DIPLOMA

GESTIÓN PÚBLICA
 SESION N°2
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y PRESUPUESTO PÚBLICO
OBJETIVOS DE LA
SESIÓN

- Comprensión de conceptos básicos sobre el Planeamiento

estratégico y Presupuesto Público

- Conocimiento de la relevancia de la vinculación entre el

planeamiento y presupuesto

- Conceptos básicos de la administración financiera del sector

público
 ÍNDICE

1. El Sistema Nacional de Presupuesto Público y su importancia.

2. Principios del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
3. Ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
4. Pilares de la Política Nacional de Modernización del Estado
5. Fases del proceso presupuestario.
6. La planificación estratégica en la Política Nacional de
Modernización de la gestión pública
7. El SINAPLAN y el CEPLAN
8. Los documentos de gestión en la administración pública.
9. Los tipos de políticas públicas.
10. La planificación estatal el Perú.
11. El planeamiento estratégico y el rol del CEPLAN
12. La administración financiera del sector público
Los Sistemas Administrativos y sus
entes rectores
El Sistema Nacional de Presupuesto Público

El Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los

sistemas administrativos integrantes de la
administración financiera del Sector Público. El
presupuesto de cada entidad pública se diseña cada
año, para finalmente materializarse en la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo, que se presenta y debate en el Congreso
de la República.
Importancia del Sistema Nacional
de Presupuesto

Por la importancia de este sistema administrativo en la

gestión pública, su regulación jurídica se encuentra en la
Constitución Política del Perú, la cual reserva una sección
especial para el Presupuesto Público en el Título III - Del
Régimen Económico, Capítulo IV - Del Régimen Tributario y
Presupuestal; señalando:
“La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del sector público contiene dos
secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El
presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su
programación y ejecución responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización” (Artículo 77º)
¿Qué no se puede introducir en la
Ley de Presupuesto Público?

El texto constitucional prohíbe expresamente que las

leyes de presupuesto contengan normas referentes a
materia tributaria; precisando que, de ser insertadas
en el presupuesto, no surten efectos.
El Presupuesto Público

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre el

presupuesto, expresando que “(…) es el instrumento
legal mediante el cual el sector público
periódicamente programa actividades y proyectos en
atención a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal
como lo establece el artículo 77 de la Constitución, la
administración económica y financiera del Estado se
rige por Ley de Presupuesto que anualmente aprueba
el Congreso de la República” (STC Nª 0004-2004-
CC/TC. F.j. 5)
Principios del Sistema Nacional de
Presupuesto Público

Equilibrio Presupuestario Anualidad

Equilibrio macrofiscal
Especialidad cuantitativa
Especialidad cualitativa
Universalidad y unidad
De no afectación predeterminada Principio de programación
multianual
Integridad
Información y especifidad
Eficiencia en la ejecución de los
fondos públicos
Centralización normativa y
descentralización operativa
Transparencia presupuestal
Exclusividad presupuestal
Finalidad del Sistema Nacional de
Presupuesto Público
La finalidad de este sistema es buscar la mayor
transparencia en los gastos que se realizan en la
administración pública, para lo cual se establecen
lineamientos en la normativa.
Es por eso que la exposición de motivos del proyecto
de Ley que dio origen a la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411), indica que
el objeto de la norma es “(…) que las entidades del
sector público tengan un manejo más propio y
responsable de los recursos que administran y de los
objetivos y metas que se tracen para un determinado
año fiscal”.
Norma que regula el Sistema
Nacional de Presupuesto Público
La norma que desarrolla la actividad presupuestaria
del Estado es el Decreto Legislativo 1440- Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto
Público.
Ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto Público
Glosario de términos del Sistema
Nacional de Presupuesto Público

• Acceder al Link.

• https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_seogloss
ary&language=es-ES&Itemid=100297&lang=es-
ES&view=glossaries&catid=6&limit=15
Pilares centrales de la Política de
Modernización de la gestión pública
Fases del proceso presupuestario
Seguimiento de la ejecución
presupuestal

Consulta amigable MEF, ingresar al link.

https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navega
dor/default.aspx
Asignación del presupuesto público
Funcional ¿Para qué se gasta?
Para garantizar el bienestar de la ciudadanía, el Estado requiere
cumplir con distintas funciones como intervenciones sociales en
salud o educación, intervenciones productivas en transporte o
actividades agropecuarias, entre otras.
Económica ¿En qué se gasta?
Las entidades realizan distintas actividades que requieren de
asignación de recursos. Por ejemplo, pago de planillas, inversiones,
servicios, etc.
Nivel de gobierno ¿Quién gasta?
En el Perú, existen tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, quienes utilizan recursos
públicos para cumplir con las actividades anteriores.
Control del proceso presupuestario

El control del proceso presupuestario se realiza en

tres instancias o niveles:
· Dirección Nacional de Presupuesto Público -
DNPP: seguimiento de los niveles de ejecución de
ingresos y gastos respecto al presupuesto autorizado
y sus modificaciones
· Contraloría General de la Repúlica: control de la
legalidad y de la gestión
· Congreso de la República: fiscaliza la ejecución
presupuestaria
Proceso de ejecución del gasto
público
Aplicativos del MEF para hacer seguimiento de la
ejecución del Presupuesto
- Seguimiento a la ejecución Presupuestal
https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

- Ejecución de proyectos de inversión

https://apps5.mineco.gob.pe/bingos/seguimiento_pi/Navegador/default.a
spx

- Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Locales y Regional

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-
ES&Itemid=100957&lang=es-ES&view=article&id=457

- Deuda interna y externa

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-
ES&Itemid=100982&lang=es-ES&view=article&id=2369
Sistema de evaluación presupuestaria
La planificación estratégica en la Política Nacional
de Modernización de la gestión pública

En la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, se

indica que el planeamiento estratégico debe considerar las prioridades del
país y de sus ámbitos de gobierno (central, regional, local). Es un proceso
en el que cada institución, además de considerar los compromisos
políticos y los mandatos de los planes gubernamentales, debe reflexionar
rigurosamente sobre los temas del entorno y sobre:
i. Las oportunidades o la justificación de una necesaria intervención
del Estado, así como los riesgos de un inadecuado accionar del
Sector Público.
ii. El entorno macroeconómico, legal, político e institucional.
iii. Las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que
atender.
iv. Las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas
demandas ciudadanas.
v. La forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades,
mediante qué políticas, qué estrategias, a través de qué agencias
involucradas, qué resultados e impactos ha logrado y qué lecciones
ha sacado del pasado
 La planificación estratégica en la Política Nacional
de Modernización de la gestión pública

Producto de ese proceso, el plan estratégico debe

contener tanto los objetivos gubernamentales como los
objetivos generales de la entidad, que se expresan como
los resultados que esta espera alcanzar en relación a la
demanda ciudadana. Para llevarlos a la práctica, los
objetivos generales del plan estratégico deben reflejarse
en los planes operativos, que contienen objetivos más
específicos y metas claras de cantidad y calidad de
producción de bienes o servicios, que permitirán
articular el presupuesto o programas presupuestales y así
satisfacer las demandas ciudadanas de la manera más
eficaz y eficiente.
Objetivos del SINAPLAN

1. Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para

articular e integrar en forma coherente la elaboración de Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales.
2. Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratégico.
3. Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento
de la gestión para resultados de mediano y largo plazo.
4. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores
públicos y privados en el proceso de formulación de los planes
estratégicos.
5. Promover la formulación de planes estratégicos, programas
y proyectos con visión prospectiva de medio y largo plazo.
6. Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos
y planes estratégicos.
Los documentos de gestión en la
administración pública
- Reglamento de Organización y Funciones – ROF
- Plan Estratégico Institucional – PEI
- Plan Operativo Institucional – POI
- Cuadro de Asignación de Personal – CAP
- Presupuesto Analítico de Personal – PAP
- Cuadro de Puestos de la Entidad – CPE
- Manual de Organización y Funciones – MOF
- Manual de Perfiles de Puestos – MMP
- Manual de Gestión de Procesos y Procedimientos –
MAPRO
- Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA
Tipos de Políticas Públicas (según Vlado
Casteñeda)

- Políticas de Estado
- Políticas Nacionales
- Políticas Sectoriales
- Políticas Multisectoriales o Políticas de carácter
multisectorial
Políticas Nacionales
Las políticas nacionales a que se hace referencia en el
artículo 4º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo son
aquellas que definen:
- Los objetivos prioritarios.
- Los lineamientos.
- Los contenidos principales de las políticas públicas.
- Los estándares nacionales de cumplimiento.
- La provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades
públicas y privadas.
Las políticas nacionales conforman la Política General de
Gobierno, por lo que su horizonte temporal es
necesariamente un periodo de gobierno.
Las Políticas Sectoriales

También contempladas en el artículo 4º de la LOPE, son

un subconjunto de políticas nacionales, con la diferencia
de que afectan solo a una actividad económica y social
específica, razón por la cual exigen la participación de un
solo sector del Poder Ejecutivo.
Políticas multisectoriales o políticas de
carácter multisectorial

Previstas en los artículos 16º y 18º de la Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo, también, son un subconjunto de las
políticas nacionales, con la diferencia de que afectan a
más de una actividad económica y social específica, por
lo que requieren de la participación de dos o más
sectores del Poder Ejecutivo.
Políticas del Acuerdo Nacional
La planificación estatal en el Perú
La primera vez que se intentó planificar el desarrollo del país
fue en el año 1962, cuando se emitió la primera norma
relacionada a planificación estratégica, creándose el Sistema
Nacional del Desarrollo Económico y Social del país, que tenía
como ente rector al Instituto Nacional de Planificación (INP),
cuyo rol principal era el de “coordinar y compatibilizar las
políticas públicas tanto sectorial como territorialmente, con
una visión de mediano y largo plazo para el logro de objetivos
y metas definidos por el poder político”.
Este sistema de planificación tuvo una vigencia de 30 años en
la Administración Pública, hasta su desactivación en el año
1992, cuando las políticas del gobierno de entonces se
orientaron a reducir drásticamente el rol promotor del Estado,
desarticulándose la planificación estratégica del país. Así, sus
funciones y responsabilidades fueron repartidas entre la
Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Secretaría de
Gestión Multisectorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).
La planificación estatal en el Perú
El Perú estuvo 13 años sin un Sistema de planeamiento
estratégico. En el año 2005 se decide retomar el tema de la
planificación. Luego de un intenso debate, el Congreso de la
República aprobó la Ley Nº 28522, creando el Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN); siendo que este último
estaba destinado a conducir y desarrollar la planificación
concertada, como instrumento técnico de gobierno y de gestión
pública, orientador y ordenador de acciones necesarias para
lograr el objetivo estratégico de desarrollo integrado del país.
Posteriormente, dado que el Perú estaba negociando la firma de
un Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de
América, necesitaba ordenar su normativa y adecuar estándares
de calidad en sus servicios públicos, para lo que era necesario un
sistema de planeamiento estratégico dinámico y eficaz; el cual,
en una etapa inicial, se constituya en un elemento esencial de
los procesos de fortalecimiento institucional y de modernización
del Estado, con visión de prospectiva de mediano y largo plazo y
con participación multisectorial y multidisciplinaria.
La planificación estatal en el Perú
Por ello, en el año 2008 se emite una nueva norma sobre
planeamiento estratégico: el Decreto Legislativo Nº 1088
- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y
del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, en
concordancia con los estándares que se necesitaban para
poder suscribir el TLC con los Estados Unidos.
A la fecha, el decreto legislativo en mención es la norma
vigente en materia de planeamiento estratégico y regula
este sistema administrativo, por lo que su desarrollo será
en base a la normativa señalada.
¿Qué es el planeamiento estratégico?
El Decreto Legislativo Nº 1088 define al planeamiento
estratégico como un instrumento técnico de gobierno y
gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país
que está orientado al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática, en el marco del Estado
constitucional de derecho.
Según el CEPLAN define al planeamiento estratégico
como el proceso sistemático construido sobre el análisis
continuo de la situación actual y el pensamiento
orientado al futuro, el cual genera información para la
toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos
estratégicos establecidos.
Glosario de términos del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico

• Acceder al Link.

• http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2014/Abril
/04/RPCD-26-2014-CEPLAN-PCD-7.pdf
• https://www.ceplan.gob.pe/wp-
content/uploads/2015/12/2015_glosario_plan_estr
ategico_de_desarrollo_2021-1.pdf
El SINAPLAN y el CEPLAN

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

(SINAPLAN) es el conjunto articulado e integrado de
órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional para promover y
orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), es el organismo de derecho público cuya
finalidad es constituirse como el órgano rector y
orientador del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico. Sus competencias son de alcance nacional.
Objetivos del SINAPLAN
1. Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para
articular e integrar en forma coherente la elaboración de Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales.
2. Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratégico.
3. Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento
de la gestión para resultados de mediano y largo plazo.
4. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores
públicos y privados en el proceso de formulación de los planes
estratégicos.
5. Promover la formulación de planes estratégicos, programas
y proyectos con visión prospectiva de medio y largo plazo.
6. Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos
y planes estratégicos.
Principios del SINAPLAN

El exdirector ejecutivo del CEPLAN, Julio César Cavero Jara, señala que los
principios que regulan el SINAPLAN son los siguientes:
Unidad de Planeamiento.- Todos los planes que sean aprobados por las entidades
de los tres niveles de gobierno deben guardar plena armonía con el Plan Perú.
Coordinación.- Los integrantes del Sinaplan de los tres niveles de gobierno,
encargados de ejercer las funciones de planificación, coordinan con el Ceplan, en
tanto órgano rector del Sistema.
Descentralización.- Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones de
planificación de acuerdo a sus normas, en concordancia con el Plan Perú.
Concertación.- El Ceplan articula la propuesta del Plan Perú con los poderes del
Estado, los organismos constitucionales autónomos y los gobiernos regionales y
locales; además de concertar con los partidos políticos y las instituciones de la
sociedad civil, utilizando metodologías de participación.
Participación.- El Ceplan promueve permanentemente una mayor participación de
la ciudadanía, en la formulación y aprobación de los planes regionales y locales.
Organigrama del CEPLAN
Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la
Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”
El planeamiento estratégico y su vinculación
con el Presupuesto Participativo
Administración Financiera del
Sector Público
MUCHAS GRACIAS