Diseño de criterios de evaluación: aspectos que enmarcan no solo los

indicadores sino el sistema en su conjunto, y selección de criterios bajo los cuales
deben presentarse e interpretarse.
27.3.3. Alcance
Esta primera etapa es muy importante, ya que de ella depende que se analicen los
aspectos más adecuados de la gestión del Plan Regional. Si se analizan
demasiados indicadores la toma de decisiones se vuelve un proceso difícil de
manejar. Por el contrario, si no se selecciona la cantidad de indicadores
suficientes se pueden cometer errores en la toma de decisiones ya que se pierde
de contexto aspectos sin analizar. En este sentido es necesario seguir una serie
de pasos fundamentales que encausen la selección de los indicadores adecuados
para evaluar el desempeño del Plan Regional (¡Error! No se encuentra el origen
de la referencia.).
Tabla 49. Definición del alcance de la metodología.

Pasos Descripción
Definir las áreas del Plan En esta etapa se seleccionan los aspectos más relevantes del
regional que se van a Plan Regional que se evaluarán por ejemplo: cantidad de
analizar residuos generados
Establecer objetivos y metas Los objetivos deben ser claros, concisos y alcanzables, por su
(o compromisos) parte las metas o compromisos deben establecerse a corto
mediano y largo plazo, con el fin de evaluar el indicador
periódicamente.
Identificar aspectos clavé Los aspectos claves se expresan como preguntas concretas
que permitan interpretar el que facilitan el proceso de toma de decisiones. Ya que
sistema de indicadores determinan el cumplimiento objetivos y la ejecución adecuada
de compromisos.
Fuente: CPA.
27.3.4. Definición de áreas a analizar
El sistema de evaluación sobre el cuales se basa la evaluación del PGIRS, se

compone de seis (6) grupos de indicadores a saber:
200
2015
 Uso del suelo: analiza aspectos relevantes de las áreas de disposición de

residuos presentes en la región;
 Generación de residuos: analiza la cantidad de cada uno de los tipos de

residuos que se generan en la región (domésticos, industriales, hospitalarios, etc);
 Disposición de residuos: establece la cantidad de residuos dispuestos

apropiadamente en la región;
 Aprovechamiento y tratamiento de residuos: determina la cantidad de

residuos que son reciclados o tratados y su relación con la vida útil de los sitios de
disposición existentes;
 Aspectos tarifarios: Establece la cantidad de municipios que poseen cobro

tarifario de acuerdo a la ley.
 Análisis financiero de proyectos piloto: evalúa el grado de rentabilidad y

utilidad de los proyectos piloto con el fin de analizar la ampliación de estos
proyectos a escala regional.
27.3.5. Objetivos, metas y aspectos claves que debe tener cada grupo de
indicadores
Para determinar el estado de avance y cumplimiento de las áreas de análisis, es

necesario asociarlos a objetivos generales y metas o compromisos específicos en
el tiempo, los cuales se evalúan a través de cada uno de los indicadores que se
seleccionen para el área respectiva. En la tabla se presentan las metas,
compromisos, y aspectos clave para cada una de las áreas de análisis:
Tabla 50. Objetivos, metas y aspectos claves a evaluar de las áreas de análisis..
OBJETIVOS OBJETIVOS
ÁREA METAS/COMPROMISOS
GENERALES ESPECÍFICOS
aprovechamient Generación
Determinar la cantidad de
Disminuir la generación residuos del municipio
No aplica
de residuos durante un período de
tiempo
Tratamiento y
Mejorar el  Corto plazo: 10%

Aumentar la cantidad de
aprovechamiento de  Mediano Plazo: 25%
o
residuos aprovechados
residuos en el municipio  Largo Plazo: 40%
201
2015
Disposición
Lograr que en el año 2020,
Disponer el porcentaje de Toneladas
Disponer adecuadamente
adecuadamente los dispuestas en una año:
los residuos de la región
residuos de la región Ton/ año corresponda al
100%
Clausurar los sitios de
Botaderos
Cierre de
botaderos y
Clausurar y restaurar los
enterramiento de Clausurar los botaderos
botaderos que existen en
residuos, acorde con la para el año 2007.
el área del proyecto.
normatividad ambiental
vigente.
Determinar la Determinar la producción
De acuerdo con el estudio,
producción unitaria de de residuos infecciosos
el valor mínimo es de 0.30
residuos infecciosos en de tipo hospitalario por
Kg./cama-d
Residuos Infecciosos
el área de estudio. cama.

Lograr que el 100% de
los residuos infecciosos Desactivar el 100% de los
Realizar un apropiado
sean desactivados y residuos infecciosos, de
tratamiento y disposición
dispuestos acuerdo a lo establecido
final de los residuos
apropiadamente de por la normatividad
infecciosos
acuerdo con la tecnología ambiental vigente
propuesta por el estudio.
Implementar un (1)
Implementar proyectos
proyecto de disposición Un proyecto nuevo de
para la disposición de
final de residuos carácter regional.
los residuos peligrosos.
peligrosos.
Verificar el porcentaje de
Proyecto de Planta Piloto
para manejo integral de
ejecución físico de los

Verificar el nivel de
objetivos específicos 100%
ejecución del proyecto
previstos para el
proyecto.
residuos
Verifica la sostenibilidad
del proyecto, mediante la Se espera que sea mayor
evaluación de los a 1 %, lo que indica que el
Verificar la sostenibilidad
ingresos recibidos y/o proyecto es sostenible o
del proyecto.
beneficios del proyecto vs genera una relación
gastos y costos del beneficio costo positiva
proyecto
Determinar las tarifas del
Establecer el ajuste de servicio de aseo de
Aspecto Tarifario
las tarifas a las políticas acuerdo con las políticas 100%

de la CRA regulatorias previstas por
la CRA.
Determinar la variación
Evaluar el progreso en
Anual en los ajustes
el proceso de ajuste >1%
tarifarios a políticas de la
tarifario.
CRA
Costeo de los servicios Determinar los costos y
>1%
de aseo tarifas del servicio
202
2015
Fortalecimiento
administrador
del ente
Introducir la cultura
Mejorar la eficiencia y Reportar a la SSPD en
gerencial de gestión por
eficacia del servicio 2007
resultados
Fuente: CPA.
27.3.6. Selección del modelo conceptual
Es el modelo Gestión Sistémica (GS) de Vega Mora, que consiste en un sistema

de indicadores que mide cada una de las áreas de estudio en los aspectos de
planificación, de ejecución, y de control.
 Los indicadores de control analizan el aspecto crítico que debe ser tratado y
su situación actual;
 Los indicadores de planificación miden lo que se espera del aspecto
analizado en un período de tiempo determinado. Por ejemplo, la cantidad de
residuos que debe ser dispuesta adecuadamente en durante el año 2010;
 Los indicadores de ejecución permiten analizar el grado de avance de lo
planificado en función de las metas, objetivos y compromisos establecidos en el
alcance. Los indicadores de ejecución se dividen en dos clases:
- Indicador de Ejecución Operativo (IEO), que proporciona información
acerca de la ejecución de metas y objetivos del Plan Regional
- Indicador de Ejecución Gerencial (IEG), que representa el costo de
ejecutar las acciones que se analizan en IEO.
27.3.7. Selección de indicadores
Todas las áreas tendrán el esquema Control- Planificación-Ejecución para

determinar su eficiencia y eficacia. Así mismo se establecerán indicadores
financieros de la gestión del Plan Regional con el fin de establecer la
sostenibilidad del Plan.
En la siguiente tabla se presentan los macro-indicadores que evalúan cada una de

las áreas respectivas de manera conceptual, la fórmula y otros aspectos técnicos
del indicador se evalúan más adelante:
Tabla 51. Macro-indicadores de evaluación del PGIRS.

Ejecución
Área Control Planificación
IEO* IEG*
Vida útil de Disminución en la Inversión en la
Generación de Cantidad total de
rellenos para producción de disminución de
residuos residuos generados
disposición final residuos residuos
203
2015
de residuos
Cantidad total de Inversión total

Residuos totales Residuos totales
Disposición de residuos dispuestos en la
sin ningún tipo de dispuestos
residuos apropiadamente para disposición de
tratamiento apropiadamente
el año X residuos
Inversión total
Cantidad de residuos
Cantidad total de en el
peligrosos tratados
Vida útil de residuos peligrosos tratamiento de
adecuadamente para
Tratamiento y lugares para la tratados residuos
el año x
aprovecha- disposición peligrosos
miento adecuada de Cantidad de residuos Inversión total
Cantidad total de
residuos ordinarios en el
residuos
aprovechados para el aprovechamien
aprovechados
año x to de residuos
Inversión total
Variación del
en la
área de Áreas adecuadas Sitios adecuados
adecuación de
Uso del suelo disposición de para la disposición de para la disposición
áreas
residuos residuos en el año x final de residuos
apropiadas de
adecuada
residuos
Variación en los
Municipios sin Municipios con Inversión en
municipio con cobro
Tarifas cobro tarifario de cobro tarifario de implantación de
tarifario de acuerdo a
acuerdo a la ley acuerdo a la ley tarifas
la ley
Fuente: CPA
* IEO: Indicador de Ejecución Operacional, IEG: Indicador de Ejecución Gerencial
Por su parte los indicadores para analizar los proyectos piloto son:
 Rentabilidad: representada por la Tasa Interna de Retorno (TIR) y la

relación Ingresos/Egresos
 Margen de Utilidad
 Relación Beneficio-costo
27.3.8. Sistema de evaluación de indicadores
Para que la evaluación de indicadores sea clara, coherente y su interpretación no

varíe según la persona que los analice o interprete, tendrán además de la
estructura general diseñada para las áreas de análisis, las siguientes
características:
Definición: Describe el indicador y lo que representa.
Pertinencia del indicador: representa la ventaja de utilizar el indicador.
204
2015
Unidad de medida: describe las unidades bajo las cuales siempre se debe
presentar.
Descripción metodológica: en esta sección se analizan el proceso de cálculo del

indicador, la definición de cada variable y las limitaciones del indicador.
Cobertura: establece la aplicabilidad del indicador: municipal, regional,

departamental.
Fuentes de datos: enuncia las diferentes instituciones que deben consultarse

para obtener información confiable para la construcción del indicador.
Disponibilidad de los datos: establece el estado de los datos (digital, impresa u

otro), si se encuentran disponibles, así como la existencia o no de la información;
Periodicidad de los datos: determina el período de tiempo transcurrido para la
actualización del indicador (mensual, trimestral, semestral o anual).
Posibles entidades responsables del indicador: Establece la responsabilidad

institucional de aplicar el indicador.
Documentación relacionada con el indicador: describe la bibliografía existente,

que trata temas relacionados con el indicador analizado.
Observaciones: en esta sección se establecen todas aquellas especificaciones o

requerimientos que no se hayan establecido en las secciones anteriores.
La calificación de cada indicador está determinada por el cumplimiento de las

metas o compromisos establecidos para el mismo, representado en los aspectos
claves con los cuales se analice. En este sentido, se utilizará como mecanismo de
calificación la metodología utilizada por los países de la Comunidad Europea para
la valoración de logros ambientales. Esta metodología se basa en “caritas”, las
cuales dependiendo de su expresión, determinan el cumplimiento de objetivos y
metas. Adicionalmente esta metodología califica la calidad de la información15. En
la Tabla se presenta las características de la metodología propuesta.
Tabla 52. Criterios de valoración de indicadores.

VALORACIÓN DE LOS INDICADORES CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Tendencia positiva en
Alta
dirección a la meta u
15
AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE. Indicadores de la integración del transporte y el medio ambiente. TERM
2002. Unión Europea (versión electrónica de www.eea.eu.int -acceso 18 de Mayo de 2004)
SOCIEDAD PÚBLICA DE GESTIÓN AMBIENTAL (IHOBE). Indicadores ambientales 2002. País Vasco (versión electrónica
de www.ihobe.net <acceso 7 de Mayo de 2004)
205
2015
objetivo perseguido
Desarrollo positivo pero

insuficientes para alcanzar
Media
los objetivos o tendencias
mixtas dentro del indicador
Tendencia desfavorable,
dirección opuesta a la meta Baja
u objetivo perseguidos
Tendencia imposible de
evaluar por falta de datos o
inexistencia de un objetivo
fijado por una política
Fuente: Agencia Europea del medio ambiente, Term 2002.
206
2015
Generación de residuos del municipio

Ficha 0-1 PGIRS-M
Ficha PGIRS-M 1. Residuos sólidos aprovechados.

1 DESCRIPCIÓN GENERAL
1.1 Área de análisis 1.2 Objetivo general 1.3 Objetivo específico 1.4 Tipo de
indicador
P C E
IE IE
O G
Tratamiento y Mejorar el aprovechamiento de Invertir en el aprovechamiento de x
aprovechamiento de residuos de la región residuos
residuos
1 DESCRIPCIÓN TÉCNICA
1.1 Definición Recursos invertidos a nivel de entidades públicas de la región invertidos en campañas educativas,
estudios, infraestructura, soporte logístico (canecas, contenedores).
1.2 Unidad de medida 1.3 Periodicidad de los datos 1.4 Valor mínimo esperado
$ año/t recuperada anual Corto plazo: 70.000
1.5 Fórmula del indicador
IA($) 
 RI ($)
RSA(Tn  año)
IA($) = Inversión en Aprovechamiento de Residuos Sólidos
207
2015
∑(RI)($) = Sumatoria de recursos económicos invertidos en estudios, campañas,

infraestructura, etc.
RSA = Total en toneladas año de los residuos sólidos aprovechados.
1.6 Cobertura Regional
1.7 Pertinencia del indicador La inversión efectuada por las entidades territoriales por tonelada de residuos permite establecer
la relación costo beneficio de los recursos invertidos y obtener datos frente a estudios
relacionados con beneficios sociales y pasivos ambientales generados por la disposición plantas
piloto de tratamiento de estos residuos.
2 DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA
Proceso general de cálculo
El indicador permite identificar la inversión realizada por entidades territoriales por tonelada de residuos aprovechados.
La información económica será medida por la Oficina Técnica y estará orientada al aprovechamiento.
Definición de variables
Variable 1 Inversión en Aprovechamiento de Residuos Sólidos
Representa inversión de recursos públicos anuales ejecutada en acciones orientados a la estructuración y definición de
los esquemas de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos, inversiones en soportes logísticos como canecas y
contenedores, inversión en infraestructura, maquinaria, campañas de divulgación y educativas.
Variable 2 Residuos sólidos aprovechados
208
2015
Representa la cantidad en toneladas de residuos sólidos aprovechados en un año en sus diferentes formas; incluye el
reciclaje de materiales tales como papel, cartón, vidrio, plástico, madera, textiles, metales, etc. Los datos para esta
variable se analizan a través de fuentes de información directa o indirecta, provenientes de las organizaciones de
reciclaje, unidades empresariales de transformación, las estadísticas sectoriales de la encuesta anual manufacturera
realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE y de la información de los gremios. La
información anterior se confronta con aquella reportada por las autoridades ambientales frente a los sitios autorizados
para la disposición de escombros a manera de adecuación topográfica y el cumplimiento de los requisitos ambientales
aplicables a las demás instalaciones de aprovechamiento de residuos.
Limitaciones del indicador
En cuanto a la información de recursos económicos esta puede ser obtenida fácilmente ya que cada entidad cuenta con
presupuestos e informes de recursos invertidos.
El dato de cantidad de residuos aprovechados presenta dificultades.
Valoración del indicador.

3 ANÁLISIS DEL INDICADOR
Aspecto clave a analizar:
La inversión en aprovechamiento de
residuos es apropiada?
Valor del indicador:
Calidad de la información:
209
2015
Disposición de residuos ordinarios
Ficha PGIRS-M 2. Cantidad de residuos sólidos dispuestos apropiadamente.

1.1 Área de análisis 1.2 Objetivo general 1.3 Objetivo específico 1.4 Tipo de indicador
P C E
IEO IEG
Disposición de residuos (DR). Disponer adecuadamente los residuos de la región. X X X
Representa la cantidad de residuos sólidos dispuestos, en un periodo de tiempo específico, en
instalaciones apropiadas[1] según sus características y tipo de residuo[2]. Este es un indicador de
planificación ya que permite establecer metas de avance medibles. También es un indicador de ejecución
1.1 Definición
ya que el mismo valor determina si las estrategias y actividades realizadas son efectivas. Por otro lado, es
un indicador de control, ya que implícitamente determina la cantidad de residuos que no son dispuestos
apropiadamente.
1.2 Unidad de
1.3 Periodicidad de los datos 1.4 Valor mínimo esperado
medida
Toneladas dispuestas en
una año: Ton/ año
Semestral, anual 100% en el año 2015
Volumen: m3/año
Porcentaje: %
RSDA  rsR  RST
% RSDA 
rsR  RST 
1.5 Fórmula del RSG
indicador
RSDA = Residuos sólidos dispuestos apropiadamente en la región, expresados en T/a
210
2015
Residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario o escombrera en la región.

Incluye los residuos sólidos urbanos, industriales, agrícolas y pecuarios que han
rsR =
sido dispuestos en rellenos sanitarios o escombreras apropiadas, expresadas en
t/año o m3/año;
Residuos sólidos dispuestos en sistemas de transformación en la región; incluye

RST = los residuos sólidos urbanos, industriales, agrícolas y pecuarios que han sido
transformados en instalaciones apropiadas, expresados en t/a;
RSG = Residuos sólidos generados, expresados en T/a
1.6 Cobertura: municipal
El conocimiento de las cantidades de residuos dispuestos en instalaciones apropiadas es una referencia

directa de su efecto ambiental sobre los diferentes componentes del ambiente.
Entre los factores positivos del indicador se encuentran:
1. Prioridades de gestión; con base en el volumen y tipo de residuos dispuestos.

1.7 Pertinencia del
indicador:
2. Ubicación espacial de los sitios de disposición final por tipo y características de los residuos.
3. Identificación de oportunidades de inversión en infraestructura de manejo,
4. Evaluación del potencial impacto de los residuos sobre el medio ambiente.
Evaluación de los pasivos ambientales generados por la inadecuada disposición de los residuos.
211
2015
El indicador se describe como el valor resultante de la sumatoria, en peso y volumen, de los residuos (generados por la
actividad urbana, la actividad industrial y la actividad agrícola y pecuaria) dispuestos en la región en instalaciones
apropiadas en un periodo de año (365 días).
La información básica provendrá de las bases de datos existentes en la Superintendencia de Servicios Públicos, en CAR,
Empresas de Servicios Públicos, Alcaldías.
Variable 1 Residuos sólidos dispuestos en Planta Piloto de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos
Representa la cantidad en toneladas de residuos sólidos urbanos, industriales, agrícolas y pecuarios dispuestos en un
año a través de tecnologías que cuenten con licencia ambiental, según tipo de residuos.
Los datos para esta variable se analizan a través de fuentes de información directa de las empresas de servicios
públicos, referente a la cantidad de residuos dispuestos en rellenos. En la actualidad esta información agrega los residuos
de tipo urbano (excepto lodos y escombros) e industrial dispuestos en relleno, dado que se disponen conjuntamente.
Variable 2 Residuos sólidos dispuestos en sistemas de transformación
Representa la cantidad en toneladas de residuos sólidos urbanos, industriales, agrícolas y pecuarios dispuestos en
sistemas de transformación apropiados o bien procesar residuos química o biológicamente. Una instalación de
transformación no incluye una instalación de compostaje.
Los datos para esta variable se analizan a través de fuentes de información directa de la Superintendencia de Servicios
Públicos, la cual se debe confrontar con aquella reportada por CAR, las empresas de servicios públicos y las
municipalidades.
Dificultades en la obtención de la información requerida para su elaboración (ver más adelante).

El indicador puede generar confusión al compararlo con los indicadores de residuos generados y aprovechados.
212
2015
El indicador no incluye los residuos que son aprovechados o dispuestos en instalaciones no apropiadas.
El indicador no diferencia entre los residuos generados en zonas urbanas o rurales.
Frente a la información necesaria para la elaboración del indicador se presentan las siguientes limitaciones:
Falta de conocimiento sobre las técnicas ambientalmente seguras de disposición final de residuos a través de relleno
sanitario, escombrera o sistemas de trasformación.
Falta de especificaciones técnicas para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios, escombreras y
sistemas de transformación.
Falta de aplicación de criterios sociales y ambientales en la identificación de sitios para la instalaciones de los diferentes
sistemas de disposición o transformación de los residuos.

Aspecto clave a analizar
Se están disponiendo adecuadamente los
residuos de acuerdo a lo establecido en el
plan?
Valor del indicador
Calidad de la información
213
2015
Aspecto Tarifario
Ficha PEGIRS-M 3. Ajuste de tarifas a políticas regulatorias.

1.1 Área de análisis 1.2 Objetivo general 1.3 Objetivo específico 1.4 Tipo de indicador
P C E
IEO IEG
Tarifas servicios de barrido, Establecer el ajuste de las Determinar las tarifas del servicio básico X
recolección, transporte y tarifas a las políticas de la CRA de aseo de acuerdo con las políticas
disposición de residuos regulatorias previstas por la CRA.
ordinarios
2.1 Definición Representa el Municipio que ha ajustado sus tarifas de acuerdo con las políticas regulatorias, confrontado
con el universo de municipios de la región periodo n
2.2 Unidad de 2.3 Periodicidad de los 2.4 Valor mínimo esperado
medida datos
% Anual 100%
2.5 Fórmula del Mitareg / Mi 2.6 Cobertur Regional
indicador a
2.7 Definición de Mitareg= Municipios con tarifas registradas en la CRA
variables Mi = Total de Municipios de la región de la cordillera
2.8 Pertinencia del El conocimiento del Municipio con tarifas reguladas permite visualizar cuales del Municipio pueden contar
indicador con un servicio costeable y prever el margen de riesgo a inversionistas que deseen invertir en la región.
El indicador se describe como el cociente de las variables municipios con tarifas registradas ante la CRA de la región,
frente al total de municipios de la región de la cordillera.
214
2015
Variable 1 Municipios con tarifas registradas ante la CRA
Representa el Municipio que han ajustado sus tarifas a políticas de la CRA y por ende las tiene registradas ante ese
organismo.
Variable 2 Universo de Municipios de la Región
Representa el universo de municipios de la región (4 Municipios).
No mide eficiencias en recaudo y facturación.

Aspecto clave a analizar
Ajuste de municipios a tarifas reguladas por la
CRA
Valor del indicador

Calidad de la información
215
28. RUTEO MUNICIPIO DE VERGARA
28.1. Macro rutas
Para el cálculo de las macro-rutas se cuenta con los siguientes datos:
 PPC para el 2015: 0,524 Kg/hab.*día

 Número de viviendas: 395 Usuarios (viviendas)
 Densidad poblacional: 4 hab/viv
 Densidad de los residuos sólidos en el vehículo recolector:300 Kg/m3
 Capacidad del vehículo recolector: 8 m3
ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑁°. ℎ𝑎𝑏. 2015 = ∗ 𝑁°. 𝑣𝑖𝑣
𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎
ℎ𝑎𝑏
4 ∗ 395 𝑣𝑖𝑣 = 1580 ℎ𝑎𝑏
𝑣𝑖𝑣
𝐶𝑎𝑛. 𝑅𝑆/𝑑𝑖𝑎 = 𝑝𝑝𝑐 ∗ 𝑛𝑜. ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑘𝑔 𝑘𝑔
𝐶𝑎𝑛. 𝑅𝑠/𝑑𝑖𝑎 = 0,524 ∗ 1580 ℎ𝑎𝑏 = 827.92
ℎ𝑎𝑏 ∗ 𝑑í𝑎 𝐷í𝑎
7 𝑑í𝑎𝑠
𝑁𝑜. 𝑣𝑖𝑣 ∗ 𝑑𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 ∗ 𝑝𝑝𝑐 ∗ 𝑠𝑒𝑚
𝑉𝑜𝑙. 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑅𝑆 =
𝑑𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑅𝑆 𝑒𝑛 𝑒𝑙𝑣𝑒ℎí𝑐𝑢𝑙𝑜
ℎ𝑎𝑏 𝑘𝑔 7 𝑑í𝑎𝑠
395 𝑣𝑖𝑣 ∗ 4 𝑣𝑖𝑣 ∗ 0,524 ∗
𝑉𝑜𝑙. 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑅𝑆 = ℎ𝑎𝑏 ∗ 𝑑í𝑎 𝑠𝑒𝑚
𝑘𝑔
300 3
𝑚
𝑚3
𝑉𝑜𝑙𝑢𝑚𝑒𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑅𝑆 = 19.31
𝑠𝑒𝑚
A continuación se determina el número de viajes por semana, que se duplica de

acuerdo a lo especificado por la norma actual de recolección de mínimo 2 veces a
la semana.
216
2015
𝑉𝑜𝑙. 𝑅𝑆
𝑁°. 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
= ∗2
𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 𝑉𝑜𝑙 𝑣𝑒ℎí𝑐𝑢𝑙𝑜
3
𝑚
19.31 𝑠𝑒𝑚 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠
3
∗ 2 = 4.8
8𝑚 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
Es importante mencionar que este número es alto (aprox. 5 viajes/sem) para el

nivel de complejidad del municipio, pero es resultado del pequeño vehículo
recolector en el que se presta en servicio de recolección
De acuerdo a lo anterior se determina el número de rutas por semana:
𝑁°. 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠
𝑁°. 𝑟𝑢𝑡𝑎𝑠
= 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 2
𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠
𝑁°. 𝑟𝑢𝑡𝑎𝑠 5 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 𝑟𝑢𝑡𝑎𝑠
= = 2.5
𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 2 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
Si lo anterior se lleva a cabo, la cantidad de viviendas y de usuarios atendidos es

la siguiente:
𝑁°. 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑁°. 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠

=
𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒 𝑁°. 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠
𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
𝑁°. 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠 395 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑁°. 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑎𝑠

= 𝑟𝑢𝑡𝑎𝑠 = 158
𝑟𝑢𝑡𝑎/𝑠𝑒𝑚𝑎𝑚𝑎 2.5 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 𝑟𝑢𝑡𝑎
𝑁°. ℎ𝑎𝑏 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑁°. ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠

=
𝑟𝑢𝑡𝑎 𝑛𝑜. 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠
𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
𝑁°. ℎ𝑎𝑏 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠 1101 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑁°. ℎ𝑎𝑏 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠
= = 220
𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒𝑠 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒
5 𝑠𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎
Las macro-rutas definidas para la recolección serán entonces 3, por lo que para la
identificación de las zonas atendidas se calcular de la siguiente manera:
𝑁°. 𝑝𝑟𝑒𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑁°. 𝑝𝑟𝑒𝑑𝑖𝑜𝑠 395 𝑝𝑟𝑒 𝑣𝑖𝑣 𝑝𝑟𝑒𝑑𝑖𝑜𝑠

= = = 132
𝑟𝑢𝑡𝑎 𝑁°. 𝑟𝑢𝑡𝑎𝑠 3 𝑟𝑢𝑡𝑎𝑠 𝑟𝑢𝑡𝑎
217
2015
Para la logística de recolección para cada una de las macro-rutas se propone:
Para el cálculo basura a recoger por jornada, se utiliza la siguiente ecuación

teniendo en cuenta que el tiempo máximo de acumulación de basuras es de 3 días
para cada macro-ruta, y para el análisis de condiciones extremas se toma en
cuenta la población atendida por la ruta 1, es decir, 338 habitantes.
𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑝𝑐 ∗ 𝑁°. 𝑣𝑖𝑣 ∗ 𝛿𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 ∗ 𝑑í𝑎𝑠 𝑎𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛

=
𝑗𝑜𝑟𝑛𝑎𝑑𝑎 𝛿𝑐𝑜𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛
𝑘𝑔 ℎ𝑎𝑏
𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 0,524 ℎ𝑎𝑏 ∗ 𝑑í𝑎 ∗ 395 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 ∗ 4 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎 ∗ 3 𝑑í𝑎𝑠
=
𝑗𝑜𝑟𝑛𝑎𝑑𝑎 𝑘𝑔
300 3
𝑚
𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠
= 8.27 𝑚3
𝑗𝑜𝑟𝑛𝑎𝑑𝑎
Con esto podemos saber el porcentaje de llenado del vehículo de la siguiente

manera:
𝑣𝑜𝑙 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑗𝑜𝑟𝑛𝑎𝑑𝑎
% 𝑙𝑙𝑒𝑛𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑣𝑒ℎí𝑐𝑢𝑙𝑜 =
𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒𝑙 𝑣𝑒ℎí𝑐𝑢𝑙𝑜
8.27 𝑚3
% 𝑙𝑙𝑒𝑛𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑣𝑒ℎí𝑐𝑢𝑙𝑜 = ∗ 100% = 100 %
8 𝑚3
Este porcentaje es alto, refleja que el vehículo recolector es aprovechado al

máximo.
28.2. Micro rutas
Teniendo en cuenta los siguientes tiempos, se hace el diseño de las micro-rutas a

implementar:
T1= chequeo de automotor antes de la jornada
Para el chequeo del automotor re tomará un tiempo de 10 min desde el inicio de la

jornada laboral.
T2= desplazamiento a la zona a ser atendida
El tiempo destinado para el desplazamiento de la volqueta desde el garaje hasta la

zona a ser atendida, se calcula como se muestra a continuación teniendo en
cuenta que la velocidad del camión ideal es de 7 Km/h.
218
2015
𝑑𝑖𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 0,47 𝑘𝑚 60 𝑚𝑖𝑛

𝑇2 = = ∗ = 𝟒 𝒎𝒊𝒏
𝑣𝑒𝑙𝑜𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑘𝑚 1ℎ
7
ℎ
T3 =desplazamiento al relleno sanitario
El desplazamiento se tomará el promedio de los calculados para el ruteo actual,

este es de 3 horas y 20 min, es decir, 200 min.
T4 =descarga de los residuos
El desplazamiento para la descarga de residuos se tomará como el promedio de

los tiempos obtenidos para distintos días del ruteo actual, este es de 1 hora y 5
min, es decir 65 min.
T5= Regreso para continuar con la recolección
Este tiempo es 0 min porque debido a la lejanía del lugar de disposición final del
municipio no se alcanzan a hacer más de 1 viaje en el día laboral.
T6= Regreso al garaje al final de la jornada
El tiempo destinado para el regreso del relleno sanitario al garaje del camión o en
este caso la antigua planta de aprovechamiento se tomará como el promedio de
este en situaciones anteriores, este es de 2 horas y 30 min, es decir, 150 min.
T7= Mantenimiento rutinario y reparaciones menores
Para el mantenimiento después de llegado el camión del relleno sanitario,

incluyendo la limpieza del vehículo se tomará como máximo 20 min.
T8=Toma de refrigerio o alimentación
Para la toma de refrigerio se les da 5 min

El cálculo del tiempo de recolección se hace mediante la siguiente ecuación:
(480 − (𝑇1 + 𝑇2 + 𝑇3 + 𝑇4 + 𝑇6 + 𝑇7 + 𝑇8) + (𝑥 − 1)(𝑇3 + 𝑇4 + 𝑇5))

𝑇𝑅 =
𝑥
Dónde:
x= no. De viajes completos dentro de la jornada laboral = 1
(480−(10 𝑚𝑖𝑛+6 𝑚𝑖𝑛+200 𝑚𝑖𝑛+65 𝑚𝑖𝑛+150 𝑚𝑖𝑛+20 𝑚𝑖𝑛+4 𝑚𝑖𝑛)+(1−1)(130 𝑚𝑖𝑛+75𝑚𝑖𝑛+𝑜 𝑚𝑖𝑛))
TR = 1
219
2015
𝑻𝑹 = 𝟏𝟕𝟓 𝒎𝒊𝒏
Tiempo que es suficiente comparando con el cálculo del tiempo mínimo para la
recolección tomando en cuenta la velocidad ideal del camión durante la
recolección que es de 5 km/h y la distancia recorrida total durante la recolección
de 6419,72 m.
6,41972 𝑘𝑚 60 𝑚𝑖𝑛
𝑇𝑅 𝑚í𝑛 = ∗ = 77 𝑚𝑖𝑛
𝑘𝑚 ℎ
5
ℎ
Para el cálculo de equipos necesarios para la recolección (N):
𝑊
𝑁=
𝑛∗𝑐
Dónde:
W: Cantidad de basura a recoger por jornada
N: no. de viajes
C: capacidad del vehículo
3,76 𝑚3
𝑁= = 0,15 𝑣𝑜𝑙𝑞𝑢𝑒𝑡𝑎𝑠 = 1 𝑣𝑜𝑙𝑞𝑢𝑒𝑡𝑎
4 ∗ 6,12 𝑚3
220
2015
29. TIEMPOS EFECTIVOS DE RECOLECCIÓN EN EL MUNICIPIO DE

VERGARA
29.1. Cálculos para el micro ruteo
(480 − [(𝑇1 + 𝑇2 + 𝑇3 + 𝑇4 + 𝑇6 + 𝑇7 + 𝑇8) + (𝑋 − 1)(𝑇3 + 𝑇4 + 𝑇5)]

𝑇𝑅 = { }
𝑋
La ecuación tendrá una modificación para su cálculo final, ya que aunque la

capacidad del primer carro recolector es sobrepasada, disponen de un segundo
vehículo con el cual realizan la última parte del recorrido.
Dado lo anterior el tiempo de recolección se determinara:
(480 − [(𝑇1 + 𝑇2 + 𝑇3 + 𝑇4 + 𝑇6 + 𝑇7 + 𝑇8)

𝑇𝑅 = { }
𝑋
Dónde:
T1: chequeo del automotor antes de la jornada
T2: desplazamiento a la zona a ser atendida
T3: desplazamiento al relleno sanitario
T4: descarga de residuos
T5: regreso para continuar con la recolección
T6: regreso al garaje al final de la jornada
T7: mantenimiento rutinario reparaciones menores
T8: toma de refrigerio
X: número de viajes completos
Entonces:
(480𝑚𝑖𝑛 − [(10𝑚𝑖𝑛 + 5𝑚𝑖𝑛 + 120𝑚𝑖𝑛 + 60𝑚𝑖𝑛 + 150𝑚𝑖𝑛 + 5𝑚𝑖𝑛 + 0𝑚𝑖𝑛)

𝑇𝑅 = { }
1
𝑇𝑅 = 130 𝑚𝑖𝑛.
29.2. Cálculo para la cantidad de basura a recoger por jornada en Ton o m3
𝑃𝑃𝐶 ∗ 𝑁 ∗ 𝑅 ∗ 𝑉𝑎
𝑊=
𝐶𝑜𝑚𝑝.
Dónde:
221
2015
PPC: producción per cápita

N: número de habitantes por vivienda
R: días de acumulación
Comp.: densidad de compactación
Va: viviendas atendidas
Entonces:
Para el primer día de recolección de la semana (martes)
0,432𝐾𝑔/ℎ𝑎𝑏.∗ 𝑑𝑖𝑎 ∗ 4 ℎ𝑎𝑏./𝑣𝑖𝑣 ∗ 3 𝑑𝑖𝑎𝑠 ∗ 670 𝑣𝑖𝑣.

𝑊1 =
450 𝐾𝑔/𝑚3
𝑊1 = 7,71 𝑚3
Para el segundo día de recolección de la semana (viernes)
0,432𝐾𝑔/ℎ𝑎𝑏.∗ 𝑑𝑖𝑎 ∗ 4 ℎ𝑎𝑏./𝑣𝑖𝑣 ∗ 4 𝑑𝑖𝑎𝑠 ∗ 670 𝑣𝑖𝑣.

𝑊2 =
450 𝐾𝑔/𝑚3
𝑊2 = 10.3 𝑚3
Calculo número de equipos necesarios
𝑊
𝑁=
𝑛∗𝑐
Dónde:
N: número de equipos necesarios
W: cantidad de basura a recoger por jornada en M3 o Ton
n: número de viajes
c: capacidad del vehículo en Ton o m3
Entonces:
𝑊1
𝑁1 =
𝑛∗𝑐
7.71𝑚3
𝑁1 =
1 ∗ 6,12𝑚3
𝑁1 = 1,25
Para el segundo día de recolección de la semana (viernes)
222
2015
𝑊2
𝑁2 =
𝑛∗𝑐
10.3 𝑚3
𝑁2 =
1 ∗ 6,12 𝑚3
𝑁2 = 1,68
Calculo para el rendimiento de la recolección min/Ton o min/m3
T − T1 − nT2 − nT3 − (N − 1)T4 − T5

R= −n
C
Dónde:
R: rendimiento
T: tiempo disponible por jornada
T1: desplazamiento a la zona a ser atendida
T2: desplazamiento al relleno sanitario
T3: tiempo de descarga
T4: tiempo del recorrido de la disposición final de la ruta
T5: tiempo de disposición - garaje
C: capacidad del vehículo
n: número de viajes
Entonces:
𝑇 − 𝑇1 − 𝑛𝑇2 − 𝑛𝑇3 − (𝑁1 − 1)𝑇4 − 𝑇5

𝑅1 = −𝑛
𝐶
480𝑚𝑖𝑛 − 5𝑚𝑖𝑛 − 1 ∗ 120𝑚𝑖𝑛 − 1 ∗ 60𝑚𝑖𝑛 − (1,25 − 1)0𝑚𝑖𝑛 − 150𝑚𝑖𝑛

𝑅1 = −1
6,12 𝑚3
R1 = 22,692 min/m3
Para el primer día de recolección de la semana (viernes)
𝑇 − 𝑇1 − 𝑛𝑇2 − 𝑛𝑇3 − (𝑁2 − 1)𝑇4 − 𝑇5

𝑅2 = −𝑛
𝐶
480𝑚𝑖𝑛 − 5 𝑚𝑖𝑛 − 1 ∗ 120𝑚𝑖𝑛 − 1 ∗ 60𝑚𝑖𝑛 − (1,68 − 1)0𝑚𝑖𝑛 − 150𝑚𝑖𝑛

𝑅2 = −1
6,12 𝑚3
𝑅2 = 22,692 min/m3
223
Tabla 53. Recolección y transporte municipio de Vergara.

ESTILO DE VEL DISTANCIA DISTANCIA TIEMPO
ZONA DESDE HASTA SOBRE VUELTA
RECORRIDO (KM/H) (MTS) (KM) HORAS
Barrio San pedro sector las
1 Hospital santa bárbara Casco urbano En servicio derecha 5 1000 1 1
cajas
Barrio San Luis, Parque
2 IED Fidel león Triana Casco urbano en servicio izquierda 5 2000 2 1
Principal
Preescolar los Barrio Santo Domingo, Barrio

3 Casco urbano En servicio izquierda 5 2000 2 1
colombianitos Juan XXIII y Barrio el Jardín
4 Casco urbano Chontegrande Rural en servicio izquierda 5 7000 7 4

centro poblado cerinza -
5 Casco urbano Rural En servicio derecha 5 8000 8 4
guacamayas y corcega
Fuente: Estudio.
224
ZONA 1 RECORRIDO
225
2015
ZONA 2 - RECORRIDO
226
2015
ZONA 1 - RECOLECCION DE BASURA
227
2015
228
2015
229
29.3. Alternativas de manejo componente de almacenamiento interno y

recolección
Es necesario que los residentes de las unidades habitacionales separen los

residuos desde la fuente de generación, las elecciones para mejorar el manejo,
almacenamiento y recolección de los residuos sólidos domésticos son:
En primer lugar está la actividad de la separación en la fuente la cual comienza en

la vivienda.
El segundo agregado es el almacenamiento temporal que se realiza en las cocinas

y en los patios de las viviendas, este deberá realizarse de tal forma que motive al
habitante a realizar la separación de sus residuos. En el almacenamiento de
residuos compostables debe tenerse en cuenta que el tiempo de disposición en la
vivienda es de máximo dos días y se dispondrán en canecas con tapa con el fin
de evitar la propagación de olores, además de esto, la caneca debe estar ubicada
cerca de sitios donde la ventilación sea la adecuada.
Los residuos no compostables también serán almacenados considerando que se

cuenta con una con una frecuencia de recolección mínima dos veces a la semana
en el centro urbano.
En tercer lugar es la presentación de los residuos sólidos para su recolección la

cual debe ser en:
 Andén; Estos no deben generar obstrucción peatonal o vehicular, se deben

respetar de las normas urbanísticas vigentes en el municipio, de tal manera que se
facilite el acceso para los vehículos y personas encargadas de la recolección y la
fácil limpieza en caso de presentarse derrames accidentales.
Al tener en cuenta dichas alternativas para el manejo de los residuos sólidos

urbanos en los componentes de almacenamiento interno y recolección para el
manejo de los residuos sólidos domésticos se mitigaran en gran parte los impactos
que genera una inadecuada gestión, como la contaminación, desperdicio de
recursos, presencia de vectores, descomposición acelerada de los residuos,
generación mayor de lixiviados, acumulación de gases por su descomposición;
además la ejecución de estas actitudes pro-ambientales, dignificaría el trabajo de
las personas que se dedican la recolección y transporte de los RSU.
Tabla 54. Residuos generados por actividad económica.

Actividad
Tipo de residuo generado
económica
Restos de cultivos o de limpieza, envases,

Agrícolas
plásticos, metales, lixiviados
230
2015
Pecuarias purinas, mezcla de orina y estiércol de animales
Papel, cartón, madera, vidrio, metal, residuos de

Comercio
comida
Papel, cartón, envases, plásticos, metales

Vivienda
residuos de alimentos
Papel, cartón, envases, plásticos, metales,

Colegios
Papel, cartón, envases, plásticos, metales,

Turismo
Fuente: Estudio.
29.4. Residuos sólidos que pueden ser aprovechados
En cuanto a los residuos orgánicos se evidencia que la mayor parte de éstos son
aportados por el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias y vivienda. En el
municipio se destaca la alta Producción de residuos de origen orgánico con un
total del 42,5%, comparada con un 55.3% de residuos inorgánicos y 2,2% de otros
residuos.
Figura 25. Tipo de residuos generados.
TIPO DE RESIDUO Y PORCENTAJE

2.2
ORGANICOS
42.5
INORGANICO
S
55.3
OTROS
Fuente: Estudio.
231
2015
Los residuos sólidos que se pueden aprovechar por el sector industrial son el
papel, cartón, plástico, vidrio y metales, en la siguiente grafica encontramos los
porcentajes de cada material producido en un día de recolección. La composición
de los residuos de origen inorgánico muestra tres tipos de alta producción en
primer lugar el plástico en todas sus variedades, seguido del cartón y papel y en
tercer lugar el vidrio.
Figura 26. Comparativo tipo de residuo Vs porcentaje.
Plástico
2.2 Cartón - papel
4.1
18.9 Vidrio
18.9
Productos metalícos
5.5
0.1
3.9 Madera
0.0
4.1
0.1 Residuos de plantas
0.0 (hierbas, hortalizas y
flores)
42.3 Residuos de verdura y
fruas
Residuos de comida
preparada
Fuente: Estudio.
29.5. Identificación de recicladores, organizaciones y condiciones laborales
No se cuenta con ningún tipo de organización de recicladores, ya que no se tienen

actividades de reciclaje ni aprovechamiento. Dentro de la cuadrilla de recolección
labora un reciclador profesional con el que se piensa implementar un proyecto a
mediano plazo de una planta de reciclaje especialmente de plásticos.
232
2015
30. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
30.1. Identificación de comunidades afectadas con la prestación del servicio
A la fecha el servicio de recolección de aseo es prestado únicamente para el

casco urbano, por lo cual, las demás veredas se ven en la necesidad de buscar
alternativas para la disipación de sus residuos.
Una de estas alternativas es la de acumular los residuos en una montaña hasta

incinerarlos, lo que trae acumulación de residuos de toda índole y generación de
olores y vectores. Es Por esta razón que en el momento se están realizando
campañas a nivel rural que ofrece a las personas que habitan las veredas llevar
los residuos que generen a la escuela, para que sean allí recogidos por el camión
que luego los lleva a relleno sanitario Nuevo Mondoñedo. También se están
llevando a cabo capacitaciones para que en las veredas aprovechen los residuos
orgánicos, la mayoría de los residuos que allí se producen; como un abono de
calidad haciendo pozos de biodegradación en la tierra en huecos de metro por
metro, luego de llenos estos huecos, se rematan con tierra seca y cal para inhibir
la proliferación de vectores.

De acuerdo a lo planteado en el documento PGIRS del año 2010, se optó por

disponer finalmente residuos en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo. Es por
ello que, las fuentes de agua del municipio no se afectan por disposición de los
Residuos sólidos residuos en sus corrientes.
30.3. Impactos ambientales asociados al manejo de residuos sólidos
No se presentan impactos generados directamente por la disposición de residuos

sólidos, ya que no se disponen en la jurisdicción del municipio, aunque cabe
rescatar que es evidente la afectación en las veredas que no cuentan con servicio
de aseo, se ha identificado que el recurso hídrico es uno de los más afectados en
el área rural del municipio debido al manejo inadecuado de residuos sólidos,
actualmente se están mitigando los impactos en las veredas que no cuentan con
el servicio de aseo por medio de campañas que está realizando la alcaldía, pero
aún hay veredas que no cuentan con alternativas para la disposición de los
residuos.
233
2015
30.4. Sistema de gestión ambiental
Como lo reporta el PGIRS formulado en el año 2010, el municipio cuenta con una
población de formación y hábitos con tendencia al manejo adecuado de los
residuos sólidos, en la cual, se lidera procesos y gestiona recursos que propendan
por la minimización de residuos sólidos generados y que participa activamente en
el control social de la prestación del servicio de aseo. Por tanto, se promueven las
acciones de Separación en la fuente, la cultura de la no basura, así como una
cultura de pago, un control social informando a los usuarios en cuanto a las rutas
de barrido, limpieza y recolección (horarios y frecuencias), en general, continua
comunicación con la comunidad y la organización de recicladores. Aunque, es
necesario mencionar que desde el cierra de la planta de aprovechamiento con la
que contaba el municipio y en la que se realizaba un compostaje de calidad, la
población abandonó los hábitos de separación en la fuente con los que hace un
poco más de 4 años sí contaba. En el momento, se están volviendo a realizar
campañas pertinentes para que la población se incentive de nuevo a esta práctica
y se está llevando a cabo la campaña “CICLO RECICLO” que nace de la
preocupación de la contaminación a causa de prácticas inadecuadas de
disposición final de residuos sólidos.
30.5. Autorizaciones ambientales
No existe sitio de disposición final en el municipio, los residuos son dispuestos en

Mondoñedo por esta razón no se presentan permisos ambientales. Se realiza el
contrato anualmente directamente entre la empresa de servicios públicos La
Subsecretaria de servicios públicos domiciliarios y el relleno Sanitario Nuevo
Mondoñedo para poder disponer los residuos generados por el municipio.
En el Anexo 3 se observa el certificado de acceso y control de pesaje de

vehículos, principal condición en el contrato realizado.
30.6. Vida útil para la disposición final de residuos sólidos
Como se reporta, el municipio no cuenta con un sitio de disposición final en su

jurisdicción, y es por ello que dispone del Relleno Mondoñedo.
30.7. Áreas degradadas
El municipio no se tiene un inventario de áreas degradadas por el impacto de la

mala gestión de residuos sólidos.
234
2015
31. DIAGNÓSTICO TÉCNICO OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
31.1. Alternativas para prestación del servicio en veredas
En el Municipio de Vergara la lejanía y las arduas condiciones de acceso al área

rural dificultan que se plantee la alternativa de prestar el servicio de aseo.
A pesar de que el número de habitantes en la parte rural ha venido en

disminución, según el último censo municipal de Vergara, este plan de gestión
integral de residuos sólidos planteará soluciones para la problemática de aseo en
el municipio.
Una de las soluciones más próximas y de mayor viabilidad es la disposición de los

materiales no orgánicos en el casco urbano, más exactamente en la escuela
municipal, de allí darles el adecuado tratamiento a estos residuos, previniendo la
incineración y la posterior disposición en el suelo o en las cuencas hídricas.
Se entiende que las distancias entre ciertas veredas y el casco urbano son
amplias y requieren de tiempo y esfuerzo de parte de los habitantes, este
planteamiento es fundamental para poder, temporalmente, dar solución a las
actividades dañinas que realizan estas comunidades.
Según los análisis realizados por el grupo lasallista, se encontró que la mayor
generación de residuos en la zona rural del municipio es de tipo orgánico, aunque
el casco urbano que tiene un porcentaje de material orgánico que oscila entre el
45% y el 55% en sus residuos, la zona rural es consumidora principalmente de
frutas y verduras y el uso de materiales como el plástico es poco. Es por esto que
se propone, trabajando en conjunto con las autoridades municipales y la empresa
de servicios públicos en las campañas educativas con el fin de brindar educación y
preparación en la creación y operación de pozos en los cuales puedan, con el uso
de sus residuos orgánicos, generar abonos orgánicos.
Propuestas como estas, deben ser implementadas a corto y a mediano plazo, ya

que permiten una solución temporal a la problemática, pero no permiten que las
personas habitantes de estas zonas tengan acceso a un servicio básico. Como
medida de largo plazo se debe hacer la revisión profunda de como poder disminuir
la generación de residuos sólidos no orgánicos en las zonas rurales y como poder
lograr un aprovechamiento total del mayor porcentaje de residuos orgánicos.
Este ejercicio debe ser liderado y vigilado en conjunto por la alcaldía y la empresa
de servicios públicos, principal responsable de la prestación de este servicio, con
235
2015
lo cual se garantice la formación y el acompañamiento necesario para que las

comunidades entiendan la necesidad de desarrollar este tipo de actividades las
cuales no solo beneficiaran al medio ambiente, sino también a potenciales
actividades económicas de aprovechamiento o posterior venta de estos abonos.
La topografía municipal y las condiciones viales no pueden ser barrera para que
las comunidades rurales puedan recibir un adecuado servicio de recolección de
sus residuos. Se seguirán planteando soluciones técnicas e ingenieriles basadas
en estudios las cuales permitan que el manejo de los residuos se haga de manera
eficaz y que genere el menor impacto ambiental posible.
236
2015
32. BARRIDO DE CALLES
32.1. Cálculo de los operarios
Para el cálculo de los operarios necesarios, se toma en cuenta el rendimiento

de los operarios por jornada, la empresa de servicios públicos de ase nos
informe que es de 3Km/Jornada-operario, también se verifico el tiempo real y
distancia real de barrido de la (zona 3) la cual fue de un tiempo total de 2 horas
en el cual se barrió 730,34 m equivalente a 0,73034 Km por lo cual es estimo
que el rendimiento para para una jordana-operario equivale a 2,92 Km, con lo
cual se confirmó el dato suministrado por parte de la empresa de aseo, cabe
resaltar que Vergara no distingue entre rendimiento esperado por genero
sexual, es decir que es el mismo tanto hombres como para mujeres,
actualmente solo trabajan hombres en esta labor.
𝐿𝑟𝑇
𝑁𝑜. 𝑂𝑝. =
𝑅𝑒
Donde,
𝑁𝑝 = 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠
𝑅𝑒 = 𝑅𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜 (𝐾𝑚⁄𝑆𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 − 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑟𝑖𝑜)

Entonces,
20,41 𝐾𝑚
𝑁𝑝 =
18 𝐾𝑚⁄𝑆𝑒𝑚𝑎𝑛𝑎 − 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑟𝑖𝑜
𝑁𝑝 = 1,1 ≈ 2 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠
Se necesita un total de 2 (dos) operarios para la demanda de barrido de calles

en el municipio de Vergara.
Focos de almacenamiento inadecuados
Los puntos críticos en el municipio de Vergara, son parte de una problemática

ya tratada en años pasados, donde se habían localizado unas canastillas de
recolección en los puntos de difícil acceso para el carro recolector; en el
presente esos puntos ya han sido eliminados por la Subsecretaria de servicios
públicos domiciliarios notando la problemática ambiental que estas generaban.
Aunque en la actualidad los puntos críticos, son otorgados a aquellos lugares

donde se disponen las basuras el día de la recolección en los puntos de difícil
acceso.
237
2015
Figura 27. Almacenamiento inadecuado
Fuente: Estudio.
Figura 28. Almacenamiento inadecuado.
Fuente: Estudio.
Figura 29. Almacenamiento inadecuado.
Fuente: Estudio.
238
2015
33. ESQUEMAS DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE
El municipio de Vergara está ubicado en una zona muy estratégica, pertenece

a los municipios que posee un clima bastante agradable para la industria del
turismo y tiene cercanía con la ciudad capital. Todo esto la hace susceptible de
recibir visitantes durante todo el año. Además de toda el turismo que rodea a
todo el municipio, todas las actividades de agricultura y comercio de las cuales
viven todos los habitantes del municipio, por ejemplo la industria de la panela y
del café.
El movimiento comercial y residencial en el municipio es relativamente bajo

comparado con otros municipios de Cundinamarca o con la misma capital, pero
ofrece gran cantidad de habitantes los cuales necesitan de un servicio de
manejo de basura adecuada, y además un mejoramiento en la disposición de
sus residuos y que todo esto desencadene en un bienestar ambiental.
Pero todos los esfuerzos de parte de la ingeniería ambiental y del municipio

son ineficientes frente al desconocimiento y falta de implantación de políticas y
de acciones por parte de la población con el fin de adoptar actividades que le
permitan disminuir la generación de residuos que sean dispuestos directamente
en el relleno Nuevo Mondoñedo. La disminución en la generación de todo tipo
de residuos es de vital importancia para el municipio y para la región.
Pero aparte de la disminución en la producción de basuras, el municipio se

puede adaptar a otro tipo de actividad con la cual permitirá hacer un impacto
ambiental bastante amplio y, además, permitirá generar actividades
comerciales y laborales que el municipio puede adecuar. La separación en la
fuente es una actividad que durante 4 años se realizó de manera continua en
Vergara, a pesar de todas las deficiencias con todo lo correspondiente al
proceso, era una actividad que beneficiaba al municipio laboralmente, ya que
generaba aproximadamente de 5 a 8 trabajos directos; ambientalmente,
porque disminuía los residuos dispuestos en el relleno, generaba un sentido
ambiental amplio y compactaba a la población en un sentido común.
A partir de esta experiencia pasada, con la planta de aprovechamiento, se debe

iniciar de nuevo con el proceso pertinente para reanudar la separación en la
fuente desde las casa, comercios, colegios y demás instituciones del municipio,
con el fin de mitigar toda la problemática ambiental, que no solo es de nivel
nacional ni departamental (UNAD , 2010). Vergara debe procurar por el
cuidado y conservación de sus cuencas hidrográficas afectadas por la
incineración de basuras en varias veredas de la zona sur.
Desde las casas y desde los colegios se debe liderar este tipo de actividades,
ya que son en donde habitan los niños y jóvenes que serán los que apropien
239
2015
este ideal ambiental. Sera también en los colegios en donde se enseñen y se

apliquen estas dinámicas, ya que es responsabilidad de la academia formar
niños y jóvenes con la experiencia ambiental necesaria con la cual puedan
actuar frente a las problemáticas que actualmente aquejan al país y a su
región.
Los establecimientos de comercio también deben vincularse a este proceso de

separación en la fuente, ya que son ellos grandes generadores de residuos.
Restaurantes, hoteles tiendas y supermercados deben entender que al ser
productores de grandes cantidades de residuos tienen un compromiso alto con
el municipio y el ambiente. Con la separación en la fuente de estos residuos
por parte de estos establecimientos se provoca una disminución no solo en su
factura de aseo mensualmente, ya que al reducir sus basuras dispuestas al
camión recolector serán causales para una disminución en la tarifa, según la
ley municipal, también colaboraran a reducir toda la cantidad que dispone el
municipio al relleno.
Desde las casas de cada habitante se debe entender primero como se realiza
la separación, conociendo que tipos de residuos existen y cuáles son las
diferencias entre ellos. Si cada habitante entiende esto y la importancia de la
separación de todos estos compuestos, se puede acercas más a las personas
a la posibilidad a que adecuen canecas y bolsas diferenciadas en sus casas.
Una bolsa de cada color y un par de canecas es un gasto que tiene que tomar
el usuario, pero si se brinda la información y el habitante la apropia bien,
entenderá que no es un gasto sino una inversión útil y necesaria.
En las casas del municipio generalmente se disponen materiales orgánicos,

como cascaras de frutas y verduras, plásticos y material proveniente de los
baños, esto significa que solo son necesarias dos bolsas para diferenciar
orgánicos e inorgánicos. Mediante la disposición en bolsas contenidas en una
caneca se puede generar una separación en la fuente adecuada.
A pesar, un habitante podría separar en la fuente otros materiales más, no solo

quedarse con la separación de materiales orgánicos e inorgánicos, podría ir
más allá. Residuos como el plástico, vidrio, papel o cartón son de fácil manejo
en el hogar y una adecuada segregación puede significar un mejor proceso de
aprovechamiento.
El siguiente paso es la presentación del residuo ante la empresa contratista, lo

cual consiste en sacar las bolsas de la casa con o sin la caneca. Para un
adecuado proceso de separación, el usuario debe garantizar el uso de las
bolsas que el municipio y su empresa de servicios públicos comuniquen como
correctas, con lo cual se verifica el cumplimiento de los requerimientos.
240
2015
34. BALANCE REAL DE MATERIA
Durante la realización del presente trabajo en cual consiste en la actualización

del PGIRS del municipio de Vergara, se realizó una serie de cuarteos que
permitieron conocer la composición física de los residuos sólidos del municipio.
Gracias a estos datos adquiridos durante estas jornadas, es posible realizar un
balance de los componentes potencialmente aprovechables.
Como resultado general de los cuatro cuarteos realizados se tiene que los
residuos aprovechables superan el 80% con lo cual se puede prever que es
posible la reimplantación de un sistema de separación en la fuente, recolección
selectiva y aprovechamiento de estos mediante una planta que lo permite.
Debido a que Vergara es un municipio en su mayoría rural, que realiza

actividades de agricultura en general cultivos de caña se puede aplicar que la
generación de residuos provenientes de esta actividad es orgánica en la zona
rural. Respecto a la zona urbana, la cual tiene más acceso a productos
procesados y de índole industrial, se puede pronosticar que el contenido de
material orgánico es menor, esto confirmado por los cuarteos realizados.
Aunque el porcentaje no es afectado en gran medida, si es importante resaltar
que se encuentran materiales como plásticos, principalmente botellas de
bebidas y paquetes de productos procesados, lo cual verifica lo anteriormente
dicho.
Se encuentra además que no se realiza separación actualmente en el

municipio, debido a que la planta de aprovechamiento cerro, generando en la
perdida de cultura de reciclaje y aprovechamiento. Esto produce un hecho que
dificulta la implementación de reciclaje, aprovechamiento y aplicación de rutas
selectivas, la población no tiene conocimiento y no se involucra en las
actividades ambientales como estas.
Se cuenta con un espacio que anteriormente se destinaba como planta de

aprovechamiento, pero actualmente, por la construcción del colegio
departamental, se encuentra fuera de servicio y sin función útil para el
municipio aparte de servir como parqueadero de las volquetas y camión
recolector de los servicios de recolección. Si el municipio pretende empezar
actividades de reciclaje y aprovechamiento, debe ubicar una planta con la cual
se pueda tener el lugar físico. Además el municipio debe hacer la compra de
los vehículos correspondientes para la implementación de las rutas selectivas,
ya que en el momento solo cuenta con dos volquetas que se turnan el servicio
de recolección, una de ellas está en condiciones aptas para la actividad, la otra
no cumple los parámetros técnicos para su uso, según la alcaldía, aun así se
usa para la prestación del servicio.
241
2015
La alcaldía, como ente líder del municipio, debe dirigir las campañas de
sensibilización tanto a familias en sus casas, como a los alumnos en los
colegios, a los comerciantes en sus tiendas y a los trabajadores de las
diferentes instituciones como el centro médico, la plaza de mercado y el
ancianato.
La plaza de mercado ofrece muchas ventajas para poder trabajar con el

reciclaje, ya que el 85% de los residuos generados son de procedencia
orgánica, es decir, cascaras de frutas y verduras. Se debe apoyar el proyecto
de Subsecretaria de Servicios Públicos, el cual pretende la construcción de un
cuarto de almacenamiento adecuado para la plaza. Esto es un paso
importante para el aprovechamiento de este tipo de residuos por parte del
municipio, ya que ordena de manera proporcionada los residuos. Esto
permitiría que la ruta selectiva ubicara de manera eficaz los residuos orgánicos
y se hiciera la recolección en menos tiempo y sin mayor esfuerzo.
El 85% de materia orgánica es un valor que debe motivar a la población y a los

entes rectores del municipio a forjar proyectos de aprovechamiento del residuo,
con los cuales se genera desarrollo social y económico, y un gran avance en la
vinculación con los esfuerzo por un mayor mejoramiento del medio ambiente y
la mitigación de todos los problemas que sufre el país y la región.
La ciudadanía en conjunto con la alcaldía debe vincularse con motivo de la

realización de estos proyectos, deben generarse como ideales municipales con
los cuales se pueda llegar a un punto mejor que en el que estaban en el 2010.
Fortalecer estos procesos debe ser tarea de conjunto, deben ser vinculantes y
unir a todos los estamentos; residenciales, comerciales, industriales,
educativos con el fin de que las actividades de separación en la fuente no sean
tenidos en cuenta en el papel, sino que se conviertan en realidad, aplicadas y
efectivas.
242
2015
35. PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES DEFINITIVAS PARA INICIAR EL

RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Las diversas soluciones definitivas para iniciar el reciclaje y aprovechamiento

de los residuos sólidos se deben evaluar desde el punto de vista de su
viabilidad y sostenibilidad técnica y financiera, se pueden resumir de la
siguiente manera:
35.1. Almacenamiento y presentación
Los usuarios del servicio de aseo realizarán la presentación de sus residuos en

la puerta en frecuencias determinadas por los días de recolección.
Se utilizarán bolsas plásticas de colores o distintivos determinados para

identificar los residuos orgánicos, los inorgánicos aprovechables y los no
aprovechables. De esta manera se facilitará el posterior proceso de
aprovechamiento de los residuos.
35.2. Recolección y transporte
La recolección de residuos sólidos se debe realizar teniendo en cuenta

aspectos como zonas a cubrir, rutas, número de operarios y el tipo de vehículo
utilizado, entre otros.
Se programará una ruta selectiva para los residuos orgánicos; en otra ruta se
recogerán los reciclables y los inorgánicos.
Aunque el casco urbano del municipio es pequeño, como no existe una ruta
evaluada y establecida técnicamente, además de la falta de conocimiento para
mejorarlo por parte del personal administrativo y operacional, generalmente se
presentan pérdidas de tiempo y hasta alargues de la jornada normal, en
algunas horas más. Para solucionar esta situación se plantea el diseño sencillo
de un micro-ruteo que puede ser elaborado inclusive por el personal técnico de
la Asociación de Usuarios, instrumento que servirá para optimizar los tiempos
de recolección.
Se debe en este aspecto involucrar a los operarios para que entiendan los
procesos y acepten los controles que se hagan por parte de la Asociación de
Usuarios. Se tendrá que dotar a los operarios con el equipo completo de
dotación y Seguridad Industrial, se capacitarán sobre su uso y se les
suministrará información continua sobre el tema de la Higiene y seguridad
Industrial en el campo del Servicio de Aseo.
35.3. Recuperación y aprovechamiento
243
2015
En términos generales, las ventajas ambientales del aprovechamiento resultan

indiscutibles siendo la más importante la reducción del volumen de material
sólido a disponer, que se desprende del alto porcentaje de orgánicos
analizados en el proceso de caracterización. Adicionalmente en los proyectos
de aprovechamiento se debe considerar el aspecto de sostenibilidad
económica para garantizar que los beneficios sean permanentes.
Para el aprovechamiento de residuos orgánicos se propone la alternativa de

compostaje por su fácil implementación y su sencillez y bajos costos en
operación y mantenimiento; los residuos inorgánicos serán separados para su
comercialización.
Se requiere además adelantar investigación y estudios previos de mercadeo

del producto orgánico final a nivel regional; se debe también estudiar la
posibilidad de acometer convenios con entidades o gremios de agricultores
para la comercialización de los orgánicos. Para el material inorgánico se
buscarán los mejores compradores para lo cual se efectuarán investigaciones
de mercados en Fusagasugá, Soacha o Bogotá.
35.4. Disposición final
Los residuos no aprovechables continuarán siendo llevados al relleno de

Nuevo Mondoñedo. El municipio estará atento de mantener la vigencia de los
contratos y convenios y vigilará la calidad del cumplimiento del servicio por
parte del propietario del relleno.
35.5. Servicios especiales
Como se anotó en la etapa de diagnóstico, el manejo de los residuos

hospitalarios es realizado por la empresa REII y los trasladan para realizar el
tratamiento cumpliendo la normatividad.
Estos residuos deben ser objeto del control y seguimiento periódico por estar
incluidos en la gestión integral de residuos sólidos, por lo que se hace
necesario que se realice ésta función.
El municipio deberá también prestar todo el apoyo a la autoridad ambiental,

para lograr que se dispongan de una forma ambientalmente aceptable los
empaques y envases de productos agroquímicos que abundan en el sector
rural por razón de la fuerte vocación frutícola. Así mismo se controlará la
disposición incorrecta de material vegetal proveniente de los cultivos
especialmente de frutales en algunos sitios
35.6. Concientización, educación y participación activa de la comunidad
Se pretende con esta alternativa acometer acciones para lograr que los
diferentes generadores se sensibilicen frente al manejo de sus residuos sólidos
por el mejoramiento ambiental y de calidad de vida que esta acción implica y
que sean conscientes de la importancia del pago del servicio de aseo y su
repercusión sobre la calidad en la prestación del servicio.
244
2015
Tabla 55. Programas y proyectos de reciclaje y aprovechamiento.

PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES
- Implementación de sistema de indicadores.
- Realización de programación con base en
Fortalecimiento a la gestión Mejoramiento de los diseños de diagramación y ruteo.
del operador en las labores procesos de recolección y - Adquisición de dotación y de elementos de
de Recolección y transporte. transporte. seguridad.
- Capacitación de operarios.
- Programación de recolección selectiva
Reincorporación de la - Construcción de instalaciones.
planta de aprovechamiento - Adquisición equipos.
Recuperación y en predio de propiedad
aprovechamiento de municipal
Residuos Sólidos. Apoyo a procesos de - Investigación de mercados.
producción y - Control de calidad del compost.
comercialización. - Capacitación del personal.
-Apoyo a labor de autoridad - Participación en la Implementación de medidas

ambiental por medio del de control con la autoridad ambiental.
control del manejo de - Participación en las campañas u otras
residuos hospitalarios. actividades que se realicen para fomentar la
- Apoyo en el control a la correcta disposición.
disposición de residuos
Servicios especiales
especiales en el sector rural
principalmente la de
empaques y envases
agroquímicos y la de los
deshechos vegetales
provenientes de cultivos.
- Creación y formalización Asociación de Usuarios.
- Revisión y formulación del estudio del Censo de Usuarios.
Fortalecimiento institucional
- Estudio de estratificación socioeconómica.
y Comercial del operador.
- Estudio de costos y tarifas.
- Establecimiento de un sistema de facturación mensual de los servicios
- Educación y - Suministro de volantes.
sensibilización frente al
manejo de residuos sólidos.
Educación Ambiental y
- Estrategias comunicativas - Establecimiento de puntos de información.
participación comunitaria.
para la reducción, - Suministro de volantes.
Programa cultura ciudadana.
clasificación, - Difusión de programas de gestión social a
almacenamiento y través de radio y perifoneo
presentación de residuos.
- Promoción y difusión para Coordinación institucional a través de la UMATA
la utilización de abono y operador para la prestación del servicio de
Apoyo a la producción de
orgánico aseo
abono orgánico en el sector
- Capacitación a grupos de - Jornadas demostrativas.
rural
base cultivadores de la - Difusión del programa a través de medios de
región comunicación
- Identificación de puntos claves en zona rural
-Trabajo en conjunto con para almacenamiento temporal de envases
Responsabilidad social y
diversos actores para agroquímicos..
ambiental frente al manejo
mejorar seguridad - Participación en programa s dirigidos a
de Residuos peligrosos.
ambiental en ámbito rural. comerciantes y compradores de productos
agroquímicos.
Fuente: Estudio.
245
2015
35.7. Actividades de almacenamiento y presentación
Las estrategias para la educación y sensibilización de la comunidad en lo

referente a la presentación y almacenamiento de los residuos, están incluidas
dentro de los Programas de Educación Ambiental y Participación Comunitaria.
Los usuarios del servicio de aseo realizarán la presentación de sus residuos en

la puerta o borde de andén de su domicilio o establecimiento, únicamente los
días asignados y en los horarios en que el vehículo recolector tenga destinada
su ruta por el sector respectivo.
La separación que haga la comunidad en el hogar será factor decisivo en la

maximización de residuos aprovechables y también en la minimización de los
costos de disposición final y transporte al sitio del relleno. Se utilizarán para el
efecto bolsas plásticas de colores o distintivos (cintas o manilas de colores)
determinados para identificar los residuos orgánicos, los inorgánicos
aprovechables y los no aprovechables.
35.8. Recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos
El ideal es obtener el aprovechamiento de un alto porcentaje de los residuos

sólidos orgánicos y la recuperación de los inorgánicos que puedan ser otra vez
utilizados, lográndose de una parte minimizar la cantidad de los residuos a ser
dispuesto, y de otra parte la generación de recursos económicos a partir de su
comercialización.
Como ya se mencionó, el objetivo de este proyecto es doble: reducir la

cantidad de residuos a disponer, con las consiguientes ventajas económicas y
ambientales, e incorporar residuos al ciclo productivo para obtener entradas
adicionales que pueden contribuir inclusive a financiar la gestión de los
residuos.
Se aprovecharán para la fabricación de compost los residuos orgánicos en un

porcentaje inicialmente del 50% del total generado en el municipio,
incrementándolo hasta en un 60 o 70% en el mediano plazo y se recuperarán
algunos inorgánicos como: papel y cartón, plástico, metales y vidrio para ser
comercializados. Como complemento del programa se deben adelantar otras
actividades como la instauración de una ruta selectiva y la separación en la
fuente promovida mediante un trabajo social efectivo y continuo.
Como procesos de aprovechamiento se contemplan
 Para los residuos orgánicos se efectuará un proceso de obtención de

abono mediante compostaje. Los residuos sólidos serán reclasificados
después de recibidos y triturados para facilitar el proceso de compostaje;
después del proceso de compostaje serán tamizados para obtener un tamaño
uniforme y por último serán empacados y almacenados para su distribución y
venta.
 Los residuos inorgánicos serán clasificados, embalados para facilitar su
manejo y almacenados previamente a su comercialización.
246
2015
Los residuos inorgánicos que se seleccionarán para su comercialización serán:

vidrio, papel y cartón, plástico y metales. La separación en la fuente facilitará
su selección en el sitio de la planta Integral de aprovechamiento. Los residuos
serán almacenados en módulos; previamente el papel, plástico y los metales
serán compactados para obtener transportes rentables de estos productos.
El mercado del compost es nuevo en nuestro medio lo que seguramente

dificultará la comercialización en un principio. La información sobre su uso
potencial como mejorador del suelo no está bien difundida y a menudo se le
califica con desconfianza por experiencias desafortunadas causadas
principalmente por la fabricación de un producto de mala calidad. Se procurará
por lo tanto asegurar una buena práctica en su elaboración con un control de
calidad estricto; para lograr lo anterior se requiere de una buena preparación
del personal por medio de capacitación técnica. Se anota al respecto que el
SENA dicta cursos de adiestramiento en la producción de compost a partir de
residuos orgánicos. En este aspecto será también de gran importancia la
asesoría y supervisión de la UMATA por su conocimiento del renglón agrícola
regional, de los procesos de producción y control de la calidad compost y de las
características agrológicas de los suelos del municipio.
Es clave para fomentar su comercialización la difusión por parte de la Oficina

de Servicios y del municipio a través de la UMATA, de su uso entre los
productores del agro y la población del sector rural por medio de campañas
continuas de conocimiento de sus bondades y de capacitación en su
aplicación. Es importante en este aspecto la colaboración de la CAR a través
de su Oficina Regional.
Se intentará la realización de convenios con los floricultores de la región que

son el principal gremio agrícola, para la venta de compost con lo cual se
obtendría una demanda permanente del producto.
Además se deberá hacer una investigación de los mercados de los productos,

en los municipios cercanos como Nimaima, La Vega y en Bogotá, elaborando
registros y base de datos de compradores potenciales que en lo posible
aseguren una demanda de aprovechables en forma permanente. Se llevará
también el registro permanente de la producción y demanda de productos.
Teniendo en cuenta la vocación agrícola del municipio, se intentará la

realización de convenios con los gremios frutícola y ganadero de la región para
la venta de compost.
En cuanto al diseño del cuarto de almacenamiento; este debe poseer un área

suficiente para el acopio de los residuos de acuerdo a la separación en la
fuente, para esto, se debe tener en cuenta que el almacenamiento de los
residuos reciclables deberá hacerse mínimo durante 15 días para garantizar un
volumen suficiente que permita su comercialización. Los residuos no
compostables también serán almacenados en estos cuartos considerando que
se cuenta con una con una frecuencia de recolección de dos veces a la
semana en el centro urbano. Los cuartos de almacenamiento deberán contar
247
2015
con cajas de almacenamiento de residuos sólidos para realizar su adecuada

presentación, en las zonas en que se desarrollen programas de recuperación,
las unidades de almacenamiento deberán disponer de espacio suficiente para
realizar el almacenamiento selectivo de los materiales, los cuales deben ser
separados en la fuente para evitar el deterioro y contaminación.
248
2015
36. PLAN DE CONTINGENCIAS
La vulnerabilidad de la población de un municipio ante las consecuencias de

las calamidades, cualquiera que sea su origen, hace prioritaria la búsqueda y
definición de estrategias que mitiguen los daños humanos y materiales que las
mismas originan, ya que inciden significativamente en el proceso de desarrollo
de las comunidades y en un retroceso desfavorable con un alto costo social y
económico.
El Plan de Contingencias o Emergencias, constituye el instrumento principal

para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a una situación de
emergencia causada por fenómenos destructivos de origen natural o humano.
Sin embargo, es fundamental contar con la suma de esfuerzos de todos, cuya

composición permita fortalecer y cumplir en tiempo las acciones tendientes a
prevenir y mitigar desastres en modo y tiempo las circunstancias señaladas y,
dar respuesta oportuna a la sociedad dentro de un marco de seguridad,
principio y fin, que sustenta y motiva, la función que pretende alcanzar este
Plan de Contingencia enmarcado dentro del Plan de Gestión Integral de
residuos Sólidos.
36.1. Introducción
Un plan de contingencia hace referencia a la integración de recursos

tecnológicos, normas, reglas y capacitación de personal para la formulación,
estructuración y adopción de medidas de seguridad, que garanticen la
disminución o eliminación de las contingencias que se pueden presentar
durante la prestación del servicio de aseo y que generan impactos negativos al
ambiente y a los recursos humanos y tecnológicos.
El plan es un instrumento que permite tomar decisiones operativas en

situaciones de emergencia para dar continuidad, cobertura y calidad en la
prestación del servicio de aseo.
36.2. Objetivos específicos
Los objetivos del presente plan de Contingencia (PDC) son los siguientes:
Definir las situaciones de riesgo naturales, tecnológicas y antrópicas para el

sistema de aseo mediante análisis de vulnerabilidad.
Determinar niveles de responsabilidad en todos los componentes del servicio

en las situaciones de riesgo.
249
2015
Estimar potenciales afectaciones al sistema de aseo en situaciones de

emergencia.
Establecer acciones correspondientes para garantizar la prestación oportuna

del servicio en eventos de riesgo.
36.3. Normatividad Vigente
Resolución 1045/03. Articulo 6

Decreto 1713/02
Resolución 1096/00 (Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico – RAS)
Ley 46/88 (Sistema Nacional de Prevención y Atención de desastres)
Decreto 919/89 (Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres)
36.4. Contenido del plan de contingencia (pdc)
El contenido del PDC para el sistema de manejo de residuos sólidos incluye

tres temas fundamentales.
36.5. Aspectos estratégicos
El aspecto fundamental es la valoración de los principales riesgos atribuibles al

proyecto, contemplando los tres tipos principales: naturales, tecnológicos y
antrópicos. Dicha evaluación parte de la identificación y evaluación de las
amenazas. Seguidamente se realiza una evaluación de las condiciones de
vulnerabilidad.
A continuación se realiza su integración a partir de lo cual se realiza la

evaluación de riesgos, que presenta resultados en función de pérdida o daños.
Los daños pueden expresarse en función de víctimas, (muertos o heridos),
afectación a los componentes ambientales de la zona de influencia o en
pérdidas económicas para la empresa.
Finalmente el Plan, en su aspecto estratégico establece toda la organización

responsable para las acciones de prevención o atención de los eventos
generados por la materialización de los riesgos.
36.6. Aspectos Operativos
Incluye el establecimiento de las acciones, actividades y programas dirigidos a

prevenir o atender cada uno de los eventos que puedan suceder por la
materialización de los riesgos anteriormente identificados y evaluados.
Dentro de los esquemas operativos se incluyen los equipos, procedimientos,

convenios y demás herramientas dirigidas a prevenir o controlar los eventos.
250
2015
Igualmente se incluyen los aspectos relacionados con la capacitación de los

personajes involucrados en el esquema de atención y prevención de desastres
.
36.7. Aspectos de Implementación
Incluye principalmente los aspectos relacionados con la disponibilidad de los

equipos y recursos técnicos para el desarrollo del PDC. Igualmente contempla
la entrada en actividad de las personas que van a ser las encargadas de
ejecutar el PDC. En este sentido, contempla la puesta en marcha de la
organización que pueda liderar el desarrollo del Plan de contingencia del
proyecto.
36.8. Alcance del PDC
El Plan de Contingencia formulado dentro del proyecto cubre los diferentes

componentes del sistema de gestión integral de residuos sólidos tal como se
presenta en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..
Tabla 56. Elementos del sistema de gestión integral de residuos sólidos.

SERVICIOS PRESTADOS TIPOS DE RESIDUOS
Barrido y limpieza Ordinarios
Recolección de residuos Ordinarios
Transporte de residuos Ordinarios
Tratamiento o transformación de Ordinarios
residuos
Fuente: Autor.
36.9. Identificación y Evaluación de amenazas
En la evaluación de amenazas se consideran tres tipos, amenazas naturales,

tecnológicas y antrópicas. A continuación se describe cada una.
36.10. Amenazas naturales
Se contemplan las siguientes:
a) Amenaza sísmica.
b) Amenaza de inundación.
c) Amenaza de fenómenos de remoción en masa.
36.11. Amenazas tecnológicas
Entre las principales amenazas de orden tecnológico se destaca la posibilidad

de ocurrencia de incendios, explosiones, derrames o derrumbes de residuos.
También se evalúa la amenaza de origen químico considerando la presencia
de residuos peligrosos y la posibilidad de afectación de la salud de los
251
2015
trabajadores, comunidad, los recursos naturales por la posible contaminación,

así como la pérdida de bienes económicos.
36.12. Amenazas antrópicas
Este grupo de amenazas está representado por la posibilidad de afectación del

sistema de manejo de residuos sólidos a partir de la acción del hombre, con el
propósito de generar daño a la infraestructura o al servicio.
a) Amenaza de sabotaje.
b) Amenaza de atentados.
c) Amenaza de asonada, paros y huelgas
36.13. Evaluación de las amenazas
En la tabla se presentan resumidas las amenazas y las probabilidades de

ocurrencia identificada asociadas a la prestación del servicio.
Tabla 57. Resumen de amenazas para el municipio.

FENÓMENO/EVENTO PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Amenazas Natural
Sísmicas Media
Inundación Baja
Remoción en masa Alta (Sitio de disposición final)
Tecnológicos
Incendios Baja
Explosiones Baja
Derrumbes Baja
Derrames Baja
Ausencia de servicios
Alta
públicos
Antrópicos
Sabotajes Baja
Atentados Baja
Asonadas, paros o
Baja
huelgas
Fuente: Autor.
36.14. Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad
Según el Reglamento para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico

RAS-2000, existen seis (6) componentes que conforman el servicio de aseo,
sin embargo para la elaboración del plan de contingencias el componente de
generación no se tendrá en cuenta puesto depende exclusivamente de los
usuarios quedando conformado para el municipio de la siguiente manera:
Recolección.
Transporte.
Barrido y limpieza de áreas públicas.
252
2015
Tratamiento.
Aprovechamiento.
Disposición final.
Los factores de riesgo pueden afectar uno o varios componentes del sistema,
según su incidencia, por ello es necesario relacionar cada uno de los riesgos o
amenazas con los componentes para determinar su nivel de impacto que
puede ser:
ALTO(A): Se genera un alto impacto en el componente, por lo tanto el servicio

de aseo no puede prestarse.
MEDIO (M): El impacto producido en el componente no es tan severo, sin

embargo se afecta la prestación del servicio de aseo, ya que su operación está
sujeta a modificaciones de acuerdo al impacto.
BAJO (B): El componente tiene una afectación mínima, pero el servicio de

aseo puede sufrir modificaciones según el evento o nivel de la contingencia.
A partir de esta clasificación se procede a relacionar mediante una matriz

general cada amenaza o riesgo con cada componente del sistema y se
determina su impacto. Ver Tabla
Tabla 58. Nivel de afectación de riesgos a componentes del servicio de aseo.

COMPONENTE Fallas Incendio en sitio de Interrupción de Desastres
mecánicas aprovechamiento servicios públicos naturales
en equipos y/o disposición (acueducto y/o
final energía):
Recolección. A B B M
Transporte. B B B M
Barrido y limpieza B B B B
de áreas públicas
Tratamiento. A M M B
Aprovechamiento B A A M
Disposición final. A A B M
Fuente: Autor.
36.15. Evaluación de riesgos
Como se puede apreciar cada uno de los riesgos o amenazas afectan en

diferente medida los componentes del sistema de aseo, por ello las
consecuencias en caso de que ocurran serán diferentes en cada componente.
Según el impacto que genere el riesgo se logra determinar el tipo de
consecuencias generadas en cada componente. Ver Tabla
Tabla 59. Riesgos identificados vs consecuencias en el servicio de aseo.

RIESGO AMENAZA CONSECUENCIA
 Retardo en la prestación el servicio de
recolección.
Fallas mecánicas en equipos Antrópica  Acumulación de residuos objeto de tratamiento
(picado, triturado)
 Disposición final de residuos sin compactar
253
2015
 Desvío de la ruta establecida en recolección y

barrido.
Natural
Obstrucción de vías:  Acumulación de residuos en áreas publicas
Antrópica
 Dificultad de transporte de residuos a sitio de
disposición final
Natural
Incendio en sitio de
Tecnológica  Deslizamiento de residuos
aprovechamiento y/o
Antrópica  Cierre temporal del sitio
disposición final:
 Dificultad para labores de limpieza de equipos
de recolección y maquinas en aprovechamiento
Interrupción de servicios Natural  Retardo en aprovechamiento de residuos con
públicos (acueducto y/o Tecnológica máquinas que requieran energía para triturar
energía) Antrópica algunos elementos
 Acumulación de residuos objeto de
aprovechamiento
 No se tiene acceso al sitio de aprovechamiento
Imposibilidad de disposición Natural
o disposición
 No prestación de servicio de recolección y
Desastres naturales Natural transporte.
 Acumulación de residuos en áreas publicas
Fuente: Autor.
36.16. Aspectos Estratégicos
En este aparte se formulan los alcances en cobertura geográfica, la

identificación de riesgos, su organización, coordinación, control, asignación de
responsabilidades e interacción con las autoridades competentes:
Los aspectos estratégico incluyen los siguientes parámetros:
Se contempla ante la presencia de fenómenos naturales como posibles

inundaciones y eventos sísmicos.
Las estrategias que se propongan, se realizaran de acuerdo a la necesidad de

atención del evento, las cuales pueden ser inmediatas, mediatas y de posterior
atención. Su elección depende de los medios y recursos que pudieran ser
afectados o amenazados.
36.17. Identificación de autoridades
Es necesario conocer, identificar y ubicar rápida y oportunamente a las

autoridades y comités de emergencias establecidos en la región en la cual se
desarrolla el proyecto. De igual manera, es importante unificar y acordar las
medidas y acciones que se tomarán en forma conjunta en caso de presentarse
un evento (siniestro), con el propósito de controlar o disminuir los posibles
efectos ambientales que puedan suscitarse.
Dentro de la zona de estudio, se encuentran establecidas las siguientes

entidades con las que se podrán acordar medidas y acciones de prevención y
contingencia:
Alcaldía municipal.
254
2015
Inspección de Policía
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR
Cuerpo de Bomberos Municipal
Hospital
Centros de salud.
Campamentos del Ejercito Nacional.
Policía Nacional ubicada en los cascos urbanos..
Seccional Regional de la Cruz Roja
Defensa Civil Municipal..
Oficinas municipales, Departamental y Nacional de Atención de Desastres.
36.18. Ciclo de los desastres
Para tener pleno conocimiento de las fases de una emergencia, a continuación

se describen las partes de un desastre.
Antes del desastre: Reducción
Etapa que incluye las actividades de reducción de los efectos del desastre y se
subdivide en las fases:
Previsión: se determina el riesgo con base en las amenazas identificadas y las

condiciones de vulnerabilidad de la población existente.
Prevención: se toman las medidas necesarias y posibles para evitar que ocurra
el evento o tratar de reducir los efectos.
Mitigación: se toman las medidas necesarias y posibles para disminuir los
efectos del desastre.
Preparación: se disponen los recursos y procedimientos para llevar a cabo una
adecuada respuesta.
Alerta: corresponde a la notificación formal de un riesgo.
Durante el desastre: Atención
Respuesta: conjunto de acciones que se desarrollan hasta superar la condición

crítica del evento, para la atención de lesionados y afectados.
Después del desastre: Recuperación
Rehabilitación: período de transición en el cual se restablecen los servicios y

líneas vitales indispensables para la comunidad.
Reconstrucción: se caracteriza por las acciones que se realizan con el fin de

reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema de producción con
miras a revitalizar la economía y lograr alcanzar o superar el desarrollo previo
al desastre.
255
2015
Figura 30. Organigrama plan de contingencias.
PLAN DE
CONTINGENCIA
DIRECTOR
PLAN PLAN DE
CONTINGENCIA CONTINGENCIA
REGIONAL CORPORINOQUIA
COORDINACIÓN
BRIGADA DE
EMERGENCIA
GRUPO DE
APOYO INTERNO
CUADRILLA DE CUADRILLA DE
SEGURIDAD MANTENIMIENTO
Fuente: Autor.
256
2015
36.19. Niveles de atención de emergencias
Hay dos niveles en la organización para la prevención, atención y respuesta ante

emergencias. En cada fase se dan funciones y responsabilidades claramente a
nivel operativo.
36.19.1. Nivel 1
El nivel 1 corresponde al estamento directivo, el cual es responsable por la

administración del plan y toma de decisiones administrativas durante las
emergencias o contingencias. Su responsabilidad incluye la aprobación,
seguimiento y asignación de recursos para la actualización y entrenamiento que
exige el plan. El Nivel 1 estará conformado por el Director y el Coordinador del
Plan.
36.19.2. Nivel 2
El nivel 2 corresponde al estamento operativo, el cual es el responsable de las

acciones técnicas encaminadas a la protección de las personas y bienes en caso
de emergencia, así como del restablecimiento de las condiciones y operaciones
normales de trabajo.
El estamento operativo corresponde a dos subgrupos:
36.19.3. Brigada de emergencia
Es el grupo encargado de controlar el evento y sus consecuencias inmediatas

(combate de las emergencias, rescate, control de escape, monitoreo de los
elementos, prevención, entre otros). Su espacio de actuación es el lugar mismo de
la emergencia y está conformado por personal específicamente entrenado para
ello.
36.19.4. La brigada de emergencia está conformada por dos cuadrillas
Cuadrilla de mantenimiento. Encargada de vigilar el correcto funcionamiento de los

equipos destinados a emplearse en el control de contingencias.
Cuadrilla de seguridad. Encargada de controlar los eventos de contingencia, si
estos son calificados como menores.
Grupos de apoyo
Son los responsables de mantener la infraestructura necesaria para que la brigada

cumpla con sus funciones. No requieren formación adicional a la propia de sus
actividades, no requieren equipos especiales y generalmente actuaran en lugares
diferentes al sitio de la emergencia. Los grupos de apoyo podrán ser de tipo
interno o externo.
257
2015
Los grupos de apoyo de tipo interno están conformado por:
 El director operativo
 Los ingenieros del área de mantenimiento, entrenados para actuar en el
área de la emergencia.
En el grupo de apoyo de tipo externo se encuentra el personal o grupos externos a

la entidad prestado del servicio de aseo, que dependiendo de sus funciones
normales y del tipo de emergencia, intervendrán en su asistencia y control. A este
grupo pertenecerán las autoridades identificadas en el numeral anterior.
Cuando la magnitud de la emergencia sea a nivel regional o nacional y por ende

sobrepase los niveles de respuesta de este plan de contingencia, el director del
mismo se comunicará con DNPAD quien formará el Centro de Mando Unificado.
(C.M.U). A continuación se describe en forma general en que consiste.
Este Centro de Mando Unificado, (C.M.U) se conformará cuando la tragedia sea

muy grande. En tal caso, el manejo de la emergencia será llevado por la Dirección
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (DNPAD), quien se ocupará
de orientar, dirigir, coordinar y optimizar, las acciones del Estado, de entidades de
socorro, de gobiernos amigos o de particulares; que se emprendan para atender la
situación.
El C.M.U está compuesto por los miembros de mayor jerarquía operativa de las
instituciones que participan en la atención de desastres, autorizados para tomar
decisiones en forma inmediata a nombre de las instituciones que representan. Su
conformación está relacionada con la forma de operación del Sistema para la
prevención y atención de desastres que le corresponda la respuesta ante el
desastre (local, regional o nacional).
Los miembros del C.M.U son:
 Gobernación
 CAR
 Representantes de las fuerzas armadas
36.20. Procedimientos operativos para control de contingencias
Con base en la identificación de riesgos, se proponen las siguientes estrategias de

respuesta
Tabla 60. Resumen de riesgos, estrategias y requerimientos.
TIPO DE RIESGO ESTRATEGIAS REQUERIMIENTOS
Riesgos tecnológicos
Incendios y explosiones Activar sistemas de alarma. Activación de la brigada de
258
2015
Evacuación del personal emergencia

Apagar equipos eléctricos y de Capacitación y entrenamiento
gasolina. de la brigada.
Retirar equipos y máquinas de Disponibilidad de Satélites y
la zona de emergencia. extintores tipo A, B, C.
Derrame accidentales de En la medida de lo posible Activación de la brigada de
combustibles en grandes apagar equipos eléctricos y a emergencia cuando no es
cantidades. gasolina. controlable por un empleado
cualquiera
Recoger los combustibles y
envasarlos en canecas
Cortar, cerrar o alejar la fuente

del combustible
Riesgos Naturales
Movimientos sísmicos Evaluación de las Activación de la brigada de
consecuencias sobre la emergencia.
infraestructura de
Aprovechamiento o disposición De ser necesario el Director se
final. comunicará con el grupo de
apoyo externo o con DNAPD.
Estar atentos por si se
presenta una réplica.
Determinar el atrapamiento de
víctimas.
Rescate de las víctimas

Remociones y desprendimientos Inspección del sitio Activación de la Brigada y
en masa traslado al sitio del
Determinación de la magnitud desprendimiento.
y posibilidad de nuevos
desprendimientos. Medidas necesarias para
activar la zona.
Elaboración de un plan para
estabilizar la zona rápidamente
Fuente: Autor.
36.21. Equipos previstos
Para la atención de cualquier eventualidad anteriormente citada, se hace

necesario disponer de equipos adecuados para cada una de las mismas. Entre
los principales equipos y materiales que se deben tener a disposición en el lugar y
por el personal que labore en las instalaciones se encuentran los siguientes:
Materiales para controlar de incendios:
 Extintores tipo A, B, C.
Equipos para remoción de escombros y control de incendios:
259
2015
 Cascos
 Guantes
 Picas
 Palas
 Volquetas
 Cargador
 Retroexcavadora
 Bulldozer
Equipos para manejo de inundaciones:
 Botes inflables de fácil transporte para rescate.

 Equipos de buzo para búsqueda de cuerpos.
36.22. Plan de implementación
El programa de implementación tiene como propósitos prevenir, eliminar, reducir y

controlar los riesgos inherentes a los factores naturales, operacionales y exógenos
que se puedan presentar en el área de influencia del proyecto; mediante la puesta
en marcha de una capacitación y entrenamiento que contenga como mínimo lo
siguiente Tabla
Tabla 61. Plan de implementación.

ACTIVIDAD PROGRAMA PERIODICIDAD
Estado de equipos de la Inspección y mantenimiento Anual
operación y de contingencia
Manejo de Equipos Prácticas Semestral
Realización de operaciones en Entrenamiento Anual
escenarios de riesgo para los
jefes de brigada
Activación del plan de Simulacro Anual
contingencia
Estado de infraestructura de Inspección y mantenimiento. Una vez cada cinco años o
disposición final antes de ser necesario.
Estado de la Instrumentación Informe a la Gerencia de Anual
de la Presa Producción
Fuente: Autor.
De acuerdo con el plan estratégico y el plan operativo descrito anteriormente, se

presenta el programa de implementación del plan de contingencia.
En el plan estratégico se contemplarán los principales parámetros y actividades.

Sin embargo, se hace necesario que el director del plan, con este documento
como guía, acondicione las actividades descritas y las que no se involucraron, a la
situación real de campo.
260
2015
A CAPACITAR RESPONSABLE
Empleados de Entidad prestadora del servicio Entidad prestadora del servicio.
CAR, aunque la entidad prestadora del servicio
Habitantes del municipio y de la región deberá participar en lo que se considere
necesario.
De la misma manera se capacitará al personal que integre los diferentes niveles

organizacionales del Plan, ya descritos; en los siguientes aspectos:
TEMA ALCANCE
Objetivos
Funciones
Organización de la Brigada Sistema de Alarmas
Procedimientos de emergencia
Inspecciones, supervisiones e informes.
Prevención de emergencias
Causas
Normas de prevención
Evaluación de riesgos
Control.
Organización
Quemaduras y severidad de las mismas
Manual de procedimientos de emergencias Tratamiento de fracturas y heridos
Transporte de heridos
Respiración artificial
Contraincendio
Uso de equipos
Prácticas
Evacuación
Primeros auxilios
36.23. Simulacros
Los simulacros estarán dirigidos a encontrar debilidades en el Plan de

Contingencia y asegurar una coordinación del personal durante la emergencia. El
éxito del plan de contingencia depende principalmente de la disponibilidad de
personal entrenado en su control y manejo de los equipos; a fin de que su
desempeño en una eventualidad sea el mejor, bajo criterios de economía,
efectividad y evitando esfuerzos innecesarios.
Se establecerán simulacros totales una vez al año y simulacros parciales con la

periodicidad que garantice el entrenamiento de personal que labora en la Entidad
prestadora del servicio.
36.24. Evaluación del plan de contingencia
El plan de contingencia es un modelo dinámico que debe ajustarse continuamente

de acuerdo con la experiencia y los simulacros realizados. Por lo tanto, el Jefe del
Plan deberá realizar una evaluación detallada del evento ocurrido y de la
efectividad del plan aplicado; buscando complementarlo o precisarlo si es
261
2015
necesario. Dichas evaluaciones deberán complementarse con una frecuencia

mínima de 1 año.
36.25. Evaluación de daños
Se evaluará el tipo, magnitud e incidencia ambiental del evento ocurrido; por parte
del Jefe del Plan a eventos naturales o antrópicos que se produzcan durante la
operación.
Evaluación para ajustes del plan de contingencia
Se evaluará la utilidad y efectividad del Plan por parte del Jefe del Plan. La
actividad se desarrollará una vez ocurrido el evento.
36.26. Divulgación del plan de Contingencia
Se deberá desarrollar una agresiva campaña de divulgación, a fin de dar a

conocer de manera oportuna a la comunidad usuaria del servicio las
recomendaciones tecnológicas para mitigar la ocurrencia de un riesgo identificado
y no identificado.
Como fase inicial se deben publicar en el periódico de circulación regional, en las

oficinas de las Alcaldías y en las oficinas de CAR; las medidas y la convocatoria a
asistir a talleres de divulgación.
36.27. Medidas de Reducción de Riesgos
Para minimizar los riesgos de emergencia operativas es necesario desarrollar

todas las actividades del sistema de aseo bajo procedimientos diseñados y
empleo de los recursos necesarios. Además es importante tener en cuenta:
Aumentar capacidad de acción en cada componente, en especial recolección,

transporte y disposición final, tanto personal como recursos y equipos disponibles.
Uso de contenedores para el almacenamiento colectivo de basuras, o recolección
en puntos de fácil acceso, o sistemas de transporte alternos que faciliten además
la recolección.
36.28. Plan de entrenamiento y capacitación
El plan de capacitación y entrenamiento es necesario para instruir al personal

operativo encargado de las labores de aseo en el municipio en temas como la
aplicación normas para el uso de equipos, procedimiento a realizar en
emergencias, funciones y responsabilidades de entidades relacionadas con la
operación del servicios. Para llevar a cabo este plan se debe:
262
2015
Organizar talleres de inducción dirigidos a los trabajadores desarrollando temas

como: seguridad industrial y salud ocupacional, uso y manejo de materiales y
primeros auxilios.
Inspeccionar y comprobar el buen funcionamiento de los equipos de seguridad y
control de riesgos.
Implantar los programas de mantenimiento preventivo de las máquinas,
herramientas e instalaciones locativas.
Delimitar y demarcar las áreas de trabajo, zonas de almacenamiento y vías de
circulación y señalizar salidas, salidas de emergencia, zonas de protección,
sectores peligrosos de las máquinas y demás instalaciones que ofrezcan algún
tipo de peligro.
Realizar simulacros para implementar y dar a conocer el Plan de contingencias.
36.29. Revisión Periódica
El plan de contingencia del municipio debe obedecer a las necesidades del

servicio de aseo, por ello debe ser revisado periódicamente para incluir nuevos
riesgos identificados, cambiar responsabilidades y entidades según la experiencia
y en general enriquecer el Plan de Contingencia en cuanto a actividades
planificadas, personal involucrado y elementos o recursos empleados.
263
2015
37. PLAN DE ACCION
Tabla 62. Almacenamiento y presentación de residuos domésticos.

OBJETIVO: Almacenamiento en la vivienda, selección y presentación de los Residuos Sólidos Domésticos. .
INDICADOR: Índices de sensibilización incluidos en gestión Social
% de viviendas que efectúan separación: Viviendas que separan/viviendas totales x 100
ACCIONES Y ACTIVIDADES: Las diferentes actividades relacionadas con la gestión de los desechos sólidos dentro del proyecto deben estar encaminadas a
clasificar estos desde la misma fuente de generación efectuar la recolección de los mismos de una manera técnica evitando la contaminación de suelos y cuerpos
de agua.
Los residuos sólidos producidos en el municipio deben ser clasificados desde la misma fuente, con el fin de lograr el máximo aprovechamiento del material
reciclable y reducir notablemente los volúmenes de disposición de aquel que no lo es.
COSTOS Y PRESUPUESTOS: (LOS VALORES EXPRESADOS ESTÁN EXPRESADOS EN MILES)
Proyecto AÑO
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
presentación de residuos
$7.00
Inversión
Almacenamiento y
domésticos
$2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50
Operación
METAS:
Corto plazo (3 años) Mediano plazo 3 a 6 años Largo plazo 6 a 15 años
Obtener separación completa en 70% de Obtener separación completa en 80% de Obtener separación completa en 100% de hogares.
hogares hogares.
Fuente: Estudio.
264
2015
Tabla 63. Recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos.

OBJETIVO: Tratamiento de los residuos orgánicos y selección de los inorgánicos producidos para su posterior comercialización.
INDICADOR:
Porcentaje de aprovechamiento: Toneladas de residuos en aprovechamiento/Toneladas residuos totales producidos x 100
Comercialización de residuos orgánicos e inorgánicos aprovechables: Residuos sólidos comercializados/Residuos sólidos recolectados x
100
ACCIONES Y ACTIVIDADES: La reincorporación al ciclo productivo del material reciclable se realiza a través de las cadenas de reciclaje,
constituida básicamente por el usuario del servicio de aseo y consumidor de bienes y servicios, los recicladores, bodegueros, la industria, la
agroindustria y el comercio.
se debe educar, informar y concientizar, pero se debe combinar con sanciones a quienes no se involucren en el proceso de recuperación y
aprovechamiento de residuos sólidos, crear una infraestructura de recolección de residuos accesible, recoger por separado papel, plástico y
residuos orgánicos, disponer contenedores para entregar vidrio, textiles, plástico y papel cerca de los domicilios.

AÑO
Proyecto
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Recuperación y puesta
en marcha de la Planta
Inversión
de Aprovechamiento.
$20.50
Operación
$4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80 $4.80
METAS:
Corto plazo 3 años) Mediano plazo ( 3 a 6 años) Largo plazo ( 6 a 15 años)
Obtener el 80% del total posible de Obtener el 85% del total posible de Obtener más del 90% del total posible de
aprovechamiento. aprovechamiento aprovechamiento.
Comercializar el 70% del material orgánico Comercializar el 85% del material orgánico Comercializar el 100% del material orgánico
producido y el 70% del material inorgánico producido y el 85% del material inorgánico producido y el 100% del material inorgánico
recolectado y acopiado. recolectado y acopiado. recolectado.
Fuente: Estudio.
265
2015
Tabla 64. Transporte y recolección de residuos sólidos.

OBJETIVO: Optimizar rendimientos en la recolección y transporte logrando eficiencias evaluados con criterios técnicos y programar la actividad
para obtenerlos en forma permanente. Minimizar los costos de transporte de los materiales recolectados.
INDICADORES:
Cobertura en área : Área servida/ Área potencial a ser servida x 100

Cobertura de Servicio : Número de usuarios servidos/ Número de usuarios potenciales x 100
Rendimiento personal: Número de Toneladas/Operario-Jornada x 100
ACCIONES Y ACTIVIDADES: para las cuadrillas se debe capacitar a la cuadrilla sobre métodos correctos de levantamiento manual de
materiales. De esta forma se evitará levantar pesos superiores y si es necesario se pedirá ayuda o usará mecanismos auxiliares, realizar
programas de motivación, capacitación y supervisión con el propósito de que al personal se le entreguen los elementos de protección para ser
usados adecuadamente, el personal cargador debe usar la ropa de trabajo adecuada de color naranja para hacerlos más visibles.
Para el conductor del vehículo recolector, confirmar que el vehículo esté operable y seguro, poner en práctica las técnicas de un manejo a la
defensiva, seguir las normas de operación establecida y segura en el accionamiento del sistema compactador, mantenerse alerta frente a
cualquier alarma o señal por parte de los trabajadores recolectores, no permitir que el sistema compactador se detenga en medio del ciclo,
asignar a un sólo cargador que coordine el trabajo, no retroceder en una zona residencial, salvo que sea absolutamente necesario (al retroceder
el ayudante debe estar alejado de la parte trasera del vehículo y ser visible por el espejo retrovisor), conducir lentamente y con suavidad,
reduciendo la marcha en curvas y baches, asegurarse del perfecto funcionamiento de los frenos del vehículo.
Para evitar choques el conductor del vehículo deberá tomar ciertas precauciones y cumplir las leyes de tránsito que lo ayudarán a evitar choques
por la parte trasera, verificar el buen estado del vehículo antes de iniciar su jornada, manejar siempre en forma prudente, mantener limpios focos
y luces del vehículo, el retroceso debe ser lento para permitir la reacción de un trabajador, el camión recolector deberá estar dotado de alarma de
retroceso y el conductor debe verificar que este sistema se encuentra en buenas condiciones.
AÑO
Proyecto
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
to de los
y transporte
Mejoramien
recolección
Inversión
procesos
$27.00
de
266
2015
Operación
$19.28 $19.50 $19.73 $19.96 $20.18 $20.41 $20.64 $20.87 $21.09 $21.32 $21.55 $21.77 $22.00 $22.23
Área Costo $ /mes Costo $ /anual

Recolección y 1.579.000.oo 18.948.000.oo
Transporte
COSTO ANUAL
Componente Costo Total Gasolina – Personal

otros
Recolección y $ 28.548.000.oo $ 18.948.000.oo
Transporte 9.600.000.oo
METAS:
Corto plazo (3 años) Mediano plazo ( 3 a 6 años) Largo plazo ( 6 a 15 años)
Cumplimiento de frecuencias de recolección, Cumplimiento de frecuencias de Cumplimiento de frecuencias de
cobertura en área y en servicio en un 100% recolección, cobertura en área y en servicio recolección, cobertura en área y en servicio
en un 100% en un 100
Disminuir costos de transporte en 0.5% Disminuir costos de transporte en 1% anual
anual
Rendimiento de personal de 3 ton /operario - día Rendimiento de personal de 4 ton /operario Rendimiento de personal de 4.5 ton
- día /operario - día
Fuente: Estudio.
267
2015
Tabla 65. Limpieza y barrido de vías y áreas públicas.

OBJETIVO: Optimizar métodos y técnicas en la programación de la actividad para obtener resultados de alto rendimiento en la operación.
INDICADORES:
Cobertura: Longitud de vías barridas/ Longitud total de vías x 100

Rendimiento del personal: Número de Kilómetros barridos/Jornadas de limpieza x 100
ACCIONES Y ACTIVIDADES: A la operación de barrido de calles y espacios públicos se le debe hacer una intervención fuerte para obtener un
cubrimiento del 100 % del área urbana potencial, de igual forma se deben analizar los rendimientos, diseñar rutas, capacitar permanente y
controlar las cuadrillas, dotar de elementos de Seguridad Industrial y evaluar el equipo utilizado con la posibilidad de ser reforzado por elementos
más eficientes.
AÑO
Proyecto
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Mejoramiento de los
Operación Inversión
procesos de barrido
$1.00
$1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50 $1.50

Barrido calles 702.000.oo 8.424.000.oo
COSTO ANUAL
Componente Costo Total Otros Personal

Barrido y limpieza
8.924.000.oo 500.000.oo 8.424.000.oo
Calles
268
2015
METAS:
Corto plazo ( 3 años) Mediano plazo ( 3 a 6 años) Largo plazo ( 6 a 15 años)

Rendimiento de personal:1.2 Km -
Rendimiento de personal:1.4 Km Operario-día Rendimiento. Personal :1.5 Km /operario-día
Operario-día
Cobertura de barrido 100% Cobertura de barrido 100% Cobertura de barrido 100%
Costo de transporte por km. $15.000 Disminuir costos de barrido en 0.5% anual Disminuir costos de barrido en 1% anual
Fuente: Estudio.
269
2015
Tabla 66. Asistencia al sector rural.

OBJETIVO: Sensibilizar a la comunidad rural y a los propietarios de cultivos en el manejo y disposición de los residuos sólidos, promoviendo el
aprovechamiento por producción de compost a nivel doméstico y la utilización del abono producido por la planta municipal.
ACCIONES Y ACTIVIDADES: Asistencia relacionada con el manejo y aprovechamiento de orgánicos en zona rural, capacitar al sector rural en el manejo
y aprovechamiento de residuos orgánicos como abono, capacitación en la elaboración de compost para uso agrícola a nivel doméstico y en la utilización
del compost producido en la planta municipal, determinar reducción de costos por minimización en el uso de agroquímicos, apoyo en el control a la
disposición de residuos especiales en el sector rural principalmente la de empaques y envases agroquímicos y la de los deshechos vegetales provenientes
de cultivos, identificación de puntos claves en zona rural para almacenamiento temporal de envases agroquímicos, participación en programas dirigidos a
comerciantes y compradores de productos agroquímicos
COSTOS Y PRESUPUESTOS: (LOS VALORES ESTÁN EXPRESADOS EN MILES)
AÑO
Proyecto
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Asistencia al sector
$15.00
$10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50 $10.50
rural
Se tiene en cuenta conferencias profesionales, transporte, insumos y material de apoyo

METAS:
Corto plazo 3 años Mediano plazo 3 a 6 años Largo plazo 6 a 15 años
Cobertura de 50% a nivel rural Cobertura de 60% a nivel rural Cobertura de 80% a nivel rural
Fuente: Estudio.
Tabla 67. Servicios especiales.
270
2015
OBJETIVO: Cooperar el seguimiento de la autoridad ambiental regional para lograr la disposición de los residuos especiales (hospitalarios y empaques
de agroquímicos) cumpliendo criterios sanitario-ambientales contenidos en la reglamentación vigente.
INDICADORES:
Indicador ambiental de cobertura: Ton dispuestas adecuadamente/Ton totales producidas x 100
ACCIONES Y ACTIVIDADES: Manejo y disposición final de residuos hospitalarios de la IPS del municipio, continuar con el programa de gestión integral
de residuos hospitalarios de conformidad a los parámetros del manual de procedimiento, programar el control y verificación de la gestión externa de los
residuos infecciosos cuyo manejo está a cargo de la Secretaría de Salud departamental.
AÑO
Proyecto
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
$5.00
especiale
Servicios
$4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50 $4.50
METAS:
Cobertura de 100% para hospitalarios y 85% para Cobertura 100% para hospitalarios y 90% para Cobertura de 100% para hospitalarios y
orgánicos orgánicos 100% para orgánicos
Fuente: Estudio.
271
2015
Tabla 68. Gestión social y cultura ciudadana.

OBJETIVOS:
Generar procesos de apropiación y responsabilidad ambiental y cívica frente al manejo de los residuos sólidos
Generar en los usuarios del servicio público de aseo la cultura de pago.
INDICADORES:
Número de volantes, folletos y puntos de encuentro /Número de usuarios x 100

Porcentaje de instituciones educativas con PRAES implementados en manejo de residuos sólidos/ Total de instituciones educativas del área urbana
100
Porcentaje de recaudo
ACCIONES Y ACTIVIDADES: Lograr que los generadores de residuos sólidos del municipio de Vergara tengan una cultura de reducción en el origen,
clasificación en la fuente, almacenamiento, aprovechamiento, presentación y disposición adecuada.
AÑO
Proyecto
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
$2.00
$600 $550 $500 $450 $400 $350 $300 $250 $200 $150 $100 $50 $50 $50 $50
METAS:
El 80% de los usuarios pagan cumplidamente a El 85% de los usuarios y población del casco El 95% de los usuarios y población del
prestación del servicio de aseo. urbano hace prácticas adecuadas de separación en casco urbano hacen prácticas adecuadas
la fuente, almacenamiento adecuado en los hogares de separación en la fuente, almacenamiento
y comercio y presentación de residuos sólidos. adecuado en los hogares y comercio
272
2015
El 80% de las instituciones educativas implementan El 90% de las instituciones educativas en el sector El 100% de las instituciones educativas
PRAES dirigidos hacia el manejo adecuado de urbano implementan PRAES dirigidos hacia el implementan PRAES dirigidos hacia el
residuos sólidos. manejo adecuado de residuos sólidos. manejo adecuado de residuos sólidos.
El 80% de los usuarios del servicio de aseo hacen
prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos.
Fuente: Estudio.
273
2015
Tabla 69. Fortalecimiento al comité de desarrollo y control social para el servicio de aseo.
OBJETIVO :
Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y fiscalización de la prestación del mismo.
Impulsar Asamblea de usuarios para puesta en marcha del Comité
Definir agenda de trabajo coordinada con el operador del servicio de aseo
INDICADORES:
Número de usuarios capacitados en temas relacionados con el manejo de residuos sólidos/Total de usuarios del servicio x 100
Número de tareas establecidas en agenda de trabajo del Comité
ACCIONES Y ACTIVIDADES: Lograr la participación de los usuarios en la Asociación para la prestación de los servicios públicos de aseo, alcantarillado y
acueducto servicio de aseo en Asamblea y Comité de Desarrollo y Control Social.
AÑO
Proyecto
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
$2.00
$1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000 $1,000
METAS: -
Lograr el fortalecimiento del Comité de Desarrollo y Autogestión del Comité Autogestión del Comité
Control Social
Fuente: Estudio.
Tabla 70. Componente institucional.
274
2015
OBJETIVO: Conformar una asociación de usuarios para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, sostenible administrativa,
financiera, ambiental y técnicamente; con criterio empresarial, cumpliendo plenamente con los objetivos de calidad, continuidad y eficiencia para el
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del municipio.
INDICADORES:
Suscripción del servicio : Número de usuarios suscritos al servicio/ Número total de suscriptores potenciales x 100
Satisfacción del servicio: Número De usuarios que califican satisfactoriamente el servicio/Número total de usuarios que califican el servicio x 100
Atención de reclamos: Número de reclamos atendidos/Número total de reclamos presentados x 100
ACCIONES Y ACTIVIDADES: prestar a la comunidad un servicio de aseo integral con calidad, oportunidad y eficiencia utilizando equipos de alta
tecnología y un excelente recurso humano, para satisfacer las necesidades de los usuarios.
Promover permanentemente una cultura de aseo que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los Nocaimeros sin afectar el medio ambiente.
COSTOS Y PRESUPUESTOS:

Administración $ 237.350.oo 2.848.200.oo
METAS:
CORTO PLAZO 3 AÑOS MEDIANO PLAZO 3 A 6 AÑOS LARGO PLAZO 6 A 15 AÑOS
Suscripción del servicio: 100 % Suscripción del servicio:100 % Suscripción del servicio: 100 %
Satisfacción del servicio: 90 % Satisfacción del servicio: 95 % Satisfacción del servicio: 100 %
Atención de reclamos: 90 % Atención de reclamos:95 % Atención de reclamos: 100 %
Tabla 71. Responsabilidad social y empresarial.
275
2015
OBJETIVOS: Generar sentido de corresponsabilidad y de cultura ambiental entre fabricantes, distribuidores y consumidores de empaques y envases de
agroquímicos, prevenir la contaminación por inadecuado manejo de empaques y envases de productos
INDICADORES:
Número de convenios entre almacenadores y distribuidores de empaques y envases de agroquímicos y sector usuarios
Número de charlas pedagógicas con los almacenadores, distribuidores y usuarios de empaques y envases de agroquímicos.
ACCIONES Y ACTIVIDADES: Establecimiento de un convenio entre almacenadores y distribuidores de empaques y envases de agroquímicos en el
municipio de Vergara
METAS:
Establecer un convenio entre almacenadores y Sostenibilidad del convenio No aplica ya que para este periodo los
distribuidores de empaques y envases de almacenadores, distribuidores y usuarios de
agroquímicos empaques y envases de agroquímicos aplican
prácticas adecuadas de almacenamiento de estos
empaques y envases.
Fuente: Estudio.
276
2015
38. SEGUIMIENTO, CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS
El Plan de seguimiento y monitoreo contiene el conjunto de mecanismos que

permiten el monitoreo de la gestión y los indicadores del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos del Municipio de Vergara.
El plan incluye aspectos básicos como son: el seguimiento de las condiciones

iníciales y el seguimiento de la calidad; es decir, al cumplimiento de las
actividades, de las normas ambientales y técnicas.
El Plan está dirigido a los siguientes componentes del componente técnico-

operativo:
38.1. Sistema técnico operativo
38.1.1. Generación de residuos
Se debe realizar seguimiento y registrar las condiciones predominantes cada

cuatro meses. Identificar cada condición o circunstancia, como la producción per
cápita, los meses en donde varía las cantidades y las características de los
residuos.
Se debe establecer si:
Los resultados son positivos, es decir se ha logrado una reducción en la cantidad

o el tipo de residuos que no sean potencialmente útiles a procesos de
aprovechamiento.
Irrelevantes si las condiciones no han cambiado.
Negativos, cuando por el contrario a lo que se quería, la producción de residuos se

incrementó, analizar sus causas.
38.1.2. Separación en la fuente
El seguimiento ideal es semanal o por lo menos mensual, por su importancia para

el sistema.
277
2015
Una forma de identificar los beneficios es saber cuántos usuarios realizan esta
actividad bien hecha. Si las condiciones son irrelevantes, es decir no hay un
número significativo, se debe analizar las condiciones o los fenómenos presentes.
Negativos, identificar los factores que llevan a que no se realice la separación.
38.1.3. Almacenamiento
Frecuencia de evaluación seis meses.
Se debe identificar el número de usuarios que almacenan correctamente ya sea

residencial o comercial. Se debe analizar el valor del correcto almacenamiento, los
beneficios y analizar si es posible aumentar o mejorar las condiciones.
Si son irrelevantes los indicadores, se deben establecer las actividades necesarias

para que funcione el componente, analizar frecuencias de recolección.
Si la condición que se presenta es negativa, establecer porque disminuyo y

plantear estrategias que mejoren el almacenamiento.
Para el programa de almacenamiento y prestación de los residuos sólidos:
𝑁.𝑑𝑒 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑠𝑒𝑝𝑎𝑟𝑎𝑛

% de participación = x 100
𝑁.𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠
38.1.4. Presentación
Frecuencia de evaluación: seis meses.
Se determina el número de usuarios que presentan correctamente los residuos,

acorde a los requerimientos del sistema de aseo, es decir, el adecuado uso de las
bolsas plásticas y del adecuado almacenamiento de los residuos en estas.
Se establece como positivo el incremento del número de usuarios que realizan

correctamente la presentación de los residuos. Irrelevante es la situación en donde
no se refleja ningún cambio en la presentación de los residuos sólidos, tener en
cuenta establecer los correctivos que conlleven a mejorar esta situación por parte
de las autoridades municipales.
Negativo se denomina al episodio de la reducción del número de personas que

presentan sus basuras a la empresa, diseñar estrategias para cambiar
favorablemente la presentación.
38.1.5. Recolección
Frecuencia de evaluación: Cada tres meses.
278
2015
La Subsecretaria de servicios públicos domiciliarios, será la encargada de

desarrollar este control y seguimiento, debido a que es la directa contratante y
garante de la recolección de las basuras.
Actividades a desarrollar: Establecer el cumplimiento de frecuencias de

recolección, sobre el número de veces en el periodo en que se prestó el servicio;
igualmente, datos sobre el aumento de en la cobertura, de acuerdo con el número
de usuarios nuevos que se han vinculado al sistema, la cantidad de basura
producida y que es recolectada por los recursos propios del sistema de aseo, y de
acuerdo con las micro- rutas definidas; tener en cuenta al tiempo la participación
comunitaria, en la presentación en el sitio convenido, capacitar a los operadores
del sistema para mejorar las eficiencias en sus labores. Mantenimiento de los
vehículos de recolección para mejorar la eficiencia de la recolección.
Realizar campañas informativas para que los usuarios presenten los residuos a la
hora adecuada.
Variables involucradas: Frecuencia de recolección, número de usuarios servidos,

cantidad de basura recolectada, número de usuarios que presentan las basuras en
el lugar convenido con el sistema de aseo.
De acuerdo con el valor obtenido para este componente, realizar el siguiente

análisis:
Positivo: si el valor del indicador en el cumplimiento de las frecuencias ha

aumentado. Continuar con las actividades que se han venido desarrollando y
ajustar para mejorarlas y favorecer los resultados, igual procedimiento se puede
seguir para el caso de la cobertura del servicio y de la basura recolectada y para la
participación de la comunidad en el cumplimiento de la presentación de los
residuos en el lugar adecuado.
Irrelevantes: Si el valor del indicador se ha mantenido, tener en cuenta el beneficio

de modificar las frecuencias establecidas en el sistema, sobre las estrategias de
prestación del servicio a los potenciales usuarios, o sobre la posibilidad de definir
otro punto de presentación de los residuos por parte de los usuarios.
Adverso: Si el valor de cada indicador ha disminuido, analizar qué factores han

incidido en que se presente este descenso.
38.1.6. Transporte
Frecuencia de evaluación: trimestral.
Establecer los costos relacionados con el transporte de los residuos sólidos, y

asociar los resultados obtenidos a variables como estado de los vehículos de
279
2015
recolección, distancia del lugar de producción al sitio de disposición final,

capacidad de los vehículos de recolección.
Analizar costo de transporte en términos de pesos por tonelada transportada

(consumo de combustible, capacidad y estado de los vehículos); distancia del
lugar de producción al sitio de disposición final.
De acuerdo con el análisis obtenido para este componente, establecer aspectos:

Positivo: si el valor del indicador $ / tonelada transportada ha disminuido,
mantener las actividades que se han desarrollado para tal fin, buscando siempre la
posibilidad de mejorar el indicador.
Irrelevante: Si el valor del indicador se ha mantenido, repasar las actividades

relacionadas con el fin de identificar en que elementos se puede identificar para
obtener mejores resultados.
Negativo: Si el costo de transportar una tonelada de basura ha aumentado, es

necesario analizar todas las variables relacionadas, identificando que cambios
totales o parciales se deben llevar a cabo, como por ejemplo emplear un vehículo
con motor diésel, en el caso de que él trabaje con gasolina, o contratar un vehículo
particular, en el caso de que el actual pertenezca a la empresa.
38.1.7. Limpieza y Barrido
Frecuencia de evaluación: Cada seis meses
Establecer los costos asociados con la limpieza y barrido de áreas públicas e

identificar que cobertura se ofrece de acuerdo con las condiciones y necesidades
del municipio de Vergara; para esta identificación se puede contar con la
apreciación de la comunidad sobre la calidad del servicio.
Variables: Costos de limpieza y barrido en términos de pesos por kilómetro

barrido, cobertura de barrido de acuerdo con las longitudes que lo demandan.
De acuerdo con el valor obtenido para este componente, realizar el siguiente
análisis:
Positivo: si el valor del indicador $ / kilometro barrido ha disminuido y los

resultados obtenidos son satisfactorios, continuar con los procedimientos
establecidos hasta el momento; en el análisis es importante identificar que los
costos no han disminuido por el hecho de reducir la atención en áreas o vías que
ameritan el servicio, o porque la calidad de este componente ha disminuido. Para
el caso de la cobertura, se deben tener en cuenta que el análisis debe realizarse
sobre la base de la longitud o áreas que deben ser atendidas, las cuales pueden
ser identificadas apoyándose en las apreciaciones de la comunidad.
280
2015
Irrelevantes: Si el valor del indicador se ha mantenido, repasar las actividades

relacionadas con el fin de identificar en que elementos se puede modificar para
obtener mejores resultados.
Negativo: Si el costo asociado con la limpieza y el barrido ha aumentado, analizar

los procedimientos que se están siguiendo y en qué aspectos se puede entrar a
realizar modificaciones, como por ejemplo la capacitación del personal para
mejorar su rendimiento o el cambio a herramientas que permitan desarrollar el
barrido con mayor facilidad. En el caso de la cobertura, si el valor ha disminuido,
analizar igualmente que está causando esta situación; es importante identificar si
la disminución de la cobertura se debe a que la participación de los usuarios en
esta labor está aumentando, situación que se calificaría como positiva en vez de
negativa.
Para el programa barrido y limpieza de vías y áreas públicas:
𝑙𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑎𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠

% cobertura =𝑙𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑎𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑑𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎𝑛 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜 (𝑚𝑒𝑠) x 100
38.1.8. Aprovechamiento – tratamiento
Frecuencia de evaluación: Cada seis meses
Inicialmente se desarrollará esta actividad, apoyados en el proyecto de la planta

de aprovechamiento que se venía realizando, hace 4 años en Vergara, con el
aprovechamiento de plásticos, y el compostaje con residuos orgánicos, y podrá
sensibilizar para poder estimular a la comunidad para que se organice y se haga
cargo de este componente.
Variables involucradas: apoyo que la oficina de servicios públicos brinde a las

personas o empresas que realizan esta labor y el éxito o no de esta labor, que le
servirá de experiencia a la oficina para determinar la viabilidad o no de la re
implementación de esta actividad.
De acuerdo a los resultados obtenidos para este componente, realizar el siguiente

análisis:
o Positivo: si la comunidad vende o regala los productos reutilizables antes

que arrojarlos a la basura, esto significa que hay un grado de aceptación y
compresión de la importancia de este.
o Negativo: si la comunidad arroja los residuos sólidos a la basura sin

importar el potencial económico de estos y el impacto negativo que causa sobre el
medio ambiente.
281
2015
Para el programa de Aprovechamiento, valorización y comercialización de

residuos sólidos:
𝑁. 𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑛𝑒𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑜𝑟𝑔𝑎𝑛𝑖𝑐𝑜𝑠 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑢𝑛 𝑚𝑒𝑠

% RSO Aprovechados = x
𝑁. 𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑛𝑒𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑜𝑟𝑔𝑎𝑛𝑖𝑐𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑢𝑛 𝑚𝑒𝑠
100
38.1.9. Cronograma de seguimiento
Se registra la programación de las actividades contempladas para cada uno de los

proyectos del PGIRS. Se elabora la programación anualmente en el período de
vigencia del PGIRS (del año 2015 al 2038).
En los cuadros se relacionan los objetivos del proyecto, los responsables de cada
actividad y los apoyos que puedan obtenerse para su realización
38.1.10. Disposición final
Frecuencia de evaluación: Cada tres meses
Determinar la cantidad de residuos que llegan al sitio de disposición final, por

medio de los registros, relacionándolos con la cantidad total de residuos
recolectados; determinar los costos de disposición en términos de pesos por
toneladas dispuestas; evaluar el cumplimiento de las normas definidas por la
autoridad ambiental.
Variables involucradas: la cantidad de residuos dispuestos en un trimestre, los

costos por tonelada dispuesta, cumplimiento de las normas ambientales.
Positivo: siempre y cuando haya una reducción de la cantidad de residuos

dispuestos, lo cual significa que disminuirían los costos. Si el sitio de disposición
final está cumpliendo con los requerimientos ambientales exigidos por la autoridad
ambiental.
Irrelevantes: Si el valor del indicador se ha mantenido, es decir ni aumenta ni

reduce la cantidad de residuos, revisar cada una de las etapas para poder
determinar las falencias y de esta manera cambiar positivamente.
Negativo: Mientras haya un aumento de la cantidad de residuos dispuestos. Se

requiere una revisión de cada una de las etapas con el objetivo de detectar las
fallas en los programas adoptados y mejorar la eficiencia.
 Para el programa de disposición final de residuos sólidos:
𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑑𝑒 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙

$/ton. Dispuesta= x 100
𝑁.𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑛𝑒𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
282
2015
 Para el programa de disposición final de residuos sólidos:
𝑁. 𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑛𝑒𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠

% Cobertura Disposición = x 100
𝑁. 𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑛𝑒𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
39. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Tabla 72. Plan de Manejo Ambiental.

TIPO DE
COMPONENTE IMPACTO PMA
MEDIDA
mantenimiento de la vía, inspección
Vía de acceso al continua de los canales perimetrales
preventiva
relleno de aguas lluvia para evitar el deterioro
de la vía
el libre acceso de
mantenimiento y adecuación del
cerco perimetral y personas o animales al control y
cerramiento del sitio de disposición
puerta de entrada relleno sanitario y preventiva
final
deterioro del paisaje
condiciones inseguras
instalaciones control y limpieza y adecuación de las
de higiene y salubridad
sanitarias preventiva instalaciones sanitarias
para los operarios
caseta de producción de malos
Mantener la ventilación de la caseta,
almacenamiento olores, deterioro del control y
poner trampas para moscas alrededor
de malla de paisaje y presencia de mitigación
de la zona
secado vectores
Poner un letrero indicando el
caseta de producción de malos almacenamiento de residuos
almacenamiento olores, deterioro del prevención e peligrosos en esta caseta, continuar
de residuos paisaje y presencia de información con la práctica de separación de los
hospitalarios vectores residuos desde la fuente de
generación.
taponamiento y Limpiar los canales al menos una vez
canales de empozamiento del prevención y a la semana, mantenimiento de los
desagüe agua dentro del relleno control canales cada que se requiera, es
sanitario decir inspecciones frecuentes.
Garantizar siempre como mínimo una
filtros para altura de la chimenea de 70cm, por
prevención y
evacuación de contaminación del aire encima de los residuos, utilizar para
control
gases los filtros piedra con diámetro mayor
que 0.10m y menor que 0.20m.
presencia de olores Suficiente espesor de la capa de
desagradables, material de cobertura, para impedir
disposición de los control y
generación de que los residuos queden expuestos,
residuos prevención
lixiviados y gases en el compactación rigurosa del material y
relleno de los residuos dispuestos.
283
2015
compactación de
compactar seguidamente, medir
los residuos y del malos olores,
preventiva mensualmente la densidad de
material de generación de gases
compactación en el relleno sanitario
cobertura
La extracción del material de
cobertura debe realizarse en forma de
terrazas para evitar los
deslizamientos, siembra de
vegetación en áreas altamente
material de demanda de recursos control y afectadas por la extracción de
cobertura naturales mitigación material de cobertura, de acuerdo con
la disponibilidad que se tenga
aprovechar como material de
cobertura, material proveniente de
áreas aledañas al relleno (siempre y
cuando sean eficientes).
Medición del caudal de lixiviado
producido, monitoreo de la
composición del lixiviado, adecuación
control de deterioro de la calidad control y de sistema de recolección y
lixiviados del agua prevención tratamiento del lixiviado (Esto de
acuerdo con los resultados que se
tengan en el primer año de
monitoreo.)
Continuación de las chimeneas
existentes en el Relleno, evitar el
taponamiento de las chimeneas,
minimización
control de gases contaminación del aire buena compactación de los residuos
y control
dispuestos, proteger y mantener el
cerco vivo alrededor del Relleno
sanitario.
Adelantar la cobertura de los residuos
en el menor tiempo posible, cubrir y
molestias a las compactar muy bien los residuos,
producción de control y
personas que operan adicionar cal viva sobre la basura
olores prevención
en el relleno seca o humedecida con lixiviado,
verificar el adecuado funcionamiento
del sistema de tratamiento.
Compactar seguidamente el sitio de
control de insectos propagación de plagas aparición de estos roedores, cubrir
control
y roedores y enfermedades adecuadamente los residuos sólidos
dispuestos.
inadecuada operación
control de entrada
del sitio de disposición control y
de animales al mantenimiento del cerco perimetral
final, transmisión de prevención
relleno
enfermedades
utilización de implementos de
riesgo de accidentes
protección personal, vacunación,
de trabajo, incidencia
salud ocupacional prevención aplicación de las normas de salud
de la salud de los
ocupacional, realización de exámenes
operarios
de ingreso
284
2015
Medición de la cantidad y
protección, composición del lixiviados producido,
contaminación del
agua superficial prevención y monitoreo de la calidad fisicoquímica
agua superficial
control de los cuerpos hídricos aledaños al
Relleno Sanitario.
contaminación del protección y continuar con la recolección y
agua subterránea
agua subterránea prevención tratamiento del lixiviado
Continuar con la construcción de los
filtros para la evacuación de gases
(chimeneas), tapar y compactar muy
protección y bien los residuos, para evitar la
aire contaminación del aire
prevención dispersión y la presencia de olores
desagradables, controlar la
generación de olores dentro del
relleno.
Rotación en el uso del suelo para
mantener la cobertura vegetal,
pérdida del suelo continuar utilizando en lo posible,
vegetal, inestabilidad y como material de cobertura la tierra
suelo erosión del suelo, protección de los derrumbes y de obras de
cambios en el uso del construcción, control de lixiviados,
suelo revisión y limpieza de los canales de
drenaje y siembra de vegetación en
áreas terminadas del relleno
Fuente: Estudio.
39.1. Sensibilización
La actualización del plan de gestión integral de residuos sólidos de VERGARA,

además de ser un trabajo de índole técnico y estructural, toca un punto de fondo y
es la afectación del papel de la comunidad beneficiada con este proyecto; la
misma a la cual se le presta el servicio de aseo en el municipio, es por eso que
quisimos tocar este tema de fondo y realizar campañas de sensibilización con el
futuro y motor de VERGARA.
Los padres y los niños de grado séptimo y octavo de las dos instituciones
educativas existentes en el área urbana (Colegio Fidel León Triana y IED Fidel
León Triana sede Paulo VI) , fueron los encargados de recibir la charla pedagógica
informativa, suministrada por los integrantes del grupo consultor; esta charla se
realizó el día ocho (8) de octubre de 2015 en horas de la mañana, teniendo de
ellos una respuesta favorable a la situación actual y compromiso para la reforma
en la prestación del servicio.
Temas tratados:
 Basura su creación y disposición final

 Clasificación de la basura
 Reciclaje ventajas y beneficios
 Plan de reciclaje Vergara
285
2015
 Problemática actual con los rellenos sanitarios
286
2015
Fotografía 14. Estudiantes grado 7 IED Fidel León Trina Sede Paulo VI.
Fuente: Estudio.
Fotografía 15. Estudiantes grado 8 Colegio Fidel León Triana.
Fuente: Estudio.
Fotografía 16. Exposición clasificación de la basura con padres de familia.
Fuente: Estudio.
Para el mejor entendimiento de los estudiantes creamos unos volantes ilustrados,

como ayuda didáctica en su comprensión del tema y arcando un precedente
recordando lo expuesto en la charla.
287
2015
40. ANALISIS BRECHA Y FORMULACIÓN DE OBJETIVOS, METAS

ESPECÍFICAS E INDICADORES
40.1. Componente técnico ambiental
40.1.1. DOFA
Tabla 73. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas)
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Debilidades 1. No se cumplen en su totalidad las normas de seguridad industrial para
los operarios de recolección.
2. Aunque el carro recolector no es el más adecuado, el municipio debe
utilizar volquetas por razones de eficiencia del servicio (uso del vehículo
para otros fines cuando no está en recolección).
Oportunidades 1. El reducido tamaño del casco urbano facilita la recolección.
2. La cercanía a los municipios de Nimaima y Nocaima es favorable para
buscar soluciones conjuntas o regionales para la recolección,
aprovechamiento y disposición de sus residuos.
Fortalezas 1. La comunidad identifica el servicio de aseo con la recolección y
transporte de residuos, por lo cual éste es el componente mejor prestado.
2. El municipio destina los operarios y medios de transporte necesarios
para la recolección.
3. Al ser empresa prestadora del servicio de aseo, se es intendente de la
alcaldía, dando organización, lo que permite hacer seguimiento y controlar
la prestación del servicio.
4. Así mismo, junto con el punto anterior, Los cambios políticos en la
administración municipal no generan inestabilidad laboral de los
funcionarios y operarios encargados del servicio de recolección, ya que se
es independiente de la alcaldía.
Amenazas 1. Las condiciones de pobreza y los bajos ingresos de la población
dificultan la fijación y cobro de tarifas que permitan costear el servicio de
aseo
2. Al perder la planta de aprovechamiento, ha dejado de existir en la
comunidad una cultura sobre disminución en la producción y el desarrollo
de prácticas de reciclaje, lo que dificulta reducir costos de recolección.
BARRIDO Y LIMPIEZA
Debilidades 1. No existe en la comunidad una cultura sobre disminución de residuos en
las vías (no botar basura a la calle, recoger excrementos de sus animales,
etc)
Oportunidades 1. El reducido tamaño del casco urbano facilita el barrido.
2. El desempleo y los bajos niveles de ingreso de la población hacen que el
barrido y limpieza de áreas públicas se pueda convertir en una opción de
ingreso para algunas comunidades o personas.
Fortalezas 1. Se realiza el barrido completo del casco urbano
2. La mayor parte del casco urbano está pavimentado, lo cual facilita el
barrido y reduce la generación de polvo.
288
2015
1. Los cambios políticos en la administración municipal no generan

inestabilidad laboral de los funcionarios y operarios encargados del servicio
de barrido, ya que se es independiente de la Alcaldía.
Amenazas 1. Las condiciones de pobreza y los bajos ingresos de la población
dificultan la fijación y cobro de tarifas que permitan costear el servicio de
aseo
2. No hay organizaciones comunitarias que permitan hacer seguimiento y
controlar la prestación del servicio.
APROVECHAMIENTO
Debilidades 1. No hay separación en la fuente, lo cual incrementa los costos de
selección en un proceso de aprovechamiento.
2. No hay un sistema de aprovechamiento ni de almacenamiento de
residuos ni productos.
3. La comunidad no separa debido a la inutilidad de la separación por
ausencia de aprovechamiento (separa y el recolector junta).
4. Se ha perdido el uso de la planta de aprovechamiento de residuos al
haber la construcción de una escuela enfrente de esta.
Oportunidades 1. Existen soluciones técnicas para el aprovechamiento de residuos, con o
sin separación en la fuente.
2. El desempleo y los bajos niveles de ingreso de la población hacen que el
aprovechamiento se pueda convertir en una opción de ingreso para
algunas comunidades o personas.
3. La cercanía a Nimaima es favorable para buscar soluciones conjuntas o
regionales para la recolección, aprovechamiento y disposición de sus
residuos.
Fortalezas 1. Hay interés por reincorporar las estrategias de aprovechamiento,
adjuntando otros municipios.
2. Por ser un municipio de vocación agrícola hay un alto potencial para el
uso del compost que se genera en el aprovechamiento.
Amenazas 1. No existe un mercado consolidado y seguro de productos del
aprovechamiento (compost y material reciclable), con precios garantizados
que permita la sostenibilidad del negocio.
2. No existe la costumbre de utilizar el compost derivado de los residuos
urbanos, y el campesino está más familiarizado con el estiércol de ganado,
gallinaza y porcinaza para abonar sus cultivos.
3. No existe en la comunidad una cultura sobre disminución en la
producción y el desarrollo de prácticas de reciclaje, ni hay promoción ni
educación comunitaria sobre separación en la fuente, que creen la
conciencia de que los residuos son una fuente de ingreso.
Fuente: Estudio.
40.1.2. Análisis causa y consecuencias de las debilidades y amenazas
Tabla 74. Recolección y transporte.

Debilidades Causas Consecuencias
Amenazas
1. La recolección, a pesar El vehículo recolector no Deterioro del paisaje urbano
de tener una buena es el más adecuado, por residuos en las calles
cobertura, presenta aunque hay existencia de
deficiencias operacionales un carro compactador.
y ambientales que podrían Deterioro de la calidad de
289
2015
corregirse. vida
El personal no cuenta con Accidentes ocupacionales

dotación suficiente y potenciales
adecuada
Falta de recursos Falta de equipo actualizado y
económicos mejorado parar las tareas de
recolección, transporte y
disposición final.
2. No hay separación en la No existe en la comunidad Mayor producción de
fuente una cultura sobre residuos a recoger y disponer
disminución en la y mayores costos
producción y el desarrollo
de prácticas de reciclaje La totalidad de los residuos
producidos se depositan en el
sitio de disposición final.
3. Dificultad de fijar y Baja capacidad de pago de Subsidios deben ser máximos
cobrar tarifas que permitan los usuarios
costear el servicio integral
de aseo.
Fuente: Estudio.
Figura 31.Mapa conceptual de recolección y transporte.
Fuente: Estudio.
Tabla 75. Barrido y limpieza.

Amenazas
1. Presencia ocasional de No existe en la comunidad
basura en las calles una cultura sobre Malos olores.
290
2015
disminución de residuos en Presencia de roedores e

las vías (no botar basura a insectos.
la calle, recoger Enfermedades.
excrementos de sus Deterioro de la calidad de
animales, etc) vida.
Falta de recursos Presencia de recicladores
económicos ocasionales.
Deterioro del paisaje urbano
Depreciación de predios
2. Dificultad de fijar y Baja capacidad de pago de Subsidios deben ser máximos

cobrar tarifas que permitan los usuarios
costear el servicio de
barrido y limpieza
Fuente: Estudio.
Figura 32. Mapa conceptual de barrido y limpieza.
Fuente: Estudio
Tabla 76. Aprovechamiento.

Amenazas
1. No hay separación en la Se mezclan los residuos La totalidad de los residuos
fuente. cuando los recogen. producidos se depositan en el
sitio de disposición final.
No hay recipientes
adecuados
Los vehículos recolectores
no son los más adecuados
2. No hay separación de No existe un programa No se aprovechan residuos
orgánicos e inorgánicos en comunitario de comercializables
el sitio de disposición, ni aprovechamiento Mayores costos y tarifas del
almacenamiento de servicio de aseo
productos aprovechables. No hay estudios de Se pierden ingresos
viabilidad económica ni de potenciales
291
2015
mercados de productos del

aprovechamiento (compost
y material reciclable)
No existe la costumbre de
utilizar el compost derivado
de los residuos urbanos.
No hay promoción,
educación ni conciencia
comunitaria de que los
residuos son una fuente de
ingreso.
Falta de recursos
económicos del municipio
No se valora el impacto El impacto ambiental es
ambiental del manejo de mayor sin aprovechamiento
los residuos sólidos
Fuente: Estudio.
Figura 33. Mapa conceptual de aprovechamiento de residuos.
Fuente: Estudio.
Componente sociocultural
40.1.3. DOFA

Dada la ubicación del municipio dentro de la provincia del Gualivá, la presencia
de la autopista Medellín que permite, tener fácil acceso a Santafé de Bogotá y
la conexión con la Costa Atlántica, coloca al municipio con buenas ventajas
FORTALEZAS
comparativas.
Los sistemas educativos del municipio, que brindan la oportunidad a los niños y
292
2015
jóvenes de formarse adecuadamente, para la vida.
Cuenta con buena infraestructura física del Centro de Salud.
Cuenta con infraestructura vial que comunica a las veredas con la zona urbana.
El deseo de la comunidad de superación y la participación en los procesos del

desarrollo municipal.
Ausencia de grupos insurgentes en el municipio
La permanente motivación a la comunidad por parte de la administración

municipal en la participación de eventos culturales, como el teatro, la banda
sinfónica, las danzas, la poesía y la literatura.
La comunidad reconoce y valora el patrimonio cultural mueble e inmueble

presente en el municipio.
El sentido de pertenencia de la comunidad con cada una de sus veredas.
Cuenta con buena infraestructura de la casa de la cultura para el incentivo de

actividades extra.
El índice de calidad de vida del municipio en general es bajo.
El porcentaje de personas con NBI de acuerdo al CENSO de 2005 en la

cabecera es de 16,61% y el resto es de 44,52% con un total de 35,27%.
Baja infraestructura de servicios básicos en el área rural, se presenta que el

46% de la población rural no cuenta con servicio de pozo séptico; la mayoría de
las veredas no cuentan con acueductos; falta cobertura del servicio de energía
eléctrica y recolección y transporte de residuos, además de ser nulo el barrido,
DEBILIDADES
poda y limpieza de zonas públicas.
Baja cobertura del sistema de salud subsidiada.
Por la cantidad de veredas en el municipio, no se tiene cubrimiento de

promotoras de salud en la totalidad del territorio.
No se cuenta con el suficiente personal y presupuesto para atender a la

comunidad y dotar el centro de salud
El municipio se puede consolidar en la provincia como centro educativo en
formación del manejo de Residuos sólidos Municipales por la presencia del dos
(2) instituciones educativas de reconocida importancia en la provincia
OPORTUNIDADES Programas del orden nacional y departamental con presencia en el municipio,

con el propósito de mejorar el entorno y la calidad de vida de los pobladores.
El municipio puede consolidarse como entidad cultural, no solo de la región sino

a nivel departamental e incluso nacional.
El municipio se puede consolidar en la provincia como centro educativo en
formación del manejo de Residuos sólidos Municipales por la presencia del dos
(2) instituciones educativas de reconocida importancia en la provincia
AMENAZAS
Programas del orden nacional y departamental con presencia en el municipio,
con el propósito de mejorar el entorno y la calidad de vida de los pobladores.
293
2015
El municipio puede consolidarse como entidad cultural, no solo de la región sino

a nivel departamental e incluso nacional.
Fuente: Estudio.
40.1.4. Análisis causa y consecuencias de las debilidades y amenazas
El bajo desarrollo económico del municipio y la falta de diversidad en actividad

económica es la principal causa en las deficiencias existentes en infraestructura
en prestación de servicios públicos, servicio de salud y vías, lo que genera
ineficiencia y poco cubrimiento de las necesidades que se ven reflejadas en los
índices de necesidades básicas de los pobladores, la baja calidad de vida, que es
causa de la limitada actividad cultural a consecuencia de baja planeación y
ordenamiento en cuestión de orden territorial esto debido a la morfología del suelo
por su alta inestabilidad.
40.2. Componente institucional
40.2.1. DOFA

COMPONENTE INSTITUCIONAL
Debilidades 1. No hay recursos económicos suficientes para el manejo integral de
residuos sólidos.
2. Las tarifas que se cobran no son insuficientes para el manejo integral de
residuos sólidos (recolección, transporte, barrido y limpieza, aprovechamiento
y disposición final).
Oportunidades 1. La cercanía a los municipios de Nimaima y Nocaima es favorable para
buscar soluciones conjuntas o regionales para la recolección,
aprovechamiento y disposición de sus residuos, que permitan reducir costos
del servicio.
2. Hay interés en implementar las experiencias con otros municipios en el
tema de manejo integral de residuos sólidos y aprovechamiento de los
mismos.
Fortalezas 1. Existe una Subsecretaria para la prestación de los servicios públicos.
2. La contabilidad del servicio de aseo es independiente y separada de la

contabilidad municipal.
3. Existe información ni capacitación adecuadas sobre las normas legales y

los reglamentos técnicos de la prestación del servicio de aseo a nivel de la
administración
4. Los cambios políticos en la administración municipal no generan

inestabilidad laboral de los funcionarios y operarios encargados del servicio
de aseo en general ya que se es independiente de la Alcaldía.
Amenazas 1. Las condiciones de pobreza y los bajos ingresos de la población dificultan
la fijación y cobro de tarifas que permitan costear el servicio de aseo.
294
2015
3. La comunidad no participa en las convocatorias destinadas a discutir la

problemática del servicio del aseo
Fuente: Estudio.
Tabla 79. Análisis causa y consecuencias de las debilidades y amenazas.

Amenazas
1. Sistema de Las tarifas que se cobran
administración son insuficientes para el Pueden presentarse fallas técnicas y
institucional no cuenta manejo integral de residuos legales en la prestación del servicio
con los recursos sólidos (recolección, Pérdida de memoria institucional y
financieros y técnicos transporte, barrido y posibilidades de mejora
suficientes para el limpieza, aprovechamiento Servicio de aseo no es financieramente
manejo integral de los y disposición final). autosostenible en la actualidad
residuos sólidos
2. Dificultad de fijar y Baja capacidad de pago de Subsidios deben ser máximos.
cobrar tarifas que los usuarios
permitan costear el
manejo integral de
residuos
3. Limitación sociocultural Rechazo de comunidades Mayores costos de disposición para el
a la implementación de a recibir residuos de otros municipio
sistemas regionales de municipios en su territorio
manejo de residuos
sólidos.
4. Dificultad de hacer No hay organizaciones Falta de retroalimentación con usuarios
seguimiento y controlar la comunitarias y posibilidades de mejora.
prestación del servicio.
Fuente: Estudio.
Figura 34. Mapa conceptual de gestión institucional de residuos sólidos.
Fuente: Estudio
295
2015
296
2015
41. BIBIOGRAFIA
 AGUDELO, Ruth Marina; JARAMILLO R., Laura Catalina. Guía educativa

para el manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen humano y animal.
Medellín: Universidad de Antioquia. Facultad Nacional de Salud Pública, 2001.
 ACURIO, Guido; ROSSIN, Antonio; TEIXEIRA, Paulo y ZEPEDA Francisco.

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América Latina y El Caribe. Washington: Organización Panamericana de la Salud,
Banco Interamericano de Desarrollo, 1998.
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Servicios Públicos Domiciliarios. Reglamento técnico del sector de agua potable y
saneamiento básico. Sistema de aseo urbano. Bogotá: El Ministerio, 1998.
 COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía para la selección

de tecnologías de manejo integral de residuos sólidos. Bogotá: El Ministerio, 2002.
183 p.
 COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política para la gestión

integral de los residuos. Bogotá: El Ministerio, 1997.
 COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Proyectos de gestión

integral de residuos sólidos. Guía práctica de formulación. Bogotá: El Ministerio,
2002. 78 p.
 LAGREGA, Michael; BUCKINGHAM, Phillip; EVANS, Jeffrey. Gestión de

Residuos Tóxicos Tratamiento, Eliminación y Recuperación de suelos. Madrid: Mc
Graw Hill, 1996. 1316 p.
 VERGARA. MUNICIPIO DE VERGARA. Esquema de ordenamiento

territorial.
 LOPEZ GARRIDO, Jaime; VIDAL, FRANCISCO M. Basura Urbana

Recogida, Eliminación, Reciclaje. Barcelona: Editores Asociados S.A.. 1975. 320
p.
 MANUAL TÉCNICO PEDAGÓGICO DE RECICLAJE. Hacia una gestión

Integral de los Residuos Sólidos. Promotora de desarrollo “CODESARROLLO”.
Medellín: Impresos Caribe Ltda. 1997. 131p.
 PALACIOS B., Francisco A. Dirección y planeación estratégicas. Medellín:
297
2015
DIKE, 2002. 177 p.
 RIVERA V. Susana. Gestión de los residuos sólidos. Buenos Aires:

Overprint grupo impresor SRL, 2003. 35p.
 RUZA T, Felipe. Tratado universal del medio ambiente. Vol. 4.

Guanajuato, México: Rezza Editores, 1993.
 SERNA G., Humberto. Gerencia estratégica: planeación y gestión. Teoría y

metodología. Bogotá: 3R editores, 1997. 344 p.
 TCHOBANOGLOUS, George; THEISEN, Hilary y VIGIL Samuel A. Gestión

integral de residuos sólidos. Madrid: McGraw Hill, 1994.
Artículos de Internet
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http://www.geoscopio.org/ medioambiente/ tópicos/res/gestion.htm.
 FORTUNECITY. Residuos Sólidos. [Artículo de internet].

http://www.fortunecity.es/expertos/profesor/171/residuos.
298

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

1. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................. 13

13.1. Barrido, limpieza y recolección ............................................................ 69

18. COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA ............................................. 116

23.9. Proyecto PG1-PY2: Cultura de la NO basura .................................... 159

30.4. Sistema de gestión ambiental ........................................................... 234

36.24. Evaluación del plan de contingencia .............................................. 261

TABLA 1. DESCRIPCIÓN COORDENADAS DEL PERÍMETRO URBANO CABECERA MUNICIPAL.53

TABLA 36. CANTIDAD DE MATERIAL RESIDUAL. .......................................................... 121

TABLA 71. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EMPRESARIAL. ............................................. 275

FIGURA 1. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................................ 22

FOTOGRAFÍA 1. CAPTACIÓN LOS MELO ...................................................................... 61

El PGIRS es el instrumento con el cual cuenta el municipio para planificar todas

Teniendo planificado el servicio de aseo, este componente tan importante para el

El insumo de partida para la planificación del servicio de aseo es el diagnóstico

La metodología también contempla la formulación metas para cada uno de los

El documento presenta concisamente los contenidos técnico-operativos del plan

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS” es un instrumento de

En la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se tienen en

La generación de residuos sólidos dentro de una sociedad es la consecuencia

Lo anterior ha generado que en las últimas décadas tanto declaraciones

 El análisis de la situación actual

En el presente documento de diagnóstico se presentan las características físicas,

sus componentes técnico, operativo, comercial, administrativo y financiero,

4.1. Marco Teórico

4.1.1. Gestión Integral de los Residuos Sólidos -GIRS

Se denomina Gestión Integral de los Residuos Sólidos al conjunto de

La Gestión Integral de Residuos Sólidos es el resultado de todas las actividades

Comprende en orden jerárquico las siguientes etapas:1

Reducción en el origen: está en el primer lugar en la jerarquía porque es la

Aprovechamiento y valorización: el aprovechamiento implica la separación y

Tratamiento y transformación: abarca la alteración física, química o biológica de

4.1.2. Elementos Funcionales de un Sistema de Gestión de Residuos2

La gestión de los residuos sólidos es una disciplina asociada al control de la

Las actividades asociadas a la gestión de los residuos sólidos, desde su fuente de

Generación: abarca las actividades en la que los materiales son identificados

Separación: es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se genera

Las ventajas de la separación o segregación son:

 Se reducen los riesgos para la salud, impidiendo que los residuos

 Se disminuyen costos (ambientales y económicos), ya que solo se dará

 Se recicla directamente algunos residuos que no requieren tratamiento

Almacenamiento: es la acción del usuario de disponer temporalmente los

Recolección y Transporte: esta etapa consiste en recoger los residuos desde su

Estación de Transferencia: son las instalaciones dedicadas al manejo y

Tratamiento: esta operación está destinada a realizar la transformación de los

Disposición Final: acción de depositar los residuos sólidos en especial los no

4.1.3. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS3

Es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades,

la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual se obliga a ejecutar

Desarrollar o implementar un PGIRS es esencialmente una actividad que implica

Combinación correcta de alternativas y tecnologías: en la actualidad se

Flexibilidad para afrontar cambios futuros: la habilidad para adaptar las

Supervisión y evaluación: la gestión integral de residuos sólidos es una

4.1.4. Clasificación de los Residuos Sólidos

Es importante tener en cuenta que para desarrollar un óptimo manejo de los

Según el Banco Interamericano de Desarrollo, de acuerdo con la fuente

Figura 1. Clasificación de los residuos sólidos

Fuente: generadora Banco Interamericano de Desarrollo.

 Residuos Sólidos Orgánicos: es el caso de las verduras, las cáscaras

Figura 2. Clasificación de los residuos sólidos según sus características.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

El Ministerio del Medio Ambiente establece la siguiente clasificación de los

Figura 3. Clasificación de los residuos sólidos según sus características