ESCUELA DE CONDUCTORES PROFESIONALES

INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR

“MAYOR PEDRO TRAVERSARI”

UNIDAD V

ADMINISTRACIÓN EN EL MANEJO FINANCIERO (CAJA COMÚN)

Marco Legal
La Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial - LOTTTSV,
en su Disposición Transitoria Decimotercera, establece que las cooperativas de
transporte terrestre público tendrán como plazo máximo hasta el 31 de diciembre
de 2013 para que adapten su sistema al de caja común.
Complementariamente, la Ordenanza Municipal No. 194, en su Disposición
Transitoria Tercera, establece que las operadoras de transporte arbitrarán las
medidas que sean necesarias para organizar el mecanismo de caja común y
cámara de compensación en el plazo previsto en el ordenamiento jurídico
nacional.

El sistema de Caja Común o Caja Única es un modelo de gestión, cuyo objetivo

es administrar – de manera centralizada– la actividad productiva y operativa de
una organización, de tal forma que la distribución de los ingresos generados en
un período determinado se realice de manera equitativa para todos los
integrantes. Esta práctica institucional es aplicable en distintos tipos de
organización, independientemente de su actividad económica; sin embargo, las
experiencias más comunes de implementación se reflejan en el sector de
servicios de transporte público urbano.
En América Latina existen experiencias relacionadas con la implementación de
Sistemas Integrados de Recaudo (SIR), a través de Caja Común en el sector de

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transporte público urbano. Así, por ejemplo, Brasil posee una trayectoria de más

de dos décadas en la puesta en marcha en este tipo de iniciativas (250 proyectos

culminados con inversiones públicas y privadas) seguido de Colombia con 17
proyectos de la misma índole (en los departamentos de Pasto, Neiva, Santa
Marta, Armenias y Medellín); y México y Argentina; cada uno con cinco cajas en
funcionamiento.
Todas estas experiencias en el sector de transporte urbano de pasajeros
convergen en un doble objetivo: a) ordenar el manejo y operación de un servicio
público que permita mejorar la calidad y oportunidad hacia los usuarios; y b)
transparentar el nivel de ingresos y su distribución –de manera equitativa– entre
los proveedores de este servicio (Torres, 2013).
En Ecuador, la experiencia de implementación de un sistema de Caja Común se
enmarca en el sector de servicios de transporte terrestre público de pasajeros.
Este sistema se presenta como un modelo de gestión por el cual una operadora
administra de forma centralizada los recursos provenientes del recaudo de una
tarifa, a través de un aporte realizado por todos los integrantes de la organización
a un fondo único, a partir del cual se realiza un reparto equitativo entre todos los
miembros del subsector de transporte público terrestre de pasajeros,
considerando su dinámica financiera para el año 2012. En la tercera sección se
presenta el modelo de gestión de Caja Común, con base a la propuesta técnica
desarrollada por la Agencia Nacional de Tránsito (ANT) y la Secretaría de
Movilidad del Distrito Metropolitano de Quito. A lo largo de esta sección, se
aborda los principales componentes del modelo de Caja Común y los niveles
organizacionales necesarios para su implementación. La cuarta parte del
documento presenta la relación conceptual que existe entre los principios
inherentes a la Economía Popular y Solidaria (en general) y al cooperativismo
(en particular) y aquellas prácticas derivadas de un modelo de Caja Común en el
sector de transporte. Esta sección plantea algunas reflexiones sobre este nuevo
modelo de gestión para las organizaciones.
En este marco, el objetivo del estudio es analizar el sistema de Caja Común a la
luz de los principios de la Economía Popular y Solidaria, y presentar las
principales implicaciones de su implementación: impacto sobre las prácticas de
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recaudo y distribución de los recursos generados. Para ello, el documento se

divide en cuatro secciones: La primera propone una breve contextualización del

marco institucional ecuatoriano como base para la implementación de un sistema
de Caja Común. En un segundo momento se presenta un diagnóstico del sector
cooperativo de transporte en Ecuador, en el cual se revisa su importancia dentro
del sector cooperativo no financiero. En particular, se da una mirada a la
composición de las principales cuentas.
Según lo dispuesto por la Constitución Política del Ecuador, el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV), entro
de las responsabilidades de los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, municipales y metropolitanos se incorporan la planificación,
regulación y control del tránsito y del transporte público en el territorio
correspondiente.

Estas atribuciones estarán enmarcadas en las disposiciones provenientes de la

Agencia Nacional de Tránsito (ANT).
En este sentido, los gobiernos autónomos descentralizados regionales cumplirán
esta función cuando no haya sido asumida por los municipios y la ANT, por su
parte, será responsable de estas funciones cuando no estén a cargo de los
gobiernos mencionados anteriormente
Adicionalmente, la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial (LOTTTSV) señala que todas las operadoras (nuevas y en funcionamiento)
de transporte público a nivel nacional implementen el mecanismo de Caja
Común, bajo un esquema de centralización de las operaciones de su flota hasta
el 31 de diciembre de 2013. Esta implementación es actualmente un requisito
para la suscripción de contratos de operación por parte de la entidad competente.
Es así que, la aplicación de este mecanismo es de carácter obligatorio para toda
operadora de transporte de pasajeros (cooperativa o empresa de capital) en todo
el territorio nacional y está sujeta a control por parte de los organismos de tránsito
competentes.
El Por su parte, las cooperativas de transporte, como parte de las operadoras
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sujetas a la LOTTTSV, son aquellas organizaciones constituidas con el objeto de

prestar el servicio de transporte de personas o bienes, por vía aérea, terrestre,
fluvial o marítima. Todas ellas no se podrán constituir sin el permiso de operación
respectivo. Además, de acuerdo con el Reglamento a la LOTTTSV, las
operativas de transporte se clasifican en siete subclases según el ámbito de
operación:

a. Transporte público de pasajeros (colectivo y masivo).

b. Transporte comercial.
c. Transporte terrestre público (intracantonal, intraprovincial, intraregional e
Interprovincial, internacional y fronterizo Buses).
d. Transporte terrestre comercial (escolar e institucional, taxi, alternativo-
excepcional, carga liviana o pesada, mixto, turismo).
e. Transporte intraprovincial (escolar e institucional, turismo, carga liviana o
pesada, mixto).
f. Transporte intrarregional e interprovincial (turismo, carga pesada, de
pasajeros).
g. Transporte terrestre por cuenta propia intercantonal, interprovincial,
intrarregional, interprovincial: de personas y, de carga liviana o pesada.

Objetivos
Mejorar el nivel del servicio del transporte público (con la ampliación de
cobertura, cumplimiento de horarios establecidos, seguridad vial, etc.).

a. Fortalecer la organización empresarial de los operadores (con una

estructura corporativa de administración de recursos y operacional).
b. Aumentar la demanda de viajes en el transporte público, mediante la
mejora en la calidad del servicio.
c. Iniciar de la implementación del nuevo sistema de gestión del transporte
público de Quito, con sus tres subsistemas definidos.
d. Mejorar los ingresos de los operadores de transporte público (a través de
la distribución equitativa del recaudo, distribución efectiva de los
kilómetros operados, el aprovechamiento de las economías a escala,
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etc.).

Ventajas Y Beneficios
La caja común es una manera de gestionar el transporte público que, al tener
principios de gestión empresarial, resulta efectiva y conveniente: Mejora el
ingreso de los operadores y las condiciones de trabajo, logra eficiencia en el
servicio, disminuye los costos de operación y las disputas por rutas y pasajeros.

Como consecuencia de aplicar la caja común, el servicio mejora y, por lo tanto,

los usuarios se sienten más satisfechos y motivamos a usarlo. Además, favorece
la planificación de redes de transporte para que más pasajeros sean movilizados,
es decir, posibilitan una mejor planificación del Sistema Metropolitano de
Transporte.

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¿Cuándo?
FASE 1
Hasta el 31 de diciembre de 2013, todas las operadoras de transporte público
deben implementar el mecanismo de caja común, utilizando métodos manuales
para la entrega de boletos como constancia del pago, y bajo un esquema de
centralización de las operaciones de su flota.

La implementación del modelo de gestión de caja común es un requisito para la

suscripción de nuevos contratos de operación.

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FASE 2
Hasta el 31 de diciembre de 2014, quienes formen parte del subsistema
Metrobús-Q deben implementar el sistema automático de recaudo y la tarjeta
inteligente como instrumento de validación de pago.
Las operadoras del sistema convencional podrán adherirse a este sistema
automático de recaudo.

FASE 3

Hasta diciembre de 2016, todo el Sistema Metropolitano de Transporte Púbico

de Pasajeros estará operando con sistemas tecnológicos de recaudo.

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Cada operadora de transporte podrá agruparse con otras operadoras de

transporte de la misma zona, a fin de presentar a la Secretaría de Movilidad una
sola estructura organizacional, bajo los criterios técnicos sugeridos. La estructura
organizacional presentada será responsable de la operación de todos los
servicios de transporte a cargo del grupo de operadoras de transporte.

Modelo de Caja Común

a. Gestión y Recaudo Centralizados
Consiste en identificar los siguientes aspectos:
• Unidades autorizadas,
• Orden de salida y horarios de trabajo,
• Conductores y sus horarios de trabajo y,
• Los demás elementos necesarios para la realización de los recorridos
en las rutas establecidas.

b. Gestión y Recaudo Centralizados

Mecanismo por el cual se provee a todos quienes intervienen en la prestación del
servicio de los insumos documentales e instrumentales, que incluyen:

1. Identificaciones.
2. Uniformes.
3. Hojas de registro y
4. Boletos o tickets (de ser necesario).

Plan Operacional y Supervisión y Control

Este proceso tiene como fin supervisar la gestión de los controladores de campo,
lo que incluye la revisión del registro de pasajeros y tarifas recaudadas.
El controlador será el responsable de:
1. Recibir el dinero total por concepto de tarifa de cada una de las rutas y
frecuencias y,
2. Validar la información emitida por los dispositivos de control.

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Además se deberá propender a mantener una cantidad de kilómetros recorridos

similares entre todas las unidades y que los conductores cumplan con las rutas
definidas en los horarios establecidos.

Registro y Conciliación
Consiste en la recepción de dinero por cada uno de los controladores y contrastar
con la cantidad de pasajeros registrados, para lo que se identificará:

1. Cantidad de vueltas realizadas por cada unidad,

2. Ingresos por concepto de tarifas y
3. Consistencia de los datos entregados por el controlador.

Liquidación (distribución)
Se refiere al pago o transferencia de dinero, luego del registro y conciliación, en
base a la fórmula de reparto aprobada.
Para realizar este proceso, la operadora debe cumplir inicialmente con sus
obligaciones acorde al siguiente orden de prelación:

1. Obligaciones Laborales: Sueldos, salarios y obligaciones con el IESS.

2. Obligaciones Operativas: Mantenimiento de las unidades.
3. Obligaciones Societarias o de la Cooperativa: Gastos administrativos,
seguros, multas, deudas con instituciones financieras.

El saldo restante de repartirá entre los socios, en la periodicidad establecida.

La fórmula de reparto ha de ser aprobada por los representantes de la operadora
y conocida por todos los socios. Deberá definirse la periodicidad de pago, entrega
de bonos y traspaso de propiedad de vehículos a nombre de la operadora.

Evaluación
Las autoridades de control realizarán controles de campo en las unidades o en
las oficinas administrativas, para verificar el cumplimiento del Sistema de Caja
Común.
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Permiso De Operación
El Permiso de Operación es el título habilitante de transporte terrestre que le
permite a un ciudadano brindar un servicio de transporte sea este público o
comercial (taxi, carga liviana, escolar). Se lo obtiene dentro del proceso de
regularización por parte de la AMT.
Instructivo para el Control y Evaluación del Sistema de Caja Común en las
Operadoras de Transporte Público Terrestre (Resolución No. 002-DIR-
2014-ANT del 9 de enero de 2014)

Concesión del Permiso de Operación

Documento mediante el cual se faculta a la operación a una organización de

transporte.

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