ECONOMÍA

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA II

Informe Académico Colaborativo 03

Título:

EL SINAPLAN COMO PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

PARA PROMOVER Y ORIENTAR EL DESARROLLO SOSTENIDO

AUTORES

RAMÍREZ SILVA, EDITH ALEXANDRA.

DOCENTE TUTOR
M. SC. ALEJANDRA LIZA ZATTI

Chiclayo- Perú
2020
 INTRODUCCIÓN
La pandemia ocasionada por el Covid-19 deja al descubierto la deficiencia en la
aplicación de políticas de planeamiento estratégico en cuanto a los gestores encargados
de la administración púbica en el Perú. A pesar de esto, no debe quedar exento en los
ciudadanos el conocimiento de la forma en que se planifican los objetivos públicos en el
país y como se estructuran las partidas de gasto presupuestario, que deben verse
materializadas en servicios públicos con calidad.

En ese sentido, es necesario entender que en el Perú se creó el Sistema Nacional

de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y su órgano rector, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), al integrarse ambos constituyen un articulado de
órganos, subsistemas y relaciones funcionales que tienen por finalidad coordinar y
viabilizar los procedimientos de planeamiento estratégico nacional, de esta manera se
incentiva y dirige el desarrollo económico del país.

Por lo tanto, una de las características principales del SINAPLAN es el tener

una visión futurista del desarrollo público y rentabilizar la precaución frente a cualquier
eventualidad que el Perú pueda afrontar.

En el Perú contamos con dos procedimientos para el cumplimiento de objetivos

en el sector público. Uno de ellos es el Plan Estratégico Institucional (PEI),
implementado en las entidades que manejen recursos públicos de forma obligatoria, con
resultados objetivos y medibles, y el otro es el Plan Operativo Institucional (POI),
instrumento de gestión que abarca la programación de objetivos a corto plazo. Para
ambos casos los gestores encargados de la administración pública, tienen que interpretar
y conocer dichas herramientas para formular el cuadro de necesidades, que conforme a
los procedimientos de contrataciones del Estado se proyectan económicamente en un
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), materializados en el plan anual de
contrataciones (PAC) garantizando el cumplimiento de los objetivos. Es importante
indicar que actualmente nos encontramos en una difícil situación de planeamiento y
programación.

Para el caso de nuevas autoridades regionales, provinciales y distritales, las

políticas institucionales toman en cuenta su plan de gobierno en el marco del
SINAPLAN considerando los intereses generales del Estado, las diversas realidades y el
carácter unitario y descentralizado del Perú.
 DESARROLLO

I. Definición y Objetivos.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) creado
mediante el Decreto Legislativo N° 1088 en el 2008, es básicamente un conjunto
articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales. Tiene como
finalidad coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para
así promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.[CITATION
Obs20 \l 10250 ]

Objetivos
 Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e
integrar en forma coherente la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y los planes nacionales.
 Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratégico.
 Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestión
para resultados de mediano y largo plazo.
 Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores públicos y
privados en el proceso de formulación de los planes estratégicos.
 Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos
con visión prospectiva de medio y largo plazo.
 Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes
estratégicos.

II. Formulación e Implementación.

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Se encarga de conducir el
proceso de formulación y difusión de la visión concertada de país. Asimismo, debe
promover, concertar y articular la propuesta de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
con los poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos
sub-nacionales, los partidos políticos y las instituciones representativas de la sociedad
civil. La visión concertada orienta las Políticas de Estado, las cuales constituyen el
Acuerdo Nacional. Asimismo, las Políticas de Estado se concretan en el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional, el cual se somete a votación en el Consejo de
Ministros para su aprobación. [CITATION Obs \l 10250 ]
 A partir de las políticas y planes, el gobierno de Perú, a través del Sistema
Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411) y del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (Decreto Legislativo N°1252), realiza la
asignación presupuestal y la programación de inversiones bajo el enfoque de
Presupuesto por Resultados. En este proceso, la institución encargada es el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que se orienta al logro de resultados a
favor de la población, en una perspectiva multianual, y según las prioridades
establecidas en las políticas y planes estratégicos nacionales, sectoriales, territoriales
e institucionales.

III. Seguimiento y Evaluación

Es necesario el constante monitoreo de la gestión que cuenta con un enfoque
orientado a la obtención de resultados, es decir, mejoras al servicio de los
ciudadanos.

CEPLAN, es el organismo técnico especializado que ejerce la función de

órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico; orientado al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento
técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país.
[ CITATION CEP \l 3082 ]

Según el Decreto Legislativo Nª 1088 (2008), al ser CEPLAN el organismo

regulador, está encargado del seguimiento y evaluación de los planes, políticas,
programas, objetivos y proyectos, y cuenta con posibilidad de emitir informes
periódicos a solicitud del Presidente de la República o del Presidente del Consejo de
Ministros, de la situación económica, social, ambiental e institucional del país, así
como el nivel de cumplimiento de resultados esperados.

La Evaluación constituye el desempeño institucional y generación del

conocimiento para la mejora continua de los servicios que presta el Estado, por lo
tanto se recoge y se realiza un análisis de la información de los indicadores
definidos en los diferentes planes para verificar el avance hacia el logro de la
imagen del territorio deseado, así como también el uso de los recursos asignados con
ese fin. Además, se analizan los cambios ocurridos en la vida de las personas tanto
los como los que no lo eran, y se generan informes de manera periódica y
 sistemática que permiten identificar las alternativas para mejorar políticas y planes,
respecto a su implementación o diseño, es decir detectar las necesidades de cambios,
ajustes, detectar con anticipación riesgos y aprovechar las oportunidades.

Esta fase también es denominada Fase de Evaluación y Control, debido a

que se realiza un seguimiento para controlar la evolución de las políticas y planes,
el cual debe ser dinámico y permanente. De esta manera, con la verificación de los
informes de seguimiento y evaluación se retroalimenta el ciclo de planeamiento
estratégico, los resultados implica indicadores claros y medibles con el fin adoptar
decisiones estratégicas para el logro de los objetivos estratégicos, y la atención
necesidades y requerimientos que favorecerán el bienestar de las personas.
[ CITATION Lui17 \l 3082 ]

IV. Articulación de Planes en el SINAPLAN

Para que el Estado actúe de manera articulada y coherente, debe iniciar con
la definición de los objetivos claros que reflejen las prioridades de la Nación. A
partir de ello, se deben promulgar políticas públicas las que deben resguardar
coherencia con los objetivos mencionados. Por su parte, las entidades públicas,
recogen los lineamientos y principios establecidos en las mencionadas políticas y
estos estarán reflejados en sus planes con el propósito de dirigir su actuar a la
realización de los resultados que benefician a los pobladores. De esta manera el
Estado en conjunto y de manera integral, podrá enfocar mejor sus coordinaciones y
esfuerzos para servir de manera más satisfactoria a la población. [ CITATION
Res13 \l 3082 ]

Entonces, la Articulación de planes el SINAPLAN, es el proceso clave,

mediante el cual se asegura la coherencia entre los objetivos estratégicos, y sus
correspondientes indicadores y metas, establecidos en el sector o territorio, así como
en el PEDN, evitando que estos se contrapongan. En la Fase estratégica se
construyen los objetivos, los escenarios, la visión y las metas, junto con la
identificación las acciones estratégicas de las organizaciones para posteriormente
trabajar de manera alineada. En la Fase institucional podemos llegar a determinar la
misión de la institución a través de la articulación de los objetivos territoriales y
sectoriales.
 Los objetivos de los PESEM, los PEM, los Planes de Desarrollo Concertado
(PDRC y PDLC) y los Planes Institucionales de cada entidad del sector público (PEI
y POI) se articulan verticalmente con los objetivos estratégicos del PEDN, es decir
los distintos niveles de Estado (nacional, regional y local). Los planes de desarrollo
concertado, orientados a alcanzar la imagen del territorio deseado, recogen las
prioridades de la población que se pretenden alcanzar con la implementación de
políticas. Estas últimas se reflejan en planes con objetivos, indicadores y metas a
través del ejercicio de acciones estratégicas.

V. SINAPLAN y su influencia en el desarrollo

Como ya ha sido mencionado anteriormente, el SINAPLAN tiene como
finalidad viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional orientado al
desarrollo del país.

Teniendo una pequeña definición del desarrollo, como un proceso social que se
construye en la historia teniendo como espacio fundamental a la nación. Tanto nación
como desarrollo son «proyectos», y estos deben ser concebidos, imaginados o soñados
previamente, al punto de poder ser prefigurados en el tiempo, por los menos en sus
características básicas. Y es por ello que existe un Proyecto de Desarrollo pero también
debe haber un Proyecto Nacional, para tener ambas como puntos de llegada o
aspiraciones a ser logradas en el transcurso del tiempo.[CITATION Cen \l 10250 ]

Para llegar a un desarrollo, el SINAPLAN ayuda con definir de manera

concertada de una visión de futuro compartida, los objetivos y planes estratégicos para
el dicho desarrollo nacional. Además, articular con coherencia las propuestas y
opiniones para la elaboración de los diferentes planes estratégicos, ya sean nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales. Promoviendo la cooperación y acuerdos
entre los sectores público y privado en la formulación de los planes y en la ejecución de
los programas y proyectos priorizados.

Tengamos siempre en cuenta que para producir este crecimiento o mejoramiento

del desarrollo sostenible debe existir un planeamiento previo ya que el SINAPLAN
necesita el apoyo de otros sistemas y organismos como los son el CEPLAN, el Sistema
Nacional de Presupuesto Público y el Sistema Nacional de Inversión Pública. Estos tres
sistemas mencionados deben trabajar en conjunto y coordinar sus acciones para
garantizar los mejores resultados.

VI. Avances y progresos con la ejecución de SINAPLAN

En nuestro país tenemos una planificación de objetivos con tendencia
cortoplacistas y a consecuencia la tendencia al continuo retraso del país a
comparación de muchos otros. A pesar de la actual coyuntura, a causa de la
pandemia por el Covid-19, el CEPLAN emitió su informe en mayo del presente año
con las cifras logradas a través de los planes de desarrollo con los que cuenta y su
Plan Bicentenario 2021. Algunos de los avances son los siguientes:

- La identificación de los ciudadanos es fundamental en este plan ya que se

tendría un registro de las masas exacto, con esto se puede tener una base real con
datos precisos. Las cifras dadas nos servirían para un mejor marco de aseguramiento
a los servicios de salud, vivienda y reconocimiento de zonas vulnerables. Se tiene
cifras del 2019 en el que los niños de 0 a 3 años han sido identificados con DNI en
un porcentaje de 96.7%. (CEPLAN - Gobierno del Perú, 2020)

- También se han mostrado cifras de partidos políticos con elecciones

internas, observando que al 50% a 65% con dichas elecciones entre el 2014 al 2018,
cumpliendo con los lineamientos solicitados por ONPE, se proyecta un 100% al
2021. (CEPLAN - Gobierno del Perú, 2020)

- En el tema de salud los indicadores más transcendentales son la tasa de

mortalidad infantil la cual alcanzó en el 2015 la meta propuesta para el 2021
manteniéndose en ese valor de 0,0015% hasta la fecha y tasa de desnutrición crónica
infantil la cual supero la meta trazada al 2021 con un 16.7% más, manteniendo esta
tendencia desde el 2019. (CEPLAN - Gobierno del Perú, 2020)

- En referencia al Eje estratégico de gobernabilidad, tenemos como

indicador de efectividad a la calidad de servicios públicos, la capacidad de
administración pública e independencia de presiones políticas. Estas en la valuación
dada por el Banco Mundial nos caracterizaron que en el 2008 cuando teníamos un
44,6% y al año 2018 se logró alcanzar un valor de 44,2%, aún muy distante a la
meta del 2021 la cual es de 84,8%. (CEPLAN - Gobierno del Perú, 2020)
 Estos son algunos de los avances obtenidos gracias a la colaboración de los
organismos encargados de la planificación y seguimiento que viabilizaría el proceso
de mejora al 2030.

CONCLUSIONES
La implementación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es aún
incipiente a pesar que se desarrollan procesos de planeamiento estratégico casi en todas
las entidades de la administración pública. Se carece pues de una visión compartida y
concertada que guíe el desarrollo nacional, así como de un marco normativo y
metodológico completo.

A pesar que existen algunos avances vinculados a los Objetivos Estratégicos

Específicos para ordenar el proceso de planeamiento estratégico en las entidades que
conforman el SINAPLAN, sobre el futuro del país a través de acciones de capacitación
y asistencia técnica a los Sectores y Gobiernos Regionales en el marco de un programa
sostenido, aún se presentan grandes limitaciones en recursos humanos suficientemente
capacitados incidiendo esta realidad en muchos funcionarios públicos, lo que dificulta
una correcta interpretación y desarrollo eficiente del Plan Estratégico Institucional y
Plan Operativo Institucional.

Los organismos conformantes del SINAPLAN carecen de coordinación entre las

Direcciones de línea para el desarrollo de Actividades vinculantes y, de éstas con la
Oficina General de Administración para efectuar los procesos de contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios. Asimismo no cuentan aún con un Sistema de
Información Integrado implementado.

Vemos que tanto el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional vigente denominado

Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, y los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales (PESEM) han disminuido su utilidad debido al nuevo entorno económico
nacional e internacional, así como por los acuerdos internacionales adoptados por Perú
en los años recientes. Por otro lado la falta de planeamiento y proyección de inversión o
de su correcta aplicación en la gestión pública podría generar la continuidad de
gestiones vulnerables o el colapso como ejemplo del sistema de salud pública.

Finalmente es necesario fomentar mediante la Dirección Nacional de

Seguimiento y Evaluación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, un método
que permita determinar y analizar el estado actual de la implementación del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, considerando el impacto del desarrollo del ciclo
de planeamiento estratégico en la gestión pública y en las condiciones de vida de las
personas.
 REFERENCIAS

(2013). Obtenido de http://www.pcm.gob.pe/wp-

content/uploads/2013/05/PLAN_PNMGP.pdf

CAEN, CEPLAN. (s.f.). Planeamiento Estratégico para el Desarrollo Nacional. Lima.

CEPAL. (2020). https://www.ceplan.gob.pe/sinaplan/.

CEPLAN - Gobierno del Perú. (2020). II informe Nacional Voluntario sobre la

implementación de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible. La Protección
de la Vida en la emergencia y despues. Lima.

CEPLAN. (s.f.). ¿Quiènes Somos? Obtenido de ceplan.gob.pe/quienes-somos/

Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo. (2020).

https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/sistemas-planificacion/sistema-
nacional-de-planeamiento-estrategico-de-peru#:~:text=El%20SINAPLAN
%20es%20un%20conjunto,arm%C3%B3nico%20y%20sostenido%20del%20pa
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Tambini, L. (19 de Junio de 2017). Scribd. Obtenido de

https://es.scribd.com/document/351698177/Fase-de-Seguimiento-Del-
Planeamiento-Estrategico