Universidad Católica de Honduras

Maestría en Derecho con Orientación en Derecho

Administrativo

Teoría General de los Contratos Administrativos

Tema: “CONTRATO DE OBRA PÚBLICA”

Profesor: Abogada Liana Rodriguez Valladares

Presentado por;
1. José Nestor Peña Nuñez
2. Carmen María Rodríguez Gómez
3. Astrid Lily Gáleas Álvarez
4. Gabriela Alejandra Elvir
5. Heylem Pamela Ortega

Tegucigalpa M.D.C., 08 de Febrero del 2024

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 1. ÍNDICE

Contenido
INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................3
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA........................................................................................................4
DEFINICIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA...............................................................................5
GENERALIDADES DE LA CONTRATACION PÚBLICA.........................................................................6
CONCEPTO, SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SUMA DE ALZADA Y PRECIO UNITARIO
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS....................................................................................................7
EJECUCIÓN DEL CONTRATO............................................................................................................8
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION Y FORMALIZACION DE CONTRARO DE OBRA PÚBLICA.....9
DISPOCIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO.............................................................................10
PORCENTAJE DE MULTA...............................................................................................................11
PORCENTAJE A PAGAR DE ANTICIPO...........................................................................................12
CONCLUSIONES............................................................................................................................13
Bibliografía....................................................................................................................................14

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INTRODUCCIÓN

Los procesos de contratación pública son necesarios por razones de necesidad colectiva,
por transparencia, eliminar la sobrevaloración de las obras, todo ello en beneficio de la
población y permite el funcionamiento eficiente en la administración gubernamental. Por
tal razón, es relevante contribuir al fomento y promoción de la competencia efectiva en
los procedimientos de contratación pública, en beneficio de las administraciones
contratantes y de la ciudadanía en general.

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CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

La Contratación Publica representa una herramienta para el desarrollo económico

nacional a través de la implementación de mecanismos que estimulen los mercados
nacionales mediante la inclusión de sectores vulnerables de la sociedad dentro del
proceso económico general, lo que permite no solamente generar egresos para el estado,
sino que estimula toda la economía nacional a través del manejo adecuado de los recursos
públicos.

El Estado de Honduras cuenta con procedimientos de contratación debidamente

regulados por la Constitución de la Republica, Ley de Contratación del Estado y su
Reglamento, Disposiciones Generales del Presupuesto del año fiscal, y Reglamentos
Internos de las Instituciones.

Los procesos de contratación permitidos en Honduras son Licitación Pública, Licitación

Privada, Concurso Público, Concurso Privado y Contratación Directa. En las
disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República
de cada año, se determinarán los montos exigibles para aplicar a cada una de las
modalidades de contratación.

Cada Gobierno busca estrategias para la eficiente contratación y adquisición de bienes y

servicios, necesarios en cada institución.

Los funcionarios deben planificar con anticipación suficiente la ejecución de obras de su

institución.

La falta de planificación obliga después a tomar decisiones apresuradas y en muchas

ocasiones en perjuicio de los intereses del Estado mismo, como cuando se hace una
contratación directa en lugar de una licitación pública porque la necesidad se ha hecho
urgente a causa de la imprevisión (art. 79 RLCE).

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La unidad ejecutora para realizar cualquier tipo de ejecución de obras se apoyara de la
Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado de Honduras (ONCAE)
que tiene la responsabilidad de dictar normas e instructivos de carácter general para
desarrollar o mejorar los sistemas de contratación administrativa en sus aspectos
operacionales, técnicos y económicos, así como, la prestación de asesoría y la
coordinación de actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del
sector público.

DEFINICIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Se definen como aquellos que implican la “construcción, reforma, reparación,
conservación, mantenimiento ampliación o demolición de bienes inmuebles, así como la
realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o subsuelo a
cambio de un precio. ARTÍCULO 64 (LCE) (Ley de Contratacion del Estado, 2001)

DÍAZ y RIAÑO (2012) que el contrato de obra pública es aquel que se efectúa en bienes
inmuebles de la administración, el cual, por regla general, es de amplia durabilidad y se
ejecuta por partes. (Reaños, 2012)

Se consideran también los Contratos de obra pública denominados “llave en mano” de

acuerdo con los cuales el contratista se obliga a proporcionar, mediante un único
Contrato, todos o algunos de los siguientes elementos: Los diseños técnicos, servicios de
ingeniería, financiamiento, construcción, así como, en su caso, el terreno necesario o el
suministro e instalación de plantas, equipos u otros similares, incorporadas a la obra.

GENERALIDADES DE LA CONTRATACION PÚBLICA

DEFINICIÓN DE CONTRATACIONES PÚBLICAS: Una contratación pública es el
procedimiento encaminado a que el Estado adquiera los suministros de los bienes o
servicios de consultoría que necesita para cumplir su misión y los contratos de obras
publica necesarias para el desarrollo del mismo.

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PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION: Los procedimientos son los pasos
ordenados que obligatoriamente deben seguir los Funcionarios del gobierno para realizar
una contratación pública, dichos procedimientos están establecidos en las normas de
contratación a fin de evitar que se pueda favorecer a un contratista en perjuicio de otros o
en perjuicio del propio Estado.

OBJETO DE LA OBRA PÚBLICA

El objeto de este contrato es:
1. La construcción y mantenimiento de carreteras, instalaciones ferroviarias, puertos,
presas, puentes, edificios, aeropuertos, acueductos, obras de control de
inundaciones, instalaciones varias y otras obras análogas de ingeniería.
2. La realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del
subsuelo, como dragados, inyecciones, perforaciones y otros semejantes.
3. La reforma, reparación, conservación o demolición de las obras indicadas en los
incisos anteriores. (Art. 65 LCE)

CONCEPTO, SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SUMA

DE ALZADA Y PRECIO UNITARIO EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
Suma Alzada: La suma alzada es un sistema de fijación de precios del contrato. Implica
que el contratista será retribuido con una suma determinada por todos los trabajos que
ejecutará en el proyecto. En principio, el concepto de suma alzada implica la noción de
invariabilidad del precio ofertado.
Precio Unitario: Es el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al
contratista por unidad de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto,
especificaciones de construcción y normas de calidad, la integración de este requiere del
conocimiento técnico de la obra y del marco normativo vigente por parte del analista.
Suma Alzada:
 Las ofertas son fáciles de comparar.

 La entidad pública asegura un precio fijo.

 Las modificaciones en los costos son responsabilidad del contratista.
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  El avance es fácil de calcular.
 Se requiere de un proyecto bien definido.

Precios Unitarios:
 Las ofertas son fáciles de comparar.

 El precio puede variar, en beneficio del contratista o entidad.

 Las modificaciones en los costos deben ser acordadas por ambas partes.
 El avance se calcula según los metros ejecutados.
 Se utiliza en proyectos complejos y de larga duración.
Excepciones en Suma Alzada y Precios Unitarios.

 Existe una excepción en el sistema de suma alzada que permite modificar el

precio. Esta se da cuando se descubre un trabajo adicional necesario para
culminar la obra. Dicha modificación debe ser aprobada por la entidad. Esto
puede ser la utilización de mejores materiales, trabajos extras en determinada
zona, o la contratación de algún personal o equipo superior, etc.

 Para el caso del sistema de precios unitarios, si bien el precio total es variable,
existen dos formas de recortarlo o ampliarlo significativamente. La primera es
cuando se satisface la necesidad que motivó la contratación antes del plazo
establecido. La segunda es cuando la necesidad se extiende más allá del plazo
acordado. En este último caso se requiere el consentimiento de las partes y la
disposición presupuestaria de la entidad, siendo esto de exclusiva responsabilidad
suya.

EJECUCIÓN DEL CONTRATO

Ejecución de las obras. Las obras se ejecutarán con apego estricto al Contrato y a sus
anexos, incluyendo eventuales modificaciones, y a las instrucciones por escrito que
fueren impartidas al Contratista, por el Supervisor designado por la Administración.
Durante la ejecución de la obra y hasta que expire el período de garantía de la misma, el
Contratista será responsable de las fallas o desperfectos que ocurran por causas que le

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fueren imputables, salvo el caso fortuito o la fuerza mayor debidamente calificada. No
será responsable el contratista por eventuales deficiencias o imprevisiones en el diseño o
en la supervisión de la obra, a menos que siendo conocidas no las denunciare, o cuando
se tratare de contratos “llave en mano”. El Contratista será también responsable de los
daños y perjuicios que pueda causar a terceros. (Art 71 LCE)

El Contratista deberá ejecutar la obra en el plazo convenido. También deberá cumplir los
plazos parciales para las diferentes etapas del Proyecto, si así se hubiere previsto en los
documentos de licitación. Si el Contratista por causas que le fueren imputables, incurriere
en atrasos en los plazos parciales de manera que se temiere justificadamente que no podrá
entregar la obra en el plazo total pactado, la Administración tomará las medidas
correctivas que fueren necesarias, incluyendo la resolución del Contrato con ejecución de
la garantía de cumplimiento. ( Art 72 LCE).

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION Y
FORMALIZACION DE CONTRARO DE OBRA PÚBLICA
Los procedimientos son los pasos ordenados que obligatoriamente deben seguir los
Funcionarios del gobierno para realizar una contratación pública, dichos procedimientos
están establecidos en las normas de contratación a fin de evitar que se pueda favorecer a
un contratista en perjuicio de otros o en perjuicio del propio Estado Acreditación de la
Capacidad Técnica y Profesional.

Antes de iniciar un proceso de contratación el órgano contratante deberá asegurarse que

cuenta en lo posible con mecanismos que permitan registrar todos los pasos de una
contratación.

PROCESO DE CONTRATACION

1. Identificación de necesidades de las instituciones y recursos en Plan de

Contrataciones y Presupuesto.
2. Elaboración de Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia.
3. Elaboración de criterios de calificación y evaluación.
8
 4. Preparación de Pliegos o Pedidos de Propuestas.
5. Estimación de la contratación.
6. Dictamen legal de los pliegos.
7. Autorización de inicio de la contratación. Publicación de anuncio o Entrega de
invitaciones.
8. Solicitudes de aclaratorias a documentos de selección.
9. Recepción y apertura de sobres.
10. Análisis de ofertas.
11. Emisión de resolución de adjudicación y Notificación de resolución.
12. Recepción de documentación adicional requerida para contratar.
13. Elaboración y Firma del contrato
14. Presentación de garantías contractuales.
15. Supervisión
16. Recepción conforme de la obra.

Para la evaluación y adjudicación de todos los procesos de compra se tomara en cuenta

que se cumpla con los requerimientos ya establecidos en los pliegos de condiciones como
ser aspecto legal, técnico, económico y financiero. Las personas encargadas de esta
evaluación deberán tener el pleno conocimiento de la obra que se desarrollara y velar por
que la obra sea de calidad y que además no afecte los intereses económicos del país.

El órgano responsable de la contratación deberá negociar el precio del contrato para

obtener las condiciones más ventajosas para la Administración Publica, pero al mismo
tiempo garantizar la calidad de la obra.

El contratista deberá acreditar en los plazos previstos en el contrato las garantías según
corresponda; estas garantías estarán vigentes durante los plazos y condiciones previstas
en la Ley y en el contrato. Estas serán garantía de mantenimiento de la oferta (2%),
garantía de cumplimiento de contrato (15%), garantía de calidad (5%) y garantía de
anticipo de fondos (20%).

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DISPOCIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO
En cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 360 de la Constitución de la República y
el Artículo 38 de la Ley de Contratación del Estado, contenida en el Decreto No.74-2001
del 1 de Julio de 2001, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” de fecha 17 de
Septiembre de 2001, que definen los procedimientos y forma de contratación de obras
públicas, adquisición de suministros y servicios, compra venta o arrendamiento de bienes,
se determinan los siguientes tipos y modalidades de contrato, así como los montos
exigibles y las compras menores (Articulo 104 DGP):

AÑO 2024

MONTO EXIGIBLE EN LEMPIRAS MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

 L3,000,000.01 en adelante Licitación Pública

 L1,500,000.01 a L3,000,000.00 Licitación Privada
 L500,000.01 a L1,500,000.00 Tres (3) Cotizaciones válidas
 L100,000.01 a L500,000.00 Dos (2) Cotizaciones válidas
 L0.01 a L100,000.00 Una (1) Cotización válida

AÑO 2023

MONTO EXIGIBLE EN LEMPIRAS MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

 L3,000,000.01 en adelante Licitación Pública

 L1,000,000.01 a L3,000,000.00 Licitación Privada
 L300,000.01 a L1,000,000.00 Tres (3) Cotizaciones válidas
 L50,000.01 a L300,000.00 Dos (2) Cotizaciones válidas
 L0.01 a L50,000.00 Una (1) Cotización válida

En cumplimiento del Artículo 37 de la Ley de Contratación del Estado, contenida en el

Decreto No.74-2001 del 1 de Julio de 2001, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta”

10
de fecha 17 de Septiembre de 2001, no será necesaria la inscripción en el registro de
proveedores y contratistas cuando se trate de contratos que su cuantía no requiera de
licitación o concurso.

PORCENTAJE DE MULTA
El incumplimiento de los plazos parciales previstos al tenor del Artículo 72, párrafos
segundo y tercero, de la Ley de Contratación del Estado, contenida en el Decreto No.74-
2001 del 1 de Julio de 2001, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” de fecha 17 de
Septiembre de 2001, se sancionará con multa equivalente a cero punto treinta y seis por
ciento (0.36%), por cada día de retraso, en relación con el monto total del saldo del
contrato por cada día de retraso, en relación con el monto total del saldo del contrato. El
Pliego de Condiciones y el Contrato de Construcción y Supervisión de Obras Públicas,
debe contener la cláusula sancionatoria. Esta misma disposición se debe aplicar también a
las compras realizadas mediante catálogo electrónico y los contratos de bienes y servicios
que celebren las Instituciones del Sector Público. (ARTICULO 113 DGP):

PORCENTAJE A PAGAR DE ANTICIPO

Los pagos por anticipo de fondos únicamente se autorizarán para contratos de obra
pública y no deben exceder del veinte por ciento (20%) del monto total del contrato, de
conformidad con lo establecido por la Ley de Contratación del Estado, contenida en el
Decreto No.74-2001 del 1 de Julio de 2001, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta”
de fecha 17 de Septiembre de 2001. A los contratistas extranjeros se les puede otorgar
anticipo, únicamente cuando los proyectos sean financiados como mínimo en un ochenta
por ciento (80%) con fondos externos. (Artículo 114 DGP).

En todo contrato financiado con fondos externos, la suspensión o cancelación del

préstamo o donación, dará lugar a la rescisión o resolución del contrato, sin más
obligación por parte del Estado, que el pago correspondiente a las obras o servicios ya
ejecutados a la fecha de la rescisión o resolución del contrato. Igual medida se aplicará en
los casos previstos en el Artículo 39, párrafo primero de la Ley Orgánica del Presupuesto
(Artículo 115).
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El correcto procedimiento de contratación y ejecución de obras públicas desde el inicio
hasta el final, será el éxito para la Administración Publica en sus procedimientos de
compras.

CONCLUSIONES
12
 1. La ley de contratación del Estado es la base jurídica para realizar contrataciones
en sus diferentes modalidades, donde dicta los procedimientos a seguir para llevar
a cabo procesos transparentes en beneficio de todos los contribuyentes.

2. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) es

el ente que le da operatividad a la Ley de Contratación del Estado a fin de poder
llevar a cabo procesos transparentes, en igualdad de competencia a los oferentes
dentro de los procesos de adquisición.

3. El desempeño adecuado de la construcción de la infraestructura realizada por

medio de obras públicas depende de la conjunción de dos factores, una correcta
supervisión y el compromiso de las empresas contratistas de ejecutar las obras
según lo pactado en el contrato.

Bibliografía
Ley de Contratacion del Estado. (2001). Diario Oficial La Gaceta.

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presupuesto, D. g. (6 de febrero de 2024). https://www.tsc.gob.hn/biblioteca. Obtenido de
https://www.tsc.gob.hn/biblioteca/index.php/varios/1274-presupuesto-general-de-ingresos-y-
egresos-de-la-republica-2024
Reaños, M. D. (2012). El Riesgo del contrato de obra. Bogota.

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