1

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE CHILE

Claudia Andrea Inostroza Moreno, Elda Edith Inostroza Moreno. Estudiantes Ingeniera en prevencin de Riesgos UNAP, CHILE. e- mail: clauinmo@gmail.com - elda.inostroza@hotmail.com

Resumen Este documento tiene por objeto describir las competencias de fiscalizacin ambiental en el marco de la reforma a la institucionalidad ambiental llevada a cabo el ao 2010. Para estos efectos, en primer lugar se describen aquellos factores que la doctrina internacional ha identificado como determinantes para obtener un adecuado nivel de cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental. Posteriormente, se procede a realizar un anlisis comparativo de las potestades de fiscalizacin existentes antes y despus de la reforma del 2010, conclusiones que se basan en una recopilacin y sistematizacin de la normativa chilena vinculada a la materia, que se expone detalladamente.

1. Introduccin UEGO que el caso "Celco" generara serios cuestionamientos con respecto a la capacidad de la institucionalidad ambiental y se planteara que si hubiese habido una "autoridad ambiental" este lamentable e irreversible caso no abra ocurrido, han sido generadas nuevas interrogantes de si se puede decir que hoy existe o no autoridad ambiental en Chile. Es inevitable preguntarse si es la creacin de un ministerio del medio ambiente la nica forma de tener autoridad y en este caso que tan eficaz puede llegar a ser, o tambin que se sentido tiene el modelo institucional vigente?

Abstract This paper aims to describe the environmental enforcement powers under the environmental institutional reform carried out in 2010. For this purpose, we first describe the factors that international doctrine has identified as critical to obtain an adequate level of compliance and enforcement of environmental regulations. Later, we proceed to perform a comparative analysis of existing control powers before and after the reform of 2010, conclusions based on a compilation and systematization of Chilean regulations related to the subject, which is detailed

Estas interrogantes no son nuevas en Chile. Ya en 1990 en los inicios de la preparacin de la ley de bases del medio ambiente este reclamo estaba instaurado. Lo que s es nuevo es la real necesidad de instalar una" autoridad ambiental" debido a las falencias detectadas en lo anteriormente expuesto. En el presente documento se entrega el modelo institucional y su funcin, que al respecto puede traer claridad y confianza o no en lo referente al tema en cuestin. Es la institucin con que nuestro pas cuenta para preservar, desarrollar y proteger nuestros recursos y hbitat naturales. Dar a comprender su funcionamiento es el propsito del siguiente contenido. Por lo dems es de suma urgencia atender las necesidades y problemas derivados del constante desarrollo industrial y sobre poblacin que de una u otra manera est afectando nuestra biodiversidad y con ello la permanencia de una sociedad estable.

2. ley 20417.Ley 20.417, modifica la Ley 19.300 sobre bases del Medio Ambiente; crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), la Superintendencia del Medio Ambiente y modifica una serie de otras leyes. Con la nueva institucionalidad ambiental desaparece la actual comisin nacional del medio ambiente (CONAMA). La organizacin de este ministerio est configurada en Ministro del Medio Ambiente, Subsecretario, Secretaras Regionales Ministeriales, el Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales. El Ministerio de Medio ambiente tiene como funciones la elaboracin de planes, polticas, programas y normas en la materia. Nuevo organigrama de la institucionalidad ambiental.

ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa Objetivos principales: Proteger conservar la biodiversidad. Promover el desarrollo sustentable.

El Ministerio dispone de una sede central y Secretaras Regionales Ministeriales en cada regin del pas. Asimismo, cuenta con un Consejo Consultivo Nacional y Consejos Consultivos Regionales, los que estn integrados por cientficos, ONG, representantes del sector privado y de los trabajadores. Por otra parte, se crea el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, presidido por la Ministra del Medio Ambiente, e integrado por once Ministros de Estado, quienes debern velar por que la perspectiva medio ambiental est incorporada en las distintas polticas y planes de las distintas carteras de Gobierno.

3.1. Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente

Son rganos desconcentrados de los Ministerios de Estado, que existen en cada una de las Regiones del pas. Estn dirigidas por un Secretario Regional Ministerial (SEREMI), que es el virtual representante del ministro respectivo en la regin. 3. Ministerio del medio ambiente Es una Secretara de Estado de Chile encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia Los SEREMI, sin perjuicio de su condicin de representantes del Ministerio respectivo en la regin, son colaboradores directos del Intendente.

Ejerce en lo que les corresponda las competencias del Ministerio sealadas en el artculo 70 de la ley N 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente etc.). Informa al Ministro peridicamente del avance de las polticas ambientales en su regin y a su vez asesora al Gobierno Regional para la incorporacin de criterios ambientales en la elaboracin de los Planes y las Estrategias de Desarrollo Regional 3.2. Subsecretario del Medio Ambiente

3.3. Consejo Consultivo Regional En cada regin del territorio nacional existe un Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente, integrado por: a) Dos cientficos b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente. c) Dos representantes del empresariado.

Es el Jefe Superior del Servicio y el colaborador inmediato del Ministro. Le corresponder dirigir, coordinar y controlar el cumplimiento y ejecucin, por parte de todas las dependencias ministeriales, de las polticas, planes y programas de esta Secretara de Estado, subrogar al Ministro y desempear en general las funciones que la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y dems normas vigentes, le encomiende: Coordinar a las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente Coordinar su gestin con la de los Subsecretarios de los dems Ministerios para la formulacin de acciones comunes en aspectos sectoriales de su mbito de competencia. Actuar como ministro de fe del Ministerio Dictar normas, directrices e instrucciones, mediante resolucin, para la adecuada organizacin y gestin interna del Ministerio.

d) Dos representantes de los trabajadores. e) Un representante del Ministerio del medio Ambiente. Corresponder al Consejo Consultivo Regional absolver las Consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. Asimismo, podr pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomienden el Ministerio y la Ley. 4. Organismos reguladores 4.1. Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) Administra el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, instrumento que evala ambientalmente los proyectos de inversin o actividades que se quieren desarrollar en el pas, segn lo establecido en la normativa ambiental vigente. Se constituye en un organismo especializado en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin. Tecnifica las decisiones, disminuyendo el grado de discrecionalidad, Genera y administra un registro de consultores ambientales Sus objetivos son:

Tecnificar la evaluacin ambiental de proyectos y actividades, con el objeto que ellas sean llevadas a cabo velando por el desarrollo sustentable del pas. Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos y actividades presentadas al SEIA. Uniformar criterios de carcter ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de guas trmite. Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales.

19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. 4.3. Tribunales Ambientales Organismo de carcter especializado, de integracin mixta y con amplias competencias, que conoce y resuelve los conflictos de carcter ambiental que se susciten en nuestro pas. Es el lugar donde se puede recurrir, ya sea como organizacin, empresa o como ciudadanos para hacer valer sus derechos. Este tribunal estar sometido a la Superintendencia Directiva, Correccional y Econmica de la Corte Suprema. Los tribunales ambientales debern: 1. Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los decretos supremos que establezcan las normas primarias o secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin, los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin. 2. Conocer de las demandas para obtener la reparacin del medio ambiente daado. 3. Conocer de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente. 4. Autorizar las medidas provisionales, suspensiones y la aplicacin de sanciones por la Superintendencia del Medio Ambiente. 5. Conocer de la reclamacin que se interponga en contra de la resolucin del Comit de Ministros o del Director Ejecutivo. 6. Conocer de las reclamaciones que interponga cualquier persona natural o jurdica en contra de la determinacin del Comit de Ministros o Director

4.2. Consejo de Ministros Sustentabilidad

para

la

Es integrado por los Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera y Planificacin. Sus funciones son, Proponer al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales renovables, criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboracin de las polticas y procesos de planificacin de los ministerios, as como en la de sus servicios dependientes y relacionados, la creacin de las reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza y de las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos, tambin proponer las polticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluacin ambiental estratgica, Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deber efectuar la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere al artculo 26 de la ley N

Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evaluacin ambiental. 7. Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los actos administrativos que dicten los ministerios o servicios pblicos para la ejecucin o implementacin de las normas de calidad, de emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando estos infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos sealados. 8. Conocer de las reclamaciones en contra de la resolucin que resuelva un procedimiento administrativo de invalidacin de un acto administrativo de carcter ambiental. 9. Conocer de los dems asuntos que sealen las leyes. 4.4. Superintendencia Ambiente del Medio

4.5. Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas Organismo representante de las polticas medio ambientales que busca impulsar el Gobierno. Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra elaborando el proyecto de ley que permitir su puesta en marcha. Objetivos: Velar por la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, con el objeto de proteger la diversidad biolgica. Proponer al Ministerio del Medio Ambiente la creacin de reas protegidas para que sean promovidas al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

5. Conclusiones Es as como en lo anteriormente expuesto fue posible entender el funcionamiento de Una Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, adems de los principios de una poltica ambiental y sus objetivos permanentes. Dada las caractersticas de este nuevo ordenamiento poltico-ambiental es posible ver sentadas las bases de un nuevo orden sistematizado en la proteccin de nuestros recursos naturales. Es responsabilidad de estas autoridades velar por la eficacia y mantenimiento de las normas, como la fiscalizacin de las mismas para as asegurar el cuidado y regulacin de esta sociedad en constante expansin, que necesita tanto del consumo de las fuentes naturales como de su permanencia. La cual solo es posible llevar a cabo en concordancia con una institucin que se responsabilice en garantizar el equilibrio entre lo uno y lo otro. Este es el real e

Organismos fiscalizadores del Estado de determinadas actividades econmicas o servicios pblicos. Son autnomas y poseen personalidad jurdica de derecho pblico. Se relacionan con el Gobierno a travs del ministerio del ramo. Pueden dictar normas obligatorias para los sectores que fiscalizan, conocidas como circulares. No son controladas por otras autoridades, sin embargo sus decisiones pueden ser revisadas por los tribunales de justicia. Fiscaliza el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y de las condiciones en base a las cuales se aprueba el desarrollo de proyectos o actividades, aplica sanciones en caso de detectar incumplimientos fiscaliza el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental.

intrnseco desafo de nuestro pas y las instituciones al respecto, mantener, sustentar y proteger aquello que es la base misma de nuestra vida en sociedad.

AGRADECIMIENTOS Se agradece al Sr. Alejandro Torres por la colaboracin y coordinacin en este trabajo.

BIBLIOGRAFA [1] http://es.wikipedia.org/wiki/ Ministerio_de_Medio_Ambiente_de_Chile [2]http://www.mma.gob.cl/1304/w3propertyvalue-16227.html [3]http://cna-chile.blogspot.com/2011/04/ley20417-modifica-ley-de-bases-del.html