Institucionalidad Ambiental
Patricia de la Torre Vsquez
Directora Regional
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Regin de Antofagasta
GOBIERNO DE CHILE
COMISIN NACIONAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Institucionalidad Ambiental
ndice de la Presentacin
1
Qu es la Ley 19.300 Bases Generales del
Medio Ambiente?
Qu es CONAMA?
Gestin Ambiental Regional (COREMA).
En qu consiste el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Qu es la Participacin Ciudadana?
Desafos Medioambientales para el Chile del
Bicentenario.
Institucionalidad Ambiental
1.- Qu es la Ley 19.300 Bases Generales del
Medio Ambiente?
Institucionalidad Ambiental
La ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, es
la norma legal que dio origen a CONAMA, y es la primera
ley en Chile que se hace cargo de la problemtica ambiental
desde una perspectiva global y orgnica, incorporando a
todos los servicios pblicos con competencia ambiental bajo
una misma coordinacin; CONAMA es el rgano que
coordina los esfuerzos de los distintos servicios, mientras
stos ltimos mantienen sus competencias ambientales.
Institucionalidad Ambiental
2.- Qu es CONAMA?
Institucionalidad Ambiental
CONAMA - Comisin Nacional del Medio Ambiente - es la
institucin del Estado que tiene como misin velar por el
derecho de la ciudadana a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental.
Es un servicio pblico sometido a la supervigilancia de la
Presidenta de la Repblica a travs de la Ministra de Medio
Ambiente, teniendo presencia en todas las regiones del pas
a travs de sus Direcciones Regionales y, a travs de un
ente colegiado denominado COREMA.
Institucionalidad Ambiental
ORGANIGRAMA
Presidenta de la
Presidenta de la
Repblica
Repblica
Ministra de
Ministra de
Medio Ambiente
Medio Ambiente
SERVICIO PBLICO
CONAMA
Direccin Ejecutiva
Direccin Ejecutiva
Director(a)
Director(a)
Ejecutivo(a)
Ejecutivo(a)
Consejo Directivo
Preside
Ministra de Medio Ambiente
Integran ministerios de:
Economa, Obras Pblicas,
Transporte y Telecomunicaciones,
Agricultura, Vivienda y Urbanismo,
Bienes Nacionales, Salud, Minera, Energa,
Planificacin y Cooperacin, Educacin,
Defensa, Relaciones Exteriores y
Secretaria General de la Presidencia.
Consejo Consultivo
Preside
Ministra de Medio Ambiente
Integran: 2 cientficos
2 Rep. de ONGs
2 Rep. Centros Acadmicos
2 Rep. Empresariado
2 Rep. Trabajadores
1 Rep. Presidenta
Comisiones Regionales de
Medio Ambiente
Preside
Intendenta Regional
Integran:
Gobernadores Provinciales
Seremis de Ministerios integrantes
del Consejo Directivo y
4 Consejeros Regionales
SERVICIO PBLICO
CONAMA
Institucionalidad Ambiental
Consejo Consultivo
Regional
Integran:
2 cientficos
2 Rep. de ONGs
2 Rep. Centros Acadmicos
2 Rep. Empresariado
2 Rep. Trabajadores
1 Rep. Presidenta
Direccin Regional
Direccin Regional
Directora Regional
Directora Regional
Relaciones:
Jerarqua
Funcionales
Consulta
Consejo Tcnico COREMA
Preside
Directora Regional de CONAMA
Integran:
Directores Regionales de
los Servicios Pblicos que
tengan competencia en
Materia de medio ambiente
Institucionalidad Ambiental
Para qu se cre CONAMA?
CONAMA se cre en respuesta a la necesidad de enfrentar
los problemas ambientales que estaba padeciendo Chile,
tales como la contaminacin de las aguas y el aire, la
deforestacin y, en general, la degradacin de los recursos
naturales, organismo que adems debe contribuir a
incorporar la temtica ambiental como un componente en el
proceso de desarrollo del pas.
Institucionalidad Ambiental
Cundo se cre CONAMA?
CONAMA nace como un servicio pblico en Marzo de
1994, en virtud de la Ley de Bases del Medio Ambiente -Ley
19.300 - y, despus de una profunda discusin respecto a la
mejor forma de hacer frente a
nuestros problemas
ambientales.
Institucionalidad Ambiental
Funciones de CONAMA:
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente establece
como responsabilidad de CONAMA, actuar como un
servicio de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin
en materias relacionadas con el medio ambiente. Adems
debe proponer a la Presidenta de la Repblica, polticas
para la gestin ambiental e informar sobre el cumplimiento
de la legislacin vigente.
Adems, es el rgano encargado de:
Institucionalidad Ambiental
Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, SEIA, para introducir la dimensin ambiental en
el diseo, ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de proyectos
o actividades que se realicen en el pas.
Institucionalidad Ambiental
Promover la Educacin Ambiental para formar una
ciudadana que se reconozca como parte del mundo natural
y conviva armnicamente con l. Hoy existen los programas:
Forjadores Ambientales y Sistema Nacional de
Certificacin Ambiental para Escuelas.
Institucionalidad Ambiental
Financiar proyectos o actividades destinados a la proteccin
o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental, a
travs del Fondo de Proteccin Ambiental.
Institucionalidad Ambiental
Elaborar normas ambientales y planes de prevencin y
descontaminacin, instrumentos de gestin orientados a
la recuperacin de la calidad ambiental en el pas.
Institucionalidad Ambiental
Promover la Participacin Ciudadana en los procesos de
toma de decisiones ambientales de los rganos
administrativos con competencia en estas materias.
Institucionalidad Ambiental
Mantener el Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
SINIA, para ofrecer gratuitamente el acceso ciudadano a
informacin sobre diferentes temticas ambientales.
Institucionalidad Ambiental
Coordinar a los organismos vinculados con el apoyo
internacional a proyectos ambientales y, junto con la Agencia
de Cooperacin Internacional del Ministerio de Planificacin
y Cooperacin, MIDEPLAN, ser contraparte en proyectos
ambientales con financiamiento internacional.
Institucionalidad Ambiental
3.- Gestin Ambiental Regional (COREMA)
Institucionalidad Ambiental
Qu es la COREMA?
La Comisin Regional de Medio Ambiente, COREMA, es
aquella instancia resolutiva creada por la Ley 19.300 de
Bases Generales del Medio Ambiente que tiene por
objeto coordinar la Gestin Ambiental de la Regin,
as como calificar ambientalmente los proyectos o
actividades sometidos al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental u otra decisin regional importante.
Institucionalidad Ambiental
Las Comisiones Regionales de
COREMAS, Estn integradas por:
Medio
Ambiente,
4Los Gobernadores provinciales de la regin.
4Los Secretarios Regionales de aquellos Ministerios
que forman el Consejo Directivo de CONAMA.
4Cuatro consejeros
respectivo Consejo.
regionales
elegidos
por
el
La preside la Intendenta Regional y acta como
secretaria(o) la Directora Regional de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente.
Institucionalidad Ambiental
La ley contempla adems, la existencia de un Comit
Tcnico de COREMA, el que est integrado por la
Directora Regional de CONAMA, que lo preside, y por los
Directores Regionales de los servicios pblicos que tengan
competencia en materias ambientales, incluido el
Gobernador Martimo correspondiente.
Las resoluciones de COREMA son notificadas a los titulares
de los respectivos proyectos o actividades, y a los servicios
pblicos competentes, a fin de que velen por el efectivo
cumplimiento de las mismas, actuando el Director Regional
de CONAMA como coordinador para tales efectos,
especialmente en el marco del seguimiento y fiscalizacin
de los mismos en conformidad a la ley.
Institucionalidad Ambiental
Lo anterior, adems de lograr una gestin integrada de
las diversas instituciones con competencia ambiental,
permite hacer efectiva la necesaria participacin de las
comunidades locales en la gestin de los temas
ambientales, a travs de los municipios y organizaciones
sociales respectivas.
Institucionalidad Ambiental
Funciones de COREMA:
4 Coordinar la gestin ambiental en el nivel regional.
4 Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
y la coordinacin de los organismos del Estado
involucrados en ste. (Art. 8 ley 19.300)
4 Pronunciarse respecto de las Declaraciones de Impacto
Ambiental y de los Estudios de Impacto Ambiental en el
mbito regional.
Institucionalidad Ambiental
Establecer los mecanismos que aseguren la
participacin informada de la comunidad organizada en
el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto
Ambiental (Art. 26 ley 19.300)
Iniciar y realizar el procedimiento para declarar una zona
como saturada o latente.
Verificar que se desarrollen las actividades que defina el
plan de prevencin o descontaminacin.
Institucionalidad Ambiental
Imponer sanciones (amonestacin, multa o revocacin
de la resolucin de calificacin ambiental) a los titulares
de los proyectos o actividades y, a peticin de un
organismo del estado competente, por incumplimiento
de las normas y condiciones sobre las cuales se aprob
un Estudio de Impacto Ambiental o se acept una
Declaracin de Impacto Ambiental.
Institucionalidad Ambiental
CORRIGIENDO ALGUNOS ERRORES FRECUENTES
ES FALSO
ES CORRECTO
1) CONAMA fiscaliza y multa.
1) CONAMA coordina a otros
servicios en materia ambiental
2) COREMA es CONAMA en
Regiones.
2) Existe una CONAMA Nacional
y respectivas CONAMAs Regionales.
3 )La Direccin Regional decide
que proyectos se aprueban.
3) La instancia decidora en cuanto
a los proyectos presentados
es COREMA.
4) CONAMA es lo mismo que
SEIA.
4) CONAMA tiene varias funciones,
slo una de ellas es administrar
el SEIA
Institucionalidad Ambiental
4.- En qu consiste el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental?
Institucionalidad Ambiental
En qu consiste el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental?
Es un procedimiento que tiene por objeto identificar y
evaluar los impactos ambientales que generar un
determinado proyecto o actividad antes que se ejecute,
permitiendo disear medidas que reduzcan los efectos
negativos y fortalezcan los positivos.
Parte importante de ste procedimiento, se sustenta en la
participacin de los rganos del Estado con competencia
ambiental, que revisan los proyectos, as como en la
participacin activa de la comunidad.
Institucionalidad Ambiental
Por ello, el SEIA es un proceso informado, objetivo y
participativo, que est al servicio de la toma de decisiones y
que permite alcanzar un conocimiento amplio sobre los
impactos ambientales derivados de los proyectos. El sistema
se encuentra vigente desde abril de 1997, siendo de cargo
de los interesados el conocer los proyectos y sus
evaluaciones y, recabar toda la informacin que pudiere ser
de su inters, pues sta es pblica.
Institucionalidad Ambiental
Los proyectos que ingresan al SEIA, lo hacen a travs de:
a) Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), en la cul
el proponente declara, que los impactos ambientales de su
proyecto se ajustan a las normas ambientales vigentes. El
plazo de evaluacin es de 60 das hbiles y se pueden
extender por 30 das ms.
B) Estudios de Impacto Ambiental (EIA), es un
documento que describe en detalle las caractersticas de un
proyecto y los eventuales impactos ambientales que pudiere
ocasionar, conteniendo todos los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de las normas y que permitan
mitigar, compensar y reparar los eventuales impactos
ambientales. El plazo de evaluacin es de 120 das hbiles
los que se pueden extender por 60 das ms.
Institucionalidad Ambiental
DEFINICIN DE LA FORMA DE INGRESO AL SEIA
Para
Pararespuesta,
respuesta,uso
usoArtculo
Artculo
33del
Reglamento
del
del Reglamento delS.E.I.A.
S.E.I.A.
yyArtculo
10
de
la
Ley
19.300
Artculo 10 de la Ley 19.300
Para
Para respuesta,
respuesta, uso
uso
Artculo
11
de
la
Ley
Artculo 11 de la Ley
19300
19300 yy Titulo
Titulo IIII del
del
Reglamento
del
S.E.I.A.
Reglamento del S.E.I.A.
NO
Debo ingresar al
SEIA?
Deseo ingresar
voluntariamente al SEIA?
SI
Mediante que forma ingreso?
EIA o DIA?
SI
INGRESO MEDIANTE UN E.I.A.
Procedimiento del SEIA; Resolucin en
120 das + 60 das ampliables
NO
INGRESO MEDIANTE UNA D.I.A.
Procedimiento del SEIA; Resolucin en 60
das + 30 das ampliables
Institucionalidad Ambiental
Qu organismos son responsables de administrar el
SEIA?
La Comisin Nacional del Medio Ambiente - para proyectos
emplazados en ms de una Regin y, las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente (COREMA) son las
instancias encargadas de administrar el SEIA.
Institucionalidad Ambiental
PROCEDIMIENTO DE EVYSA
Titular
Titularpresenta
presenta
EIA
o
EIA oDIA
DIA
Participaci
Participacin ciudadana
(S
(Slo para EIA)
Visar
Visarextracto
extractoEIA
EIA
Evaluacin
Evaluacindel
del
EIA/DIA
EIA/DIA
Solicitud
SolicitudalalTitular
Titular
de
aclaraciones
de aclaraciones
alalEIA/DIA
EIA/DIA
Publicacin
Publicacinextracto
extractoEIA
EIA
Revisin
Revisinpor
porparte
partede
de
O.C.C.A.
O.C.C.A.
Titular
Titularpresenta
presenta
Adenda
Adenda
Informe
InformeConsolidado
Consolidadode
de
Evaluacin
Evaluacin
EIA
Plazo mximo: 60 das
Ciudadana
Ciudadanahace
hacellegar
llegar
sus
observaciones
sus observacionesaa
COREMA/CONAMA
COREMA/CONAMA
Visar por parte de
O.C.C.A.
DIA
COREMA/CONAMA
COREMA/CONAMAdicta
dictaResolucin
Resolucin
de
Calificacin
Ambiental
de Calificacin Ambiental(incluye
(incluye
ponderacin
de
observaciones
ponderacin de observaciones
ciudadanas)
ciudadanas)
Instancia
Instanciade
de
Reclamacin
Reclamacindel
del
Titular
Titular
Instancia
Instanciade
deReclamacin
Reclamacin
de
la
ciudadana
de la ciudadanaante
ante
autoridad
superior
autoridad superior
Institucionalidad Ambiental
Quin fiscaliza el cumplimiento de las Resoluciones
de Calificacin Ambiental?
De acuerdo a la ley, son los organismos del Estado con
competencias
ambientales
fiscalizadoras,
los
responsables de velar que la Resolucin de Calificacin
Ambiental se cumplan. Lo anterior, sin perjuicio que
CONAMA pueda canalizar las denuncias por parte de la
ciudadana e informar acerca de los resultados y acciones
de la labor de fiscalizacin.
Institucionalidad Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Declaracin de Impacto Ambiental
Documento extenso, descripcin qumica
pormenorizada de los contaminantes.
Es una cartilla menos extensa
120 das hbiles extensibles por 60 das.
60 das hbiles extensibles por 30 das
Participacin Ciudadana, 60 das para realizar observaciones.
No tiene Participacin Ciudadana
El titular est obligado a publicar en el Diario Oficial
y Local y/o Nacional.
No se publica. COREMA o CONAMA, en su caso, publicarn el primer
da hbil de cada mes, en el Diario Oficial y en un peridico de
circulacin regional o nacional, segn corresponda, una lista de los
proyectos o actividades sujetos a D.I.A que se hubieren
presentado a tramitacin en el mes inmediatamente anterior,
Admite tramitar un seguro ambiental (Pliza de seguro) y el
seguro es aprobado por la COREMA. S no se aprueba el
Proyecto se debe pagar por medidas de mitigacin.
No se tramita seguro, no se incluye,
No requiere presentar Declaracin Jurada.
La DIA se presenta bajo la forma de Declaracin Jurada,
en la cual se expresar que cumple con la legislacin
ambiental vigente.
Institucionalidad Ambiental
5.- Qu es la Participacin Ciudadana?
Institucionalidad Ambiental
Qu es la Participacin Ciudadana?
La Participacin Ciudadana juega un papel fundamental
dentro del SEIA, en tanto permite que las personas se
informen y opinen responsablemente acerca de un proyecto
determinado. De esta manera, la ciudadana aporta
informacin relevante para mejorar las medidas propuestas
para mitigar, reparar o compensar los impactos, dar
transparencia a la revisin de los estudios y solidez a la
decisin de las autoridades.
Segn la Ley, corresponder a las Comisiones Regionales y
a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el
caso, establecer los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana.
Institucionalidad Ambiental
De acuerdo a lo anterior, el proponente deber publicar a su
costa en el Diario Oficial y en un peridico de la capital de la
regin o nacional, un extracto del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).
Institucionalidad Ambiental
Objetivos:
1
Asegurar que la diversidad de opiniones tengan
expresin durante el proceso de participacin
ciudadana, organizado para la discusin de este
proyecto.
Facilitar y proporcionar informacin respecto del
Estudio de Impacto Ambiental presentado, tanto de
los impactos positivos como negativos del
proyecto.
Identificar
las
principales
preocupaciones
percibidas por la comunidad en torno al proyecto
Institucionalidad Ambiental
Principios de los Talleres de Participacin Ciudadana
1.- Que todos se informen sobre el proyecto.
2.- Que interacten los actores involucrados.
3.- Que se produzca un dilogo abierto y respetuoso.
4.- Que los comentarios (debidamente realizados) se
consideren en la revisin del proyecto.
Institucionalidad Ambiental
Cmo me informo sobre el proyecto?
Existen Copias del Estudio de Impacto Ambiental en:
- Municipalidad de su Comuna
- CONAMA, ubicada en Arturo Prat N 461 Of. 1407,
Antofagasta, Fono: 268200 - 283716.
Institucionalidad Ambiental
Observaciones Ciudadanas
Quines pueden formular observaciones ciudadanas?
Organizaciones ciudadanas y personas naturales afectadas
Cundo pueden formular las observaciones?
Durante 60 das hbiles desde su publicacin
Institucionalidad Ambiental
Cmo se formulan las observaciones?
Las observaciones deben formularse por escrito y deben
contener:
1. Nombre del proyecto de que se trata.
2. Identificacin de la organizacin ciudadana o de la o las
personas naturales solicitantes y su domicilio.
3. Deben contener los fundamentos y sealar el nombre
del proyecto o actividad de que se trate.
4. Organizaciones
ciudadanas
deben
acreditar
personalidad jurdica y representacin.
5. La personas naturales deben expresar la forma en que
el proyecto les afecta.
Institucionalidad Ambiental
Recepcin de Observaciones
Las observaciones ciudadanas debern ser llevadas o
enviadas a la Direccin Regional de CONAMA a nombre
de la Directora Regional Sra. Patricia de la Torre Vsquez,
a la direccin Arturo Prat 461 Of. 1407, Antofagasta
Institucionalidad Ambiental
Qu pasa despus del Taller de Participacin Ciudadana?
Ordenamiento y sistematizacin de observaciones
ciudadanas
Incorporacin de las observaciones en el proceso de
calificacin del proyecto
Ponderacin de las observaciones e incorporacin en la
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
Existe un expediente pblico sobre el proyecto
CONAMA debe responder a todas las personas que
enviaron observaciones
Existen instancias de reclamo
Institucionalidad Ambiental
Recurso de Reclamacin
4
Las organizaciones ciudadanas o personas naturales
pueden interponer este recurso cuando consideren
que las observaciones no fueron debidamente
ponderadas.
Se debe formular dentro de los 15 das siguientes de
notificada la Resolucin de Calificacin Ambiental.
Podrn reclamar slo aquellas personas que hayan
participado en la evaluacin del proyecto respectivo.
Institucionalidad Ambiental
6.- Desafos Medioambientales para el Chile del
Bicentenario.
Institucionalidad Ambiental
Nueva Institucionalidad Ambiental Chilena
El Programa de Gobierno 2006-2010, establece un claro
marco para el rediseo de la institucionalidad ambiental
chilena.
El 15 de marzo de 2007 se promulg la Ley 20.173 que crea
el cargo de Presidente del Consejo Directivo de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, confirindole el
rango de Ministro.
La actual Ministra de Medio Ambiente, es la Sra Ana Lya
Uriarte, quien tiene entre sus funciones ordenar y dar una
nueva institucionalidad ambiental a Chile.
Institucionalidad Ambiental
Principales crticas al actual diseo
Para llevar a cabo esta nueva etapa, el Gobierno encarg
un estudio para conocer las principales crticas al actual
diseo. Este arroja entre sus resultado lo siguiente:
Dispersin de competencias ambientales.
Los miembros de la COREMA no
independencia real en la toma de decisiones.
tienen
Ausencia de una autoridad independiente que adems
de coordinar fiscalice y responda a los intereses de los
ciudadanos afectados.
Institucionalidad Ambiental
Desequilibrio en aplicacin de instrumentos (mucho
SEIA, pocas normas, casi nada de proteccin de
recursos naturales)
En los planes y proyectos pblicos el Estado se
fiscaliza a s mismo en materia de desempeo
ambiental
Fuente: Informe preliminar
abogados FerradaNehme
de Institucionalidad Ambiental, realizada por estudio de
Institucionalidad Ambiental
Camino hacia un Ministerio
Por tanto, existe un amplio consenso poltico interno:
Debemos avanzar hacia una institucionalidad
fortalecida y capaz de generar e impulsar las
polticas y estrategias que nos permitan alcanzar los
estndares de proteccin y sostenibilidad ambiental
que distinguen a las sociedades desarrolladas.
Debemos avanzar en la fiscalizacin del
cumplimiento de las normas ambientales y en los
incentivos para su cumplimiento.
Institucionalidad Ambiental
Crear una Superintendencia de Fiscalizacin
Ambiental, centrada en las funciones fiscalizadoras y
sancionatorias, para garantizar que las normas
ambientales se cumplan.
Crear un Ministerio de Medio Ambiente, una
institucionalidad ambiental renovada y de mayor
estatura, dotada de una autoridad superior con la
competencia y jerarqua necesarias para conducir la
poltica ambiental.
Institucionalidad Ambiental
Por qu un Ministerio?
Un responsable poltico de la gestin ambiental.
Las polticas ambientales se resuelven en un slo
lugar.
Para la existencia de una mayor coordinacin y
control.
Un sistema integrado de regulacin ambiental.
Institucionalidad Ambiental
Cmo lo estamos haciendo?
Estamos estudiando diferentes experiencias comparadas.
En la UE el 100% de los pases tiene Ministerios.
En Amrica Latina slo tres pases no tienen
Ministerios.(Per, Panam, Chile).
Los pases con mejor desempeo ambiental que Chile,
en
general
identifican
adecuadamente
las
competencias de fiscalizacin y seguimiento.
Institucionalidad Ambiental
Qu viene ahora?
Las Direcciones Regionales de CONAMA, deben
sistematizar toda la informacin recibida en estos espacios
de participacin y enviarlas a la Ministra, quien tiene el
compromiso de entregar a mediados del 2008, ante el
Congreso, su propuesta para esta nueva institucionalidad
ambiental de Chile.
