No.

18

LAS COOPERATIVAS DE TRANSPORTE EN

COLOMBIA

Agosto de 2010
 No. 18

Las cooperativas
de transporte en Colombia

Introducción
Uno de los subsectores tradicionales en el cooperativismo colombiano es el de
transporte. Las cooperativas que desarrollan esta actividad hacen presencia en casi
todo el territorio nacional y mantienen un vínculo muy estrecho con el desarrollo de los
municipios donde se ubican.

Este modelo empresarial se ha mantenido vigente por años, en diferentes modalidades

y con distintos grados de evolución. Hoy, este subsector tiene grandes retos asociados
al ingreso de los sistemas integrados de transporte masivo a las ciudades principales,
como solución a los problemas de movilidad, un hecho que les podría representar
profundas modificaciones respecto a su operación y visión como subsector.

Este documento pretende mostrar el entorno al que se enfrentan las cooperativas de

transporte para el normal desarrollo de sus actividades, su evolución reciente y
algunas consideraciones relativas al modelo cooperativo como solución a la prestación
del servicio público de transporte.

La primera sección del presente documento contiene generalidades del modelo y la

forma de operación de este tipo de cooperativas, que proporcionan una idea más clara
de su origen y de la manera como han logrado posicionarse en el mercado nacional.

Posteriormente, con base en información financiera y estadística, se hace un análisis

que permite apreciar la evolución del modelo cooperativo en los últimos años y su
situación en el entorno cooperativo nacional.

Finalmente, se plantean algunas conclusiones derivadas de los análisis, que permiten

vislumbrar el devenir de estas cooperativas en Colombia.

Las cooperativas de transporte en Colombia 2

 No. 18

I. Aspectos generales
Jurídicos

La Ley 79 de 1988 contiene la definición, principios y valores del cooperativismo, sus

características y, en general, el marco al cual deben ceñirse todas las entidades de
naturaleza cooperativa. Esta ley dedica sólo un artículo a las cooperativas de
transporte, en el entendido de que por tratarse de un servicio público, el transporte
está sometido a vigilancia y normatividad especiales que deben ser atendidas por
todas las empresas que desarrollen esta actividad, con independencia de su
naturaleza.

Para los fines del presente estudio, es necesario referirse a las normas más
importantes que regulan el transporte, mencionando en primer lugar las leyes 105 de
1993 y 336 de 1996. La primera dictó disposiciones básicas sobre la materia,
redistribuyó competencias y recursos entre la Nación y las entidades territoriales,
destacando la importancia del Estado en la planeación, el control, la regulación y la
vigilancia del transporte y de las actividades a él vinculadas. Adicionalmente, señaló,
como principio rector del transporte, que la seguridad de la personas constituye una
prioridad del Sistema.

Por su parte, la Ley 336 de 1996 le da al transporte en general el carácter de servicio

público esencial, lo cual reitera en cada uno de los modos, y se traduce en la
prevalencia del interés general.

En diciembre 15 de 2003 se aprobó el documento Conpes 3260, que contiene la

política nacional de transporte urbano y masivo, orientada fundamentalmente a
impulsar la implantación de sistemas integrados de transporte masivo, principalmente
en las grandes ciudades, considerando que el 75% de la población colombiana reside
en centros urbanos debido a las múltiples circunstancias sociales, económicas,
culturales y políticas que imperan en el país.

En este mismo sentido, la Ley 1151 de 2007, que aprobó el Plan Nacional de Desarrollo
2006- 2010, destaca la seguridad como elemento rector de los sistemas de transporte,
reiterando un apoyo decidido del gobierno a los sistemas de transporte masivo (SITM) 1

Este estudio trata de las cooperativas que desarrollan la actividad del transporte en
general. Sin embargo, enfocaremos la problemática del subsector desde la óptica del
transporte terrestre de pasajeros y sus perspectivas con el ingreso de los sistemas de
transporte masivo.

Tradicionalmente, las normas expedidas en el país se han centrado principalmente en

garantizar la prestación del servicio como tal. No obstante, el desarrollo mismo de la

1
Artículo 52 Ley 1151 de 2007

Las cooperativas de transporte en Colombia 3

 No. 18

operación ha relegado a un nivel secundario la eficiencia y seguridad del mismo y ha

dado paso a la informalidad en la prestación del servicio.

Lo anterior, unido a la sobrepoblación urbana, al mal estado que en general presenta

la malla vial, y al incremento de los vehículos motorizados, entre otros factores, han
puesto en tela de juicio la funcionalidad del sistema actual de transporte, conduciendo
a la necesidad de darle un nuevo rumbo, en busca de la eficiencia y eficacia que
requiere la vertiginosa demanda, no sólo en el transporte urbano, sino en todo el
territorio nacional.

La problemática actual del transporte en Colombia se resume de la siguiente manera:

“El esquema empresarial existente es ineficiente al promover la competencia de los

operadores en las vías recogiendo pasajeros (competencia en el mercado) y no por las
rutas que prestarían el servicio bajo unos parámetros de calidad y servicio
preestablecidos (competencia por el mercado). La autoridad local otorga permisos a las
Empresas de Transporte Público para operar las rutas y éstas, a su vez, afilian los
vehículos requeridos, sin ejercer mayor control durante la prestación del servicio y
devengan de acuerdo a la cantidad de afiliados. Los propietarios de dichos vehículos
afiliados perciben una renta fija por parte de los conductores, quienes ganan por
pasajero recogido, provocando lo que comúnmente se conoce como la “guerra del
centavo” (…). Además de congestión, bajo este modelo el conductor no tiene estímulos
claros para mejorar la técnica de conducción con el fin de minimizar incidentes que
ponen en riesgos a los pasajeros, si no lo contrario. Según el Fondo de Prevención Vial,
cerca del 40% de los accidentes de tránsito urbano involucran vehículos de transporte
público.

“Como consecuencia de lo anteriormente descrito, la ineficiente operación del

transporte público genera importantes externalidades negativas sobre la calidad de
vida y la productividad urbana. Por ejemplo, la congestión reduce sensiblemente la
productividad de la economía urbana; la contaminación ambiental genera efectos
nocivos a nivel local e incluso global; y los accidentes implican pérdidas de vidas y
daños a la salud y a la propiedad de las personas”. 2

Según el documento Conpes 3260, de persistir la situación actual del transporte

público colectivo de pasajeros, sus deficiencias seguirán limitando los niveles de
productividad urbana y de calidad de vida en las grandes ciudades. Por ello, el reto de
las ciudades colombianas es reducir la tendencia a la utilización ineficiente del
automóvil particular promoviendo que la movilidad de las personas se fundamente en
la utilización de los vehículos de transporte público, y en los vehículos y modos de
transporte no motorizados.

Como se observa, las tendencias actuales en esta materia son los sistemas integrados
de transporte masivo con los cuales se buscan operaciones planificadas, tecnificadas y
controladas, que garanticen la sostenibilidad del mismo.

2
Documento Conpes 3260

Las cooperativas de transporte en Colombia 4

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Según lo establecido en el artículo 3 del Decreto 3109 de 1997, se entiende por

transporte masivo de pasajeros el servicio que se presta a través de una combinación
organizada de infraestructura y equipos, en un sistema que cubre un alto volumen de
pasajeros y da respuesta a un porcentaje significativo de necesidades de movilización.

El sistema está conformado por los componentes propios del mismo, es decir, por el
conjunto de predios, equipos, señales, paraderos, estaciones e infraestructura vial,
utilizados para satisfacer la demanda de transporte en un área de influencia
determinada, de acuerdo con el artículo 4 del citado decreto.

A partir de la definición legal de transporte masivo, de acuerdo con el documento

Conpes 3260, las principales metas que deben alcanzar los SITM que se ejecuten en el
futuro con apoyo de la Nación son:

“• Eliminar la “guerra del centavo” generando un cambio en el sistema de

remuneración a través de la transformación de la estructura empresarial del
transporte urbano, pasando de empresas afiliadoras de vehículos a empresas
propietarias de vehículos.

• Integrar física, tarifaria y operacionalmente la mayor parte de las rutas de la

ciudad, teniendo en cuenta los criterios técnicos y financieros, y acorde con el
programa de implantación del SITM adoptado. La integración puede incluir
modos de transporte diferentes a los buses.

• Reordenar y coordinar las rutas de transporte público colectivo existentes con

los servicios y rutas del nuevo SITM.

• Construir y/o adecuar la infraestructura requerida en los principales corredores

del SITM.

• Desarrollar la operación basada principalmente en buses vehículos nuevos de

alta capacidad, acordes con los niveles de demanda, y con tecnología de baja
contaminación.

• Aumentar la velocidad promedio en los corredores troncales a niveles cercanos

a 25 km/h, disminuyendo los tiempos de viaje de los usuarios.

• Coordinar la implantación de los SITM con acciones sobre el transporte público

colectivo que sigue operando y el tráfico en general de modo que se
mantengan las condiciones de movilidad y accesibilidad adecuadas.

• Eliminar la sobreoferta (chatarrización).

• Aplicar esquemas de mercadeo de tiquetes y recaudo, ágiles y económicos.

• Impulsar un desarrollo urbano integral, mejorando el espacio público.

• Fortalecer y mejorar la coordinación entre las entidades locales (Autoridades de

Transporte Masivo, Secretarías de Tránsito y Transporte y Áreas
Metropolitanas, entre otras), para asegurar una mejor y más eficiente gestión.

Las cooperativas de transporte en Colombia 5

 No. 18

• Controlar la prestación del servicio a través de las Empresas Gestoras, para

asegurar la sostenibilidad del sistema, calidad del servicio al usuario y
estándares de eficiencia mínimos”.

Como se observa, el sistema de transporte masivo busca poner fin a los problemas
actuales y mejorar la calidad de vida de la población, reduciendo tiempos de
desplazamiento, generando empleo, disminuyendo la accidentalidad, reduciendo costos
y, al mismo tiempo, procurando un ambiente más sano.

Resulta claro entonces, que los sistemas integrados de transporte masivo -SITM-
imponen cambios estructurales en la prestación del servicio público de transporte, que
empiezan desde el modelo organizacional mismo, pues las empresas deberán contar
con la estructura operativa, administrativa y tecnológica necesaria para garantizar la
operación eficiente, desde la nueva perspectiva.3

Es sabido que las condiciones técnicas, administrativas y financieras impuestas para

participar en los procesos de licitación para adjudicar las rutas del transporte masivo,
exigen el cumplimiento de determinadas bases patrimoniales, de capital de trabajo,
pólizas de seguros, infraestructura, entre otros aspectos, que pueden convertirse en
una amenaza para las cooperativas de transporte y para otras empresas
transportadoras pequeñas que no podrían participar en el proceso, dadas sus
características, tamaño y estructura.

Las necesidades de transporte variaron y, en ese mismo sentido, debe variar la

prestación del mismo. Los sistemas de transporte masivo son parte de la evolución
social y económica del país y es muy poco probable, por no decir imposible, que
retrocedamos al esquema anterior.

Por esta razón, hoy más que nunca es necesario que las cooperativas exploren
procesos de integración, en desarrollo del sexto principio cooperativo, para poder
hacerle frente a la competencia que se está dando, que amenaza con sacar del
mercado a las empresas que no se ajusten a esta realidad.

Económicos

El cooperativismo de transporte se desenvuelve en un ambiente económico que ha sido

objeto de revisiones profundas por parte del Gobierno Nacional, debido a la estrecha
relación que existe entre este renglón de la economía y el desarrollo socioeconómico
del país.

Siendo el transporte una de las necesidades primarias de la población y un

determinante del nivel de avance del país, sería ilógico no considerar a este sector
como uno de los que mayor dinámica tiene en diferentes frentes. No obstante, la
realidad ha sido otra, y diferentes documentos, así como la propia experiencia de los
usuarios, dejan ver que el sector de transporte requiere cambios. Tales cambios
representan retos importantes para todos los actores del transporte, incluidas las

3
Decreto 3109 de 1997, artículos 7 y siguientes

Las cooperativas de transporte en Colombia 6

 No. 18

cooperativas, las cuales han ejercido sus actividades en un ambiente que es hoy objeto
de críticas.

La revisión de los documentos Conpes elaborados por el Departamento Nacional de

Planeación, relacionados con el transporte, soporta las anteriores apreciaciones. Se
hace referencia entonces a los documentos Conpes 3167 “Política para Mejorar el
Servicio de Transporte Público Urbano de Pasajeros” de mayo 23 de 2002, 3260,
“Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo” de diciembre 15 de 2003, 3368
“Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo - Seguimiento” de agosto 1 de 2005,
y el borrador del documento Conpes “Política Nacional de Transporte Urbano e
Interurbano de Pasajeros” de agosto 18 de 2009 y el documento 3677 “Conpes de
movilidad integral para la región capital Bogotá-Cundinamarca” de julio 19 de 2010.

Lo que se aprecia al revisar estos documentos es que si bien en el país se han

detectado falencias en la prestación del servicio de transporte, aún no se alcanzan los
niveles de desarrollo esperados, a lo que se suma la constante evolución de las
ciudades y regiones que cada vez impone nuevos retos.

En los últimos documentos Conpes, especialmente el 3677 y el proyecto de agosto de

2009, llama la atención el diagnóstico hecho por el Departamento Nacional de
Planeación, que deja ver la intención del Gobierno por implementar un cambio
profundo en el actual modelo, del cual, como ya se mencionó, hacen parte las
cooperativas de transporte.

El Documento 3677 menciona que desde mediados de la década de los noventa

diversos estudios han diagnosticado la problemática4, y que los bajos niveles de
eficiencia y de servicio estaban asociados a:

1. Sobreoferta de servicios

2. Vehículos obsoletos en términos de edad y diseño

3. Esquema empresarial inapropiado (la mayoría de las empresas del transporte

colectivo no eran propietarias de los vehículos y generaban la mayor parte de
sus recursos por el sistema de afiliación de los mismos)

4. Sistema de rutas y servicios no jerarquizado, en el que buses y microbuses

competían entre sí, afectando la rentabilidad de las rutas

5. Fórmula de determinación de tarifas, donde factores de eficiencia y calidad del

servicio no se reflejaban adecuadamente en el mejoramiento del sistema

6. Sistema de recaudo y de remuneración con incentivos inapropiados (esquema

que propiciaba la denominada “guerra del centavo”, contribuyendo al deterioro
de la seguridad vial y a la reducción del nivel de servicio de las vías)

4
: “Proyecto de Transporte Urbano para Santa Fe de Bogotá - Diseño Técnico Operacional del Sistema
TransMilenio” - 2000; “Formulación del Plan Maestro de Movilidad para Bogotá” - 2006; y “Diseño
Técnico, Legal y Financiero del Sistema Integrado de Transporte Público para la Ciudad de Bogotá D.C.” -
2008.

Las cooperativas de transporte en Colombia 7

 No. 18

7. Esquema de rutas y servicios con cobertura deficiente en zonas periféricas de

bajos ingresos de la ciudad

8. Sistema de paraderos que no reunían condiciones técnicas para la espera y el

abordaje de pasajeros

9. Malla vial deteriorada en varios sectores, lo cual contribuía a la reducción de la

velocidad y a mayores costos de operación de los vehículos

Si bien los anteriores factores se refieren específicamente al servicio de transporte

urbano, existen elementos comunes para las diversas modalidades y, en general, lo
que concluye el documento Conpes es que estos factores estaban contribuyendo a una
menor calidad de vida en la ciudad, reflejada en mayores índices de congestión,
accidentalidad y contaminación.

Con base en lo anterior, el Gobierno Nacional ha impulsado la implementación de los

sistemas integrados de transporte masivo en las grandes ciudades, representando de
hecho un impacto para las empresas prestadoras de los servicios. No obstante, todavía
una buena parte del mercado está en cabeza de las empresas tradicionales.

De otra parte, el proyecto de documento Conpes de agosto 18 de 2009, que propone

la política nacional de transporte urbano e interurbano de pasajeros, se encuentra
justificado por la urgencia del gobierno en “formular una política orientada al desarrollo
de un moderno sistema de transporte terrestre automotor de pasajeros, que satisfaga
la reales necesidades de movilización de la comunidad, brindando un servicio de
calidad, eficiencia, oportunidad y economía.”5

Este documento hace una fuerte crítica a la forma como hoy se presta el servicio
público de transporte, por fuera de los sistemas integrados, concluyendo, en su marco
conceptual, que en las condiciones actuales en que se desarrolla la industria, hay
ineficiencias en materia de retorno sobre las inversiones, altos costos de operación,
informalidad y, en consecuencia, una baja sostenibilidad.

En su parte diagnóstica, el borrador del documento plantea que el problema central

está en el actual modelo de operación, basado en la delegación, mediante permisos de
operación que el Estado ha hecho al sector privado para que éste preste el servicio
utilizando un sistema de rutas para ordenar la oferta. Sin embargo, en el documento
se manifiesta que dicho esquema genera sobreoferta por superposición de rutas y
prácticas empresariales y operacionales inadecuadas, exceso de flota e inseguridad por
las condiciones de competencia que presentan. Igualmente, menciona que el
desconocimiento de los costos asociados a la operación y las necesidades de demanda,
incrementan los servicios por temporadas y fomentan la informalidad.

En cuanto a la estructura de las empresas, diagnostica que las mismas desconocen,

por principio, el objeto central de las actividades de la empresa transportadora,
centrándose en la afiliación de flotas y en una débil administración de las rutas, y no

5
DNP. Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible. Borrador de Documento Conpes. Política
Nacional de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros. Agosto 18 de 2009.

Las cooperativas de transporte en Colombia 8

 No. 18

en la prestación técnica y eficiente del servicio público de transporte. Esta situación,

según el documento, deriva en que se convierten los medios de producción de los
servicios (vehículos y conductores) en medios de producción de ingresos en forma
directa. Por ello, la empresa se concentra en la vinculación de vehículos y no en la
prestación de servicios eficientes.

Los ejes temáticos del problema central, planteados en el borrador de documento, son
la estructura empresarial del transporte, el modelo de operación y la debilidad
institucional.

Sin entrar a detallar las falencias de cada eje, lo que queda claro es que el gobierno
nacional tiene la firme intención de hacer modificaciones estructurales a partir de cada
uno de ellos, persiguiendo la consolidación de un esquema de transporte de pasajeros
integrador, competitivo y seguro, mediante la coordinación, interconexión y
articulación de servicios de infraestructura.

En lo que tiene que ver con las empresas, incluidas las cooperativas, el documento
plantea como objetivo contar con organizaciones que tengan disposición para
desarrollar operaciones planificadas, seguras y sostenibles, ambiental y
económicamente. El objetivo también es que migren hacia la conformación de alianzas
estratégicas empresariales y operativas, que garanticen racionalidad en la movilización
de las personas bajo los conceptos de calidad del servicio y satisfacción del cliente.

Para lograrlo, deberán tener capacidad para asumir la flota necesaria que requieran las
actividades, seleccionar y contratar el recurso humano administrativo y de
conductores, y participar en la planeación de la operación del sistema de transporte del
cual hacen parte, atendiendo las necesidades de la demanda y los criterios de calidad
que se establezcan.

El objetivo central de las empresas deberá ser la satisfacción del usuario y tendrán que
romperse los paradigmas existentes frente al rol del propietario del vehículo, como
tenedor de un patrimonio individual, para cambiarlo por el concepto de inversionista
del transporte. Igualmente, las empresas deberán pasar de depender económicamente
de la afiliación, por depender de la operación integral.

La consecución de los objetivos planteados por el Departamento Nacional de

Planeación y el Ministerio de Transporte, está ligada a acciones puntuales que tienen
un impacto directo sobre las cooperativas de transporte, las cuales deberán asumir los
nuevos retos de manera proactiva, velando por sus intereses pero siendo conscientes
de que están frente a una problemática que, aunque diagnosticada hace varios años,
tiene hoy un muy relevante impacto social, por lo cual ocupa uno de los primeros
lugares en la agenda gubernamental.

Es posible que en estos procesos de cambio se presenten muchas diferencias entre los
diversos actores y los encargados de formular las políticas y normas, pero es
justamente el debate objetivo, con argumentos y sin resistencia al cambio, el que
marque en nuevo camino para las empresas de transporte en Colombia.

Las cooperativas de transporte en Colombia 9

 No. 18

El modelo cooperativo, por su naturaleza, tiene mayores posibilidades de llevar a cabo

procesos de integración para lograr objetivos tan sensibles como el cambio del
esquema de empresa-propietario-conductor, o para realizar, en virtud del principio de
cooperación entre cooperativas, alianzas que permitan afrontar las modificaciones
propuestas por el gobierno en materia de transporte.

Asumir de manera exitosa estos retos, depende necesariamente de la capacidad

profesional que tengan como gestores de empresas que compiten en la economía y de
la formación como cooperativistas, fórmula que ha servido para la consolidación de los
principales subsectores cooperativos alrededor del planeta.

Las cooperativas de transporte en Colombia 10

 No. 18

II. Análisis de las principales cifras

A continuación se presentan los datos e indicadores extractados del sistema de
información de Confecoop, correspondientes a las cooperativas vigiladas por la
Superintendencia de Puertos y Transporte.

1. NÚMERO DE ENTIDADES

Para el año 2009 aparecen registros de reporte de 883 cooperativas que

prestan sus servicios en el sector del transporte.

Gráfico No. 1. Número de cooperativas creadas por año

90 1000

80 900

800
70

700
60

600
50
500
40
400

30
300

20
200

10 100

0 0
1937

1942

1947

1954

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

En el gráfico No. 1 se aprecia la evolución que tiene este grupo de cooperativas

en función de su fecha de creación, evidenciando la larga tradición de este
modelo cooperativo en el país como alternativa para la prestación del servicio
de transporte. De las entidades existentes 2 fueron creadas en la década de los
30’s (0.22%), 8 en los 40’s (0.90%), 9 en los 50’s (1.01%), 82 en los 60’s
(9.22%), 84 en los 70’s (9.45%), 87 en los 80’s (9.79%), 380 en los 90’s
(43.04%) y 231 entre los años 2000 y 2007 (26.16%) y, finalmente, durante
los años 2008 y 2009 no aparecen registros de cooperativas creadas. En la
gráfica es posible evidenciar que es a partir de la década de los noventa cuando

Las cooperativas de transporte en Colombia 11

 No. 18

se da un mayor auge en la creación de cooperativas de transporte, coincidiendo

con el auge generalizado que se dio para el conjunto del modelo cooperativo y
el propio desarrollo del país en materia de infraestructura vial. De igual forma,
se puede apreciar un pronunciado descenso en el número de nuevas
cooperativas en los últimos años, un hecho que llama la atención y que puede
ser reflejo del cambio estructural que ha venido teniendo el transporte público
en Colombia, especialmente en las áreas metropolitanas, con la entrada de los
sistemas integrados de transporte. Sin embargo, por la experiencia adquirida en
materia de reportes, es preciso indicar que las cooperativas tienen un rezago de
uno o dos años en promedio, luego de su creación, para comenzar a reportar de
manera continua hacia la Superintendencia de Puertos y Transporte.

Las cooperativas de transporte tienen una buena participación en el

cooperativismo nacional. Como se aprecia en el gráfico No 2, el 10.87% de las
cooperativas del país son de transporte, convirtiéndose de esta manera en el
tercer grupo de cooperativas por número de entidades, sólo superadas por las
cooperativas de aportes y crédito, las cuales tienen un mayor arraigo histórico,
y por las cooperativas de trabajo asociado que han surgido por los procesos de
externalización de los servicios del sector empresarial.

Gráfico No. 2.

PRINCIPALES SUBSECTORES COOPERATIVOS

POR NUMERO DE ENTIDADES
Salud
Asegurador
Funerario 4
Educación 3
29 0.05%
163 0.04%
0.36% Trabajo asociado
2.01%
4111
50.60%
Financiero
203
2.50%

Otras
661
8.14%

Aporte y Crédito
Agropecuario
1303
764 Transporte 16.04%
9.40% 883
10.87%

No obstante, como ocurre con los otros subsectores líderes en número de

cooperativas, el tamaño de las cooperativas de transporte hace que pierdan
participación en otro tipo de variables financieras. En el gráfico No. 3 se aprecia
la participación de este subsector según su volumen de activos, donde
representa el 4.22% de los activos del sector en Colombia. Para otras variables
financieras la participación sobre el cooperativismo nacional es la siguiente:
patrimonio 4.86%, excedentes 3.35% e ingresos 4.67%.

Las cooperativas de transporte en Colombia 12

 No. 18

Gráfico No. 3.

PRINCIPALES SUBSECTORES COOPERATIVOS

POR ACTIVOS ($millones)
Funerario
Asegurador Educación 122,319
Transporte 537,956 363,321 0.58%
894,790 2.54% Financiero
1.71%
4.22% 8,720,936
Salud
41.14%
1,416,882
6.68%
Trabajo asociado
1,526,317
7.20%

Agropecuario
1,645,961 Otras
7.76% 3,331,723
Aporte y Crédito 15.72%
2,640,294
12.45%

De otra parte, el crecimiento en el número de asociados en los últimos años

muestra una baja dinámica respecto al comportamiento de otros subsectores
cooperativos, pese al leve repunte registrado el pasado año. Tal hecho, por sí
mismo, no necesariamente debe interpretarse como negativo, sin embargo,
lleva a reflexionar sobre el papel que vienen jugando las cooperativas de
transporte en la actualidad y su prospectiva de crecimiento.

Esta relativa estabilidad en el comportamiento también puede traducirse en un

estado de maduración del modelo respecto a su potencial de oferta y demanda,
lo cual conduce a la necesidad de revisar el rol que desempeñan en el mercado,
de manera que en el mediano plazo no caigan en un periodo de decrecimiento,
propio de cualquier actividad económica.

Las cooperativas de transporte en Colombia 13

 No. 18

Gráfico No. 4. Evolución del número de asociados

98,000 4%

97,000 4%

96,000 3%
3%
millones $

95,000
2%
94,000

%
2%
93,000
1%
92,000 1%
91,000 0%
90,000 -1%
2005 2006 2007 2008 2009

ASOCIADOS % CRECIMIENTO ANUAL

El aporte social promedio por asociado a una cooperativa de transporte en

Colombia es de $2.1 millones para el último año, superando el promedio
nacional. Lo anterior, es reflejo de la larga trayectoria de este subsector.

Gráfico No. 5. Evolución del número de empleados

21,000 10%

20,000 5%

19,000 0%
millones $

18,000 -5%
%

17,000 -10%

16,000 -15%

15,000 -20%
2005 2006 2007 2008 2009

EMPLEADOS % CRECIMIENTO ANUAL

Las cooperativas de transporte en Colombia 14

 No. 18

En el gráfico No. 5 se muestra la evolución en el número de empleados. Al

respecto, se puede indicar que por sus características, las cooperativas de
transporte son uno de los subsectores representativos del sector en Colombia.
Sin embargo, para el último año se aprecia una disminución de esta variable
que amerita una revisión sobre los márgenes de eficiencia económica de las
entidades, ya que guarda una estrecha relación con la capacidad que tiene la
cooperativa para generar ingresos.

2. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

Las cooperativas de transporte tienen una cobertura nacional que abarca 30

departamentos y 311 municipios. 408 cooperativas, es decir, el 46.20%, se
encuentran ubicadas en las capitales departamentales lo que muestra el alto
impacto y tradición que tiene este tipo de empresas a nivel municipal;
igualmente, permite dimensionar la magnitud de un eventual impacto negativo
derivado del cambio en las condiciones de movilidad de las capitales, como
consecuencia del ingreso de los sistemas integrados de transporte masivo.

Gráfico No. 6. Distribución geográfica por número de cooperativas

# DE COOP % PARTICIP

150 100%

90%
124
80%

70%
100
60%
81
76
72
50%

40%
51
50 45 43
39 30%
33 32
27 27
24 22 22 20%
20 19 18
17 17
14 13 13 12
9 10%
4 4 3 1 1
- 0%
HUILA

CORDOBA
CAUCA
BOLIVAR

VICHADA
ANTIOQUIA

SUCRE
VALLE

NARIÑO

ATLANTICO

CESAR

QUINDIO

MAGDALENA

CHOCO
CAQUETA
SANTANDER

RISARALDA
PUTUMAYO
BOYACA

META

ARAUCA

AMAZONAS
BOGOTA

LA GUAJIRA
CUNDINAMARCA

TOLIMA

CALDAS

CASANARE

GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER

Las cooperativas de transporte en Colombia 15

 No. 18

La distribución geográfica por número de cooperativas refleja la dispersión que

existe en Colombia de este modelo. Antioquia es el departamento líder, con el
14.04% de las cooperativas, la mitad de las cuales está ubicada en Medellín y el
resto en otros municipios. De esta manera el 81.31% de las cooperativas de
transporte se concentran en los primeros 15 departamentos.

Al revisar el volumen de activos, como indicativo de tamaño para las

cooperativas, y ver su distribución geográfica representada en el gráfico No. 7,
la concentración departamental cambia, dejando en primer lugar al
departamento de Santander con el 18.51% de los activos totales, como
consecuencia del gran tamaño de sus cooperativas líderes. Así, once
departamentos concentran el 81% de los activos.

Gráfico No. 7. Distribución geográfica por volumen de activos

ACTIVOS % PARTICIP

180,000 100%

160,000 90%

80%
140,000

70%
120,000
60%
100,000
50%
80,000
40%
60,000
30%

40,000
20%

20,000 10%

- 0%
HUILA

CAUCA
BOLIVAR

VICHADA
ANTIOQUIA

SUCRE
VALLE

NARIÑO

CESAR
ATLANTICO

MAGDALENA

CHOCO
QUINDIO

CAQUETA

CORDOBA
SANTANDER

RISARALDA

META
ARAUCA
BOYACA

PUTUMAYO

AMAZONAS
LA GUAJIRA
BOGOTA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

CASANARE

CALDAS

GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER

Las cooperativas de transporte en Colombia 16

 No. 18

Gráfico No. 8. Distribución geográfica por número de asociados

ASOCIADOS % PARTICIP

25,000 100%

90%

20,000 80%

70%

15,000 60%

50%

10,000 40%

30%

5,000 20%

10%

- 0%

CHOCO
VICHADA
HUILA

CAUCA
ANTIOQUIA

BOLIVAR

SUCRE
VALLE

NARIÑO

ATLANTICO

CESAR

MAGDALENA
QUINDIO

CORDOBA
SANTANDER

RISARALDA

CAQUETA
ARAUCA
BOYACA

PUTUMAYO

META

AMAZONAS
CASANARE
CUNDINAMARCA

TOLIMA

CALDAS

LA GUAJIRA
BOGOTA

GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER

El gráfico No. 8 representa la distribución geográfica de los asociados a las

cooperativas de transporte. En esta variable, nuevamente es el departamento
de Antioquia el que aparece con el mayor número de asociados, con el 22.15%,
superando incluso la concentración por número de cooperativas. Ello es un
indicativo del arraigo del modelo en la población y también del impacto social
que tendrían nuevos escenarios en esta materia.

La mitad de los asociados a cooperativas de transporte se ubican en Antioquia,

Valle, Bogotá y Santander.

3. TAMAÑOS

La clasificación presentada en esta sección corresponde a la clasificación por

tamaños de empresa que se establece en la Ley 590 de 2000, conforme a los
siguientes parámetros:

Las cooperativas de transporte en Colombia 17

 No. 18

Volumen de Volumen de
activos en activos según
salarios salario mínimo Número de
Tipo de empresa
mínimos legal mensual empleados
legales 2010 ($
mensuales millones)

Micro 0 a 500 $0 a $257 0 a 10

Pequeña 501 a 5.000 $257 a 2.575 11 a 50

$2.575 a
Mediana 5.001 a 30.000 51 a 200
$15.450

30.001 en $15.450 en 201 en

Grande
adelante adelante adelante

Gráfico No. 9. Distribución de las cooperativas por tamaño

PEQUEÑA MEDIANA
198 34
22.42% 3.85% GRANDE
4
0.45%

MICRO
647
73.27%

El parámetro aplicado para el establecimiento de los tamaños de cooperativas,

contempla tanto el volumen de los activos como la planta de personal y, en tal
sentido, encontramos que si bien existen cooperativas con un tamaño por
activos que las clasifica en un rango superior, sus reducidas plantas de personal
hacen que el número de empresas grandes en los niveles de grande y mediana
sean del 4.30%. Sin embargo esta distribución no difiere de la que caracteriza
al cooperativismo colombiano en su conjunto.

Las cooperativas de transporte en Colombia 18

 No. 18

Gráfico No. 10. Distribución de los asociados por tamaño de

cooperativa

MEDIANA
10,693
11.02% GRANDE
PEQUEÑA 1,958
32,433 2.02%
33.41%

MICRO
51,985
53.55%

A diferencia de otros subsectores cooperativos como los que desarrollan

actividades de crédito, el subsector de transporte muestra que existe una
relación un poco más estrecha entre la distribución por número de cooperativas
y número de asociados para los diferentes tamaños de cooperativas, es decir,
que las cooperativas de transporte grandes no necesariamente tienen un
volumen alto de asociados, o también, que el tamaño no guarda relación con la
base social, sino que depende más del volumen de negocio. En el gráfico No. 10
se muestra la distribución de los asociados por tamaño de cooperativa.

Para el caso de los activos, la distribución es uniforme entre los diferentes

tamaños de empresa; las grandes tienen el 17.13% ($153.271 millones), la
medianas el 23.77% ($212.689 millones), las pequeñas el 36.53% ($326.882
millones) y las micro el 22.57% ($201.948 millones). Tal distribución implica
que en términos económicos el aporte realizado por los diferentes tipos de
empresa es similar y que una afectación negativa relacionada con el tamaño de
las cooperativas implica un impacto alto para el total del subsector. Esta
situación es particularmente diferente en otros subsectores cooperativos en los
cuales gran parte de los activos se concentra en cooperativas de mediano y
gran tamaño.

Al respecto, puede afirmarse que el subsector cooperativo de transporte es

altamente sensible a cambios en las condiciones económicas y el impacto
negativo se produce tanto en términos económicos como sociales, si se tiene en
cuenta que la mayoría de los asociados se encuentran en las cooperativas de
menor tamaño.

4. CLASES Y SUBCLASES DEL SERVICIO

Conforme a la clasificación señalada por la Superintendencia de Puertos y

Transporte, y con base en el reporte hecho por las cooperativas a dicho ente de

Las cooperativas de transporte en Colombia 19

 No. 18

control, la distribución por clase de transporte es la que aparece en el gráfico

No. 11.

Gráfico No. 11. Distribución de las cooperativas de transporte por

clase

FERREO
0.75%

PORTUARIO Y
FLUVIAL
2.48%

VIAL
96.77%

La participación de cooperativas en las clases férrea, portuaria y fluvial, resultan

marginales, tanto en número de cooperativas, como en la participación por
activos y por número de asociados. Para el transporte vial, se tienen diferentes
modalidades conforme al gráfico No. 12.

Gráfico No. 12. Distribución de las cooperativas de transporte por

subclase

AUTOMOTOR AUTOMOTOR
TAXIS
ESPECIAL MIXTO
13.99%
6.68% 5.26%
CARGA
18.61%

PASAJEROS
CARRETERA
COLECTIVO 35.04%
MUNICIPAL
20.41%

Las cooperativas de transporte en Colombia 20

 No. 18

En el gráfico anterior, se aprecia una distribución relativamente uniforme en el

número de cooperativas en las distintas modalidades, con predominio de las
cooperativas que movilizan pasajeros por carretera (transporte intermunicipal)
y de las de servicio colectivo municipal, distrital o metropolitano. En términos
económicos, son más fuertes las de pasajeros por carretera con un 39.93% de
los activos de las cooperativas del servicio vial, seguidas por las de transporte
de carga con un 29.01% de los activos y las de colectivo municipal con el
22.89%. De este modo, las tres modalidades enunciadas tienen el 91.83% de
los activos de la clase de transporte vial.

Al revisar la distribución por número de asociados, indicador de impacto social,

cobran protagonismo las cooperativas de servicio de taxi con el 31.33% del
total de asociados, seguida del transporte de pasajeros por carretera con el
29.33% de los asociados, el colectivo municipal con el 17.85% y el de carga con
el 14.45%.

5. CIFRAS DE BALANCE

Activos

La gráfica No. 13 muestra la distribución de los activos de las cooperativas de

transporte en Colombia, donde la mayor participación se encuentra en las
cuentas por cobrar por venta de bienes y por prestación de servicios, seguida
de las propiedades y equipo y de otros activos. La calidad de las cuentas por
cobrar refleja estabilidad en el negocio para las cooperativas, permitiéndoles así
contar con una mayor disponibilidad de recursos para el ejercicio de su objeto
social.

En cuanto a las propiedades y equipo, se aprecia que un 68% está concentrado

en activos fijos relacionados con terrenos y edificaciones y un 16% en
vehículos, resultado de la larga trayectoria del subsector y del hecho de que
estas cooperativas no cuentan con una amplia dotación de vehículos; de allí que
el rubro que sigue en importancia dentro del activo sea el de valorizaciones. Si
bien este esquema brinda respaldo, el hecho de tener un alto volumen de
activos, no necesariamente productivos, también puede ser visto como un
desaprovechamiento del mismo, dado el tipo de servicios que prestan.

Para el año 2009, los activos de las cooperativas de transporte llegaron a los
$894.790 millones, con un crecimiento anual del 7.12%, tal como se muestra
en la gráfica No. 14. Este ritmo de crecimiento, aunque positivo, viene
mostrando dinámicas menores respecto de otros subsectores cooperativos, e
incluso se sitúa por debajo de lo que en promedio creció el cooperativismo
nacional en su conjunto para el mismo periodo. No obstante, es preciso señalar
que el subsector cooperativo de transporte es muy sensible a los cambios en el
entorno macroeconómico del país y, considerando que se viene de un periodo
de desaceleración e incertidumbre, su comportamiento guarda relación con la
realidad económica de la población.

Las cooperativas de transporte en Colombia 21

 No. 18

Gráfico No. 13. Composición de los activos

Composición de los activos sector

cooperativo de transporte
Cartera de
créditos
Disponible
5.06% Inversiones
11.60%
4.23%
Otros activos Inventarios
20.11% 2.80%

Cuentas x cobrar
Propiedades y 33.62%
equipo
22.59%
Diciembre de 2009

Gráfico No. 14. Evolución de los activos

1,000,000 16%
950,000 14%
900,000
12%
850,000
millones $

800,000 10%

750,000 8%
%

700,000 6%
650,000
4%
600,000
550,000 2%

500,000 0%
2005 2006 2007 2008 2009

ACTIVOS % CRECIMIENTO ANUAL

Las cooperativas de transporte en Colombia 22

 No. 18

Pasivos

Las cooperativas de transporte en Colombia no manejan altos niveles de

endeudamiento, pese a pertenecer a un renglón de la economía que
generalmente necesita de la financiación externa para el ejercicio de su
actividad. Esta característica, propia del cooperativismo, puede ser vista como
una fortaleza para la consecución de recursos, pero también puede
interpretarse como un desaprovechamiento de la capacidad patrimonial que
tienen para apalancar nuevas iniciativas de negocio.

La composición del pasivo de las cooperativas de transporte se ha mantenido

sin alteraciones considerables en los últimos años (Gráfico No. 15). La mayor
concentración se sitúa en las cuentas por pagar propias de la actividad del
transporte, seguidas de los fondos sociales pasivos, destacándose los fondos
para la reposición del parque automotor. Dentro del rubro de otros pasivos
cobran importancia los ingresos y valores recibidos para terceros lo cual es una
característica propia de este subsector.

El endeudamiento financiero no es significativo en las cooperativas de

transporte y esto es un reflejo del tamaño de sus empresas, ya que existe una
estrecha e inversa relación entre tamaño y endeudamiento, más por las
condiciones que imponen las entidades financieras que por la necesidad de las
propias empresas. Sin perjuicio de lo anterior, también se observan
cooperativas de transporte de gran tamaño que tampoco manejan altos niveles
de endeudamiento financiero.

Gráfico No. 15. Composición de los pasivos

Composición de los pasivos sector

cooperativo de transporte
Créditos de
bancos Estimados y
8.23% provisiones
Otros pasivos
1.86%
11.15%

Cuentas x pagar
14.81%

Fondos sociales
13.95% Diciembre de 2009

Las cooperativas de transporte en Colombia 23

 No. 18

En el gráfico No. 16 se aprecia el comportamiento de los pasivos de este

subsector cooperativo, los cuales alcanzaron en 2009 los $489.228 millones. Su
comportamiento guarda una estrecha relación con el de los activos, lo cual
muestra una dinámica muy estable que opera con un modelo que no ha tenido
cambios estructurales. Esta relativa estabilidad es reflejo de un sector maduro
en el modelo de negocio, es decir, que opera dentro de los parámetros que el
mercado le ha impuesto, sin embargo, dado el tamaño de sus empresas puede
llegar a ser muy sensible ante cambios estructurales que requieran altos niveles
de inversión.

Gráfico No. 16. Evolución de los pasivos

500,000 16%
480,000 14%
460,000 12%
440,000
10%
millones $

420,000
8%
400,000

%
6%
380,000
4%
360,000
340,000 2%
320,000 0%
300,000 -2%
2005 2006 2007 2008 2009

PASIVOS % CRECIMIENTO ANUAL

Patrimonio

El gráfico No. 17 muestra la composición patrimonial de las cooperativas de

transporte, en el cual se aprecia que la mitad corresponde a los aportes hechos
por los asociados. Este volumen de aportes sociales, respecto al patrimonio,
ubica al subsector de transporte por debajo de la media que manejan otros
tipos de cooperativas, diferentes a las que ejercen actividades financieras, y
resulta ser un hecho que llama la atención, ya que la larga tradición de estas
cooperativas debería reflejarse en un mayor capital institucional.

El siguiente rubro del patrimonio es el superávit, compuesto principalmente por

las valorizaciones sobre activos fijos que, como ya se dijo anteriormente,
representan una buena parte de los activos de estas entidades. Llama la
atención que la mayoría de los recursos que componen las reservas y fondos

Las cooperativas de transporte en Colombia 24

 No. 18

patrimoniales siguen siendo orientados hacia la adquisición de activos fijos,

ratificando que este tipo de cooperativas mantendrá su actual composición y
forma de operación a futuro.

Gráfico No. 17. Composición del patrimonio

Composición del patrimonio sector

cooperativo de transporte

Fondos
Reservas patrimoniales
Superavit 14.09% 9.03%
27.03% Resultados
0.07%

Aportes sociales
49.78%

Diciembre de 2009

Con un saldo de $405.562 millones de pesos y un crecimiento del 7.86%, el

patrimonio de estas cooperativas muestra un comportamiento similar al de las
demás variables financieras y también está relacionado con el comportamiento
del nivel de asociación antes revisado. La dinámica es inferior a la de otros
subsectores cooperativos y es un indicador de alerta sobre la sostenibilidad y
proyección de este modelo cooperativo, toda vez que el crecimiento del
patrimonio está explicado en su gran mayoría por las valorizaciones del activo
fijo. El gráfico No. 18 muestra esta evolución.

Las cooperativas de transporte en Colombia 25

 No. 18

Gráfico No. 18. Evolución del patrimonio

16%
400,000
380,000 14%
360,000 12%
340,000
millones $

10%
320,000
8%

%
300,000
280,000 6%
260,000
4%
240,000
220,000 2%

200,000 0%
2005 2006 2007 2008 2009

PATRIMONIO % CRECIMIENTO ANUAL

Los aportes sociales por $202.874 millones, crecieron el último año el 7.19%,
evidenciando una desaceleración en los últimos dos años.

Gráfico No. 19. Evolución de los aportes sociales

14%
200,000
12%

180,000 10%
millones $

160,000 8%
%

6%
140,000
4%
120,000
2%

100,000 0%
2005 2006 2007 2008 2009

CAPITAL SOCIAL % CRECIMIENTO ANUAL

Para el año 2009 las cooperativas de transporte cerraron con $13.278 millones
de excedentes cooperativos, observándose una disminución frente al año
anterior y profundizando la desaceleración que comenzó en el año 2008. Como
se mencionó antes, este comportamiento se explica principalmente por la

Las cooperativas de transporte en Colombia 26

 No. 18

disminución de los ingresos operacionales, los cuales se encuentran

estrechamente ligados al comportamiento de la economía nacional; sin
embargo, para el año 2010 se espera que esta tendencia se revierta, en virtud
de las mejores expectativas de consumo. En todo caso, este nivel de
excedentes es adecuado para la actividad y representa, como se verá más
adelante, estabilidad en la eficiencia económica.

Gráfico No. 20. Evolución de los excedentes

60,000 25%
58,000 20%
56,000
15%
54,000
millones $

52,000 10%

%
50,000 5%
48,000 0%
46,000
-5%
44,000
42,000 -10%
40,000 -15%
2005 2006 2007 2008

EXCEDENTES % CRECIMIENTO ANUAL

Las cooperativas de transporte en Colombia 27

 No. 18

Indicadores

Quebranto patrimonial

En el gráfico No. 21 se puede apreciar que el indicador de quebranto

patrimonial muestra estabilidad para los cuatro años anteriores. Este indicador
es un poco superior al promedio que registra el cooperativismo nacional en su
conjunto y, el hecho de no presentar variaciones considerables, indica, dado el
escaso crecimiento de los excedentes, una baja dinámica en su crecimiento
desde el punto de vista del capital social. No obstante, estas cooperativas han
logrado mantenerse en el mercado creando valor e incrementando su capital
institucional.

Gráfico No. 21. Evolución del quebranto patrimonial

Razón

2.30

2.10

1.90

1.70

1.50

1.30

1.10

0.90
2005 2006 2007 2008 2009

Calidad del activo

La relación de los activos productivos frente al total de activos para este grupo
de cooperativas, tradicionalmente se ha mantenido por debajo de los
indicadores de otros sectores del cooperativismo. Esto refleja el gran volumen
de activos fijos que poseen, tal como se mostró en su composición.

Esta estructura, que aparentemente puede ser percibida como una debilidad,
responde a la realidad de mercado de estas empresas, donde el negocio es
desarrollado por asociados que tienen un nivel de activo productivo propio, que
nunca entra a ser parte de la empresa, con lo cual el activo productivo para la
actividad queda por fuera de los indicadores. Pretender modificar el volumen del
activo fijo respecto al total de activos, significaría un cambio en la concepción
del propio modelo implementado en Colombia para el transporte a través de
cooperativas. El gráfico No. 22 muestra el comportamiento del indicador.

Las cooperativas de transporte en Colombia 28

 No. 18

Gráfico No. 22. Evolución de la calidad del activo

29.00%
28.50%
28.00%
27.50%
27.00%
26.50%
26.00%
25.50%
25.00%
24.50%
24.00%
2005 2006 2007 2008 2009

Eficiencia Administrativa

Al analizar el comportamiento de este indicador se puede ver que hasta el año

2008, y dado el bajo crecimiento del número de empleados del subsector, la
eficiencia administrativa mejoró. Para el 2009, como consecuencia de la
disminución en el ritmo de crecimiento de los ingresos operacionales, la relación
se incrementa pero se mantiene en un rango que es el promedio para el periodo
analizado. Lo que muestra el indicador en el gráfico No. 23 es el reflejo de una
planta de personal muy estable en el tiempo y una desaceleración de la
actividad en el último periodo.

Gráfico No. 23. Evolución de la eficiencia administrativa

20.00%
19.00%
18.00%
17.00%
16.00%
15.00%
14.00%
13.00%
12.00%
2005 2006 2007 2008 2009

Las cooperativas de transporte en Colombia 29

 No. 18

Rentabilidad del activo

Pese a que este subsector muestra resultados positivos en su actividad, pudo

apreciarse en la sección anterior que la tendencia de crecimiento de los
excedentes viene disminuyendo, incluso llegando a ser negativa para los dos
últimos años. Desde luego que ésto se refleja en los indicadores de rentabilidad,
determinantes de la eficiencia económica, aunque aún no se encuentren en el
terreno negativo.

Dado que una buena parte del patrimonio de este tipo de cooperativas está
representado en aportes sociales, los indicadores de rentabilidad cobran
importancia porque se convierten en los determinantes del incremento del
capital institucional, y en la vía para revalorizar los aportes de los asociados,
con lo cual se fortalece su sentido de pertenencia a la cooperativa.

El gráfico No. 24 muestra la evolución de la relación entre los excedentes y los

activos, la que para el último año es del 1.48%, un indicador inferior al
promedio del sector cooperativo y que refleja, particularmente para los dos
últimos periodos, disminuciones significativas que marcan un fuerte cambio en
la tendencia que traía este subsector. Como ya se mencionó, la disminución de
los ingresos operacionales y la compleja situación económica del país, explican
el comportamiento de los excedentes.

Gráfico No. 24. Evolución de la rentabilidad del activo

%
2.30%

2.10%

1.90%

1.70%

1.50%

1.30%
2005 2006 2007 2008 2009

Rentabilidad del capital social

En los gráficos No. 29 y 30 se muestra la evolución de los indicadores de

rentabilidad respecto al capital social y al patrimonio. En los dos casos, la
tendencia decreciente obedece a los factores anotados en el indicador anterior.
No obstante, es importante tener en cuenta que desde el punto de vista de la
eficiencia económica, estos indicadores patrimoniales deben ser analizados
teniendo en cuenta el índice de inflación.

Las cooperativas de transporte en Colombia 30

 No. 18

Para el caso de la rentabilidad del capital social, el ideal es que las cooperativas
tengan la capacidad de mantener el valor real del dinero de sus asociados,
como garantía de sostenibilidad. En este aspecto, las cooperativas de
transporte, si bien han disminuido sus excedentes, aún mantienen adecuados
indicadores de rentabilidad del capital social.

Gráfico No. 25. Evolución de la rentabilidad del capital social

11.00%
10.50%
10.00%
9.50%
9.00%
8.50%
8.00%
7.50%
7.00%
6.50%
6.00%
2005 2006 2007 2008 2009

Rentabilidad del patrimonio

Aunque se observa que este indicador disminuye, hay que tener en cuenta que
la reducción en la inflación durante el año 2009, beneficia la rentabilidad en
términos reales, con lo cual sus efectos no resultan tan nocivos para los
intereses del subsector.

Gráfico No. 26. Evolución de la rentabilidad del patrimonio

5.00%

4.50%

4.00%

3.50%

3.00%
2005 2006 2007 2008 2009

Las cooperativas de transporte en Colombia 31

 No. 18

Margen operacional

En estrecha relación con los indicadores de rentabilidad, los de margen

muestran una tendencia decreciente. En el gráfico No. 27 se puede apreciar que
el margen operacional para el año 2009 es del -0.07, lo cual se traduce en una
señal de alerta para este tipo de cooperativas, ya que indica que la actividad
principal no es consistente con los ingresos y los gastos.

De continuar con tal comportamiento, sería necesaria una revisión profunda del
modelo de negocio, a fin de recomponer los márgenes para que al menos sean
positivos. Cabe resaltar que tradicionalmente el margen operacional de las
cooperativas de transporte ha sido muy bajo, ya que la mayor parte del flujo y
el margen del negocio del transporte, va directamente al propietario del
vehículo.

Gráfico No. 27. Evolución del margen operacional

0.50%

0.40%

0.30%

0.20%

0.10%

0.00%

-0.10%
2005 2006 2007 2008 2009

Margen neto

Debido a que este grupo de cooperativas no depende de manera exclusiva de la

operación del transporte, el margen neto (gráfico No. 28) no es negativo, lo
cual es posible, en gran parte, por las inversiones en activos fijos que logran
aportar una pequeña porción de ingresos a las entidades. Para el último año el
indicador se sitúa en el 1.16%, e igualmente es inferior al promedio del
cooperativismo nacional.

Las cooperativas de transporte en Colombia 32

 No. 18

Gráfico No. 28. Evolución del margen neto

2.00%

1.80%

1.60%

1.40%

1.20%

1.00%
2005 2006 2007 2008 2009

Calidad del capital

Esta razón financiera, mostrada en el gráfico No. 29, establece la relación

existente entre los aportes sociales y el capital institucional de la cooperativa,
frente al nivel de activos que no corresponden estrictamente al cumplimiento
del objeto social de la entidad. Para el último periodo, por cada peso de su
patrimonio, las cooperativas de transporte tienen 1.4 pesos representados en
activos que no pertenecen directamente a la prestación del servicio, algo que es
normal para este subsector cooperativo. Este indicador ha venido mejorando en
los últimos años.

Gráfico No. 29. Evolución de la calidad del capital

1.80%

1.75%

1.70%

1.65%

1.60%

1.55%

1.50%

1.45%
2005 2006 2007 2008 2009

Las cooperativas de transporte en Colombia 33

 No. 18

Endeudamiento

En el gráfico No. 30, se muestra el indicador de endeudamiento de las

cooperativas de transporte, el cual refleja el grado de compromiso para con
terceros. Tradicionalmente este grupo de cooperativas ha mantenido bajos
niveles de endeudamiento, si se tiene en cuenta que pertenecen al sector real
de la economía. Este bajo indicador se traduce en una fortaleza patrimonial que
podría ser mejor aprovechada para procesos de conversión o ensanchamiento
de operaciones.

Gráfico No. 30. Evolución del endeudamiento

58.00%

57.50%

57.00%

56.50%

56.00%

55.50%

55.00%

54.50%

54.00%
2005 2006 2007 2008 2009

Las cooperativas de transporte en Colombia 34

 No. 18

III. Conclusiones
El modelo cooperativo para la prestación de servicios de transporte, es
representativo en el cooperativismo nacional, por tradición, número de
entidades y número de fuentes de trabajo. Sin embargo, en los últimos años la
creación de cooperativas se ha estancado y, por ende, se evidencia una
disminución en el número de asociados y de empleados.

Los cambios en las condiciones económicas de la población en los dos últimos

años y algunos cambios estructurales en el sector del transporte, especialmente
en las grandes capitales, han tenido un efecto en la dinámica de estas
cooperativas. Tal situación impone llevar a cabo acciones contundentes, a partir
de la revisión del modelo actual de operación, frente a las tendencias del
gobierno en materia de movilidad.

Antioquia, Santander y Bogotá son las regiones con mayor desarrollo del
cooperativismo de transporte, e igualmente son las de más larga tradición.

El reducido número de empresas catalogadas como “grandes”, hace que éste

sea un subsector vulnerable a los cambios estructurales. Tal sensibilidad tiene
un gran impacto social, si se tiene en cuenta que no necesariamente las
grandes empresas cooperativas de transporte tienen la mayoría de asociados.

Por sus tamaños, el mayor impacto económico lo determinan las cooperativas

de transporte de pasajeros por carretera y, a su turno, el mayor impacto social,
dado el número de asociados, está determinado por las cooperativas de
servicios de taxi.

Los comportamientos de las variables e indicadores financieros, muestran un

cooperativismo de transporte en una etapa que se podría catalogar de madurez,
con el modelo actual y con su forma de operar y, en tal sentido, necesariamente
debe revisar su actual posición en el mercado, las tendencias en materia de
transporte en el país y su rol social, de manera que pueda enfrentar los retos
futuros adecuadamente.

Las cooperativas dedicadas a esta actividad deben ser conscientes de que se

están gestando cambios estructurales importantes, que exigirán toda la
capacidad de gestión de sus dirigentes si quieren seguir prestando sus servicios.
Entre los principales temas que hoy deben enfrentar las cooperativas de
transporte, está el ingreso de los sistemas integrados de transporte público en
las grandes ciudades y la reducción de las tarifas de transporte aéreo, que
afecta al transporte terrestre por carretera.

Abordar los cambios en las condiciones será el gran reto para este subsector,
que como se ha visto a lo largo del documento, posee un buen respaldo
patrimonial y posibilidad de apalancamiento soportado en activos fijos.
Igualmente, posee bajos niveles de endeudamiento y cuenta con posibilidades

Las cooperativas de transporte en Colombia 35

 No. 18

de mayor expansión, vía esquemas de integración, que permitan subsanar las

debilidades relacionadas con el tamaño.

El subsector cooperativo de transporte se encuentra en un momento histórico

derivado de cambios de diversa índole como la movilidad en las grandes
ciudades o la calidad en la prestación de los servicios, entre otros. Estas
situaciones han llevado al gobierno a tomar decisiones sobre el actual modelo
de operación que, sin duda, tendrán impactos sobre las empresas cooperativas.

Como siempre, la disposición al cambio de paradigmas en las decisiones

empresariales, será clave para enfrentar los nuevos escenarios, lo que a su
turno permitirá seguir contando con este importante subsector del
cooperativismo.

Bogotá D.C., agosto de 2010

Las cooperativas de transporte en Colombia 36

 No. 18

ANEXO No. 1
LAS PRIMERAS 50 COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
POR ACTIVOS

PUESTO NOMBRE DE LA ENTIDAD SIGLA DEPARTAMENTO MUNICIPIO ACTIVOS

COOPERATIVA SANTANDEREANA DE
1 COPETRAN SANTANDER BUCARAMANGA 107,357
TRANSPORTADORES
2 COOPERATIVA DE TRANSPORTES VELOTAX VELOTAX TOLIMA IBAGUE 32,283
3 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL HUILA Y CAQUETA COOMOTOR HUILA NEIVA 25,066 *
4 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLOTA NORTE COFLONORTE BOYACA SOGAMOSO 23,841
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES
5 COOTRANSPENSILVANIA BOGOTA BOGOTA D.C. 22,314
PENSILVANIA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES
6 COTRASUR SANTANDER FLORIDABLANCA 18,993
DEL SUR
7 COOPERATIVA NORTEÑA DE TRANSPORTADORES COONORTE ANTIOQUIA MEDELLIN 16,943
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE VOLQUETAS
8 COVOLCO SANTANDER BUCARAMANGA 12,592
TANQUES Y CARGA PARA COLOMBIA
9 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL RISARALDA COOTRARIS RISARALDA DOS QUEBRADAS 12,009

10 COOPERATIVA ESPECIALIZADA SUPERTAXIS DEL SUR SUPERTAXIS NARIÐO IPIALES 10,366

11 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL CAUCA COOMOTORISTAS CAUCA POPAYAN 9,436 *
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES DE
12 COTRANDER SANTANDER FLORIDABLANCA 8,776
SANTANDER
13 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE PALMIRA COODETRANS PALMIRA VALLE PALMIRA 8,173
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES URBANOS DE
14 COOTRANSURB BOLIVAR CARTAGENA 8,129
CARTAGENA
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SUR DEL
15 COINTRASUR TOLIMA CHAPARRAL 8,024
TOLIMA
16 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES BUSES VERDES COOTRANSVER BOGOTA BOGOTA D.C. 7,695

COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES

17
OMEGA
OMEGA BOGOTA BOGOTA D.C. 7,119 *
COOPERATIVA INTEGRAL DE MOTORISTAS Y
18 COOMEPAL VALLE CALI 6,021
TRANSPORTADORES
19 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN ANTONIO COOTRASANA ANTIOQUIA MEDELLIN 5,944
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SERVICIO
20 COOTRAUTOL TOLIMA IBAGUE 5,943
URBANO
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES TAX
21 TAX COOPEBOMBAS ANTIOQUIA MEDELLIN 5,717
COOPEBOMBAS
COOPERATIVA DE TRASNPORTADORES DEL VALLE DE
22 COOTRANVALLE BOYACA TUNJA 5,641
SAMACA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES DE
23 COOMTRANSCOL BOGOTA BOGOTA D.C. 5,617
COLOMBIA
24 COOPERATIVA DE TRANSPOR.SAN FERNANDO RISARALDA PEREIRA 5,363
25 COOPERATIVA NACIONAL DE TRANSPORTADORES COPENAL BOGOTA BOGOTA D.C. 5,302

26 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL PUTUMAYO COOTRANSMAYO PUTUMAYO PUERTO ASIS 5,274

27 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES LA NACIONAL COONAL BOGOTA BOGOTA D.C. 5,061

COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TAXISTAS Y
28 COTAXI SANTANDER BUCARAMANGA 4,974
TRANSPORTADORES UNIDOS
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE
29 COOTRANSFUSA CUNDINAMARCA FUSAGASUGA 4,806
FUSAGASUGA
30 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DE PEREIRA COOBUP RISARALDA PEREIRA 4,663
31 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DEL QUINDIO COOBURQUIN QUINDIO ARMENIA 4,635
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL MEDIO
32 COOTRANSMAGDALENA SANTANDER BUCARAMANGA 4,427
MAGDAL
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES EL
33 COOINTRACONDOR BOGOTA BOGOTA D.C. 4,256
CONDOR
34 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE TAME COOTRANSTAME ARAUCA TAME 4,132
35 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE OCCIDENTE COOPETRANSDEOCCIDENTE VALLE ROLDANILLO 4,110
36 COOPERATIVA CONTINENTAL DE TRANSPORTADORES BOGOTA BOGOTA D.C. 4,039
37 COOPERATIVA AMERICANA DE TRANSPORTADORES COOAMETRAN NARIÐO PASTO 4,005
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL CAQUETA Y
38
HUILA
COOTRANSCAQUETA CAQUETA FLORENCIA 3,947 *
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL
39 COOTRANSTEQUENDAMA BOGOTA BOGOTA D.C. 3,846
TEQUENDAMA
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES DE
40 COOTRANAR NARIÐO PASTO 3,726
NARIÑO
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL NORTE DE
41 COOTRANSNORCALDAS CALDAS MANIZALES 3,606
CALDAS
42 COOPERATIVA MULTIACTIVA DEL ATLANTICO COOASOATLAN ATLANTICO SOLEDAD 3,530
43 COOPERATIVA LABOYANA DE TRANSPORTADORES . COOTRANSLABOYANA HUILA PITALITO 3,520
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTES RAPIDO
44 TRANSTAMBO CAUCA POPAYAN 3,504
TAMBO
45 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN GIL COTRASANGIL SANTANDER SAN GIL 3,463
46 COOPERATIVA TRANSPORTADORA BOGOTA KENNEDY COOTRANSKENNEDY BOGOTA BOGOTA D.C. 3,408
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES DE
47 COOTRANSBOSA BOGOTA BOGOTA D.C. 3,376
BOSA
48 COOPERATIVA ZIPAQUIREÑA DE TRANSPORTADORES COOTRANSZIPA CUNDINAMARCA ZIPAQUIRA 3,370
COOPERATIVA TRANSPORTADORA GANADERA DEL
49 COOTRANSGANADERA HUILA NEIVA 3,300
HUILA Y CAQUETA
PRECOOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
50 MOVILIZAMOS ANTIOQUIA MEDELLIN 3,207
MOVILIZAMOS
Cifras monetarias en millones de pesos
Fuentes: Sistema de información Confecoop SIGCOOP
(*) Información a diciembre de 2008

Las cooperativas de transporte en Colombia 37

 No. 18

ANEXO No. 2
LAS PRIMERAS 50 COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
POR INGRESOS ANUALES

PUESTO NOMBRE DE LA ENTIDAD SIGLA DEPARTAMENTO MUNICIPIO INGRESOS

COOPERATIVA SANTANDEREANA DE
1 COPETRAN SANTANDER BUCARAMANGA 92,009
TRANSPORTADORES
2 COOPERATIVA DE TRANSPORTES VELOTAX VELOTAX TOLIMA IBAGUE 66,959
3 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE PALMIRA COODETRANS PALMIRA VALLE PALMIRA 25,041
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TAXISTAS Y
4 COTAXI SANTANDER BUCARAMANGA 17,447
TRANSPORTADORES UNIDOS
5 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES BUSES VERDES COOTRANSVER BOGOTA BOGOTA D.C. 16,733

COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES

6 COOTRANSPENSILVANIA BOGOTA BOGOTA D.C. 15,707
PENSILVANIA
7 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN ANTONIO COOTRASANA ANTIOQUIA MEDELLIN 15,246
8 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLOTA NORTE COFLONORTE BOYACA SOGAMOSO 13,034
COOPERATIVA TRANSPORTADORA GANADERA DEL
9 COOTRANSGANADERA HUILA NEIVA 12,330
HUILA Y CAQUETA
10 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DE FLORENCIA COOMOTORFLORENCIA CAQUETA FLORENCIA 12,197 *
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTES RAPIDO
11 TRANSTAMBO CAUCA POPAYAN 12,112
TAMBO
12 COOPERATIVA LABOYANA DE TRANSPORTADORES . COOTRANSLABOYANA HUILA PITALITO 11,327
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SERVICIO
13 COOTRAUTOL TOLIMA IBAGUE 11,094
URBANO
14 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE GARZON COOTRANSGAR HUILA GARZON 10,936
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SUR DEL
15 COINTRASUR TOLIMA CHAPARRAL 10,765
TOLIMA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES DE
16 COTRANDER SANTANDER FLORIDABLANCA 10,753
SANTANDER
17 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DEL QUINDIO COOBURQUIN QUINDIO ARMENIA 10,570
18 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE TULUA COOPETRANS DE TULUA VALLE TULUA 9,811

19 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL HUILA Y CAQUETA COOMOTOR HUILA NEIVA 9,106 *

EMPRESA PRECOOPERATIVA TRANSPORTE Y
20 TL EFICAZ BOLIVAR CARTAGENA 8,755
LOGISTICA EFICAZ
21 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN GIL COTRASANGIL SANTANDER SAN GIL 8,041
22 COOPERATIVA INTEGRAL CHOFERES DE PEREIRA COOCHOFERES RISARALDA PEREIRA 7,929
23 COOPERATIVA UNION DE TRANSPORTADORES UNITRANS CALDAS MANIZALES 7,831
24 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL TOLIMA COOTRANSTOL TOLIMA ESPINAL 7,785
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES DE
25 COOTRANAR NARIÐO PASTO 7,663
NARIÑO
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES
26 OMEGA BOGOTA BOGOTA D.C. 7,483 *
OMEGA
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES URBANOS DE
27 COOTRANSURB BOLIVAR CARTAGENA 7,459
CARTAGENA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES DE
28 COOMTRANSCOL BOGOTA BOGOTA D.C. 7,203
COLOMBIA
29 COOP DE TRANSPORTADORES KILILI TRANSKILILI PUTUMAYO PUERTO ASIS 7,131 *
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES DE
30 COOTRANSNIZA BOGOTA BOGOTA D.C. 7,122
NIZA
31 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES LA ANDINA COOTRASAN VALLE LA UNION 6,929
32 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DE PEREIRA COOBUP RISARALDA PEREIRA 6,909
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES TAX
33 TAX COOPEBOMBAS ANTIOQUIA MEDELLIN 6,849
COOPEBOMBAS
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE VOLQUETAS
34 COVOLCO SANTANDER BUCARAMANGA 6,654
TANQUES Y CARGA PARA COLOMBIA
35 COOPERATIVA NORTEÑA DE TRANSPORTADORES COONORTE ANTIOQUIA MEDELLIN 6,221
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL NORTE DE
36 COOTRANSNORCALDAS CALDAS MANIZALES 6,163
CALDAS
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES
37 COOFLOTAX BOYACA DUITAMA 6,045 *
FLOTAX DUITAMA

38 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SARAVITA COTRASARAVITA SANTANDER SOCORRO 5,802

39 COOPERATIVA ESPECIALIZADA SUPERTAXIS DEL SUR SUPERTAXIS NARIÐO IPIALES 5,795

40 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE TAME COOTRANSTAME ARAUCA TAME 5,762
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES EL
41 COOTRANSTRIUNFO VALLE CALI 5,684
TRIUNFO
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES
42 COTRASUR SANTANDER FLORIDABLANCA 5,672
DEL SUR
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES RAPIDO
43 COOTRACHICA BOYACA DUITAMA 5,523
CHICAMOCHA
44 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL CAUCA COOMOTORISTAS CAUCA POPAYAN 5,424 *
45 COOPERATIVA DE TRANSPOR.SAN FERNANDO RISARALDA PEREIRA 5,339
46 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL META COOTRANSMETA META VILLAVICENCIO 5,255
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL VALLE DE
47 COOTRANSVU CUNDINAMARCA UBATE 4,926 *
UBATE
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES GRIS SAN
48 VALLE CALI 4,812
FERNANDO
COOPERATIVA DE TRANSPORTE ESPECIALES
49 COOTRAESPECIALES ANTIOQUIA MEDELLIN 4,812
COOTRAESPECIALES
50 COOTRANSINTEGRALES COOTRANSINTEGRALES BOGOTA BOGOTA D.C. 4,581
Cifras monetarias en millones de pesos
Fuentes: Sistema de información Confecoop SIGCOOP
(*) Información a diciembre de 2008

Las cooperativas de transporte en Colombia 38