DERECHO

AMBIENTAL
DÉCIMA SEMANA

Mg. Elizabeth Esther Cárdenas Cabrera

INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
 INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
Se refiere a la manera en que se organiza un país para proteger el
ambiente mediante la distribución de tareas y funciones de carácter
ambiental en las diferentes entidades de gobierno.

Las competencias ambientales pueden clasificarse en: a. Funciones

normativas o de política ambiental, b. Funciones ejecutivas o de
gestión ambiental y c. Funciones de fiscalización ambiental.
 INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL EN EL PERÚ
Inicios de 1990 se creó el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como entidad
coordinadora con la finalidad de implementar la Política Nacional del Ambiente; sin
embargo, el CONAM careció de la fortaleza y de recursos suficientes, por lo que no
logró instituir un sistema articulado de gestión ambiental.

Las competencias ambientales están repartidas entre los distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local), lo que acentuado los conflictos de competencia entre las
distintas entidades públicas con funciones ambientales. Es por ello que la mejora de la
articulación ambiental entre los distintos niveles de gobierno sigue siendo una tarea
pendiente.
 SECTOR AMBIENTE
MINAM
La creación del Ministerio del Ambiente en 2008 robusteció la gestión ambiental, dotando a la
institucionalidad ambiental de mayor peso político. Así, la creación del ministerio aparece como «el
resultado natural del proceso continuo de evolución del marco institucional ambiental».

El MINAM tiene competencias ambientales específicas, pero coexiste con otras autoridades con
competencias ambientales preexistentes, tales como los sectores productivos.
El Ministerio del Ambiente es el organismo rector del Sector Ambiente, tiene a su cargo las siguientes
funciones:
– Funciones rectoras: formular, ejecutar y supervisar la política nacional del ambiente aplicable a todos
los niveles de gobierno, así como coordinar su implementación y monitorear el cumplimiento de las metas
ambientales.
– Funciones técnico-normativas: formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes,
programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestión ambiental en las materias de su competencia
SECTOR AMBIENTE
MINAM
Funciones específicas:

– Dirigir el SEIA y el Sistema Nacional de Información Ambiental.

– Elaborar los estándares de calidad ambiental y límites máximos permisibles.
– Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y proponer su
creación.
– Promover y coordinar la gestión de residuos sólidos, la protección de la calidad del aire, el
control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
– Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los recursos naturales
y de la diversidad biológica.

La creación del Ministerio del Ambiente ha marcado un antes y un después en la historia ambiental
del país. Al respecto, la OCDE sostiene que este proceso ha modernizado la política ambiental y
ha promovido los objetivos de desarrollo sostenible del Perú.
 OEFA
El OEFA es un organismo público técnico
especializado adscrito al Ministerio del Ambiente y
es el ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).

Está encargado de la supervisión, control,

fiscalización y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de la
legislación ambiental y de los instrumentos de
gestión ambiental, por parte de las personas
naturales o jurídicas.
 Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – SERNANP

El SERNANP es un organismo público técnico especializado

del Ministerio del Ambiente encargado de la dirección del
SINANPE.

Tiene entre sus funciones aprobar los instrumentos de

gestión y planificación de las áreas naturales protegidas de
administración nacional. Cuando un proyecto de inversión va
a ejecutarse dentro de un ANP o su zona de
amortiguamiento, necesariamente deberá mediar la opinión
técnica favorable del SERNANP.
 SENACE
El SENACE es un organismo público técnico
especializado adscrito al Ministerio del
Ambiente. Está encargado de revisar y aprobar
los EIA-d, que comprenden los proyectos de
inversión pública, privada o de capital mixto, de
alcance nacional y multirregional que impliquen
actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impactos ambientales
significativos.
 SENACE
Con la entrada en vigencia de la Ley 30327, el SENACE
asumirá progresivamente la función de aprobar los EIA
semidetallados (EIA-sd).

La creación del SENACE apunta a la especialización,

simplificación y sistematización de la evaluación de
impacto ambiental y es considerado un avance en la
institucionalidad ambiental peruana, aun cuando «la
tramitación acelerada de certificación ambiental para
promover la inversión y el crecimiento económico no debe
poner en riesgo el objetivo de protección ambiental
perseguido por el sistema de EIA»
 SECTOR AMBIENTE
LOS MINISTERIOS
El modelo de gestión ambiental adoptado por el Perú en la década de 1990 fue el modelo sectorial.
El Decreto Legislativo 757 estableció que los ministerios y sus respectivos organismos públicos y los
organismos regulatorios o de fiscalización ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las
actividades y materias sujetas a su ámbito. No obstante, el modelo sectorial provocó la
desarticulación y fragmentación de la gestión ambiental.

Por un lado, la autoridad sectorial se convierte en juez y parte a la vez, dado que la misma entidad
que promueve la actividad productiva es la que regula los aspectos ambientales exigibles. Por otro,
el modelo propicia la disparidad entre los distintos sectores en cuanto al nivel de exigencia
Ambiental, dado que cada uno establece las reglas, políticas y prácticas de manera
compartimentada. De hecho, algunos sectores «reaccionaron muy tarde o simplemente nunca
reaccionaron»
 SECTOR AMBIENTE
LOS MINISTERIOS
Además de los ministerios y sus órganos de línea con funciones ambientales, las siguientes
entidades públicas ejercen funciones ambientales relevantes:

– ANA: es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego

(MINAGRI), cuya finalidad es promover el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. Está
encargada de otorgar los derechos de uso de agua y autorizaciones de vertimiento.

– SERFOR: es un organismo público técnico especializado adscrito al MINAGRI. Es el ente rector

del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre y se constituye en su autoridad
técnico- normativa a nivel nacional. Se encarga de dictar la política nacional forestal y de fauna
silvestre y de gestionar el uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
Los gobiernos regionales y locales ejercen competencias
compartidas en materia de evaluación y regulación de actividades
económicas y productivas dentro de su ámbito jurisdiccional y en la
medida que haya operado una transferencia efectiva de
competencias.

Dentro de las funciones generales de los gobiernos regionales en

materia ambiental destacan: formular y aprobar los planes y
políticas en materia ambiental; implementar el Sistema Regional de
Gestión Ambiental; formular y conducir la aplicación de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre el
cambio climático; proponer la creación de las áreas de
conservación regional; y promover la educación e investigación
ambiental en la región.
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
Las municipalidades provinciales y distritales formulan y aprueban
los planes y políticas locales en materia ambiental; promueven la
educación e investigación ambiental en su localidad; regulan y
controlan el proceso de disposición final de residuos sólidos bajo su
competencia; y regulan y controlan la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el
ambiente en su jurisdicción.

No obstante lo anterior, los resultados del proceso de

descentralización en materia ambiental han sido «muy desiguales»
debido a la falta de recursos y capacidades. El proceso de
descentralización en el Perú ha evidenciado «la necesidad de
fortalecer capacidades para recibir y gestionar las funciones
transferidas, así como de adecuar su estructura organizativa y
mejorar las articulaciones intersectoriales e intergubernamentales»
Gracias ...