tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

TEORÍA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

(Baena).

CONTEXTO.

La necesidad de estudiar las AA.PP. en su contexto (el sistema político).

DOBLE PERSPECTIVA.
 Las AA.PP. en función de los factores clave del sistema político y del Estado.
 La presencia de las AA. PP. en la esfera política y en la sociedad.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA TEROÍA POLÍTICA LIBERAL.

(Baena).

PRECURSORES

(Montesquieu; Rousseau; Adam Smith)

No encontramos un tratamiento sistemático de las reflexiones sobre la AP (escasas)

 Escasa presencia de reflexiones sobre la AP.

Si encontramos reflexiones acerca del orden vigente (absolutismo, momentos previos a la RF):

ORDEN VIGENTE.

Consideraciones negativas sobre la ADMINISNISTRACIÓN REGIA propia del régimen absolutista del
S. XVIII

 Tiránico.
 Tendencia a la arbitrariedad de decisiones.

ADMINISTRACIÓN REGIA.

Aparato NO muy PROFESIONALIZADO, vinculado de manera estrecha a la persona del monarca, de

manera que, en sus actuaciones, se dejan sentir las orientaciones de quien ocupa el trono.

SEGURIDAD JURÍDICA RESPECTO AL PODER

Dentro de las consideraciones sobre el orden político, prestan atención a la SEGURIDAD JURÍDICA de los
súbditos respecto al PODER, haciendo alusión a la FALTA de seguridad jurídica:

Existe una carencia, por lo que general ESPACIOS de RELACIÓN SEGURA entre ciudadanos y poderes
públicos es una meta altamente deseable.

ORGANIZACIÓN POLÍTICA RACIONAL, y no basada en el orden de las tradiciones heredadas

P á g i n a 1 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

EL SIGLO XIX.

(Tocqueville, Stuart Mill)

NUEVOS REGÍMENES --- NUEVAS TEORÍAS Y NUEVOS MARCOS DE RELACIÓN.

En el siglo XIX se produjeron cambios en los regímenes políticos, lo que dio paso a nuevas teorías
políticas y nuevos marcos de relación CIUDADANOS – ADMINISTRACIONES POLÍICAS.

BASES DE LOS REGÍMENES.

Los nuevos regímenes políticos hacen hincapié en:

 Importancia de la LIBERTAD individual.

 Intentan establecer pautas de RELACIÓN con los CIUDADANOS CLARAS, basadas en NORMAS
JURÍDICAS y de manera explícita ---- formalización

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
(Contexto: planteamiento liberal, valores dominantes del siglo XIX).
APARATO NEUTRO para el cumplimiento de fines de interés general.
 HOSTILIDAD.
Muestran una relativa hostilidad hacia la AP, punto que tiene sentido con los planteamientos liberales
de la NO intervención del Estado.

Recordando la tendencia invasiva de los poderes públicos en el S. XVIII, los liberales se muestran
cautelosos ante la administración pública, y postulan la necesidad de reglas claras en aquellas esferas en
las que la AP tenga que intervenir.

 ABSTENCIONISMO ADMINISTRATIVO.

EVOLUCIÓN DEL PLANTEAMIENTO.

Durante el Siglo XIX se producen cambios profundos y relevantes que afectaron al modo en el que se
desarrollan los asuntos de interés común, lo que conduce a:

PROGRESIVO RECONOCIMIENTO del papel del Estado y la Administración pública en determinados

sectores.

 MATERIA ECONÓMICA:
Época de progresiva configuración de Identidades nacionales, por lo que las economías tienden a ser
nacionales. En este contexto en el que los mercados nacionales son de gran importancia y las diferentes
economías nacionales compiten entre sí, se toma conciencia de que la iniciativa individual y la libre
empresa son fundamentales para el bienestar y desarrollo.

No obstante, reconocen que en ciertos puntos el Estado resulta más eficiente que los actores privados,
de tal manera que otorgan al Estado un PAPEL MÁS ACTIVO en el terreno económico. Este es quien se
ocupa de la construcción de infraestructuras (puertos, red de carreteras, ferrocarril…) y otros aspectos
en lo que los actores privados no encuentran incentivos.

P á g i n a 2 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

Así, sin que se cuestione la iniciativa privada y la libre empresa como elemento clave del progreso
económico, se reconocen beneficios en la intervención limitada del Estado.

 PRESTACIÓN DE SERVICIOS COLECTIVOS BÁSICOS:

Estos son aspectos difícilmente abordables de la iniciativa privada, de tal manera que las autoridades
(de ámbito NACIONAL o SUBNACIONAL) comenzaron a intervenir en estos espacios de actuación que
beneficiaban a la comunidad.

SANIDAD.

En un contexto de epidemias y enfermedades la sanidad se volvió un servicio básico y fundamental.

EDUCACIÓN.

En un contexto CAPITALISTA, que los ciudadanos adquieran DISCIPLINAS MÍNIMAS e INTERIORICEN

VALORES BÁSICOS ES RENTABLE (Población alfabetizada y valores del régimen).

Es FUNCIONAL y CONVENIENTE que se hiciera de manera expresa y con un grado de profundidad

homogéneo. No obstante, es cierto que en función del país y ,especialmente de la presencia de la Iglesia
en él, esto se llevaría a cabo de diferentes maneras.

En un Estado la educación es importante. Un claro ejemplo de este punto, fue la construcción de la

REPÚBLICA FRANCESA, uno de los casos que mejor refleja la toma de conciencia del papel del Estado en
servicios básicos.

La toma de conciencia del papel del Estado en los servicios básicos permite la consolidación del
sistema

 GARANTE DE IGUALDAD:
Fundamentalmente igualdad ante la ley.

EVOLUCIÓN POSTERIOR.

Se extendería dos posiciones respecto a

 Poca confianza respecto al Estado ---- Estado mínimo MENO CONFIANZA respecto del Estado --
Estado y AP mínimas y limitadas.

 Mayor confianza en el Estado: el mantenimiento de COHESIÓN SOCIAL lleva a que el Estado se

involucre en ámbitos que van más allá de las funciones de Soberanía.

HOSTILIDAD.
Los ÚLTIMOS años del siglo XIX y los primeros del siglo XX surge una reacción del pensamiento político
contra la intervención administrativa:

 SPENCER: (DARWINISMO SOCIAL).

Las “Leyes naturales” de lo social y la hostilidad a la intervención del Estado

P á g i n a 3 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

Según Spencer, la lógica de la dinámica social y el cambio social es la siguiente: en el ámbito de las
relaciones sociales y la evolución de las está presente la noción de la Selección natural

En un ámbito social, la libre interacción de los individuos y la libre competencia tiende a desarrollar
beneficios para la SUPREMACÍA de los MÁS APTOS, los mejores. Si intervenimos, aunque sea con una
finalidad noble, lo que generaremos a largo plazo será un mal mayor en términos de pérdida de las
humanidades fuertes.

 HAYEK Y LA ESCUELA AUSTRIACA:

La intervención del Estado en la economía como riesgo para la LIBERTAD.

Si dejamos que el estado desarrolle roles más importante en la economía, haremos frente a
consecuencias ECONÓMICAS y RIESGOS POLÍTICOS:

Una parte de las necesidades quedarán a expensas de la acción del Estado, con la consecuente pérdida
de la capacidad de elección, pues los ciudadanos:

 Estarán sometidos a la AUTORIDAD del Estado: en las relaciones con él se crean derechos y
obligaciones.

 DEPENDEN del Estado: como ciudadanos estamos sujetos a él:

o Trabajamos para él.
o Consumimos los bienes que produce.

 VON MISES:

El poder de los BURÓCRATAS como riesgo para la DEMOCRACIA.

La democracia es el Estado de Derecho en el que el pueblo es el SOBERANO. Esta se podrá ver

comprometida si el aparato administrativo se convierte en un actor clave.

Si las funciones de la AP alcanzan gran complejidad, los empleados públicos acabarán por desarrollar
una función fundamental. Pero, como yo ni elijo, ni voto, ni revoco a los funcionarios estos suponen un
peligro para la democracia:

 En el marco de las sociedades desarrolladas con Estados grande, estas AP y los funcionarios
desempeñas papeles claves; pero, NO están bajo mi CONTROL.

 NEW PUBLIC MANAGEMENT

Las “Leyes naturales” de lo social y la hostilidad a la intervención del Estado

A partir de los 80 y 90 se desarrolla, en el ámbito de gestión pública la NEW PUBLIC MANAGEMENT.

Esta supone la aplicación de las posiciones neoliberales a las teorías sobre la gestión pública. Así,
defienden que no es imprescindible que el Estado hagas las cosas por el mismo y con sus recursos
(funcionarios, impuestos.:), sino que se empleen los MUCHOS recursos que hay en la SOCIEDAD, de tal
manera que:

P á g i n a 4 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

 La AP se dedique al carácter de la GESTIÓN.

 Las ACTIVIDADES se desarrollan en colaboración con la INICIATIVA PRIVADA, lo que permite:
o Aliviar la carga fiscal, de tal manera que el ciudadano dedique sus ingresos en otros
fines.
o Mayor flexibilidad organizativa allí donde sea posible.
o Gestión de las AP lo más similar posible a la de las empresas privadas.
o Especial reflejo en:
 RRHH (contratar y despedir de una manera más simple/flexible.
 Gestión económico-financiera.

ACERCAMIENTO A LA AP.
La Consolidación de las clases trabajadoras quien, con segmentos de la población significativos,
reclaman ejercer los derechos políticos de los que estaban excluidos, así como el resto de cambios
producidos, llevarían a que un segmento liberal postulase la necesidad de una respuesta positiva por
parte del Estado. Así, la sensibilidad liberal progresista comenzaría a consolidarse y a postular diversas
propuestas:

 KEYNES:

La intervención del Estado en la economía como factor de ESTABILIDAD y CRECIMIENTO.

Si el siglo XX parte con las posturas de SPENCER, la crisis económica tras la IGM desplazaría el
planteamiento.

En un contexto de crisis, Keynes defendería la intervención del Estado en la economía con el fin de
gestionar las fases recesivas del ciclo económico, pues suponían una gran pérdida de capacidad
económica y un riesgo para la armonía social.

Así, los Estados con dinero en las arcas, deberían realizar una INVERSIÓN PÚBLICA con el fin de
introducir recursos interesantes para el despegue económico:

INTERVENCIÓN en la ECONÓMÍA que contribuya a un FUNCIONAMIENTO ESTABLE del CICLO

ECONÓMICO.

 FORSTHOFF:
(Alemania Nazi)

La procura existencial

Forsthoff postula que con la organización de las sociedades contemporáneas nos hemos vuelto muy
INTERDEPENDIENTES los unos de los otros, de tal manera que NO somos capaces de asegurarnos por
nuestros propios medios aquello que necesitamos para vivir:

Tenemos ESCASA CAPACIDAD para cubrir por nuestra cuenta nuestras necesidades mínimas de
subsistencia.

De tal manera que son necesarias unas OPERACIONES de carácter TÉCNICO que requieren de la
intervención del Estado. Esto requiere de un Estado FUERTE y EFICAZ que garantice la cualifcación
técnica del Estado. Así el Esto nos provee de:

P á g i n a 5 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

Las condiciones técnicas y las mínimos condiciones materiales de EXISTENCIA.

 ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO ---- ESTADO DE BIENESTAR:

El planteamiento de Forsthoff no se consolidaría hasta el fin de la IIGM, cuando en los países

desarrollados se consolida la visión de la idea de IGUALDAD implica unos CONTENIDOS CONCRETOS:

 Liberalismo clásico: igualdad = ante la ley.

 Posteriormente: se suman derechos políticos.
 Finales del siglo XIX – Siglo XX: igualdad en lo ECONÓMICO y lo SOCIAL.

Esta igualad de lo económico y lo social acabaría por concretarse en el ESTADO de BIENESTAR, lugar en
el que confluyen los liberales progresistas, las corrientes socialdemócratas y alguna otra ideología
adicional como la doctrina social de la Iglesia.

El EB es una nueva concepción sobre qué MODELO DE CONVIVENCIA nos conviene:

 Universalización de la asistencia sanitaria.

 Seguros.
 Esquemas de sustitución de rentas (desempleo).
 Sistemas de pensiones.
 Sistemas de transferencias de renta (becas…).
 Extensión de la oferta educativa (Años escolarización….).

Cobertura mínima de las necesidades fundamentales del conjunto de los ciudadanos.

Cabe destacar que la intensidad del EB variará en función del país.

Con la implantación del ESTADO SOCIAL y DEMOCRÁTIVO de DERECHO:

 No se condiciona la intervención administrativa, se considera IMPRESCENDIBLE para la vida

moderna.

 Se acepta la COEXISTENCIA de la iniciativa PRIVADA y la PÚBLICA.

 Pasará a discutirse la mayor o menor extensión del sector público

LA ADMNISTRACIÓN PÚBLICA EN LA TEORÍA MARXISTA

 Pensamientos propios del marxismo y leninismo.

 Posterior a Lenin: revisiones críticas de los planteamientos marxistas.

MARXISMO-LENINISMO.

Marx no desarrollaría una T. del Estado elaborada ni una teorización detallada de la AP.

CONCEPTOS MARXISTAS IMPORTANTES.

P á g i n a 6 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

1. SUPERESTRUCTURA E INFRAESTRUCTURA.
Marx postula la noción de SUPERESTRUCTURA e INFRAESTRUCTURA (modos de producción, relaciones
de producción y medios de producción).

 INFRAESTRUCTURA:

Cada MODO DE PRODUCCIÓN representa un combinación de los MEDIOS de producción y las

RELACIONES de producción.

Las relaciones de producción responden a cómo organizamos socialmente lo PROCESOS de

PRODUCCIÓN: las clases propietarias de los medios de producción (opresores), en la medida que
controlan estos medios de producción, serán quienes organicen los procesos productivos.

VISIÓN MARXISTA DEL ESTADO.

La visión M-L del Estado hace hincapié en la idea de:

Estado y AP como un conjunto de estructuras que cumplen un FUNCIÓN REPRESORA, y están al

servicio de los intereses de la burguesía como clase dominante.

 Estado = seguidor y defensor de la burguesía.

FALSA CONCIENCIA.

Se extiende en el proletariado una FALSA CONCIENCIA acerca de la naturaleza del Estado, haciéndoles
creer en su NEUTRALIDAD y el SERVICIO al INTERÉS GENERAL.

Sin embargo, Marx y Lenin destacan que la pretendida neutralidad es MENTIRA, pues es un instrumento
que persigue, de manera cercana/automática, los intereses de la clase dominante:

El Estado se inserta en una realidad social en la que dos clases permanecen enfrentadas, lo que el
Estado defiende NO es independiente de la clase dominante.

Así mismo:

 Funcionarios menores: se les procuran unas ventajas en forma de seguridad en el empleo y

prestaciones (jubilación e infortunio), de las que no gozan otros trabajadores.

 Funcionarios medos y altos: ocupan unos puestos que son prebendas creadas por la clase
dominante para sus clientes y amigos y que, en su mayoría, son objetivamente innecesarios.

SOCIEDAD COMUNISTA: EL FIN DE LA AP.

Cuando triunfe la clase proletaria las cosas cambiarán de manera automática. El triunfo de la
REVOLUCIÓN supone:

 La disolución del orden capitalista.

 El Estado pierde su RAZÓN de SER como aparato al servicio de la clase dominante, de manera
que “desaparece”.

P á g i n a 7 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

En la etapa de la dictadura de proletariado seguirán siendo necesarios la AP y los funcionarios, quienes

realizarán tareas de vigilantes y contables respecto al trabajo de los obreros manuales. Esto se trata de
una etapa TRANSITORIA, ya que el Estado, aun con las limitaciones seguirá siendo represivo.

Con la llegada del paraíso comunista terminarán por desaparecer el Estado y la AP, pues ya no serán
necesarios. Los funcionarios perderán su status singular, incluso pasarán a ser trabajadores poco
valorados.

REELABORACIONES POSTERIORES.

Las reelaboraciones posteriores afirman que:

La ESTRUCTURA explica, en última instancia, la evolución social, pero no lo explica todo.

Postulan un crítica a Marx y Lenin basadas en la comparación entre el E. CAPITALISTA de las sociedades
contemporáneas (recurso a la coacción limitado) y el E. SOVIÉTICO de Stalin.

Afirma que, si bien no están desvinculados de la clase dominante, la función principal del Estado y la AP
es mantener la COHESIÓN SOCIAL en sociedades divididas en clases.

 Dan más margen de maniobra al Estado: adoptan decisiones que, en un determinado

momento no responde a los intereses de las clases dominantes, sino a clases más bajas o
clases diferente (Estado pluriclase, lo que afecta a su funcionamiento: Estado orientado a la
consecución de equilibrios en las relaciones sociales).
 NO recurre mucho a la coacción, sino que recurre a mecanismos de carácter redistributivo e
incentivos.

GRAMSCI.

 Los conceptos de estructura y superestructura.

 El Estado, sociedad política, parte de la superestructura.

Postula la existencia en cada momento concreto de un bloque histórico que reúne la estructura y la
infraestructura:

 ESTRUCTURA:

Complejo de RELACIONES SOCIALES de PRODUCCIÓN.

o Tiene a su cargo el APARATO IDEOLÓGICO encargado de mantener vivas las ideas y

convicciones sobre las que se asienta su dominio de burguesía
o Iglesia, sistema educativo, organizaciones de prensa.

 SUPERESTRUCTURA:

Sociedad CIVIL y sociedad POLÍTICA (Estado).

o El aparato del Estado forma parte de la superestructura. Dentro de este aparato ocupa un
papel relevante la Administración pública.

ALTHUSSER.

P á g i n a 8 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

La estructura, determinante solo en última instancia

Distingue entre:

o Aparato ideológico (= sociedad civil de G).

o Aparato REPRESIVO, dentro del que se incluye la AP

POULANTZAS.

 El Estado refleja la relación de fuerzas presente en la sociedad.

 Autonomía relativa respecto de la clase dominante.

Defiende que el Estado es un condensado de una RELACIÓN DE FUERZAS entre los diferentes grupos
que actúan en la sociedad, cuya actuación responde a las necesidades de capital. Es cierto que hay una
clase hegemónica, pero el Estado tiene una autonomía relativa respecto a esta clase dominante.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CONDICIONAMIENTO IDEOLÓGICO.

PRODUCTO SOCIO-HISTÓRICO.

Las AAPP son un producto SOCIO-HISTÓRICO y constituyen SISTEMAS de PODER adaptados a las
circunstancias.

RESISTENCIA.

Al mismo tiempo, las AAPP son resistentes a los cambios basados en PRESUPUESTOS IDEOLÓGICOS.

o Explicación: profunda interrelación con la propia sociedad

Esta resistencia al cambio se explica porque ALTERAR las bases de FUNCIONAMIENTO de la

Administración significa:

o Modificar una parte de sociedad.

o Un subsistema de relaciones sociales firmemente establecido.

Las AAPP permanecen y sobreviven a pesar de las diferentes ideologías que ocupan el poder.

Los meros presupuestos ideológicos no son factores suficientemente potentes como para producir
cambios profundos en las administraciones públicas si no concurren otras circunstancias:

o Las administraciones generan sus propios valores.

o Los colectivos profesionales que se centran en las ramas de las administraciones también
tienen valores.
o Todas estas generan redes de relaciones propias con los diferentes segmentos sociales les da
cierto margen para resistirse al cambio.

LAS TRNASFORMACIONES DE LA AAPP A CONSECUENCIA DE LOS CAMBIOS

IDEOLÓGICOS.

P á g i n a 9 | 10
 tema V; ADMINISTRACIÓN E IDEOLOGÍA

La ideología de quienes ocupan el poder político pueden ejercer influencia sobre cuestiones relevantes
para las AAPP, a pesar de tener cierta autonomía respecto a los poderes públicos.

Las cuestiones sobre las que principalmente influyen son las siguientes:

1. Equilibrio entre POLÍTICOS y FUNCIONARIOS.

2. La ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Cambio de posición respecto a la centralización y la descentralización

3. El TAMAÑO y la COMPOSICIÓN del SECTOR PÚBLICO.

4. Las RELACIONES con los GRUPOS SOCIALES PRIVADOS que satisfacen necesidades públicas.

La tendencia de una ideología interventora será a incorporarlos a las estructuras públicas (aumento del
poder de la AP).

P á g i n a 10 | 10