Universidad Alberto Hurtado Facultad de Economa y Negocios Ingeniera Comercial Microeconoma II 18 de Noviembre de 2011

Externalidades del Servicio de Transporte Pblico: Asignacin de Recursos y Bienestar Social

Camilo E. Bscones Arenas Benjamn A. Madero Cabib Ignacio A. Veloso Lopez

Resumen

El objetivo de este ensayo es demostrar por medio de una extencin del Teorema de Coase la asignacin de recursos que el Estado debe otorgar para minimizar los costos sociales derivados de las externalidades provocadas por el servicio de transporte pblico.

El presente ensayo tiene por finalidad demostrar con anlisis econmico de externalidades y un sustentable apoyo de datos acadmicos, la Tesis principal: Si las concesionarias del uso de vas de la ciudad de Santiago, para la presentacin de servicios urbanos de transporte pblico remunerado de pasajeros mediante buses, son declaradas culpables de las externalidades negativas causadas al bienestar social de los usuarios del servicio, los estados de resultados de las empresas en cuestin presentaran prdidas significativas durante el 1er ao de funcionamiento, y una disminucin de la perdida durante el 2do ao

Este estudio se enfoca en la implementacin de un nuevo sistema de transporte pblico en la ciudad de Santiago, y cmo las caractersticas de ste complementado con el rol del Estado con respecto al bienestar social, va causando desde el momento de su implementacin externalidades a la sociedad y ms en particular a los beneficiarios del servicio. Las externalidades generadas sern las que nos marcarn el camino en el anlisis de la solucin del dilema principal del ensayo. El aporte propio que como grupo agregamos a nuestro estudio, fue la creacin de un modelo que nos permite asociar las demandas por mejor bienestar social de los usuarios de la ciudad, a estados de resultados de empresas concesionarias del servicio de transporte pblico. La lectura relacionada que utilizamos para el desarrollo del ensayo se concentr principalmente en 2 textos. El primero de la autora Jacqueline Ann Streni: La economa del Transporte pblico en Santiago de Chile1 y el segundo de la autora Ana Luisa Covarrubias: Transantiago: Hacia un Sistema de Transporte Pblico de Calidad2. El rea econmica donde se desarrolla nuestro estudio, es el sistema de transporte pblico: Antes de la dcada de los 80 el Estado era el encargado de trazar recorridos, frecuencia y tarifas del transporte urbano. Entre los aos 1980 y 1990 se implement un sistema de libre mercado lo que llev a una mejora en la frecuencia y cobertura de los buses. Las licitaciones del transporte pblico para el uso de vas comenzaron entre 1991 y 2003, periodo en que se regul al mercado, se renov la flota de buses y la tarifa qued fijada a travs una frmula que tomaba en cuenta variables como el precio del combustible, de la mano de obra,

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SIT Graduate Institute, SIT Study Abroad, Enero 2006: http://goo.gl/udk2J Libertad y Desarrollo, Serie Informe Medio Ambiente, Enero 2010: http://goo.gl/ELLK1

entre otros. 3 Desde el ao 2007 hasta la fecha el gran Santiago tiene un sistema de transporte pblico unificado, el plan Transantiago. El plan Transantiago, segn la distincin del Banco Mundial de sistemas de transportes segn los niveles de intervencin estatal y de regulacin4, se relaciona con una concesin, que corresponden a derechos exclusivos para proporcionar un servicio. Este sistema tiene la ventaja de requerir limitada capacidad institucional y un poco o ningn aporte Fiscal. El poder de uso de las vas de Santiago de Chile para la prestacin de servicios urbanos de transporte pblico en el gran Santiago fue entregado por el Estado a concesionarias privadas con condiciones reguladas por el contrato de concesin5. El sistema de transporte pblico actual ya tiene un regalador externo, pero la demanda en las grandes ciudades de pases en va de desarrollo como el nuestro, es alta, por esta razn se debilita el servicio y se requiere de una intervencin del Fisco para que, a travs de aportes de dinero, el servicio metropolitano contine con un funcionamiento sustentable. Tomando en cuenta lo anterior, Por qu es necesario un subsidio del Estado? Lo que justifica el subsidio al transporte pblico de parte del Fisco son las externalidades negativas y positivas que este subsidio conlleva: En el caso de las externalidades negativas, la autoridad se ve en la necesidad de desincentivar el transporte privado, dado que este produce externalidades tales como accidentes, congestin y contaminacin, que se traducen en un bajo nivel de eficiencia social que es lo que el poder poltico debe evitar. Las externalidades positivas de un modelo de transporte pblico son las economas a escala que este genera , al incentivar el transporte pblico se busca sacarle provecho a estas economas a escala que se generan. Por lo tanto, el Estado est llamado a corregir o potenciar estas externalidades a travs de un diseo de regulacin eficiente. Esta medida permitir realizar aquellas acciones que los privados no pueden desarrollar en forma eficaz.

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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Transporte Pblico Urbano, Octubre 2005: http://goo.gl/ZUuxG Banco Mundial, Department for International Development, Review of Urban Public Transport Competition- Draft Final Report, Mayo 2000: http://goo.gl/zxnrQ 5 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Enero 2005: http://goo.gl/4qdWU

Caso: Los usuarios del servicio pblico de Santiago de Chile han hecho un apelacin contra las concesionarias del servicio de transporte pblico debido a que el sistema vigente no suple las necesidades de transportes que ellos necesitan para cumplir sus expectativas de calidad de vida En este conflicto tenemos dos actores, las concesionarias, que tienen el derecho de uso de las vas pblicas para brindar servicios de transporte pblico, y los usuarios del transporte pblico en Santiago. El problema central del caso es que los usuarios del servicio urbano sienten que su nivel de calidad de vida est siendo transgredido por el sistema de transporte. El Estado tiene la obligacin de garantizar un nivel de Bienestar Social que asegure, en lo posible, una calidad de vida estandarizada. Debido a que la nacin no tiene capacidad fiscal para permitir esta condicin, concesiona el servicio a privados, con esto ella tiene el derecho a exigir una prestacin de servicios que estn acorde a las expectativas de calidad de vida que tengan los usuarios. La manera en que el Estado asegura la prestacin de servicios que estn direccionados hacia un bienestar social y no al propio de la empresa es el marco regulatorio. La Figura N 1 es una representacin grfica de lo recin explicada.

El bienestar social, en el caso del transporte, lo entenderemos como la existencia de un sistema de transporte pblico digno y funcional, que le permita a sus usuarios llegar al nivel de calidad de vida que cumpla con sus expectativas.

Para la solucin del problema planteado, consideremos el siguiente juego donde las utilidades percibidas por las partes en conflicto son las siguientes6: Concesionaria del Transantiago: =100 Usuarios del Transantiago: -Bajo un buen servicio de transporte, =120 -Bajo un mal servicio de transporte, =20

El Estado es regulador del sistema de transporte pblico y representante de los intereses de la sociedad en su conjunto (dado que sta le otorga el derecho -al Estado- de asegurar una calidad de vida de acuerdo a las expectativas de los usuarios). Juicio Concesionaria Culpable Concesionaria -207 Usuarios Transantiago 120 Social ptimo 100 Estado 208 Subvencin No Concesionaria Culpable 100P120 120-P 120

Tomando en cuenta el juego anteriormente sealado, y si ste es llevado por una sala penal que tiene en cuenta el rol del transporte pblico, es importante plantear la siguiente pregunta:

Porque el veredicto tendera a condenar a la concesionaria como culpable antes que no culpable?

Esto se sustenta en base a que el Estado busca garantizar el derecho a una calidad de transporte que cumpla las expectativas de los usuarios. Dado el fallo, las concesionarias se ven en la obligacin de hacer pago de la externalidad causada -mediante multas- al Estado, y ste a fin de que se siga cumpliendo la entrega del

servicio, subsidia a las concesionarias a objeto que logren entregar el servicio deseado.

Los dgitos utilizados para los ejemplos, son dgitos asignados por los autores para la mejor comprensin del lector. Como supuesto, no existen costos de negociacin. 7 La cifra negativa de los de los concesionarios representa las prdidas totales de stas durante el primer ao de funcionamiento. 8 Esta cifra corresponde al subsidio entregado por el Estado a las concesionarias para que el servicio siga en funcionamiento, y se asegure as, la existencia de un Transporte Pblico que cumpla las expectativas de los Usuarios del sistema.

Por lo tanto, llevando el ejercicio anterior a la prctica y analizando los estados de resultados de tres concesionarias del plan Transantiago, de los ltimos 2 aos, demostramos con la presente informacin el elemento de estudio buscado en la Tesis, es decir estipular prdidas durante el primer ao de funcionamiento y una disminucin de sta durante el segundo ao:

Alsacia S.A.9 Resultado de Explotacin Resultado fuera de Explotacin Utilidad (Perdida) Liquida Utilidad (Perdida) del Ejercicio

2009 (184,230) 8,739,469 6,564,811 6,564,811

2008 9,348,415 (15,971,604) (5,539,220) (5,539,220)

Comercial Nuevo Milenio S.A.10 Resultado de Explotacin Resultado fuera de Explotacin Utilidad (Perdida) Liquida Utilidad (Perdida) del Ejercicio

2009 (855,318) 226,588 (357,403) (354,039)

2008 1,260,218 2,224,454 (1,148,230) (1,148,230)

Buses Metropolitana S.A.11 Resultado de Explotacin Resultado fuera de Explotacin Utilidad (Perdida) Liquida Utilidad (Perdida) del Ejercicio

2009 3,237,930 7,314,648 8,295,516 8,299,314

2008 6,401,024 (19,086,071) (10,458,292) (10,454,500)

Memorias Anual 2008/2009, Alsacia S.A.: http://goo.gl/ZgfFW Memorias Anual 2008/2009,Nuevo Milenio S.A.: http://goo.gl/s17rJ 11 Memorias Anual 2008/2009, Buses Metropolitana S.A.: http://goo.gl/FiKCF
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A modo de conclusin es importante destacar algunos aspectos de la investigacin:

Los usuarios poseen el derecho para transportarse (doctrina del privilegio perdido) bajo ciertas especificidades que cumplan con las expectativas de stos, al no concretarse las expectativas, los usuarios transfieren debido al alto costo de transaccin- su derecho al Estado en funcin de que ste busque restablecer el ptimo social mediante la asignacin de normativas que restituyan las obligaciones de las concesionarias del Transantiago. Gracias a esto se restable el ptimo social.

La demostracin de nuestra tesis no slo abarca la prdida de bienestar social en este caso en particular dado que la subvencin otorgada por el Estado se rige por el costo de oportunidad. La existencia de descontento social puede provocar, al igual en este caso, una prdida de bienestar. En la medida que las autoridades no prevean este descontento en las distintas reas sociales la asignacin se ver perturbada.

Por ltimo, creemos como futuros economistas que nuestra labor social debe ir en busca de un equilibrio que consense el mpetu del espritu de mayor bienestar social con la certeza lgica de la economa.