Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
mayo 12
mayo 12
1
PEREIRA – OROZCO, Alberto y E. RICHTER, Marcelo. Derecho Constitucional. Ediciones de Pereira,
Guatemala, 2007. p. 67.
1
Por la complejidad de la norma constitucional y por lo que significa para la sociedad,
la Corte de Constitucionalidad ha orientado a jueces, legisladores y juristas a través
de principios, sobre la cuando su aplicación resulta dudosa, como forma de
cumplimiento a su función esencial de defensa del orden constitucional.
2
supremacía constitucional que implica que en la cúspide del ordenamiento jurídico
está la Constitución y ésta como ley suprema, es vinculante para gobernantes y
gobernados a efecto de lograr la consolidación del Estado Constitucional de
Derecho. La súper legalidad constitucional se reconoce, con absoluta precisión, en
tres artículos de la Constitución Política de la República: el 44 que dispone que
serán nulas ipso jure las leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza; el 175 que afirma que ninguna ley podrá contrariar sus disposiciones y
que las que violen o tergiversen sus mandatos serán nulas ipso jure; y el 204 que
establece que los tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observaran
obligadamente el principio de que la Constitución prevalece sobre cualquier ley o
tratado…”2
Para ello la Constitución, en el título VI denominado Garantías Constituciones y
Defensa del orden Constitucional, establece que en casos concretos el particular
puede acudir al Amparo y exigir que se respete la sujeción de todo acto emanado
del poder público a la norma suprema.
Amparo
La Constitución Política lo define en el artículo 265 como una garantía de rango
constitucional que protege a las personas contra resoluciones, disposiciones o leyes
de autoridad que amenacen con violar sus derechos fundamentales o para
restaurar el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido.
La Corte de Constitucional lo conceptúa considerando: “El Amparo protege los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Es una garantía contra la arbitrariedad
de actos de funcionarios en quienes está depositada la autoridad, y protege a las
personas contra amenazas de violaciones a sus derechos o restablece los mismos
cuando se hubiere ocasionado algún agravio, por lo que para su procedencia es
indispensable que las leyes, resoluciones, disposiciones o actos de autoridad que se
impugnen lleven implícita amenaza, restricción o violación a los derechos del o los
reclamantes y que constituyan agravio no reparable por otro medio de defensa (…)”3
2
Opinión consultiva, Corte de Constitucionalidad. 5 de agosto de 2004. Expediente 1250-2004.
3
Apelación de Sentencia de Amparo, Corte de Constitucionalidad. 7 de noviembre de 2012. Expediente 2277-2012.
3
El Amparo se origina en Guatemala en la reforma decretada el 11 de marzo de 1921
por la Asamblea Nacional Constituyente, que modificó la Constitución de 1879 y
desde esa fecha lo encontramos como un elemento común dentro de las siguientes
Constituciones del país.
Actualmente, esta acción se fundamenta en la norma constitucional citada y su
procedencia, competencia, interposición, procedimiento, efectos y ejecución son
desarrollados en la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,
decreto número 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente.
Jurisdicción Constitucional
El doctor Mauro Chacón Corado define la jurisdicción como: “La potestad dimanante
de la soberanía del Estado ejercida exclusivamente por jueces y tribunales
independientes, de realizar el derecho en el caso concreto, juzgando de modo
irrevocable y promoviendo la ejecución de lo juzgado.” 4
Durante el Seminario sobre Derechos Humanos y Jurisdicción Constitucional,
celebrado en Guatemala durante el mes de agosto de 2004, el Doctor Rudolf Huber
aclara que: “ La jurisdicción constitucional es competente para una clase especial de
conflictos jurídicos, es decir, los conflictos sobre la interpretación suprema del
Estado; los conflictos de este tipo presentan algunos rasgos particulares que se
derivan del contexto de los litigios o bien del carácter indeterminado de los
conceptos jurídicos que han de aplicarse en sus pronunciamientos sobre las
controversias constitucionales.”
4
puede ejercerse por la Corte de Constitucionalidad ( en forma concentrada para las
acciones que le han sido reservadas con exclusividad a ésta, o en calidad de
tribunal de alzada, en acciones que permiten el ejercicio de una doble instancia), y
además, según la distribución prevista en la ley de la materia, por la Corte Suprema
de Justicia, Cámara de Amparo de la misma Corte Suprema de Justicia, las Salas
de la Corte de Apelaciones y Jueces de Primera Instancia.
Corte de Constitucionalidad
La Constitución Política de la República en el título VI la define como un tribunal
permanente de jurisdicción privativa cuya función esencial es la defensa del orden
constitucional. Para su integración, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, el
Pleno del Congreso de la República, el Presidente de la República en Consejo de
Ministros, el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de
Guatemala y la Asamblea del Colegio de Abogados designan cada uno, un
Magistrado titular y un suplente, los que durarán en sus funciones 5 años.
Entre las principales funciones que realiza este tribunal está conocer en única
instancia, en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo, las acciones de amparo
interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia,
el Presidente y el Vicepresidente de la República, además conoce en apelación de
todo amparo interpuesto ante cualquier de los tribunales de justicia, constituyéndose
como el único órgano de jerarquía superior en materia constitucional. Así como de
las objeciones de inconstitucionalidad total o parcial interpuestas contra leyes o
disposiciones de carácter general y en apelación de todas las impugnaciones en
contra de las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos.
Además, según explica el antes citado jurista Omar Barrios, la función esencial de
este tribunal es ejercer un control jurídico sobre la Administración Pública, y agrega:
“El control constitucional, en el caso de Guatemala, es el que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para que la Administración Pública y otros órganos del Estado
no violen con sus actos los preceptos y garantías que la Constitución establece.” 5
5
BARRIOS OSORIO, Omar. Derecho Administrativo. Centro de Estudios de Derecho, Guatemala, 2015. p. 7.
5
Tal sería el caso del Organismo Judicial, que debe, como toda institución pública,
proteger y promover el respeto a la norma suprema.
Poder Judicial
“Uno de los tres poderes del Estado, junto con el poder legislativo y poder ejecutivo,
que se encarga de administrar la justicia en sociedad mediante la aplicación de las
normas jurídicas. Permite al Estado resolver litigios, proteger los derechos de los
ciudadanos y hacer cumplir las obligaciones y responsabilidades inherentes a cada
parte que conforma el Estado”.6
Organismo Judicial
Organismo del Estado de Guatemala por el que ejerce el poder judicial. Es la única
institución a la que el pueblo delega la facultar de impartir justicia conforme a la
Constitución, valores y normas del ordenamiento jurídico del país, tal como lo
expresa el artículo 51 de la Ley del Organismo Judicial. Este organismo se ordena
de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, decreto número 2-89 del Congreso de
la República y para su ejercicio se distribuye en los siguientes órganos: Corte
Suprema de Justicia, que es el tribunal jurisdiccional ordinario de superior jerarquía
de la República, Cortes de Apelaciones, Sala de la Niñez y Adolescencia, Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas,
Juzgados de Primera Instancia, Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal y Juzgados de Control de Ejecución de
medidas, Juzgados de Paz o menores y los demás que la ley ha establecido, cada
uno con determinadas competencias con referencia a los demás órganos, según el
territorio, la materia, la cuantía y la razón de grado.
6
GOLDSTEIN, Mabel. Diccionario Jurídico, Consultor Magno. Circulo latino Austral S.A, Argentina, 2010. p. 432.
6
ello son las más de 42 leyes que el Congreso de la República ha emitido a partir de
1994 sobre temas que giran en torno a seguridad y justicia.7
Acuerdo Sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una
sociedad Democrática
Es uno de los doce acuerdos que forman parte del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera, suscrito en la Ciudad de México el 19 de septiembre de 1996 entre el
gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca. Es considerado como una oportunidad histórica de superar las
secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideológico y de cimentar una
institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la nación y de la
reconciliación del pueblo de Guatemala.
Reconoce que una de las grandes debilidades estructurales del Estado reside en el
sistema de administración de justicia, por lo que propone una serie de reformas
constitucionales y legales dirigidas a revertir su ineficacia, erradicar la corrupción,
garantizar el libre acceso a la justicia, la imparcialidad en su aplicación, la
independencia judicial, la autoridad ética, la probidad del sistema en su conjunto y
su modernización; por lo que señala la urgencia de promover la Carrera Judicial, la
creación de la Comisión de Fortalecimiento de Justicia, fomentar el acceso a la
justicia, la agilización de procesos judiciales y la excelencia profesional, elementos
sustanciales para lograr la modernización del sistema judicial.
A raíz de este instrumento, organizaciones nacionales e internacionales se unen a
las aspiraciones que contenía este Acuerdo y empiezan a surgir recomendaciones
dirigidas a alcanzarlas.
7
plantearon a través de los Acuerdos de Paz; la segunda, examina los desafíos a
los que se enfrenta el Organismo Judicial por la concurrencia imperfecta de varias
instituciones que afectan la situación general del país; la tercera, aborda las
deficiencias instituciones del sector justicia, tanto su función administrativa como
jurisdiccional; y, la cuarta, resume el trabajo realizado por la Comisión de
Modernización, como parte del cual surgió el Diagnóstico del Organismo Judicial,
que constituye la base para el Plan de Modernización del mismo, aprobado por la
Corte Suprema de Justicia, en julio de 1997.
Más adelante, se fueron creando otras instituciones que vinieron a respaldar el
compromiso que adquirió el Estado de Guatemala con la firma de los Acuerdos de
Paz, todas ellas encaminadas a regenerar el sistema de justicia.
8
Incluyó los dictámenes y recomendaciones a las que arribó la Comisión de
Fortalecimiento de justicia, las que aportaron al Congreso de la República la base de
reformas a la legislación Penal y la Ley del Organismo Judicial.
Como culminación de un proceso complejo de estudio y análisis de instituciones
vinculadas a la administración de justicia, inspiradas por el espíritu de los Acuerdos
de Paz y fundamentalmente en las recomendaciones plasmadas en este informe, se
emite en 1999, la Ley de la Carrera Judicial, cumpliendo así el mandato
constitucional al respecto (artículo 210).
Carrera judicial
El artículo 1 de la Ley de la Carrera Judicial explica que es el sistema que regula el
ingreso, permanencia, promoción, ascenso, capacitación, disciplina y actividades de
jueces y magistrados, cualquiera que sea su categoría o grado, con el fin de
garantizar su dignidad, independencia y excelencia profesional en el ejercicio de su
función jurisdiccional. Para ello cuenta con el Consejo de la Carrera Judicial, Junta
de Disciplina Judicial, las comisiones de postulación y la Unidad de Capacitación
Institucional.
Desempeño de jueces
9
La Real Academia Española nos define el termino de desempeño como: “Ejercer las
obligaciones inherentes a una profesión, cargo u oficio,” 9 y el diccionario jurídico
Consultor Magno nos explica que juez es: “la persona que está investida por el
Estado de la potestad de administrar justicia”.10
De esas definiciones podemos deducir que la evaluación del desempeño judicial es
el producto que se obtiene al calificar la calidad de los autos y/o sentencias emitidos
por el juzgados en referencia, la evaluación jurisdiccional que al mismo se realiza, la
evaluación del cumplimiento de normas disciplinarias, su preparación académica y
méritos extracurriculares, calidad en su atención al usuario, gerencia del despacho a
su cargo y producción de acciones para agilizar la administración de justicia y
concluir si cumple con los parámetros que la ley exige para desempeñar de manera
satisfactoria y eficiente su función.
10
Su propósito fundamental, es ofrecer una formación integral, ordenada, sistemática,
coherente, sostenible y basada en una adecuada evaluación diagnostica,
proporcionada por el Consejo de la Carrera Judicial, para desarrollar programas de
educación construidos sobre la base de las necesidades, características y
problemas de los operadores de justicia.
11
1.3. Hipótesis
Según la ley de la Carrera Judicial, su reglamento y el Manual de Evaluación de
jueces y magistrados, únicamente se toma como factor de medición del desempeño
judicial la calidad de resoluciones de jurisdicción ordinaria, por lo que se debe de
incorporar como otro elemento calificador, la sujeción de los jueces al principio de
supremacía constitucional, tomando como instrumento de medición las sentencias
de Amparo calificadas por los Tribunales Extraordinarios de Amparo. Esta situación
permitirá al Organismo Judicial, identificar y superar debilidades y reconocer
fortalezas en ese ámbito.
12
2. Objetivos de la investigación
3. Justificación de la investigación
13
pues en ella se expresa la voluntad de todos los guatemaltecos y se organiza
jurídica y políticamente al Estado.
Introducción
CAPÍTULO I
1. Origen de la Carrera Judicial en Guatemala
1.1. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985
1.2. Acuerdos de Paz
1.2.1. Acuerdo Sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejercito en
una Sociedad Democrática
1.2.2. Plan de Modernización del Organismo Judicial 1997-2002
1.2.3. Informe “Una nueva justicia para la paz”
1.2.4. Comisión de Fortalecimiento de Justicia
1.2.5. Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la
Justicia
1.3. Análisis sobre iniciativas de reforma constitucional referentes al Sector Justicia
y mejoramiento de la administración de justicia
1.4. La Carrera Judicial en Guatemala
CAPÍTULO II
2. Derecho Constitucional guatemalteco
2.1. Definición de Derecho Constitucional
2.2. Estado de Derecho y Estado Constitucional de Derecho
2.3. Principios del Derecho Constitucional
2.3.1. Principio de Supremacía Constitucional
2.4. Bloque de Constitucionalidad
2.5. Control de Convencionalidad
2.6. Garantías que regula la Constitución Política de la República de Guatemala
2.6.1. Exhibición Personal
2.6.2. Inconstitucionalidad de las leyes
14
2.6.3. El Amparo
2.6.3.1. Declaración Universal de Derechos Humanos
2.6.3.2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
2.6.3.3. Convención Americana sobre Derechos Humanos
2.6.3.4. Fin del Amparo
2.6.3.5. Sujetos del Amparo
2.6.3.6. Principios que rigen al Amparo
2.6.3.7. Requisitos esenciales de procedencia
2.6.3.8. Trámite del Amparo
CAPÍTULO III
3. Mecanismos de evaluación del desempeño judicial
3.1. Ley de la Carrera Judicial, Decreto número 41-99
3.2. Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial
3.3. Reglamento de Evaluación de Jueces de Primera Instancia bajo el Sistema de
Carrera Judicial
3.4. Manual de Evaluación de Jueces de Primera Instancia
3.5. Reglamento de Evaluación de Jueces de Paz bajo el Sistema de Carrera
Judicial
3.6. Manual de Evaluación de Jueces de Paz
3.7. Cumbre Judicial Iberoamericana
3.8. Actuación del Consejo de la Carrera Judicial, años 2013-2015
CAPÍTULO IV
4. Datos en relación al uso del Amparo durante los años 2013-2015
4.1. Descripción de su uso en la Corte Suprema de Justicia y otros tribunales,
actuando en calidad de Tribunales constitucionales de Amparo
4.2. Descripción de su uso en la Corte de Constitucionalidad, como tribunal de
primer grado y de apelación en materia de Amparo
4.3. Exposición de aspectos negativos que se origina por la emisión de fallos
judiciales que irrespetan el principio de supremacía constitucional
15
4.3.1. Saturación de los Tribunales de Amparo
4.3.2. Propicia la inadecuada atención a los usuarios del sistema de justicia
4.3.3. Incrementa la desconfianza al sistema judicial
4.3.4. Desnaturaliza la Acción de Amparo
4.3.5. Aumento de constes de la administración de justicia constitucional
4.3.5.1. Para el Estado
4.3.5.2. Para las partes procesales
CAPÍTULO V
5. Propuesta de incorporar la sentencia de Amparo como otro factor de
evaluación del desempeño judicial
5.1. Un caso de derecho comparado
5.2. Opiniones al respecto
5.2.1. Institucionales
5.2.1.1. Organismo Judicial
Escuela de Estudios Judiciales
Consejo de la Carrera Judicial
5.2.1.2. Corte de Constitucionalidad
5.2.1.3. Comisión de Seguimiento para el Fortalecimiento del Sector Justicia
5.2.2. Usuarios
5.3. Propuesta de modificación al sistema de evaluación del desempeño judicial,
incluyendo la sentencia de Amparo sobre fallos judiciales
CONCLUSIÓN
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
16
5. Determinación de los métodos y técnicas a emplear
5.1. Método
5.2. Técnicas
5.2.2. Entrevistas
5.2.3. Estadísticas
17
6. Cronograma de actividades
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
3.Nombramiento de asesor
4.Aprobación de Plan de
Investigación
6.Realización de entrevistas
7.Redacción Capítulo I y II
8.Entrega de Capítulos I y II al
asesor de tesis para revisión
9. Correcciones de capítulo I y II
18
15.Orden de impresión
7. Bibliografía
Legislación
19
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, decreto número
1-86. Asamblea Nacional Constituyente, 1986.
20