PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I Prof. Helena Fdez.

Cembrero

LECCIÓN 2: NORMATIVA SOBRE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Constitución Española: art. 40.2: encomienda a los poderes públicos, como uno de los principios rectores de la política
social y económica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo.
Legislación comunitaria (normativa de la Unión Europea):
• Política Comunitaria de Seguridad y Salud. La política de la UE busca una armonización de las legislaciones en
los Estados miembros:
- Directiva 89/391/CEE, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de
la salud de los trabajadores en el trabajo.
- Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la protección de la maternidad y de los jóvenes
y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de
trabajo temporal.
Legislación y Acuerdos Internacionales: Convenio 155 de la OIT, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo.
En el orden interno:
1. Necesidad de adoptar una visión unitaria en la reglamentación
2. Necesidad de actualizar la normativa y regular nuevas situaciones contempladas por las mismas.

NORMATIVA INTERNACIONAL Y COMUNITARIA

NORMATIVA INTERNACIONAL
A nivel Internacional hay que decir que los Convenios de la OIT (Oficina Internacional del Trabajo) en las primeras
décadas del siglo XX fueron los impulsores de la toma de conciencia en muchos países acerca de la importancia de un
adecuado tratamiento legislativo en esta materia, destacando entre otros los Convenios 17, 18 y 155, 187.
La OIT ha tenido una labor importante en cuanto a la lucha por la mejora de las condiciones de trabajo. Al principio
se regulaban en ella temas concretos como por ejemplo la protección de la mujer en trabajos de minería. Más
adelante se adoptaron regulaciones generales como por ejemplo el Convenio 155 OIT.
Las decisiones adoptadas por la OIT pueden revestir las siguientes formas:
- Los Convenio
- Las Recomendaciones
Convenios-tratan de ser normas obligatorias para los Estados. Necesitan de ratificación por parte de los Estados.
Recomendación la palabra lo dice, son invitaciones a observar determinadas acciones.

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En ambos casos existe una flexibilidad así por ejemplo, el Convenio 155 aunque se aplique a todas las ramas de
actividad, se les permite a los Estados dejar de aplicarlo a determinadas ramas como el transporte, pesca ect..Para
ser obligatorios los Convenios tienen que ser ratificados. En derecho español el Convenio tiene la consideración de
Tratado Internacional a los efectos de la Constitución española (ver artículos 93 y siguientes)
Principales Convenios de OIT sobre salud y seguridad en el trabajo:
De carácter general:
- Convenio 155-22 de junio 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo
- Convenio 119 de 5 de junio de 1963 sobre protección de la maquinaria
- Convenio 127 de 28 de junio de 1967 sobre peso máximo de la carga que puede ser transportada por un
trabajador.
- Convenio de la OIT número 187, de 16 de junio de 2006, sobre el marco promocional para la seguridad y
salud en el trabajo,
Protección por razones subjetivas:
- Mujeres embarazadas y en período de lactancia
• Convenio nº 3-sobre empleo de mujeres antes y después del parto
• Convenio nº 4 trabajo nocturno de las mujeres.
Protección de menores
• Convenio nº 6-sobre trabajo nocturno de menores en la industria.

NORMATIVA COMUNITARIA

A nivel comunitario, ya desde los orígenes de la Comunidades Europeas, se propuso a los Estados Miembros, a través
del artículo 118 TCEE el que colaboraran en el ámbito social, más en particular en las materias de salud y seguridad.
Con el Acta Única Europea y el Tratado de Maastrich este aspecto se concretó más y se estableció la posibilidad de
aprobar Directivas por mayoría y no por unanimidad como hasta entonces, lo que facilitó que en los años siguientes
se aprobasen un elevado número de ellas. En particular destaca la directiva Marco 89/391/CE y las que la desarrollan.
Se trata de Directivas de mínimos que tienen que respetar los Estados, pero que pueden ser mejoradas por ellos.

DIRECTIVAS DERIVADAS DE LA DIRECTIVA MARCO 89/391

1ª-Directiva 89/654/CE de lugares de trabajo

2ª-Directiva 89/655/CE de equipos de trabajo

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3ª-Directiva 89/656/CE de EPIS

4ª-Directiva 90/269/CE de riesgos dorsolumbares
5ª-Directiva 90/270/CE de pantallas de visualización
6ª-Directiva 90/394/CE de agentes carcinógenos
7ª-Directiva 90/679/CE de agentes biológicos
8ª-Directiva 92/57/CE de obras de construcción
9ª-Directiva 92/58 de señalización en el lugar de trabajo
10ª-Directiva 92/85/CE de protección mujer embarazada y en período de lactancia
11ª-Directiva 92/91/CE de industrias extractivas por sondeos
12ª-Directiva 92/104/CE de industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas
13ª-Directiva 93/103/CE de buques de pesca
14ª-Directiva 98/24/CE sobre riesgos relacionados con agentes químicos
15ª-Directiva 1999/92/CE sobre seguridad frente a riesgos derivados de atmósferas explosivas
16ª-Directiva 2002/44 sobre protección frente a riesgos físicos (vibraciones)
17ª Directiva 2003/10/CE sobre protección frente a riesgos físicos (ruido)
18ª Directiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29.04.2004 sobre las disposiciones mínimas de
seguridad y salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (campos
electromagnéticos)
19 ª Directiva 2006/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre las disposiciones
mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes físicos
(radiaciones ópticas artificiales) (decimonovena Directiva específica con arreglo al artículo 16, apartado 1, de la
Directiva 89/391/CEE
20º Directiva 2013/35/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre las disposiciones
mínimas de salud y seguridad relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de agentes físicos
(campos electromagnéticos) (vigésima Directiva específica con arreglo al artículo 16, apartado 1, de la Directiva
89/391/CEE)
Además de las directivas derivadas del marco, existen otras Directivas sobre temas muy concretos, como grúas torre,
aparatos a presión etc.…La Política comunitaria de salud y seguridad en el trabajo, se ha realizado a través de medidas
contenidas en Programas plurianuales.
En estos momentos contamos con la Estrategia Europea 2021-2027, cuyos objetivos son:
1. Anticipar y gestionar el cambio en el nuevo mundo del trabajo
2. Mejorar la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

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3. Aumentar la preparación para cualquier posible crisis sanitaria futura.

Por último, hay que destacar en esta materia, la creación en 1994 de la Agencia Europea de Salud y Seguridad en el
Trabajo que tiene su sede en Bilbao.

NORMATIVA NACIONAL

Primeras normas en España:

Ley de Seguro de Accidentes de Trabajo: se hacía referencia a la prevención, pero era una Ley fundamentalmente
reparacionista.
Hubo un catálogo de mecanismos preventivos de 1900, que aún con sus defectos fue la primera disposición
exclusivamente preventiva.
Destaca en este primer momento el Reglamento de la Inspección de Trabajo de 1906 a la que se atribuyó como misión
fundamental velar por el cumplimiento de la Ley de accidentes de trabajo.
Segundo momento:
Las Leyes de Seguridad Social de los años 60 y 70: contenían secciones enteras de Seguridad e Higiene eran apéndices
o cuerpos extraños, incluidos en normas de naturaleza diferente.
Principal norma de la época franquista fue el Reglamento General de Seguridad e Higiene de 1940 (3 décadas marco
en el sector), siendo aprobada en 1971 la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo (OGSHT).
Tercer momento:
Estado social y Democrático y prevención de riesgos laborales. Ha de tomarse como referente fundamental la
Constitución de 1978.
En esos momentos el enfoque del ordenamiento ante el trabajo como actividad peligrosa experimentó un giro total,
sustituyéndose como actitud fundamental la obligación de reparación por una actitud prevencionista, al considerarse
inaceptable la mera valoración económica de los derechos susceptibles de lesión. Se protege así la integridad física
del trabajador.
En definitiva, la Constitución supuso su consagración definitiva al máximo nivel normativo, y a partir de ella y en virtud
del expresado propósito (encomienda a los poderes públicos velar por la Seguridad e Higiene) era necesario llevar
este planteamiento a sus últimas consecuencias, lo que se produjo con la aprobación de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales 31/1995 de 8 de noviembre (en adelante LPRL), donde las hasta entonces dispersas disposiciones
preventivas se sistematizaron, aumentando al mismo tiempo el rigor de los mecanismos dispuestos para conseguir la
ansiada prevención.

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Vigente un sistema democrático de relaciones laborales, los denominados agentes sociales desempeñan un papel
principal en la configuración del mundo laboral, y también el rol correspondiente a la Administración es bien diverso
al propio de un Estado autoritario.

Finalmente ¿qué se considera normativa de prevención de riesgos laborales según la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales?
El artículo 1 LPRL nos da una definición de gran amplitud, que engloba un gran número de disposiciones, y dispone
que “la normativa sobre prevención de riesgos laborales está constituida por la presente ley, sus disposiciones de
desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas
a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito”. Se trata
de una definición demasiado amplia, lo que ha suscitado numerosos comentarios entre la doctrina, y dificultades en
su aplicación.
El contenido de la normativa sobre Seguridad y Salud laboral es muy variado, pero existe una finalidad común
compartida por toda esa diversidad de normativas, que es conseguir un sistema de salud y seguridad en el trabajo
eficaz.
En definitiva, se considera normativa de prevención de riesgos laborales:
- La Constitución española (artículo 40) y el Estatuto de los Trabajadores
- La propia Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL)
- Normas de desarrollo reglamentario que menciona el art 6 LPRL (existen numerosos Reales Decretos que
desarrollan la LPRL de los cuales hablaremos a lo largo del cuatrimestre)
- Las normas jurídico-técnicas que, aunque no tengan la calificación de laborales inciden en las condiciones de
trabajo.
- Las disposiciones anteriores a la LPRL que quedan vigentes, bien con carácter definitivo o con carácter
transitorio
- Las normativas sobre prevención de riesgos laborales contenidas en los convenios colectivos
- Normativas de prevención contenidas en acuerdos concluidos en el ámbito de la función pública.
- En general cuantas otras normas legales o convencionales, que contengan prescripciones relativas a la
adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito.
Vigente y de importancia para la prevención de riesgos laborales, podemos destacar la Resolución de 20 de abril de
2023, de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de
Ministros de 14 de marzo de 2023, por el que se aprueba la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo
2023-2027(BOE nº 101, de 28 de abril de 2023). Estrategia que se justifica en los siguientes objetivos:

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- Objetivo 1. Mejorar la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales

- Objetivo 2. Gestionar los cambios derivados de las nuevas formas de organización del trabajo, la evolución
demográfica y el cambio climático desde la óptica preventiva
- Objetivo 3. Mejorar la gestión de la seguridad y salud en las pymes: una apuesta por la integración y la
formación en prevención de riesgos laborales
- Objetivo 4. Reforzar la protección de las personas trabajadoras en situación de mayor riesgo o vulnerabilidad
- Objetivo 5. Introducir la perspectiva de género en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo
- Objetivo 6. Fortalecer el sistema nacional de seguridad y salud para afrontar con éxito futuras crisis.”