RESUMEN DEL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y DE FINANZAS

PÚBLICAS

Christian Cuzquillo

Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Central del Ecuador

Política Monetaria

ECON. Salvador Velásquez

12 de mayo de 2024
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

TÍTULO PRELIMINAR DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACIÓN

Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

El Código Orgánico Monetario y Financiero ecuatoriano tiene como objetivo organizar, normar y

vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema

Nacional de Finanzas Públicas, regulando su funcionamiento en todos los niveles del sector

público dentro del marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir y de las garantías

y derechos constitucionales. Las disposiciones del código regulan el ejercicio de las competencias

de planificación y de la política pública, así como la gestión de los recursos públicos en todos los

niveles de gobierno.

LIBRO I DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

TÍTULO I DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y LA POLÍTICA PÚBLICA

CAPÍTULO PRIMERO DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

El Capítulo Primero de la Planificación del Desarrollo establece las bases para la planificación

orientada al cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el buen

vivir, así como para garantizar el ordenamiento territorial. La responsabilidad de la planificación

nacional recae en el Gobierno Central, a través del Plan Nacional de Desarrollo, que incorpora

enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad. Se promueve la desconcentración de la

planificación nacional, facilitando la planificación territorializada del gasto público y

estableciendo espacios de coordinación en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.

CAPÍTULO SEGUNDO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

El Capítulo Segundo de la Política Pública establece que la definición de la política pública

nacional es responsabilidad de la función ejecutiva, mientras que los ministerios, secretarías y

consejos sectoriales de política formulan y ejecutan políticas y planes sectoriales sujetos a los

objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados

también formulan y ejecutan políticas locales en el ámbito de sus competencias, incorporadas en

sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

Se promueve la coordinación entre los distintos niveles de gobierno para garantizar la

coherencia y complementariedad de las políticas públicas. La Secretaría Nacional de Planificación

y Desarrollo, a través del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,

coordina la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno. Este sistema se rige por

principios como la obligatoriedad, la participación, la equidad y la transparencia.

CAPÍTULO TERCERO DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

El capítulo tercero del texto se centra en los instrumentos del sistema de planificación, con un

enfoque en la generación y administración de información para la planificación, así como en la

estructura y función del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. Los puntos importantes son:

 Información para la planificación: Se establece que la información para la planificación

debe ser oficial y pública, generada y administrada según las necesidades definidas en los

instrumentos de planificación. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tiene

la responsabilidad de establecer los mecanismos, metodologías y estándares de calidad para

esta información.
 Acceso a la información: Se garantiza el libre acceso a la información para la construcción

de políticas públicas, bajo la supervisión de la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo.

 Sistema Estadístico y Geográfico Nacional: Se establece como fuente oficial de

información para el análisis económico, social, geográfico y ambiental. La información

generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con este sistema.

 Sistema Nacional de Información: Se define como el conjunto organizado de elementos

para acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la

planificación del desarrollo y las finanzas públicas.

 Plan Nacional de Desarrollo: Es la máxima directriz política y administrativa para el

diseño y aplicación de la política pública. Debe articular la acción pública de corto y

mediano plazo con una visión de largo plazo.

 Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados: Son las directrices principales de estos gobiernos respecto de las

decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Deben contener elementos como

diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.

 Coordinación y seguimiento: Se establecen mecanismos de coordinación entre los

diferentes niveles de gobierno y se enfatiza la importancia del seguimiento y evaluación de

los planes para establecer correctivos o modificaciones.

 Instrumentos complementarios: Se mencionan otros instrumentos como la programación

presupuestaria cuatrianual, la Estrategia Territorial Nacional y los planes institucionales.

LIBRO II DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

TÍTULO I DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS

 Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP): Define el SINFIP como el conjunto

de normas, políticas, instrumentos, procesos y actividades para gestionar ingresos, gastos

y financiamiento públicos bajo el Plan Nacional de Desarrollo y políticas públicas

establecidas.

 Rectoría del SINFIP: Corresponde al Presidente o Presidenta de la República a través del

Ministerio de Finanzas, como ente rector.

 Objetivos específicos del SINFIP: Incluyen la sostenibilidad financiera, efectividad en

recaudación de ingresos, gestión eficaz de recursos, manejo de deuda, gestión por

resultados, transparencia, entre otros.

 Principios del SINFIP: Incluyen legalidad, universalidad, integralidad, oportunidad,

transparencia, entre otros.

 Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP: Establece una amplia lista de

atribuciones, desde formular políticas fiscales hasta supervisar la gestión financiera y fiscal

del Estado.

 Delegación de facultades: La Ministra(o) de Finanzas puede delegar facultades por

escrito, manteniendo la responsabilidad.

 Recursos Públicos: Define los recursos públicos y su gestión, incluyendo ingresos

permanentes y no permanentes, así como la clasificación de egresos.

 Presupuesto General del Estado: Instrumento para la gestión de ingresos y egresos de

todas las entidades del Estado.

  Regla fiscal: Establece que los egresos permanentes deben financiarse exclusivamente con

ingresos permanentes, salvo en casos excepcionales previstos en la Constitución.

 Componentes del SINFIP: Define los componentes del sistema, incluyendo política y

programación fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento público, contabilidad

gubernamental y tesorería.

CAPÍTULO I DEL COMPONENTE DE LA POLÍTICA Y PROGRAMACIÓN FISCAL.

 Contenido y finalidad: Se enfoca en el análisis, seguimiento y evaluación de la política

fiscal, variables fiscales y programación fiscal plurianual y anual para alertar sobre

impactos fiscales, sustentar decisiones económicas y administrativas y fortalecer la

sostenibilidad de las finanzas públicas.

 Política fiscal: La política fiscal del Presidente de la República en ingresos, gastos,

financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Público no Financiero debe

cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos del SINFIP. El ente rector de

las finanzas públicas recomendará los lineamientos de política fiscal en coordinación con

las entidades involucradas.

 Participación coordinada en la elaboración de la programación macroeconómica: El

ente rector de las finanzas públicas participará en la elaboración y consolidación de la

programación macroeconómica relacionada con las finanzas públicas en coordinación con

la institucionalidad establecida.

 Programación fiscal plurianual y anual: Será plurianual y anual y servirá como marco

obligatorio para la formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado, la

Programación Presupuestaria Cuatrianual y como referencia para otros presupuestos del

Sector Público.
  Fases de la programación fiscal plurianual y anual: Incluyen la determinación del

escenario fiscal base, articulación con el Plan Nacional de Desarrollo, formulación de

lineamientos, determinación del escenario fiscal final, aprobación, y seguimiento,

evaluación y actualización.

CAPÍTULO II DEL COMPONENTE DE INGRESOS

 Contenido y finalidad: Se enfoca en la proyección y análisis para recomendar políticas

relacionadas con los ingresos públicos y la creación de mecanismos adecuados para

racionalizar y optimizar la determinación y recaudación de estos ingresos.

 Recursos de actividades empresariales: Los recursos de actividades empresariales

públicas nacionales ingresarán al Presupuesto General del Estado después de deducir los

costos inherentes a cada actividad y las inversiones necesarias para el cumplimiento de la

finalidad de cada empresa. Los procedimientos y plazos para la liquidación y entrega de

los recursos serán determinados por el ente rector de las finanzas públicas en coordinación

con la empresa correspondiente.

 Sujeción a la política fiscal: La determinación y cobro de ingresos públicos están sujetos

a la política fiscal. Esto se aplica tanto al Sector Público no Financiero como a los ingresos

propios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con la excepción de los ingresos

propios de estos últimos.

 Recaudación: Las entidades, instituciones y organismos del sector público llevarán a cabo

la recaudación de los ingresos públicos a través de entidades financieras u otros medios

que se establezcan en la ley o en las normas técnicas emitidas por el ente rector de las

finanzas públicas, en coordinación con esas entidades.

  Renuncia de ingresos por gasto tributario: Se define el gasto tributario como los

recursos que el Estado deja de percibir debido a deducciones, exenciones u otros

mecanismos en los tributos directos o indirectos. Se establece la cuantificación y anexión

del gasto tributario a la proforma del Presupuesto General del Estado, tanto para los

ingresos nacionales como para los de los gobiernos autónomos descentralizados.

CAPÍTULO III DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO

El Capítulo III del Componente de Presupuesto aborda las siguientes áreas:

 Contenido y finalidad: Se centra en las normas, técnicas, métodos y procedimientos

relacionados con la previsión de ingresos, gastos y financiamiento para la provisión de

bienes y servicios públicos, con el objetivo de cumplir las metas del Plan Nacional de

Desarrollo y las políticas públicas.

 Etapas del ciclo presupuestario: Establece seis etapas obligatorias para todas las

entidades y organismos del sector público, que incluyen la programación, formulación,

aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento, y clausura y liquidación presupuestaria.

El ente rector de las finanzas públicas emitirá lineamientos para asegurar la coordinación

interinstitucional en todas las fases del ciclo, excepto para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

 Programación presupuestaria: Define la programación presupuestaria como la fase en la

que se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con

identificación de metas, recursos necesarios, impactos esperados y plazos de ejecución. El

ente rector establecerá límites máximos de recursos a certificar y comprometer, así como

la programación cuatrianual.
  Formulación presupuestaria: Se refiere a la elaboración de proformas que expresan los

resultados de la programación presupuestaria, siguiendo una presentación estandarizada

para facilitar su manejo y comprensión.

CAPÍTULO IV DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

El Capítulo IV del Componente de Endeudamiento Público aborda diversas disposiciones

relacionadas con la gestión, regulación y control del endeudamiento público en Ecuador.

 Contenido y finalidad: Se establecen las responsabilidades del componente de

endeudamiento público, que incluyen normar, programar, establecer mecanismos de

financiamiento, presupuestar, negociar, entre otras acciones, para una gestión eficiente de

la deuda.

 Inclusión en el endeudamiento público: Se detallan los diferentes tipos de deuda pública,

como contratos de mutuo, colocaciones de bonos, convenios de novación, entre otros. Se

excluyen ciertos títulos de deuda de corto plazo.

 Límites de endeudamiento: Se establece que el saldo total de la deuda pública no puede

exceder el 40% del PIB, con excepciones para programas o proyectos de interés nacional

que requieran un endeudamiento mayor, sujeto a aprobación de la Asamblea Nacional.

 Destino del endeudamiento: Se especifica que el endeudamiento debe destinarse

exclusivamente a programas, proyectos de inversión, refinanciamiento de deuda y no para

gastos permanentes, salvo casos excepcionales como salud, educación y justicia.

 Emisión de bonos y otros títulos: Se detallan los procedimientos para la emisión,

negociación y pago de bonos y otros títulos de deuda pública.

 Garantías soberanas: Se establecen condiciones y limitaciones para la emisión de

garantías soberanas por parte del Estado.