ACTUALIZACIN EN EL RGIMEN DE RIESGOS LABORALES Y

TEMAS AFINES
TABLA DE CONTENIDO
I. SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS LABORALES EN
COLOMBIA
1. ANTECEDENTES GENERALES
2. ANTECEDENTES EN SALUD OCUPACIONAL
3. PROBLEMTICAS Y VACOS LEGALES DEL SISTEMA
II. LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA LEY 1562 DE 2012
1. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA
2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA
3. ALCANCES DE LA REFORMA
4. ANLISIS COMPARATIVO DE LA REFORMA
III. TEMAS AFINES
1. RIESGOS PSICOSOCIALES Y COMITS DE CONVIVENCIA
2. DISPOSICIONES DEL DECRETO LEY 019 DE 2012
3. EL TELETRABAJO
4. LA RESOLUCIN 1409 DE 2012 SOBRE TRABAJO EN
ALTURAS
5. LEY 1539 DE 2012 SOBRE EL CERTIFICADO DE APTITUD
PSICOFSICA PARA EL PORTE Y TENENCIA DE ARMAS
DE FUEGO
6. LEY 1575 DE 2012 POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DE BOMBEROS

SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA

1. ANTECEDENTES NORMATIVOS GENERALES DEL SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Desde principios del siglo pasado, con la entrada en vigencia de la Ley 57 de
1915 conocida como la Ley Uribe Uribe, la legislacin colombiana ha
reconocido la existencia de los accidentes y enfermedades originadas en el
lugar de trabajo determinando para ellas el rgimen legal aplicable que incluy
temas como la responsabilidad del empleador, las prestaciones asistenciales y
econmicas y las pensiones a las que haba lugar.
Posteriormente esta legislacin fue avanzando hacia su perfeccionamiento en
la primera mitad del siglo XX con la expedicin del Decreto 2350 de 1944, la
Ley 6 de 1945 y del Cdigo Sustantivo del Trabajo en las cuales se consagr
los derechos de los trabajadores y las obligaciones de los empleadores en
materia de prevencin de riesgos laborales, situacin que se mantuvo hasta el
ao 1964 con el Decreto 3169 que otorg al ISS la proteccin asistencial y
econmica derivada de los riesgos laborales, relevando a los empleadores en
la asuncin de este tipo de obligaciones y asumiendo funciones de prevencin
frente a estos riesgos.
La legislacin vigente en materia de riesgos laborales se compone en lo
pertinente por la Ley 100 de 1993 que introdujo el Sistema de Riesgos
Profesionales y, aunque estableci algunos parmetros de regulacin no
desarroll propiamente esta materia. De esta manera en su artculo 139 se
facult al Gobierno para reglamentar este Sistema en lo que se refiere a la
organizacin de la administracin del Sistema, y es as como se expidi el
Decreto 1295 de 1994, estableciendo disposiciones para el sector privado, las
cuales entraron en vigencia el 1 de agosto de 1995 y para el sector pblico las
cuales entraron en vigencia 1 de enero de 1996.
Mediante sentencia C-452 del 12 de junio de 2002, la Corte Constitucional
estableci que las Facultades que la Ley 100 de 1993 otorg al Presidente de
la Repblica slo se referan a la organizacin de la administracin del
Sistema, por lo tanto todas las normas demandadas del mencionado Decreto
1295 de 1994 en esta oportunidad que no se refirieran a este tema
exclusivamente fueron declaradas inconstitucionales.

Como consecuencia de lo anterior, el Sistema quedaba sin fundamentos

legales para el reconocimiento de los derechos prestacionales, de manera que
para solucionar esta dificultad, la Corte difiri los efectos de la precitada
sentencia C- 452 hasta el 17 de diciembre de 2002, con el fin de que se
expidiera una nueva normatividad al respecto que llenara los vacos legales
dejados con el fallo. Bajo esta circunstancia es expedida la Ley 776 de 2002,
la cual reprodujo casi en su integridad lo que haba sido declarado
inconstitucional en el Decreto Ley 1295 de 1994.
Desde esta perspectiva antecedente, para el ao 2002 el Sistema General de
Riesgos Profesionales hoy Laborales, contaba con una multiplicidad de
fuentes legales que establecan disposiciones respecto de esta materia, dentro
de las cuales se destacan aquellas generales y especiales pertinentes
contenidas en la Ley 100 de 1993, aquellas que quedaron vigentes dentro del
Decreto Ley 1295 de 1994, aquellas restablecidas a travs de la Ley 776 de
2002, sin contar con el sinnmero de Decretos reglamentarios que se
introdujeron al Sistema.
2. ANTECEDENTES EN SALUD OCUPACIONAL
Segn la OIT y la OMS la salud ocupacional tiene como finalidad promover y
mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los
trabajadores en todas las profesiones; evitar el desmejoramiento de la salud
causado por las condiciones de trabajo; protegerlos en sus ocupaciones de
riesgos resultantes de los agentes nocivos; ubicar y mantener a los
trabajadores de manera adecuada a sus aptitudes fisiolgicas y psicolgicas y,
en suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo.
Evidentemente la salud ocupacional hace parte integrante del Sistema General
de Riesgos Laborales en cuanto juega un papel trascendental en lo relativo a
la prevencin de los factores de riesgo que generan contingencias como
accidentes de trabajo o enfermedades laborales, pero tambin con la finalidad
de mejorar las condiciones de trabajo.
Bajo esta premisa las normas de salud ocupacional imponen una serie de
cargas para las ARL, pero tambin impone otra serie de responsabilidades
para los empleadores con fundamento en su principal obligacin de proteccin
y seguridad para con sus trabajadores en virtud de lo consagrado por el Art. 56
del C.S.T.

Si perjuicio de lo anterior, la Salud Ocupacional establece una serie de cargas

hacia los trabajadores quienes tienen la obligacin de acatarlas con el fin de
propender por la proteccin y prevencin de los riesgos que pueden sobrevenir
con ocasin del trabajo.
En todo caso, es importante diferenciar entre Salud Ocupacional y el Sistema
General de Riesgos Laborales. La primera se encarga del conjunto de acciones
dirigidas a preservar, recuperar y mejorar la salud de las personas en su trabajo
individual o colectivamente. Por su parte los riesgos laborales se establecen
como un sistema que comprende Entidades, normas y procedimientos,
creando una estructura administrativa y funcional para evitar, proteger y
atender dichos riesgos. Es indudable que el concepto de Sistema es mucho
ms amplio, pero no se puede desconocer que la Salud Ocupacional es
fundamento del mismo.
Teniendo en cuenta la importancia que releva este aspecto en los Riesgos
Laborales y la incidencia que ha presentado en las reformas posteriores, a
continuacin se presenta una relacin sucinta de la evolucin normativa que
ha presentado la Salud Ocupacional en Colombia:
NORMATIVIDAD

CONTENIDO

Constitucin Poltica de 1886

Inicia constitucionalmente la proteccin de los

trabajadores en los sitios de trabajo.

Ley 33 de 1913

Organiza la higiene pblica y privada y crea el

Consejo Superior de Sanidad.

Ley 84 de 1914

Deroga la anterior Ley y crea la Junta Central de

Higiene.

Ley 32 de 1918

Cera la Direccin Nacional de Higiene

Ley 46 de 1918

Medidas de higiene y seguridad

trabajadores y empleadores.

para

Ley 15 de 1925

Normas de higiene en fbricas y expendios de

alimentos de acuerdo a criterios de
salubridad pblica.

Decreto 1309 de 1946

Establece el contenido del Reglamento de

Higiene y Seguridad, incluyendo proteccin
e higiene personal, prevencin de
accidentes y enfermedades profesionales,
servicios mdicos y saneamiento de locales
pblicos y de trabajo.

Ley 9 de 1979

Cdigo Sanitario Nacional. Su tercer ttulo

corresponde a salud ocupacional y reglamenta
sobre
condiciones
ambientales,
agentes
qumicos, organismos vivos y fsicos.

Resolucin 2400 de 1979

Estatuto de la Seguridad Industrial

Decreto 614 de 1984

Plan Nacional de
Salud Ocupacional.
Prevencin de riesgos para las Entidades
Pblicas.

Resolucin 0213 de 1986

Organizacin y funcionamiento de los Comits

Paritarios de Salud Ocupacional (COPASO).

Resolucin 1016 de 1989

Programas de salud ocupacional en las

empresas, medicina preventiva, medicina del
trabajo y seguridad industrial.

Constitucin Poltica de 1991

Protege la salud de los trabajadores, la dignidad,

la intimidad y la libertad en los sitios y puestos
de trabajo.

Ley 100 de 1993

Sistema General de Riesgos Profesionales

(SGRP)

Decreto 1295 de 1994

Organizacin y Administracin SGRP.

Decreto 1834 de 1994

Integracin y Funcionamiento del Consejo

Nacional de Riesgos Profesionales.

Ley 776 de 2002

Organizacin y Administracin SGRP.

Decreto 2090 de 2003

Actividades de alto riesgo para la salud de los

trabajadores.

De manera particular se resalta la importancia de la Ley 9 de 1979 dentro de la

Salud Ocupacional, la cual se constituye en la norma fundamental aplicable a
toda clase de trabajadores y sitios de trabajo, consagrando los objetivos de
esta materia entre los cuales se destacan los siguientes:
Prevencin: De accidentes o de enfermedades por motivo del
trabajo desempeado.
Proteccin: Para los trabajadores frente a la consecuencias
derivadas de la exposicin de riesgos.
Eliminacin: De agentes nocivos en los puestos de trabajo.
De la misma forma, este estatuto consagra obligaciones para el Ministerio de
Salud relativas a la regulacin, supervisin, vigilancia y control del Sistema
General de Riesgos Laborales. Para los empleadores, consagra obligaciones
relativas a proporcionar y mantener un ambiente de trabajo sano, a minimizar
los riesgos para los trabajadores, a implementar programas de salud
ocupacional, prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales,
entre otras y por ltimo consagra obligaciones para los trabajadores relativas
al cumplimiento de las disposiciones en materia de salud ocupacional, usar
dotacin de equipos de proteccin y aseo, colaborar en la implementacin y
mantenimiento de las medidas de prevencin de riesgos, entre otras.

De esta manera se observa cmo la Salud Ocupacional ha sido parte

fundamental del Sistema General de Riesgos Laborales, ha tenido un nutrido
desarrollo normativo dentro del ordenamiento jurdico colombiano, y
recientemente ha sido reestablecida a travs del Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo con mayores alcances, objetivos y obligaciones, a partir de las
disposiciones de la Ley 1562 de 2012.
3. PROBLEMTICAS Y VACOS LEGALES DENTRO DEL
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Con el fin de regular el Sistema de Riesgos Laborales, en virtud de la facultad
extraordinaria concedida por la Ley 100 de 1993 al Gobierno, se expidi el
Decreto 1295 de 1994 que se constituy como el marco normativo de este
Sistema estableciendo aspectos relevantes en la materia tales como:
Definicin del Sistema
Objetivos del Sistema
Campo de Aplicacin
Caractersticas del Sistema
Prestaciones Asistenciales y Econmicas
Prestacin de los Servicios de Salud
Definicin de los Riesgos Profesionales
Afiliacin y Cotizacin
Clasificacin de los Riesgos
Prevencin y Promocin de los Riesgos
Proteccin en Empresas de Alto Riesgo
Direccin y Administracin del Sistema
Fondo de Riesgos Profesionales

 Sanciones
Teniendo en cuenta la amplia regulacin que adopt este Decreto, el mismo
fue demandado ante la H. Corte Constitucional quien mediante sentencia C452 de 2002 se pronunci sobre la inexequibilidad de algunos de sus artculos,
aquellos demandados en esta oportunidad y que a juicio de la Corte no se
referan a la organizacin de la administracin del Sistema, los cuales
excedan la facultad extraordinaria que la Ley 100 de 1993 otorg al Gobierno
para su expedicin, siendo por esta razn inconstitucionales.
El fundamento de esta demanda obedeci a que las facultades extraordinarias
otorgadas por el Legislativo al Ejecutivo tenan un lmite temporal y un lmite
material, haciendo este ltimo que las disposiciones a reglamentar se deban
referir exclusivamente a la organizacin de la administracin del Sistema, de
manera que todas aquellas disposiciones del Decreto 1295 de 1994 que no se
refieran a estos temas son inconstitucionales por exceder dicha facultad
extraordinaria.
Es as como expone la Corte Constitucional que no se puede confundir la
facultad de organizar la administracin del Sistema, la cual es la otorgada por
la ley, con la de organizar el Sistema de Riesgos Profesionales hoy Laborales,
pues para este fin no tena facultades el Gobierno.
La sentencia C452 de 2002 declar bajo el anterior argumento
inconstitucionales muchos de los artculos del Decreto 1295 de 1994, no
todos, pero ante la problemtica que esto generaba la Corte difiere los efectos
de la sentencia, para efectos de que el Congreso de la Repblica expidiera un
nuevo estatuto que llenara los vacos dejados por las inexequibilidades del
Decreto 1295 de 1994.
De esta manera, el Congreso expidi la Ley 776 del 17 de diciembre de 2002,
normativa que reprodujo las disposiciones del Decreto 1295 de 1994 que
fueron declaradas inexequibles, sin introducir cambios o modificaciones al
respecto, circunstancia que evit que para el ao 2002 el Sistema afrontara
problemticas de vacos legales, aunque si gener una alerta respecto de las
falencias que tena el Decreto 1295 de 1994 y que ms adelante se
materializaran.
Aos ms tarde, se demandan otros artculos del Decreto 1295 de 1994 y
mediante la sentencia C- 858 de 2006, la Corte Constitucional examina
nuevamente el Decreto 1295 de 1994 y declara inconstitucionales los 9, 10 y

parcialmente el 13, los cuales se referan a la definicin del accidente de

trabajo, las circunstancias que excluyen el accidente de trabajo, y la afiliacin
voluntaria de los trabajadores independientes, respectivamente.
Ante la problemtica que generaban estas inconstitucionalidades, la Corte
decide diferir los efectos de sta sentencia hasta el veinte (20) de junio de
2007, con el fin de que el Congreso expidiera una ley que defina los aspectos
declarados inexequibles, tal como lo hizo en el ao 2002. Para este caso el
Congreso no expidi la norma que llenara los vacos dejados mediante la
sentencia C-858 de 2006, por lo tanto desde el 20 de junio de 2007, el
ordenamiento jurdico colombiano ostentaba importantes vacos legales en
razn de que no contaba con norma expresa que definiera el accidente de
trabajo, que estableciera las exclusiones de los accidentes de trabajo, ni que
definiera si la afiliacin de los independientes era voluntaria.
Ms adelante se pronuncia la Corte Constitucional en la sentencia C- 1155 de
2008, mediante la cual resuelve la demanda realizada bajo los mismos
argumentos esgrimidos en las sentencias anteriores, esta vez contra el artculo
11 del Decreto 1295 de 1994 el cual contena la definicin de enfermedad
profesional hoy laboral.
La Corte bajo el mismo anlisis efectuado en las demandas anteriores declara
inconstitucional este artculo 11, pero a diferencia de las otras sentencias, para
el presente caso no difiri los efectos de este fallo, motivo por el cual los
mismos fueron inmediatos a partir del 26 de noviembre de 2008. Ante esta
situacin y con base en el antecedente de los ya existentes vacos del Sistema,
la Corte adopta una interpretacin con el nimo de no dejar sin sustento
jurdico el concepto de enfermedad profesional hoya laboral.
En concordancia con lo anterior, la Corte dispuso que como el Decreto 1295
de 1994 haba derogado la definicin de enfermedad profesional que traa el
Cdigo Sustantivo del Trabajo en su Artculo 200, al declarar la
inexequibilidad de la norma del Decreto 1295 de 1994, esa derogatoria no
tendra efectos, motivo por el cual deba retomarse la definicin el Art. 200
C.S.T., por lo menos hasta que sea expedida una nueva norma que derogue
esta previsin legal.
Al respecto el Art. 200 del C.S.T planteaba un concepto menos amplio que el
previsto por la norma declarada inconstitucional, de la siguiente manera:
1. Se entiende por enfermedad profesional todo estado patolgico que
sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo que

desempea el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a

trabajar, bien sea determinado por agentes fsicos, qumicos o biolgicos.
2. Las enfermedades endmicas y epidmicas de la regin slo se
consideran como profesionales cuando se adquieren por los encargados de
combatirlas por razn de su oficio.
Ante las sucesivas inconstitucionalidades de algunos de los artculos del
Decreto 1295 de 1994 y la falta de regulacin posterior por parte del Congreso
de la Repblica, desde el ao 2007 el Sistema de Riesgos Laborales adoleca
de una serie de vacos legales que solo lograron ser superados a partir de la
expedicin de la Ley 1562 de 2012, especialmente en lo referente a las
definiciones de accidente de trabajo, de enfermedad profesional y la afiliacin
voluntaria de los trabajadores independientes, lo cual significa que esta
problemtica estuvo presente durante muchos aos dentro del ordenamiento
jurdico colombiano.

I. LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA LEY 1562 DE 2012

1. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA
La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales adoptada mediante la
Ley 1562 de 2012, se destaca por haber sido iniciativa del rgano legislativo y
no haber causado un especial inters poltico en su adopcin, adicionalmente
porque la misma tiene un carcter no estructural y por no haber sido una
reforma integral u omnicomprensiva en relacin con la materia regulada sino
por el contrario, se trata de una reforma aditiva que debe interpretarse de
forma articulada con las dems disposiciones vigentes, especialmente aquellas
contenidas en el Decreto 1295 de 1994, la Ley 776 de 2002, y los Decretos
reglamentarios que rigen en la materia.
Entre las caractersticas generales de la reforma, se destaca la nocin de
Sistema General de Riesgos Laborales, que busca ampliar el margen de accin
y aplicacin de este tipo de riesgos a todas las actividades laborales, no slo
aquellas de carcter profesional. Igualmente, la reforma se adentra en el
campo de la poblacin independiente e informal generando con ello una
mayor cobertura a todas las prestaciones que son brindadas a travs de este
sistema. En la misma lnea de cambios nominativos, la reforma reenfoca la
Salud Ocupacional hacia una nocin ms amplia de seguridad y salud en el
trabajo que busca igualmente la ampliacin de las obligaciones del empleador
en materia de prevencin de los riesgos que se pueden presentar en los lugares
de trabajo.
Uno de los fines principales de la norma, es el de llenar los vacos legales que
se presentaron
en el
sistema tras las sucesivas
declaratorias de
inconstitucionalidad, entre los que se encuentran las definiciones de accidente
de trabajo y enfermedad laboral, los cuales no solamente fueron definidos y
regulados sino que el alcance definitorio en los casos de accidente de trabajo
fue ampliado a las consecuencias psiquitricas y a la inclusin de la funcin
sindical.
La reforma propende por la universalizacin de las coberturas del sistema al
contemplar en su regulacin las disposiciones para independientes en cuanto a
su obligatoriedad de afiliacin y para trabajadores informales en cuanto a la

posibilidad de su afiliacin voluntarias o su proteccin a travs del

establecimiento de una pliza especial.
No obstante las anteriores disposiciones, la reforma se caracteriza por no
tener un carcter estructural ni
prestacional, y que en esta medida se
convierte en una reforma de actualizacin del Sistema General de Riesgos
Laborales, sin perjuicio de su contribucin para superar los vacos legales
existentes en la materia.
2. ESTRUCTURA
Con la escisin del Ministerio de la Proteccin Social entre el Ministerio del
Trabajo y el Ministerio de Salud y de la Proteccin Social, la rectora del
Sistema General de Riesgos Laborales se comparte entre estos dos Ministerios
y otras entidades pblicas, especialmente por tratarse de un servicio pblico a
cargo del Estado, aunque con la posibilidad de que se preste a travs de
particulares bajo la inspeccin, control y vigilancia Estatal.
No obstante, la rectora de este Sistema recae principalmente en el Ministerio
del Trabajo a travs de sus distintos rganos y dependencias, sin desconocer el
papel fundamental que desempea en esta materia el Ministerio de Salud y de
la Proteccin Social.
As las cosas, la estructura del Sistema de Riesgos Laborales puede
esquematizarse de la siguiente manera:

Como se puede evidenciar, el Ministerio del Trabajo cuanta con una Direccin
de Riesgos Laborales, con una Comisin Especial de Inspectores del Trabajo
en Materia de Riesgos Laborales y Sistema Nacional de Inspectores del
Trabajo que tendr a su cargo la prevencin y promocin en materia de riesgos
laborales y la vigilancia del estricto cumplimiento de las normas relativas a la
prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales as como
la obligacin de velar por el cumplimiento y observancia de las normas en
materia de salud ocupacional y seguridad industrial.
De igual forma este Ministerio tendr adscritas las Juntas de Calificacin de
Invalidez y el Fondo de Riesgos Laborales. Por su parte, las Juntas de
calificacin de invalidez son organismos de Seguridad Social del orden
nacional, de creacin legal, adscritas al Ministerio del Trabajo con personera

jurdica, de derecho privado, sin nimo de lucro, de carcter interdisciplinario,

sujetas a revisora fiscal, con autonoma tcnica y cientfica en los dictmenes
periciales, cuyas decisiones son de carcter obligatorio, sin perjuicio de la
segunda instancia que corresponde a la Junta Nacional.
En lo que respecta al Fondo de Riesgos Laborales, cabe resaltar que ste se
trata de una cuenta especial de la Nacin, sin personera jurdica, adscrita al
Ministerio del Trabajo, y sus recursos son administrados en fiducia cuyo
objeto se establece de manera conjunta entre lo establecido por el artculo 22
de la Ley 776 de 2002 y por el artculo 12 de la Ley 1562 de 2012.
Como se ha indicado en lneas anteriores, la rectora del Sistema se comparte
con el Ministerio de Salud y de la Proteccin Social especialmente en lo que
concierne a las prestaciones asistenciales y dems aspectos de su competencia,
como aquellos objeto de regulacin conjunta con el Ministerio del Trabajo
segn estipulaciones de la Ley 1562 de 2012.
De otro lado, en materia de inspeccin, control y vigilancia se encuentran
reforzada la estructura
con la participacin de la Superintendencia
Financiera de Colombia y la Superintendencia Nacional de Salud en cada
uno de sus mbitos de accin y supervisin.
Por ltimo en lo que concierne a estructura del Sistema, hay que referenciar
que la administracin del mismo se encuentra a cargo de las Administradoras
de Riesgos Laborales ARL-, que la prestacin de servicios asistenciales se
encuentra a cargo de las EPS/IPS, y que estructuralmente el Sistema opera a
travs de una afiliacin y el pago de una cotizacin que genera cobertura de la
administradora frente a los riesgos laborales mediante el reconocimiento de
prestaciones asistenciales y econmicas segn el caso.
3. ALCANCES
Si bien entre las caractersticas de la reforma se destaca que sta no se
presenta como de carcter estructural ni omnicomprensivo y por el contrario
se articula con toda la normatividad vigente en la materia, la misma presenta
nuevos alcances importantes entre los que se destacan los siguientes:

 Ajustes conceptuales y de orientacin del sistema: Se cambia el

nombre del sistema Sistema de Riesgos Laborales, concepto
incluyente y menos discriminatorio.
Extensin de la cobertura: Cambios en la afiliacin al sistema en lo
que se refiere a la obligatoriedad en la afiliacin de algunos trabajadores
independientes, as como la posibilidad de que los informales se afilien
al Sistema de manera voluntaria o en otros casos, se vean beneficiados a
travs de la cobertura de una pliza administrada por las ARL
especialmente estructurada para tal fin.
Ampliacin del concepto de accidente de trabajo: Se incluye dentro
del mismo las consecuencias psiquitricas y los sucesos ocasionados
dentro del ejercicio de la funcin sindical.
Incentivos para la poblacin informal: Posibilidad de incentivar
econmicamente la aportacin al sistema para trabajadores informales a
cargo de los recursos del Fondo de Riesgos Laborales.
Ampliacin del trmino de prescripcin: Se unifica la prescripcin
de las prestaciones que reconoce el Sistema a un trmino de tres aos.
En materia de fortalecimiento de la prevencin y la promocin y reporte de
actividades por parte de las administradoras de riesgos laborales se destacan
los siguientes alcances:
Sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo a cargo del
empleador: Implementacin obligatoria y supervisin a cargo del
Ministerio con recursos en parte del Fondo de Riesgos Laborales y de
las ARL. El incumplimiento de los estndares mnimos acarrear la
imposicin de sanciones.
Modificaciones al Fondo de Riesgos Laborales: En lo que respecta a
sus funciones y la posibilidad de aumentar su financiacin.

 Aumento en los recursos de promocin y prevencin: Las ARL

deben aumentar los recursos a invertir en materia de promocin y
prevencin de los riesgos laborales.
Otros aspectos:
Ajustes en el rgimen aplicable a la calificacin sobre el estado
de invalidez.
Regulacin sobre las Juntas de Calificacin de Invalidez.
Creacin de un cuerpo especializado de Inspectores de Trabajo
para el campo de los riesgos laborales.
Actualizacin del rgimen de giros y recobros entre los sistemas
de seguridad social en salud y riesgos laborales.
Inclusin del principio de sostenibilidad financiera y desarrollo
del postulado de destinacin especfica de recursos.
Si bien no se trata de una reforma integral ni omnicomprensiva, dentro de sus
disposiciones, las cuales se entran a articular con las disposiciones que venan
rigiendo en la materia, se observan nuevos aspectos antes no regulados u otros
ya previstos en el Sistema pero que cuentan con un alcance ms amplio que
hace al Sistema ms incluyente, ms preventivo, ms proteccionista y con un
mayor desarrollo del principio Constitucional de la solidaridad.
4. ANLISIS COMPARATIVO DE LA REFORMA
Teniendo en cuenta los importantes cambios que introdujo la Ley 1562 de
2012 con respecto a la normatividad anterior, se presenta el siguiente cuadro
donde se concretan las situaciones anteriores y se comparan con las actuales
con el fin de especificar los cambios normativos que se han presentado a partir
de la reforma.

ANTES

AHORA

El Sistema se denominaba de El Sistema se llama de Riesgos

Riesgos Profesionales
Laborales, para abrir el campo a todo
tipo de trabajadores
Se empleaba la denominacin Ahora se emplea la denominacin
Salud Ocupacional
Seguridad y Salud en el Trabajo
Se utilizaba el esquema de un Ahora dicho Programa se habr de
Programa de Salud desarrollar bajo el esquema de un
Ocupacional
Sistema de Gestin de la Seguridad y
la Salud en el Trabajo
Se
denominaban
las Se denominan las operadoras del
operadoras
del
Sistema Sistema Administradoras de Riesgos
Administradoras de Riesgos Laborales ARL
Profesionales ARP
No exista norma legal Se define el AT como todo suceso
directa que definiera el repentino que sobrevenga por causa o
accidente de trabajo
con ocasin del trabajo y que
produzca en el trabajador una lesin
orgnica, una perturbacin funcional
o psiquitrica, una invalidez o la
muerte
No se reconoca accidente de Se incluy la posibilidad de generar
trabajo en ejercicio de la la proteccin por riesgos laborales en
funcin sindical
los eventos que sucedan a los
trabajadores que se encuentren en
ejercicio de funcin sindical, an en
permiso o fuera de la funcionalidad
propia de su ejercicio contractual

No exista norma legal Se define la EL como la contrada

directa que definiera la como resultado de la exposicin a
enfermedad laboral
factores de riesgos inherentes a la
actividad laboral o del medio de
trabajo, conforme la tabla de
enfermedades que defina el Gobierno
Nacional o de la causalidad existente
entre la patologa y los factores de
riesgos ocupacionales
Eran afiliados obligatorios Son afiliados obligatorios tambin los
solamente los trabajadores contratistas que tengan un vnculo
dependientes
civil comercial o administrativo,
firmal, superior a un mes.
No
se
afiliaban Son afiliados obligatorios tambin los
obligatoriamente
los trabajadores independientes que
independientes
desempean labores consideradas por
el Gobierno Nacional como de alto
riesgo
No se contemplaba la Pueden afiliarse en forma voluntaria,
afiliacin de informales
tanto los trabajadores independientes
como los informales, que coticen al
rgimen contributivo de salud.
No se aplicaban esquemas Con cargo a los recursos del Fondo
especiales para informales
de Riesgos Laborales se estableci la
posibilidad de aplicar un incentivo
econmico a la prima de un seguro de
riesgos laborales para determinar
coberturas a los trabajadores
informales que se afilien al sistema,
siempre que se trate de personas
sujetas al rgimen de los beneficios
econmicos peridicos BEP y/o
pertenezcan a procesos de
formalizacin bajo las condiciones
que al efecto disponga el Gobierno

Nacional.

No exista norma expresa Se fija IBL:

vigente.
a) Para AT = Promedio del IBC
de los 6 meses anteriores al AT
b) Para EL = Promedio del ltimo
ao el IBC desde calificacin
en primera oportunidad
Las prestaciones econmicas pagadas
deben indexarse con base en el IPC al
momento del pago.
Se reitera rgimen.
Se reitera rgimen de cotizaciones y
se aclara su aplicacin frente a
contratistas.
La mora en el pago de aportes
durante la vigencia de la relacin
laboral y del contrato de prestacin de
servicios no genera la desafiliacin
automtica. Se establece la
responsabilidad por mora del
empleador y contratista.
Las mesadas pensionales Todas las prestaciones del sistema
prescriban a los tres (3) aos prescriben a los tres (3) aos desde
y las dems prestaciones al que se reconozcan al trabajador.
ao.
No exista obligacin en
cuanto a tener un sistema de
gestin y calidad en esta
materia.

Deben adoptar un sistema obligatorio

de garanta de calidad de riesgos
laborales cuya ejecucin en
resultados ser escrutado por el
Ministerio del Trabajo mediante
visitas de verificacin del

cumplimiento de estndares mnimos.

No
existan
sanciones El incumplimiento de los programas
expresas por incumplimiento y de las normas dar lugar a la
de un sistema de gestin.
imposicin de sanciones por las
autoridades de inspeccin, vigilancia
y control de ese Ministerio.
No exista este efecto.
La reincidencia o el incumplimiento
de correctivos podr acarrear la
suspensin de actividades hasta por
120 das o el cierre de la empresa.
El accidente mortal genera multa de
hasta 1000 SMLMV y por
incumplimiento de correctivos la
suspensin o el cierre de la empresa.
No
exista
referencia Obligacin del empleador facilitar
especfica.
espacios y tiempos para capacitacin
en SG SST.
Reiteracin responsabilidad SG SST
frente a teletrabajadores.
No exista referencia expresa. Cumplir los estndares mnimos del
Sistema de Garanta de la Calidad de
Riesgos Laborales, deberes y
obligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos e
instrucciones en el SG SST y asistir
peridicamente a programas
ofrecidos por la ARL.
No
exista referencia Obligacin del teletrabajador frente al
especfica.
SG SST equivalente a las del
trabajador ordinario.

No exista referencia expresa. Cumplir los estndares mnimos del

Sistema de Garanta de la Calidad de
Riesgos Laborales, deberes y
obligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos e
instrucciones en el SG SST y asistir
peridicamente a programas
ofrecidos por la ARL.
No
exista
referencia Obligacin del teletrabajador frente al
especfica.
SG SST equivalente a las del
trabajador ordinario.
No exista rgimen expreso Se fijan obligaciones en cuanto a
de mora ni procedimiento reporte para constitucin en mora y
legal de cobro
para reiteracin, al mes y a los 2
meses de la mora, conservando
consecutivos al respecto. La
liquidacin presta mrito ejecutivo.
No exista posibilidad de Agotados los trmites de cobro y con
retiro por inexistencia de registro mercantil cancelado procede
empresa
terminacin de la afiliacin.
No exista obligacin de Deben presentar al Ministerio del
reporte de plan y actividades Trabajo en forma anual reporte sobre
sus programas de prevencin en sus
empresas afiliadas y sobre los
resultados obtenidos, as como plan
con programas, metas y recursos.
No exista sancin especfica El incumplimiento de los planes
adoptados
por
aquellas
ser
sancionado por la Direcciones
Territoriales del Ministerio.

No exista norma especfica Se dispone fortalecer las actividades

para medianas y pequeas de prevencin de riesgos en micro y
empresas
pequeas empresas
No
existan
normas Se establecen criterios en cuanto a
especficas sobre radio de presencia de las administradoras en
accin de las ARP
los municipios del pas con afiliados
y la
utilizacin
de medios
electrnicos y masivos para la
realizacin de
actividades
de
promocin y prevencin.
No exista norma especfica Las ARL y el MT supervisarn en
forma prioritaria y directa o a travs
de terceros las empresas de alto
riesgo.
No
existan
especficas

normas Las

empresas
que manipulen
sustancias txicas o cancergenas o
agentes causantes de enfermedades de
la tabla de laborales, debern cumplir
un nmero mnimo de actividades
preventivas.
No exista norma al respecto El Ministerio del Trabajo definir los
lmites de gastos de administracin,
previo concepto del CNRL, segn
variables que consulten las empresas
afiliadas.
No exista norma al respecto El costo de verificacin de visitas del
cumplimiento de Sistema de Garanta
de Calidad ser asumido en un 50%
por la ARL.
No exista norma al respecto Reembolso de ARL a EPS en 30 das.
La glosa debe ser seria y fundada y se
resolver por mecanismos de solucin
o por el dictamen de Junta.
Mora en el reembolso o glosa

infundada genera intereses de mora.

Prescripcin de 5 aos, desde la
calificacin en primera oportunidad o
por la Junta o presentacin factura
IPS a EPS.
Pocas referencias al respecto Intermediacin voluntaria, a cargo de
corredores de seguros, agencias y
agentes, que acrediten idoneidad e
infraestructura segn su categora.
Los intermediarios se inscribirn ante
el Ministerio del Trabajo.
Si se es intermediario ante el mismo
empleador no se puede percibir
remuneracin por servicios se SG
SST de la ARL.
Se financiaba con un 1% del Se financia hasta con el 3% del valor
total de la cotizacin aportada total de la cotizacin aportada por los
por los empleadores al
empleadores al sistema, conforme la
Sistema.
regulacin que adopte el Gobierno
Nacional, previos los estudios
tcnicos y financieros del caso.
Se financiaba con un 1% del Se financia hasta con el 3% del valor
total de la cotizacin aportada total de la cotizacin aportada por los
por los empleadores al empleadores al sistema, conforme la
Sistema.
regulacin que adopte el Gobierno
Nacional, previos los estudios
tcnicos y financieros del caso.
Sus funciones se orientaban a Asume nuevas funcionalidades que
realizar estudios y promover incluyen:
actividades de promocin y
- El reconocimiento de incentivos
prevencin.
econmicos que obren en beneficio
de informales incursos en procesos de
Menos atribuciones.
formalizacin laboral que se integren
Destinacin de recursos al
sistema de salud en estrategia al sistema.
APS.
- El desarrollo de programas de
formacin y sensibilizacin en el

sector educativo.
- El desarrollo de actividades de
promocin y prevencin en el
contexto de la estrategia de atencin
primaria en salud ocupacional.
- La aplicacin de recursos para
actividades de inspeccin, vigilancia
y control.
Sus funciones se orientaban a Asume nuevas funcionalidades que
realizar estudios y promover incluyen:
- El reconocimiento de incentivos
actividades de promocin y
econmicos que obren en beneficio
prevencin.
de informales incursos en procesos de
Menos atribuciones.
formalizacin laboral que se integren
Destinacin de recursos al
sistema de salud en estrategia al sistema.
- El desarrollo de programas de
APS.
formacin y sensibilizacin en el
sector educativo.
- El desarrollo de actividades de
promocin y prevencin en el
contexto de la estrategia de atencin
primaria en salud ocupacional.
- La aplicacin de recursos para
actividades de inspeccin, vigilancia
y control.
Debe financiar el 50% del costo de
No exista referencia a este
las visitas de verificacin del
costo
cumplimiento de estndares del
Sistema de Garanta de la Calidad,
conforme al reglamento que expida el
Ministerio del Trabajo.
Las juntas regionales y nacional de
No exista regulacin legal
calificacin de invalidez se definen
detallada sobre las juntas de
como:
calificacin de invalidez.
No tenan personera jurdica - Organismos del sistema de
seguridad social.
ni estaban adscritos al

Ministerio del Trabajo.

- De carcter privado y tcnico

- Con personera jurdica.
- Adscritos al Ministerio del Trabajo.
- Sujetos de control disciplinario y
fiscal.
- Organizados en forma regional.
La calificacin sobre el estado de
invalidez la podrn hacer en primera
oportunidad las juntas regionales de
calificacin de invalidez.

No
existan
inspectores Se aprob la conformacin de una
especializados en asuntos de Comisin Permanente y Especial de
riesgos laborales.
Inspectores del Trabajo dedicada al
seguimiento de los temas del sistema
de riesgos laborales.
No se inclua especficamente Se incorpor el criterio de la
en el Sistema el principio de sostenibilidad financiera como
sostenibilidad financiera.
condicionante que debe ser tenida en
cuenta al adoptar toda poltica y
reforma al interior del sistema de
riesgos laborales.
No exista norma sobre el Se precis que las cotizaciones
principio de destinacin pagadas, las reservas tcnicas y
especfica de recursos para el matemticas
para el pago de
Sistema.
pensiones y sus
rendimientos
financieros, no podrn ser gravados
por el Estado.
No se inclua posibilidad de La Superintendencia Financiera podr
reduccin en el porcentaje.
reducir el 10% del 92% de acuerdo a
la suficiencia de la tarifa de
cotizacin, slo cuando se requiera
incrementar las reservas para cubrir
siniestros.

El aporte al Fondo de Riesgos Se seal aporte hasta del 3% sobre

era del 1%
el total de cotizacin, sujeto a fijacin
por el Gobierno, previos los estudios
requeridos.

II. TEMAS AFINES

1. RIESGOS PSICOSOCIALES Y COMITS DE CONVIVENCIA
Actualmente es muy frecuente encontrar en el mbito laboral los riesgos
psicosociales, los cuales pueden generar en los trabajadores enfermedades
laborales, en cuanto comprenden los aspectos intralaborales, es decir, aquellos
que tienen relacin directa con los aspectos organizacionales de la empresa,
las caractersticas de organizacin del trabajo, el grupo social, la carga fsica,
las condiciones de la tarea y la jornada de trabajo entre otros.
De esta manera, la Resolucin 2646 de 2008 establece disposiciones y define
las responsabilidades de los diferentes actores sociales en cuanto a la
identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo permanente
de la exposicin a los factores de riesgo psicosocial en el trabajo, as como el
estudio y determinacin de origen de patologas presuntamente causadas por
estrs ocupacional.
Por su parte, la Ley 1010 de 2006 regula el acoso laboral en Colombia,
entendiendo por ste aquella situacin en la que una persona o un grupo de
personas ejercen una violencia psicolgica extrema de forma sistemtica,
durante un tiempo prolongado sobre otra persona en el lugar de trabajo con la
finalidad de destruir las redes de comunicacin de la vctima, destruir su
reputacin, perturbar el ejercicio de sus labores y/o lograr que esa persona
acabe abandonando el lugar de trabajo.
As las cosas, dentro de los objetivos de la Ley 1010 de 2006 se encuentra la
prevencin de las conductas posiblemente constitutivas de acoso laboral, en
otras palabras, prevenir cualquier forma de violencia en el mbito laboral.
Evidentemente el acoso laboral genere riesgos psicosociales, con lo cual se
puede llegar a generar una enfermedad laboral.

Por lo anterior, el Ministerio del Trabajo con fundamento en las disposiciones

de la Ley 1010 de 2006 ha expedido las Resoluciones 652 y 1356 de 2012,
donde se establece la conformacin y funcionamiento del Comit de
Convivencia Laboral en Entidades Pblicas y Privadas como una medida
preventiva que ayuda a proteger a los trabajadores de la generacin de riesgos
psicosociales, y por consecuencia evitar el acaecimiento de enfermedades
laborales.
Estas Resoluciones establecen las siguientes disposiciones:
Resolucin 652 de 2012
La presente norma establece la conformacin y funcionamiento del Comit de
Convivencia Laboral en Entidades Pblicas y Privadas. Como naturaleza
jurdica de los Comits de Convivencia Laboral se encuentra la de ser una
medida preventiva que ayuda a proteger a los trabajadores contra los riesgos
psicosociales que afectan la salud en los lugares de trabajo.
Conformacin del Comit:
Nmero igual de representantes (principales y suplentes) del
empleador y de los trabajadores.
Integrantes con competencias actitudinales y comportamentales:
respeto, imparcialidad, tolerancia, serenidad, confidencialidad,
reserva en el manejo de la informacin, tica, comunicacin
asertiva, liderazgo y resolucin de conflictos.
El nmero de integrantes del Comit depende del tamao de la
entidad pblica o privada.
No podrn integrar el Comit aquellos a quienes se les haya
formulado queja de acoso laboral o hayan sido vctimas de acoso,
en los 6 meses anteriores a la conformacin del Comit.
El empleador nombrar directamente a sus representantes y los
trabajadores elegirn a los suyos mediante votacin secreta,
mediante el procedimiento que deber adoptar la entidad para tal
efecto.
Nmero de Integrantes del Comit:

Inicialmente la Resolucin 652 de 2012 estableca la conformacin del comit

segn los siguientes nmeros de integrantes:
- Con 10 o menos servidores pblicos o trabajadores, el Comit estar
conformado por dos (2) miembros, un (1) representante de los
trabajadores y uno (1) del empleador.
- Entre 11 y 50 servidores pblicos o trabajadores, el Comit estar
conformado por cuatro (4) miembros, dos (2) representantes de los
trabajadores y dos (2) del empleador.
- Entre 51 a 500 servidores pblicos o trabajadores, el Comit estar
conformado por seis (6) miembros, tres (3) representantes de los
trabajadores y (3) tres del empleador.
- Con ms de 501 servidores pblicos o trabajadores, el Comit estar
conformado por ocho (8) miembros, cuatro (4) representantes de los
trabajadores y cuatro (4) del empleador.
Comits por Centros de Trabajo:
Se debe contar con un Comit en el nivel central y uno en cada
centro de trabajo.
Para determinar la conformacin de cada Comit se tendr en
cuenta el nmero total de trabajadores en cada centro de trabajo.
Perodo del Comit:
El perodo del Comit ser de 2 aos contado a partir de la fecha
de comunicacin de la eleccin o conformacin el mismo.
Funciones del Comit:
- Recibir y dar trmite a las quejas presentadas en las que se describan
situaciones que puedan constituir acoso laboral, as como las pruebas
que las soportan.

- Examinar de manera confidencial los casos especficos o puntuales en

los que se formule queja o reclamo, que pudieran tipificar conductas o
circunstancias de acoso laboral, al interior de la entidad pblica o
empresa privada.
- Escuchar a las partes involucradas de manera individual sobre los
hechos que dieron lugar a la queja.
- Adelantar reuniones con el fin de crear un espacio de dilogo entre las
partes involucradas, promoviendo compromisos mutuos para llegar a
una solucin efectiva de las controversias.
- Formular un plan de mejora concertado entre las partes, para construir,
renovar y promover la convivencia laboral, garantizando en todos los
casos el principio de la confidencialidad.
- Hacer seguimiento a los compromisos adquiridos por las partes
involucradas en la queja, verificando su cumplimiento de acuerdo con
lo pactado.
- En aquellos casos en que no se llegue a un acuerdo entre las partes,
no se cumplan las recomendaciones formuladas o la conducta
persista, el Comit de Convivencia Laboral, deber remitir la queja a la
Procuradura General de la Nacin, tratndose del sector pblico. En el
sector privado, el Comit informar a la alta direccin de la empresa,
cerrar el caso y el trabajador puede presentar la queja ante el inspector
de trabajo o demandar ante el juez competente.
- Presentar a la alta direccin de la entidad pblica o la empresa privada
las recomendaciones para el desarrollo efectivo de las medidas
preventivas y correctivas del acoso laboral, as como el informe anual
de resultados de la gestin del comit de convivencia laboral y los
informes requeridos por los organismos de control.

- Hacer seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones dadas por

el Comit de Convivencia a las dependencias de gestin del recurso
humano y salud ocupacional de las empresas e instituciones pblicas y
privadas.
- Elaborar informes trimestrales sobre la gestin del Comit que incluya
estadsticas de las quejas, seguimiento de los casos y recomendaciones,
los cuales sern presentados a la alta direccin de la entidad pblica o
empresa privada.
Presidente del Comit:
Debe ser elegido de mutuo acuerdo entre sus miembros y cumplir las
siguientes funciones:
- Convocar a los miembros del Comit a las sesiones ordinarias y
extraordinarias.
- Presidir y orientar las reuniones ordinarias y extraordinarias en forma
dinmica y eficaz.
- Tramitar ante la administracin de la entidad pblica o empresa privada,
las recomendaciones aprobadas en el Comit.
- Gestionar ante la alta direccin de la entidad pblica o empresa privada,
los recursos requeridos para el funcionamiento del Comit.
Secretario del Comit:
Debe ser elegido de mutuo acuerdo entre sus miembros y cumplir las
siguientes funciones:
- Recibir y dar trmite a las quejas presentadas por escrito en las que se
describan las situaciones que puedan constituir acoso laboral, as como
las pruebas que las soportan.

- Enviar por medio fsico o electrnico a los miembros del Comit la

convocatoria realizada por el presidente a las sesiones ordinarias y
extraordinarias, indicando el da, la hora y el lugar de la reunin.
- Citar individualmente a cada una de las partes involucradas en las
quejas, con el fin de escuchar los hechos que dieron lugar a la misma.
- Citar conjuntamente a los trabajadores involucrados en las quejas con el
fin de establecer compromisos de convivencia.
- Llevar el archivo de las quejas presentadas, la documentacin soporte y
velar por la reserva, custodia y confidencialidad de la informacin.
- Elaborar el orden del da y las actas de cada una de las sesiones del
Comit.
- Enviar las comunicaciones con las recomendaciones dadas por el
Comit a las diferentes dependencias de la entidad pblica o empresa
privada.
- Citar a reuniones y solicitar los soportes requeridos para hacer
seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiridos por cada
una de las partes involucradas.
- Elaborar informes trimestrales sobre la gestin del Comit que incluya
estadsticas de las quejas, seguimiento de los casos y recomendaciones,
los cuales sern presentados a la alta direccin de la entidad pblica o
empresa privada.
Otras disposiciones
- El Comit sesionar ordinariamente por lo menos una vez al mes
con la mitad ms uno de sus miembros, y extraordinariamente
cuando se requiera.

- Las sesiones extraordinarias pueden ser convocadas por

cualquiera de sus integrantes.
- La Entidad deber garantizar un espacio fsico para las reuniones
y actividades del Comit, especialmente para el manej0 de la
documentacin.
- Los responsables de gestin humana y salud ocupacional deben
desarrollar medidas preventivas y correctivas de acoso laboral.
Promover la convivencia laboral.
- El incumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
Resolucin acarrear las sanciones previstas en el Decreto 1295
de 1994.
- Se cuenta con un trmino de tres meses para la implementacin
de las disposiciones de esta Resolucin.

Resolucin 1356 de 2012

Esta Resolucin modifica la 652 de 2012 y adiciona algunos aspectos en los
siguientes trminos:
- Conformacin del Comit: De manera obligatoria el Comit deber
estar conformado por 2 representantes del empleador y 2 representantes
de los trabajadores. Las empresas privadas y entidades pblicas podrn
designar mayor nmero de representantes, iguales para ambas partes.
Empresas o entidades con menos de 20 trabajadores el comit estar
integrado obligatoriamente por 1 representante del empleador y 1
representante de los trabajadores, aunque podrn designar mayor
nmero de representantes, iguales para ambas partes.
- Conformacin
de varios Comits: Obligatoriamente se debe
conformar un Comit en los trminos sealados. Adicionalmente
voluntariamente se pueden integrar Comits adicionales de acuerdo con

la organizacin interna, por regiones geogrficas por Departamentos o

Municipios.
- Obligacin de sesionar del Comit: De manera ordinaria cada tres
meses y extraordinaria cuando se requiera.
Perodo de transicin: Se ampla el plazo para ajustarse a estas disposiciones
hasta el 31 de diciembre de 2012.
Se reiteran algunas de las disposiciones previstas por la Resolucin 652 de
2012, tales como:
- Competencias actitudinales y comportamentales de los integrantes del
Comit.
- La forma de eleccin de los miembros del Comit: Designacin directa
de la empresa o entidad y eleccin mediante voto secreto por parte de
los trabajadores.
- La prohibicin de que participen del Comit personas que hayan
presentado quejas de acoso o a quienes se les haya sealado como
sujetos activos del acoso, dentro de los 6 meses anteriores a la eleccin.
Es importante resaltar la obligatoriedad de estas disposiciones tanto para el
sector pblico como para el sector privado, teniendo en cuenta que el plazo
para su adopcin venci el pasado 31 de diciembre de 2012, y cuyo
incumplimiento puede generar la imposicin de las multas previstas en el
Decreto 1295 de 1994. Con estas medidas se demuestra el fortalecimiento de
la prevencin en materia de riesgos laborales, especialmente para el caso en
cuestin, en lo que atae a las enfermedades laborales derivadas de la
exposicin a los riesgos psicosociales.
2. DECRETO 019 DE 2012
El Decreto 019 de 2012 por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica contiene regulaciones en los casos de accidente de
trabajo, donde en su artculo 140 establece que corresponde a los empleadores

de manera obligatoria realizar el reporte correspondiente ante la ARL a la que

se encuentre afiliado el trabajador.
De igual manera en su artculo 142, la norma establece el procedimiento para
proceder a la calificacin del estado de invalidez que consta de los siguientes
pasos:
- Corresponde a las ARS, ARL y EPS calificar en un primer momento el
grado de invalidez y el origen de la contingencia. Se otorg igualmente
esta facultad a las Juntas regionales de Invalidez (Artculo adicionado
por la Ley 1562 de 2012 incluyendo a las Juntas de Calificacin de
Invalidez)
- En caso de desacuerdo, se puede impugnar 10 das despus y la entidad
debe remitirlo a la Junta Regional de Calificacin dentro de los 5 das
siguientes.
- La decisin de la Junta regional es apelable ante la Junta Nacional de
Calificacin de Invalidez dentro de los 5 das siguientes.
- El proceso de seleccin de los integrantes de las juntas de calificacin
de invalidez se financiar con recursos del Fondo de Riesgos
Profesionales.
- Se establece la responsabilidad solidaria de las Juntas y de quienes
califiquen el estado de invalidez por dictmenes que causen graves
perjuicios a los afiliados o a las administradoras del sistema.

3. TELETRABAJO
Es importante anotar que el teletrabajo no es una institucin creada en
Colombia, por el contrario tiene un origen de vieja data en distintos pases u
ordenamientos jurdicos.
Esta forma de trabajo desde sus orgenes, fue concebida con una caracterstica
esencial, la implementacin de recursos o medios informticos que permitan
un trabajo descentralizado o a distancia.
Desde diversos sistemas jurdicos como el de Estados Unidos o el de Europa,
se manejaron de manera incipiente una enmarcacin del teletrabajo a partir
de figuras como el Telecommuting y el telework respectivamente.
Por su parte, el sistema Espaol habla del e-work donde no slo se caracteriza
esta figura a partir de la distancia respecto de un lugar fsico, sino que
comprende conceptos como la flexibilidad en el empleo, mejor calidad de vida
del empleado y ahorro en costos operacionales.
Aunque puede existir alguna discrepancia en la titularidad y poca de la
creacin de esta figura, para gran parte de la doctrina nace en Estados Unidos
aproximadamente hacia el ao de 1973, cuando en algunas empresas, algunos
se refieren especialmente a la IBM, se permita que los altos ejecutivos
realizaran labores a distancia desde sus hogares y hoteles, logrando con esta
medida dos finalidades: reducir costos y aprovechamiento del tiempo libre.
Posteriormente sistemas como el Alemn y el Austriaco implementaron
proyectos de telecentros, aplicados principalmente a zonas rurales, aunque
dentro de esta concepcin la figura vari pues los trabajadores si estaban
ubicados en un sitio, aunque alterno, dispuesto por el empleador, sumado a
que en estos esquemas no haba una referencia clara y directa a los medios
tecnolgicos, de esta manera
cualquier persona que laborara en un sitio
alterno o simplemente fuera del sitio del trabajo sin apoyo tecnolgico se
entenda como un teletrabajador.
Estados Unidos evoluciona en su percepcin de la mano de los avances
tecnolgicos y llega a entender el concepto de teletrabajo como aquel que
opera a partir de dos caractersticas esenciales indivisibles o inseparables entre
si, a saber: i) prestacin de un servicio personal a distancia, y ii) con el
apoyado de medios tecnolgicos y de comunicaciones.

El artculo 2 de la Ley 1221 de 2008 define el Teletrabajo como una forma de

organizacin laboral que consiste en el desempeo de actividades remuneradas
o prestacin de servicios a terceros utilizando como soporte las tecnologas de
la informacin y la comunicacin TIC para el contacto entre el trabajador y
la empresa, sin requerirse la presencia fsica del trabajador en un sitio
especfico de trabajo.
De manera general la Ley 1221 de 2008 contiene las siguientes disposiciones:
En lo que respecta al trabajador dependiente, en lo pertinente, se hacen
extensibles sus disposiciones al Teletrabajador, pero de manera especial
establece en el artculo 26 de la Ley 1562 de 2012 que las obligaciones
del empleador en riesgos laborales y en el Sistema de Gestin de
Calidad en Seguridad y Salud en el trabajo.
El Decreto 884 de 2012 establece que le corresponde al empleador
incorporar en el reglamento de trabajo las condiciones especiales para el
cubrimiento del sistema de riesgos profesionales
En cuanto a las obligaciones de las ARL les corresponde la adecuacin
de las reglas relativas a la higiene y salud en el trabajo en las
condiciones relativas al teletrabajo y deben elaborar una gua de
prevencin y actuacin en situaciones de riesgo propias de esta
modalidad de trabajo.
La afiliacin al sistema de riesgos laborales corresponde al empleador segn el
formulario que para el caso se adapte donde se informe sobre las labores a
desempear, el lugar y el horario en que se ejecutan. El empleador deber
allegar copia del contrato o del acto administrativo a la Administradora de
Riesgos Profesionales ARP adjuntando el formulario antes mencionado,
debidamente diligenciado.
Disposiciones Legales y Reglamentarias del Teletrabajo
Ley 1221 de 2008
Decreto 884 de 2012
Objeto: Promover y Objeto: Reglamentar la
regular el Teletrabajo
Ley 1221 de 2008 para

Observaciones
Ley: La reglamentacin
no ha sido integral,

como instrumento para

la generacin de empleo
y
la
formalizacin
laboral.

el sector pblico y
privado, y establecer
algunas disposiciones en
materia de Teletrabajo.

todava existen muchos

aspectos
por
reglamentar y otros
casos existen vacos
legales.
Dto.: Reitera muchas de
las disposiciones de la
Ley pero realmente no
las
desarrolla
o
reglamenta. Se entiende
ms como un Decreto
que incorpora algunas
disposiciones dispersas,
ms que reglamentario
de las disposiciones
legales existentes.

Aspectos
Conceptuales:
Teletrabajo
Teletrabajador.

Aspectos
Define Conceptuales:
y
Estipula
que

este

servicio debe darse

en el marco de un
contrato de trabajo o
de
una
relacin
laboral dependiente.
Seala que el contrato
debe cumplir con el art.
39 C.S.T., lo cual
supone la obligatoriedad
de acudir al contrato
escrito, en concordancia
con otras disposiciones,
adicionalmente
debe

tener un
contenido
especial en lo que se
refiere a condiciones del
servicio,
medios
tecnolgicos y ambiente
requerido, das y horas
de la prestacin del
servicio,
responsabilidades en la
custodia
de
los
elementos de trabajo y
su entrega, medidas de
seguridad informtica.
Establece

la

prohibicin de exigir
con posterioridad a
la contratacin del
Teletrabajador
la
prestacin
del
servicio en trminos
convencionales
a
menos que haya
mutuo acuerdo entre
las partes.

Clasificacin: Clasifica
al Teletrabajador de la
siguiente forma:
Autnomo: Trabaja
en un local escogido

Ley: Dentro de esta

clasificacin
la
categora
que
verdaderamente
se
enmarca
dentro del
concepto de Teletrabajo
es la que hace referencia

por l o en su
domicilio
y
ocasionalmente
acude a la empresa.
Mviles: No cuenta
con
un
sitio
especfico y presta el
servicio apoyado en
las TIC.
Suplementario:
Laboran dos o tres
das en su domicilio
y el resto en una
oficina.

a los mviles, las dems

no son claras, se apartan
del concepto legal de
Teletrabajo y generan
una
mixtura
involucrando el trabajo
a domicilio y el trabajo
convencional.
Ley: En concordancia
con lo anterior, podra
considerarse entonces el
trabajo a domicilio
como una especie de
Teletrabajo?

del Ley: No se cuenta con

la formulacin de una
verdadera
Poltica
Formulacin de una
Impone obligaciones
Pblica a pesar de la
Poltica Pblica de
al Min. Trabajo formulacin de aspectos
fomento
al
como coordinador de dispersos, y poco se ha
evidenciado
el
Teletrabajo Min.
la Red Nacional de
acompaamiento de las
Trabajo-.
Fomento
al distintas
Entidades
Teletrabajo.
Pblicas.
(Convocar mesas de
Acompaamiento en
trabajo, desarrollar
la formulacin de la
poltica de incentivos
Poltica Pblica
y poltica especial
Min. Tecnologas de
para la poblacin
la Informacin y las
Obligaciones
Gobierno:

del Obligaciones
Gobierno:

Comunicaciones,
Min.
Comercio
Industria y Turismo,
DNP, DAFP, SENA,
DIAN.

vulnerable, fomentar
el Teletrabajo para
madres en perodo de
lactancia.
Impone obligaciones
al
Min.
de
Tecnologas de la
Informacin
y
Comunicaciones.
(Fomentar
el
Teletrabajo,
promover una cultura
de Teletrabajo y uso
de las TIC, promover
la inclusin de la
poblacin
discapacitada,
difundir informacin
de buenas prcticas).
Impone la obligacin
a
la
Comisin
Nacional
del
Servicio Civil de
adoptar
un
instrumento especial
para la evaluacin de
desempeo
del
Teletrabajador
del

sector pblico.
Ley: La Red no opera
como tal realmente y el
Sistema de Inspeccin,
Vigilancia y Control no
ha sido establecido con
la especificidad que
requiere la materia.
Aspectos
por
reglamentar
y
desarrollar.

Aspectos
Estructurales:
Creacin de la Red
Nacional de Fomento
al Teletrabajo
Entidades pblicas y
privadas, Operadores
de Telefona Pblica,
Cafs
Internet,
Organizaciones
y
Asociaciones-.
Creacin

de

un

Sistema
de
Inspeccin,
Vigilancia y Control
para garantizar el
cumplimiento de las
normas laborales en
el Teletrabajo.
Ley: Las estipulaciones
relativas a la jornada no
son claras, va a ser
difcil
determinar
Teletrabajador
Portabilidad
del cuando
se
tiene
de
las
exceptuado de la
Teletrabajo a trabajo aplicacin
jornada de trabajo,
convencional
o disposiciones que rigen
el trabajo suplementario
trabajo
viceversa siempre y
especialmente.
No
suplementario
y
cuando medie mutuo
Garantas Laborales y
de Seguridad Social al
Teletrabajador:

Garantas Laborales y
de Seguridad Social al
Teletrabajador:

nocturno,
no
acuerdo entre las
obstante cuando se
partes.
supere la jornada
mxima legal se
Reitera la obligacin
regir por lo previsto
de igualdad de trato
para
el
trabajo
del empleador frente
convencional.
a
trabajadores
convencionales
y
Teletrabajadores en
Ministerio
del
Trabajo garantiza y
lo que se refiere a
vigila
que
el
remuneracin, pero
Teletrabajador no sea
tambin incluye lo
sometido a excesivas
relativo
a
cargas de trabajo.
capacitacin,
formacin y acceso a
mejores
Derecho
a
la
oportunidades
igualdad
salarial
laborales.
frente a trabajadores
convencionales que
desarrollen
las Reitera la garanta al
mismas labores en
derecho
a
la
igualdad
de
seguridad
social
rendimiento.
integral
del
Teletrabajador,
incluyendo
la
Derecho a un salario
afiliacin a CCF y
justo
segn
las
ordenando que los
condiciones de la
pagos se realicen a
localidad
y la
travs de la Planilla
naturaleza
del
Integrada.

entiende con claridad la

razn por la cual se
realiza esta excepcin,
acaso el Teletrabajo no
requiere en todo caso de
una jornada laboral?
Rgimen convencional
o creacin de un
rgimen especial claro?
Ley: Que se entiende
por excesiva carga de
trabajo? Superar la
jornada mxima legal?
Cul es la consecuencia
de presentarse esta
situacin?
Se garantizan y se
respetan los derechos
del Teletrabajador en los
mismos trminos que
rigen para el trabajador
convencional.
Ley: Se
aplica la
disposicin general en
virtud de la cual es el
empleador quien debe
suministrar los medios y
herramientas necesarias
para el desarrollo de la
labor, aspecto que se
desconoce en algunos
casos, pues en la
prctica la contratacin
del Teletrabajador

trabajo.
Estipula obligaciones
para el empleador y
Se
garantiza
el
el Teletrabajador en
derecho al descanso.
materia
de
prevencin
de
riesgos laborales. Por
Se
garantiza
el
reglamentar desde la
derecho
a
la
seguridad social.
Ley 1562 de 2012.
Se respeta la edad Ordena
la
mnima para trabajar.
adecuacin de las
normas de higiene y
salud en el trabajo
Se respeta el derecho
ARL y Min. Trabajode
asociacin
.
sindical.
Se
respeta la
proteccin
a la
maternidad.

ARL debe elaborar

una
gua
de
prevencin
y
actuacin
especial
para los riesgos del
Teletrabajador.

Se
respeta la
intimidad
y
privacidad
del
Se debe remitir a la
trabajador.
ARL
correspondiente
El empleador est
copia del contrato
obligado
a
del Teletrabajador o
suministrar
los
del
acto

depende de que ste

cuente con las TIC
necesarias para prestar
el
servicio.
Es
importante resaltar que
en este punto existen
algunos aspectos de
difcil manejo,
por
ejemplo
como
se
controla el gasto en el
que incurra el trabajador
cuando acuda a un Caf
Internet, es decir cmo
determinar el tiempo de
conectividad que utiliz
para el desarrollo de la
labor y el que utiliz
para otros fines; o con
relacin a la energa que
menciona la Ley, como
determinar el gasto que
corresponde
a
la
prestacin del servicio y
el que corresponde a
otros aspectos, cuando
se
presta
en
el
domicilio?
Ley: Es de anotar que
ahora el Sistema de
Gestin de Calidad de
Seguridad y Salud en el
Trabajo
debe
contemplar los casos
especiales
de
Teletrabajadores, su

medios y recursos
administrativo.
necesarios para el
desarrollo de la labor
Para la afiliacin al
Equipos,
SGRL
se
debe
conexiones, energa,
diligenciar
un
programas,
formulario
donde
desplazamientos-.
conste el lugar donde
se
prestar
el
servicio, la clase de
Se debe incluir al
Teletrabajador en los
riesgo de las labores
Planes y Programas
y la clase de riesgo
de
Salud
de la empresa, y el
Ocupacional.
horario en el cual se
ejecutan las labores.
El cambio de trabajo
convencional
a Reitera que si no
Teletrabajo
es
existe movilidad no
voluntario, lo cual
hay lugar al pago del
supone
consenso
subsidio
de
entre las partes.
transporte.
El
Teletrabajador Reitera que si labora
debe
estar
ms de la jornada
domiciliado
en
mxima legal hay
Colombia para que
lugar al pago de
se
entienda
la
trabajo
prestacin
del
suplementario,
as
servicio
en
el
como
lo
que
territorio nacional y
corresponda
a
por
ende
la

exposicin factores de
Riesgo Ocupacional son
distintos. Aspecto por
reglamentar por el Min.
Trabajo a partir de la
Ley 1562 de 2012.
Ley: Las disposiciones
de esta Ley en lo que
concierne a la aplicacin
de la Ley Laboral en el
espacio se cien a los
postulados generales y
al
principio
de
territorialidad absoluta.
Dto.: Establecer
la
obligacin
de
diligenciar
un
formulario
para
la
afiliacin a la ARL
donde
se
indique
especialmente el lugar
donde se presta el
servicio,
es
contradictorio con la
naturaleza y concepto
legal del Teletrabajo.
Dto.: En lo que respecta
al subsidio de transporte
pareciera referirse al
trabajo a domicilio. Es
absurdo considerar a un
Teletrabajador
sin
movilidad.

aplicacin de las
normas
laborales
Colombianas.

Disposiciones Varias:
Ministerio

de

Trabajo
debe
formular
poltica
para la inclusin de
la
poblacin
vulnerable en el
Teletrabajo.
Establece que no se
considera
Teletrabajador aquel
trabajador
convencional
que
ocasionalmente
preste servicios en su
domicilio o en otros
lugares.
Consagra
expresamente
obligacin
restitucin
a

la
de
la

dominical y festivo.

Dto.: En los que

respecta
a
trabajo
suplementario,
dominical y festivo,
simplemente reitera lo
dispuesto en la Ley.

Ley:
Amplia
el
concepto de poblacin
Obligacin de ajustar vulnerable, incluye a
los RIT en lo que se discapacitados,
desplazados,
madres
refiere al adecuado
cabeza de familia, pero
uso de
equipos,
contempla
algunos
programas y manejo novedosos como los
de la informacin.
reclusos.
stos
se
consideran
poblacin
Obligacin
del vulnerable?
Disposiciones Varias:

empleador
de
informar
al
Teletrabajador sobre
legislacin vigente
en
materia
de
proteccin de datos,
propiedad
intelectual, seguridad
informtica
y
sanciones por su
incumplimiento.

Ley: La estipulacin
respecto del trabajador
convencional
puede
generar contradiccin
con algunas de las
categoras que contiene
la clasificacin
del
Teletrabajador.
Dto.: No
establece
trmino para adoptar los
ajustes al RIT, tampoco
indica la sancin por
incumplir alguna de
estas
disposiciones
varias.

terminacin
del
contrato de trabajo
de los medios y
herramientas
de
trabajo suministrados
al Teletrabajador.

De esta manera, se evidencia cmo el teletrabajo obedece a la evolucin que la

prestacin de servicios personales ha tenido a lo largo del tiempo, lo que ha
generado que se pueda llegar a la prestacin de servicios subordinados sin la
necesidad de la presencia fsica del trabajador en un sitio determinado gracias
al uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Esto
conlleva a que de cara al Sistema General de Riesgos Laborales se tengan en
cuenta estas especiales condiciones en la prestacin del servicio, con el fin de
evidenciar los nuevos riesgos a los cuales se puede ver enfrentado un
teletrabajador, adoptar medidas de prevencin pertinentes y brindar la
cobertura correspondiente.
4. RESOLUCIN 1409 DE 2012 SOBRE TRABAJO EN ALTURAS
La Resolucin 1409 de 2012 del Ministerio del Trabajo establece el
reglamento de seguridad para proteccin contra cadas en trabajo en alturas y
deroga toda la legislacin anterior que exista sobre el mismo, por lo que agota
en su integridad la materia.
Esta normatividad presenta una especial relevancia por ser el trabajo en alturas
considerado como una actividad de alto riesgo al configurarse como una de las
principales causas de accidentalidad y de muerte en el trabajo. En cuanto a su
mbito de aplicacin, esta disposicin es obligatoria por riesgos de cada
desde 1.50mts o ms sobre el nivel inferior. Si el anlisis del riesgo establece
factores externos que puedan agravar la cada (rboles, bordes peligrosos,
elementos puntiagudos) se debe implementar la normatividad as se trate de
alturas inferiores a los 1.50mts. Se exceptan de la reglamentacin actividades
de atencin de urgencias y rescate as como actividades ldicas, montaismo,
andinismo o actividades artsticas.

De manera particular la norma establece las siguientes disposiciones:

Obligaciones del empleador
- Realizar evaluaciones mdicas ocupacionales
- Incluir en el programa de salud y seguridad en el trabajo el programa de
proteccin contra cadas
- Implementar programas de prevencin de cadas en forma colectiva
antes de la implementacin individual.
- Garantizar que los equipos y sistemas contra cadas cumplan con
requerimientos mnimos
- Disponer de un coordinador de trabajo en alturas
- Garantizar un programa de capacitacin anual
- incluir plan de emergencias
- Incurrir en los gastos de capacitacin certificada.
Obligaciones de los trabajadores
- Asistir a las capacitaciones y entrenamientos programadas por el
empleador
- Cumplir con los procedimientos de salud y seguridad en el trabajo
establecidos por el empleador
- Informar al empleador sobre condiciones particulares que puedan
generar situaciones de riesgo.
- Utilizar las medidas de prevencin y proteccin establecidas por el
empleador.
- Reportar al coordinador de trabajo en alturas sobre el deterioro o dao
en los sistemas de proteccin.
- Participar en la elaboracin y diligenciamiento del permiso de trabajo
en alturas.

Obligaciones de las Administradoras de Riesgos Laborales

- Realizar actividades de prevencin y asesora
- Ejercer la vigilancia y control en la prevencin de riesgos
- Asesorar a los empleadores en la utilizacin de elementos de proteccin
personal
- Elaborar, divulgar y publicar guas tcnicas estandarizadas por
actividades econmicas para la aplicacin de la normatividad. Lo
pueden hacer entre varias administradoras.
- Se pueden establecer mecanismos, programas y acciones para la
asesora en gestin para el control afectivo de los riesgos de trabajo en
alturas
- El programa de prevencin y proteccin contra cadas es la
identificacin y planeacin que el empleador identifique como
necesarias para implementar en los lugares de trabajo.
- Dentro de las medidas de prevencin se destacan: capacitacin,
ingeniera, medidas colectivas, permiso de trabajo en alturas, sistemas
de acceso y trabajos en suspensin. Se debe trabajar con personal
idneo y calificado.
- Existen tambin medidas de proteccin implementadas para detener la
cada o mitigar sus consecuencias: utilizacin de arneses de cuerpo
entero, amortiguacin del impacto.
- Las empresas tienen plazo de 24 meses para tener los procesos de
capacitacin u obtener la certificacin de competencias laborales. En lo
restante la norma rige desde su publicacin.
Programa de proteccin y prevencin contra cadas

Este programa es definido como la planeacin, organizacin, ejecucin y

evaluacin de las actividades identificadas por el empleador como necesarias
de implementar en los sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria,
para prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo por trabajo en alturas y las
medidas de proteccin implementadas para detener la cada una vez ocurra o
mitigar sus consecuencias. Este programa debe contener el Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el trabajo.
Las medidas de prevencin estn compuestas por:
- La capacitacin
- Los sistemas de ingeniera
- Las medidas colectivas de prevencin
- El permiso de trabajo en alturas
- Sistemas de acceso
- Trabajos en suspensin
Las personas que realicen trabajo en alturas deben estar capacitadas para tal
fin y contar con la certificacin respectiva a travs del organismo certificador
de competencias laborales.
Los contenidos del programa de capacitacin varan segn el sujeto receptor
de los mismos por lo que tendrn contenidos diversos para los jefes de rea, el
coordinador de trabajo en alturas y los trabajadores operativos tal como se
dispone de manera detallada en el artculo 11 de la presente Resolucin.Por otro lado se encuentran las medidas de proteccin contra cadas que son
aquellas implementadas para detener la cada una vez ocurra o mitigar sus
consecuencias las cuales cuentan con las siguientes caractersticas:
- Los elementos deben ser compatibles entre s en tamao, figura,
materiales forma y dimetro y deben estar certificados.
- Pueden utilizarse medidas de ascenso y descenso o medidas
horizontales o de traslado.
- Deben permitir la distribucin de la fuerza, amortiguar la fuerza del
impacto, elongacin, resistencia de los componentes a tensin,
corrosin o ser aislantes elctricos o antiestticos cuando se requieran.
- Los equipos de proteccin se seleccionarn teniendo en cuenta los
riesgos previamente valorados por el coordinador de trabajo en alturas.

- Se deben seleccionar los procedimientos de ascenso, descenso,

detencin de cadas, posicionamiento, izamiento, transporte de personal,
salvamento y rescate.
Entre las disposiciones finales se destaca la posibilidad de establecer guas
tcnicas estandarizadas por actividades econmicas y establece la
vigilancia y control a cargo de las Direcciones Territoriales del Ministerio
de Trabajo y se establece un plazo de 24 meses para complementar los
procesos de capacitacin.

5. LEY 1539 DE 2012 POR MEDIO DE LA CUAL SE

IMPLEMENTA EL CERTIFICADO DE APTITUD PSICOFSICA
PARA EL PORTE Y TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO
La Ley 1539 de 2012 establece disposiciones con el fin de regular la tenencia
de armas en los lugares de trabajo donde as sea requerido. A continuacin se
presentan los aspectos principales de la norma:
mbito de aplicacin: La disposicin resulta aplicable para todas las
personas naturales que sean vinculadas o que se encuentren vinculadas a
servicios de vigilancia y seguridad privadas (vigilantes, escoltas y
supervisores).
Obligaciones: Obtener un certificado de aptitud psicofsica para los
trabajadores que por motivo de su actividad laboral requieran el porte y
tenencia de armas de fuego. Este certificado est a cargo de la ARL
correspondiente y deber ser otorgado por una institucin especializada,
registrada y certificada.
Protocolos de seguridad para realizar exmenes de certificado de
aptitud psicofsica:
- Registrar, autenticar y validar la identificacin de las
personas al inicio y al final de cada una de las

evaluaciones o pruebas mdicas. El usuario aspirante y

profesional de la salud debe proceder a identificarse con
lectores biomtricos, as mismo mediante la lectura
biomtrica de la huella al momento de expedir el examen
mdico. Los lectores biomtricos de huellas deben tener
la funcionalidad de dedo vivo. La validacin de la huella se
har con el Sistema de la Registrad u ra Nacional del
Estado Civil, para lo cual dicha entidad deber adoptar las
medidas tcnicas y jurdicas para el efecto.
- Tomar la informacin de la cdula de ciudadana con lectores de
cdigo de barras.
- Registrar la firma mediante dispositivos digitalizadores de firmas.
- Capturar la foto del usuario a travs de una cmara con sensor
digital de alta definicin, que generen imagines ntidas con ms
grado de detalle, con el fin de identificar a la persona aspirante.
- Registrar y enviar los resultados de los exmenes al terminar
cada prueba, directamente al Sistema Integrado de Seguridad o
desde el aplicativo de cada Institucin especializada
integrndose con el Sistema, cumpliendo con los estndares del
mismo. Este sistema controlar los tiempos mnimos en que se
debe realizar cada prueba (psicomotriz, optometra, auditiva,
mdica).

La conectividad con el Sistema Integrado de Seguridad se realizar a

travs de una Red Privada Virtual que se armar con dispositivos de
seguridad y comunicaciones que controlen, validen la localizacin
geogrfica de la Institucin especializada, y se pueda garantizar la

realizacin de los exmenes para obtener el certificado de aptitud

psicofsica desde la ubicacin de la sede acreditada, controlando y
autorizando los equipos de cmputo de la Institucin Especializada
verificando la identificacin de los principales componentes de cada
computador.

Vigilancia y control: Es ejercida por parte de la Superintendencia de

Vigilancia y Seguridad Privada quien contar con el acceso a las bases
de datos de los certificados de aptitud psicofsica expedidas por las
instituciones especializadas registradas y certificadas por la autoridad
respectivas.

6. LEY 1575 DE 2012 POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY

GENERAL DE BOMBEROS EN COLOMBIA
La gestin integral del riesgo contra incendio es responsabilidad de todas las
autoridades y habitantes del Estado Colombiano especialmente de los
Municipios. Esta gestin corresponde atender a los cuerpos de bomberos que
constituyen un servicio pblico esencial a cargo del Estado quienes forman
parte integral del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
Las instituciones que integran el cuerpo de bomberos son las siguientes:
- Los Cuerpos de Bomberos Voluntarios Reconocidos.
- Los Cuerpos de Bomberos Oficiales.
- Los Bomberos Aeronuticos.
- Las Juntas Departamentales de Bomberos, se configuran como
organismos asesores de los departamentos y distritos en materia de
seguridad contra incendios e interlocutores de los cuerpos de bomberos
cuyas funciones son las siguientes:

 Evaluacin y acompaamiento en el desarrollo de las actividades

propias de la funcin bomberil, desplegadas en el mbito de la
jurisdiccin de cada Departamento.
Seleccin y nombramiento entre los comandantes que la integran, de
los Representantes ante la delegacin nacional y el Comit Regional
y Local para la Mencin y Prevencin de Desastres.
Aprobar los proyectos a financiar con el Fondo Departamental de
Bomberos.
- La Confederacin Nacional de Cuerpos de Bomberos.
- La Delegacin Nacional de Bomberos de Colombia, su naturaleza es
la de ser un rgano de la Institucin de Bomberos de Colombia cuyas
funciones son:
Elegir a los delegados de las juntas departamentales de bomberos qu
integrarn la Junta Nacional de Bomberos, que trata el literal h) del
artculo 8 d la presente ley.
Evaluar en sus reuniones anuales, la aplicacin y desarrollo por los
cuerpo de bomberos de las polticas, programas y proyectos
operativos, educativos, organizativos y tecnolgicos emanados de la
Junta Nacional de Bomberos d Colombia y hacer las
recomendaciones a que haya lugar.
- La Junta Nacional de Bomberos de Colombia, encargada de aprobar
los proyectos a financiar y formular los lineamientos generales del
orden tcnico que deben prestar los bomberos para el ejercicio de su
labor, entre sus funciones se encuentran las siguientes:
Aprobar los proyectos presentados, a financiar con el Fondo
Nacional d Bomberos.

 Formular los lineamientos y los reglamentos generales de orden

tcnico administrativo y operativo, para que sean insumo para las
determinaciones de Ia Direccin Nacional de Bomberos.
- La Direccin Nacional de Bomberos de Colombia, que segn lo
establecido en el artculo 5 de la disposicin se configura como una
unidad administrativa especial adscrita al Ministerio del Interior con
personera jurdica que cuenta con la coordinacin operativa de los
oficiales, aeronuticos y voluntarios del pas entre cuyas funciones se
encuentran las siguientes:
Aprobar, coordinar, regular y acompaar en la implementacin, de
las polticas globales y los reglamentos generales de orden tcnico,
administrativo y operativo que deben cumplir los cuerpos de
bomberos y sus integrantes para la prestacin del servicio pblico
esencial.
Acompaar a los cuerpos de bomberos en la formulacin y
ejecucin de los planes de mejoramiento, que cada cuerpo de
bomberos adopte para ajustarse a los lineamientos determinados
por la direccin nacional.
Dar el soporte tcnico a los cuerpos de bomberos para la
formulacin de proyectos a presentar ante la junta nacional de
bomberos.
Fortalecer la actividad bomberil.
Administrar el Fondo Nacional de Bomberos
La norma establece igualmente la siguiente clasificacin entre los cuerpos de
bomberos:
- Cuerpos de bomberos oficiales: Son aquellos que crean los concejos
distritales o municipales, para el cumplimiento del servicio pblico para

la gestin integral del riesgo contra incendio, los preparativos y

atencin de rescates en todas sus modalidades y la atencin de
incidentes con materiales peligrosos a su cargo en su respectiva
jurisdiccin.
- Cuerpos de bomberos voluntarios: Son aquellos organizados como
asociaciones sin nimo de lucro, de utilidad comn y con personera
jurdica expedida por las secretaras de gobierno departamentales,
organizadas para la prestacin del servicio pblico para la gestin
integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atencin de
rescates en todas sus modalidades y la atencin de incidentes con
materiales peligrosos, en los trminos del artculo segundo de la
presente ley y con certificado de cumplimiento expedido por la
direccin Nacional de Bomberos.
- Cuerpos de bomberos aeronuticos: Son aquellos cuerpos de
bomberos especializados y a cargo de los explotadores pblicos y
privados de aeropuertos, vigilados por la Autoridad Aeronutica
Colombiana y organizados para la gestin integral del riesgo contra
incendio, los preparativos y atencin de rescates en todas sus
modalidades y la atencin de incidentes con materiales peligrosos y
dems ~alamidades conexas propias del sector aeronutico.
En materia de seguridad social, en su artculo 27 se establece que la
actividad de bomberos es considerada como de alto riesgo por lo que los
bomberos contarn con un seguro de vida durante todo el tiempo que
ejerzan su labor.
En cuanto a la financiacin y recursos, la norma dispone que se encuentran
exentos del pago de impuestos, tasas y contribuciones por todas las
operaciones que conciernen al transporte y frecuencias de
radiocomunicaciones as como se establece el Fondo Nacional de
Bomberos.
De igual forma, la norma crea el Registro nico Nacional de Estadsticas
de Bomberos como un sistema de informacin y estadsticas de las

actividades de gestin de riesgo y dems acciones desarrolladas por esta

entidad y otorga un plazo de 2 aos para que el gobierno expida la
reglamentacin en materia de profesionalizacin y carrera administrativa
para la actividad bomberil otorgndole para el efecto facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica.
Por ltimo, cabe resaltar que segn las disposiciones de la Ley 1562 de
2012 los Bomberos hacen parta del Subsistema Nacional de Primera
Respuesta, con lo cual son afiliados obligatorios al Sistema General de
Riesgos Laborales y su cotizacin est a cargo del Ministerio del Interior.
Las Instituciones especializadas o centros se conectarn con el Sistema
Integrado de Seguridad a travs de canales de internet ptimos para la
operacin, con una direccin IP Pblica Fija. El Sistema Integrado de
Seguridad tendr un canal dedicado suficiente para la conexin de los Centros
o Instituciones especializadas, y permita tener el acceso de la informacin
segura a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Pargrafo 10. Todas las Instituciones que expidan o que vayan a expedir los
certificados de aptitud psicofsica o fsica, mental y de coordinacin motriz,
debern ser acreditadas como organismos de certificacin de personas, bajo la
norma ISO/lEC 17024:2003, para lo cual debern previo a obtener, renovar o
mantener la acreditacin, garantizar el cumplimiento del Sistema Integrado de
Seguridad del presente artculo.
Pargrafo 2. El sistema integrado de seguridad deber obtener el
reconocimiento mediante el registro y/o solicitud presentada y admitida para
trmite de patente de y/o Modelo de Utilidad, conforme a la Decisin 486 del
2000 emitida por la Superintendencia de Industria y Comercio. Adems para
el caso del software debe tener el registro o depsito de propiedad Intelectual,
conforme a la Ley 23 de 1982 y el Decreto 1360 de 1989.
Pargrafo 3. La entidad encargada del Registro de la informacin de
los certificados de aptitud fsica, mental y motriz conforme a la Ley 769

del 2002 debe entregar la informacin o permitir el acceso a todos los

registros de los certificados mdico de aptitud fsica, mental y
psicomotriz, en tiempo real con el fin de confrontar, comparar con la
informacin que se encuentra almacenada en el Sistema Integrado de
Seguridad, este ltimo entregar un informe diario legitimado ante los
entes de control y vigilancia los exmenes que dieron cumplimiento a
los criterios establecidos en el literal d) del artculo 11 de la Ley 1119
de 2006 ya la Resolucin 1555 de 2005.
Vigencia: el certificado tiene vigencia de 1 ao y debe ser renovado
Obligaciones de las ARL: realizar el examen de aptitud psicofsica sin
ningn costo (aspecto a reglamentar por el gobierno nacional)
Sanciones: entre 5 y 100 SMMLV para las personas que presten
servicios de vigilancia sin ser debidamente acreditados.
Bases de datos: se crear una base de datos centralizada para facilitar la
vigilancia del cumplimiento del certificado.