CURSO CONTRATACIÓN

ESTATAL.
DR. FERNANDO ARMAS ZÁRATE
TEORÍA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
El contrato como categoría
genérica
• El Contrato es una institución jurídica de la Teoría General del
Derecho.
• Acuerdo de voluntades – Relaciones jurídicas patrimoniales.
• Artículo 1351° del código civil:
El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular,
modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.
La Ley de Contrataciones con el
Estado
Contrato con el Estado
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es
una entidad de la Administración Pública, dentro de los alcances de la Ley y
del Reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado

- MARCO LEGAL EN LA ACTUALIDAD.

- Ley N°30225:Ley de Contrataciones del Estado y modificatoria

(TUO Decreto Supremo N°082-2019-EF).
- Decreto Supremo N° 344-2018-EF: Reglamento de la Ley.
- Directivas emitidas por el OSCE
Finalidad LCE

1. Cumplimiento de fines públicos

2. Maximizar el valor de recursos públicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad
4. Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (compras en
función de su contribución a metas institucionales)
¿QUÉ ES GESTIÓN POR
RESULTADO
• Se le conoce también como Administración por Objetivos.
• Es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el
impacto de las políticas del sector público a través de una
mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados
por su gestión
• Adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y
estructura de responsabilidades a un conjunto de resultados
estratégicos, precisos, definidos y dados a conocer con
antelación.
• Acciones estratégicas para lograr resultados previamente
establecidos.
Ámbito de aplicación

Subjetivo • A los que la Ley señala como

Entidad

Objetivo • Bienes, servicios y Obras

• Fondos Públicos.
La modificación de la ley y la
seguridad jurídica

 Variasmodificaciones
 Determinar la ley aplicable
 La contratación tiene varias etapas
 Vigencia al momento de la convocatoria
CARACTERÍSTICAS DEL
CONTRATO PÚBLICO
1. AUSENCIA DE LIBERTAD ESTIPULATIVA

Principio de legalidad
Decisiones motivadas (discrecionalidad)

Autonomía privada
- Libertad de contratar
- Libertad contractual
2. FUNCIÓN INSTRUMENTAL AL SERVICIO DEL
INTERÉS PÚBLICO

Definición de contrato (CC)

- Relación Jurídica patrimonial

Cumplir la finalidad pública

3. LA SUJECIÓN DEL CONTRATO A LA
PLANEACIÓN ESTATAL

Planeación Estatal:
- Estudios preliminares de inversión pública (estudio de
factibilidad)
- Estudio de mercado (tecnología, ofertantes)
- Estructura previsora de la ejecución de negocio (disponibilidad
del terreno para la obra).
- Obligación de contar con un plan de trabajo.
3. LA SUJECIÓN DEL CONTRATO A LA
PLANEACIÓN ESTATAL

Planeación Estatal:
- Estudios preliminares de inversión pública (estudio de
factibilidad)
- Estudio de mercado (tecnología, ofertantes)
- Estructura previsora de la ejecución de negocio (disponibilidad
del terreno para la obra).
- Obligación de contar con un plan de trabajo.
 4. La desigualdad reglada entre las partes o la subordinación
jurídica del contratista

Prerrogativas de control que el ordenamiento jurídico atribuye

- Supervisar las prestaciones del contratista
- Resolver unilateralmente el contrato
- Modificar unilateralmente el contrato (adicionales)
Seguirse un proceso
Recurrir al arbitraje
Notifique
5. La publicidad y la transparencia como reglas
SEACE

6. Los efectos frente a terceros

7. La necesidad de perfeccionamiento documental

Perfeccionamiento del contrato

Perfeccionamiento suscripción formal

LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN
LAS CONTRATACIONES
1. Libertad de concurrencia
2. Igualdad de trato
3. Transparencia.
4. Publicidad.
5. Competencia.
6. Eficacia y Eficiencia
7. Vigencia Tecnológica
8. Sostenibilidad ambiental y social
9. Equidad.
10. Integridad.
1. Libertad de concurrencia

Las Entidades promueven el libre acceso y participación de

proveedores en los procesos de contratación que realicen
Evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o
afecten la libre concurrencia de proveedores.
2. Igualdad de trato

Todos los proveedores deben disponer de las mismas

oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
 Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son
similares.

 Situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese

trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.
3. Transparencia

Las Entidades proporcionan información clara y coherente con

el fin de que todas las etapas de la contratación sean
comprendidas por los proveedores garantizando la libertad de
concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.
4. Publicidad

El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y

difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones.
5. Competencia

Los procesos de contratación incluyen disposiciones que

permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público que subyace a la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o
afecten la competencia.
6. Eficacia y Eficiencia

El proceso de contratación y las decisiones que se adopten

en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines,
metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales, garantizando la
efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para
que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida
de las personas, así como del interés público, bajo condiciones
de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
7. Vigencia Tecnológica

Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de

calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir
con efectividad la finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración,
con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si
fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
8. Sostenibilidad ambiental y
social.
En el diseño y desarrollo de la contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto
a la protección medioambiental como social y al desarrollo
humano.
9. Equidad

Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una

razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la
gestión del interés general.
10. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD

La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de

contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso
de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.
 Etapas de las Contrataciones del Estado

1. Planificación Cuadro Consolidado de necesidades

Plan Anual de Contrataciones

2. Actuaciones Preparatorias Requerimiento

Estudio de Mercado
Valor referencial
Bases

3. Etapa de Selección Métodos de Contratación

Otorgamiento de la Buena Pro

4. Ejecución Contractual Ejecución de prestaciones.

Declaración de conformidad.
Liquidación.