Introducción a la

PREVENCIÓN Y RIESGOS
LABORALES
 Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Origen de la Ley

La Unión Europea
1 enero de 1986, ingreso
Comunidad Económica Europea

1 julio de 1987, entra en vigor

Acta Única Europea

La Seguridad y la Salud ocupan un lugar destacado (artículos 100 A y 118A)

Directiva Marco (junio de 1989)

Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Origen de la Ley

Unión Europea
Tratado
Reglamentos
Directivas ( norma dirigida a los estados miembros)
Directiva --
Directiva Marco (89/391) Directiva --
Directiva --
España
Unión Europea
Constitución Española
Leyes
Reglamentos

Reglamentos = Dan obligaciones materiales (como proteger)

L.P.R.L. 31/95 = Dan obligaciones organitzativas
 Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Origen de la Ley

• Directiva marco 89/391/CEE Contrato de trabajo

• Constitución Española art. 40.2
• Convenios O.I.T. Salario

+
• Normativa desfasada Trabajo

Trato digno Lealtad

• Visión unificada política prevención Fidelidad
etc.
+ Cooperación
etc.
Art. 19 Estatuto Trabajadores: Los
trabajadores tienen derecho a una
Deuda de seguridad
protección eficaz en materia de
seguridad e higiene

Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, de 8 de noviembre

Objetivo: Preservar la salud del trabajador

Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley
31/1995, de 8 de Noviembre. B.O.E. del
10/XI/95)

Establece el cuerpo básico de garantías y

responsabilidades necesarias para asegurar un adecuado
nivel de protección de la salud y la seguridad de los
trabajadores.
El Art. 15 de la Constitución Española, refleja el
derecho fundamental a la vida e integridad física de toda
persona, que se consigue, centrándonos en la materia
que nos ocupa, con la protección de la seguridad y salud
de los trabajadores, como también refleja el art. 40.2. Los
poderes públicos están obligados a ejecutar una política
protectora de la salud de los trabajadores.
 Basándose en lo anterior se asienta la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.

Dentro de la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales, en su capítulo tercero, se destacan los
derechos y obligaciones tanto de los empresarios
como de los trabajadores en el ámbito de la
prevención, recalcando la importancia de los poderes
públicos en esta materia, que fomentarán las medidas
necesarias para evitar los accidentes de trabajo y las
enfermedades laborales.
 El empresario
El empresario tiene una serie de deberes sobre la seguridad y salud de sus
trabajadores. Art. 15.1 de la LPRL, donde se nos indica que el empresario:
- Evitará riesgos, estudiando los que pueden darse en su empresa, utilizando
para ello criterios objetivos y subjetivos. Para conseguir esto es necesaria una
política preventiva permanente.
- Tendrá la obligación de evaluar los riesgos, adoptando un plan de prevención
en la empresa.
- También estará obligado a combatir los riesgos en origen.
- Procurará adaptar el trabajo a la persona, facilitando al trabajador las
técnicas y medios precisos para evitar el riesgo de su puesto de trabajo.
- Siempre hay que saber que las medidas de protección colectiva se
anteponen a las de protección individual. Hay que intentar proteger a la mayor
cantidad de gente, antes de proceder a la siguiente barrera frente a los
riesgos. Sólo si los riesgos no pueden ser neutralizados con medios
colectivos, se acudirá a la protección individual. Aquí también encontramos el
deber de información, de formación a los trabajadores, y de evaluación de los
equipos de trabajo, así como con la obligación de velar por el uso efectivo de
los mismos.
 El trabajador
Los derechos de los trabajadores parten de las obligaciones de los
empresarios, tales como el derecho a formación e información en materia de
seguridad laboral, derecho a que se les faciliten los equipos de protección
individual adecuados, etc... Las obligaciones de los trabajadores, quedarían
derivadas del art. 29 de la LPRL, donde se expone una obligación genérica de
“velar tanto por su seguridad como por la de sus compañeros”.
Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias
peligrosas, equipos de transporte y en general cualquier otro medio con los
que desarrollen su actividad.
Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el
empresario.
Utilizar debidamente los dispositivos de seguridad existentes.
Informar de inmediato a un superior jerárquico directo cualquier situación que
entrañe un riesgo para la seguridad.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores.
Cooperar con el empresario.
Seguir las enseñanzas en materia de formación facilitadas por el empresario.
Normativa de desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.

El artículo 6 de la Ley propone un conjunto de reglamentos sobre

distintas materias como: requisitos mínimos que deben reunir las
condiciones de trabajo, limitaciones y prohibiciones sobre las
operaciones y procesos con agentes peligrosos para la
seguridad y salud de los trabajadores, procedimientos de
evaluación de riesgos, procedimientos de evaluación de riesgos,
organización y control de los Servicios de Prevención ...

En la actualidad, los reglamentos principales que se han

dictado para el desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales son:
Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero (B.O.E. 31/I/97) por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. Aborda el tema de la
evaluación de riesgos como punto de partida para la planificación de las
actividades preventivas en la empresa, a través de alguna de las
modalidades de organización de la prevención que se regulan en función del
tamaño de la empresa y de los riesgos o de la peligrosidad de las
actividades que se desarrollen en la misma. Incluye las capacidades y
aptitudes exigidas para desarrollar la prevención.

Real Decreto 485/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre

disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en
el trabajo. Garantiza que en los lugares de trabajo exista una adecuada
señalización de seguridad y salud siempre que los riesgos no puedan
evitarse o limitarse suficientemente a través de medios técnicos de
protección colectiva o de medidas, métodos o procedimientos de
organización del trabajo.
 REAL DECRETO 39/1997
La importancia de este RD es muy elevada, los capítulos
en los que se divide son:
Capítulo Descripción
I Disposiciones generales
II Evaluación de riesgos y planificación de la actividad
preventiva
III Organización de los recursos para las actividades
preventivas
IV Acreditación de entidades especializadas como
servicios de prevención ajenos
V Auditorías
VI Funciones y niveles de calificación de los técnicos
de prevención
VII Colaboración con el sistema nacional de salud

El real decreto 337/2010 modifica el RD 39/1997 por el que se aprueba el

reglamento de los servicios de prevención.
Real Decreto 486/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) por el que se
establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de
trabajo. Establece criterios de carácter general que garanticen la seguridad y
salud en los lugares de trabajo, de forma que de su utilización no se deriven
riesgos para los trabajadores.

Real Decreto 487/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre

disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación
manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumbares, para
los trabajadores. Garantiza la protección frente a los riesgos derivados de
las operaciones de transporte o sujeción de cargas por parte de uno o varios
trabajadores (levantamiento, colocación, empuje, tracción o
desplazamiento).

Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre

disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos
que incluyen pantallas de visualización. Regula la protección frente a los
riesgos para la vista, problemas físicos y de carga mental derivados de la
utilización de equipos provistos de pantallas de visualización de datos.
Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección
de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición
a agentes biológicos durante el trabajo. Establece las disposiciones mínimas
aplicables a las actividades en las que los trabajadores estén o puedan estar
expuestos a agentes biológicos debido a la naturaleza de su tarea o puesto
de trabajo.

Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección

de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición
a agentes cancerígenos durante el trabajo. Establece las disposiciones
mínimas aplicables a las actividades en las que los trabajadores estén o
puedan estar expuestos a agentes cancerígenos debido a la naturaleza de
su tarea o puesto de trabajo, sin perjuicio de aquellas disposiciones
específicas relativas los riesgos derivados de exposiciones a amianto,
cloruro de vinilo monómero, prohibición de determinados agentes
cancerígenos, o protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.

Real Decreto 773/1997, de 30 de Mayo, (B.O.E. 12/VI/97) sobre

disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los
trabajadores de equipos de protección individual. Señala los requisitos
mínimos de seguridad y salud para la elección, utilización por los
trabajadores y mantenimiento de los equipos de protección individual.
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los
trabajadores de los equipos de trabajo. Es aplicable a todos los
equipos utilizados en el trabajo, y complementaria e inseparable de
las disposiciones que regulan la comercialización de dichos
productos.
Real decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula lo regimos
de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social como servicios de
prevención ajeno

Así mismo, existe otra normativa técnica complementaria a la

LPRL, para riesgos más concretos como pueden ser ruido,
vibraciones, exposición a cloruro de vinilo monómero, etc...
 La ley 54/2003
La LPRL promulgada en 1995, se mostró insuficiente
para lograr los objetivos que tenía marcados y, por este
motivo, fue modificada por la ley 54/2003.
Los objetivos de esta reforma son básicamente mejorar
la prevención, extender una cultura de prevención,
fortalecer el control del cumplimiento de la normativa y,
especialmente conseguir integrar efectivamente la
prevención en la gestión empresarial a través de la
planificación de los riesgos a la empresa desde su fase de
proyecto.
Las modificaciones que establece están recogidas en
dos capítulos: el capítulo 1 que reforma la Ley 31/95 de
prevención de riesgos laborales y el capítulo 2 que reforma
la Ley 5/2000 sobre infracciones y sanciones en la orden
social.
 La ley 54/2003
Los cambios más significativos afectan a:
- La coordinación de la actividad de las administraciones
públicas.
- La integración de la acción preventiva en el sistema de
gestión de la empresa.
- La responsabilidad de la prevención es indelegablemente
del empresario. La elaboración del plan es la primera
obligación de éste y se tiene que hacer antes de comenzar
con la actividad.
- El plan de prevención debe incluir la estructura
organizativa, responsabilidades, funciones... para realizar la
acción de prevención.
- Obligatoriedad de la presencia de personal cualificado
cuando se realicen actividades que puedan modificar
riesgos...
 Convenios colectivos
El artículo 2.2 de la LPRL , establece:
“Las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta Ley y en
sus normas reglamentarias tienen, en todo caso, el carácter de
derecho necesario mínimo indispensable y pueden ser mejoradas y
desarrolladas en los convenios colectivos”.
Por tanto la La LPRL da un importante papel a los convenios
colectivos como vía para establecer normas de prevención de riesgos
laborales mediante acuerdos entre empresas y trabajadores.
Una vez establecidos los acuerdos en el convenio colectivo tienen
la condición de norma de prevención de riesgos laborales en su ámbito
de aplicación.
Además el INSHT, en su afán de facilitar el acceso a la información, pone a
su alcance la colección Notas Técnicas de Prevención en formato electrónico
(NTP-e).
La colección de Notas Técnicas de Prevención (NTP) se inició en 1982 con
la vocación de convertirse en un manual de consulta indispensable para todo
prevencionista y obedece al propósito de INSHT de facilitar a los agentes
sociales y a los profesionales de la PRL herramientas técnicas de consulta.
Éstas no son nunca vinculantes, ni de obligado cumplimiento. La empresa
está obligada a cumplir con las disposiciones normativas que le sean
aplicables en cada momento, sean estatales, autonómicas o provenientes de
la administración local. La colección de NTP pretende ayudar al
cumplimiento de tales obligaciones, facilitando la aplicación técnica de las
exigencias legales.
El contenido de la colección es pluridisciplinar. En sus documentos se
desarrollan aspectos temáticos de las cuatro disciplinas preventivas y,
complementariamente, otros asuntos imprescindibles para un correcto
cumplimiento con criterio técnico del marco normativo, como son los
aspectos de gestión de la PRL, la formación e información, las técnicas y
métodos específicos de análisis y evaluación, etc....
 Por tanto, podríamos decir que los riesgos son
aquellas situaciones que pueden romper el equilibrio
físico, psíquico y social de los trabajadores. La Ley de
Prevención de Riesgos Laborales define el término
riesgo laboral de la siguiente manera:
Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra
un determinado daño derivado del trabajo. La calificación
de su gravedad dependerá de la probabilidad de que se
produzca el daño y de la severidad del mismo.
Existe otro concepto habitualmente relacionado con la
prevención de riesgos y que frecuentemente se
confunde al asemejarse al concepto de riesgo. Es el
término peligro.
Peligro: Propiedad o aptitud intrínseca de algo (por
ejemplo, materiales de trabajo, equipos, métodos o
prácticas laborales) para ocasionar daños.
 Veamos un ejemplo de riesgo y de peligro:
Riesgo: exposición de un trabajador a radiaciones
ionizantes. Dependiendo de las medidas preventivas
existentes, del tiempo de exposición, de la cantidad de
radiación recibida, este trabajador tendrá más o menos
probabilidades, quizás ninguna, de sufrir un daño.
Peligro: la radiación ionizante, tiene siempre una
capacidad propia de penetrar en la materia, en el cuerpo
humano, y producir daños a los trabajadores.

En materia de prevención si se quiere ser eficaz se

tratará prioritariamente de:

Evitar los Riesgos.

Evaluar los que no se puedan Evitar.
Combatir los riesgos en su Origen.
 Vamos a realizar un glosario de términos de interés
en Prevención de riesgos laborales entre todos. Para ello,
se ha propuesto tal actividad. A continuación, se indican
una serie de conceptos como ejemplos, para los que
tendrás que buscar su definición (no es complicado para
nada en google, wikipedia, etc...)
➢ Accidente de trabajo
➢ Accidente de trabajo in itinere
➢ Enfermedad profesional
➢ Incidente
➢ Estrés laboral
 "la salud es un estado de bienestar físico, mental y
social completo y no meramente la ausencia de daño y
enfermedad".
La concepción de la salud de una
manera integral y multidisciplinar, al
incorporar dentro de ella, no solo a los
meros aspectos relacionados con la salud
física, sino que también contempla
simultáneamente otros aspectos, como son
los psíquicos y los sociales, que
desgraciadamente cada día se presentan
con una mayor frecuencia.
Es por esto que la PRL incorpora
seguridad, higiene, ergonomía,
psicosociología y medicina en el trabajo.
 Es evidente que el trabajo y la salud están
estrechamente relacionados, ya que el trabajo es
una actividad que el individuo desarrolla para
satisfacer sus necesidades, al objeto de disfrutar
de una vida digna. También gracias al trabajo
podemos desarrollarnos tanto física como
intelectualmente.
Junto a ésta influencia positiva del trabajo
sobre la salud existe otra negativa, la posibilidad
de perder la salud debido a las malas condiciones
en las que se realiza el trabajo, y que pueden
ocasionar daños a nuestro bienestar físico,
mental y social (accidentes laborales,
enfermedades ...).
Relación Dirección Resultado

Positiva Salud Trabajo Productividad y calidad

Trabajo Salud Autoestima y satisfacción

Negativa Trabajo Salud Enfermedades i accidentes

Salud Trabajo Incapacidad laboral, absentismo

Calidad y salud

Calidad, Salud Productividad

Bienestar Calidad de vida

Satisfacción Motivación
Indicadores salud

En general, para poder mejorar es imprescindible conocer en

qué punto nos encontramos, y en base a él, actuar. Así pues,
para mejorar la salud de un determinado colectivo (el que
sea) es imprescindible disponer de una situación real de
partida. Este es el objetivo de los llamados Indicadores de
Salud.
Existen diferentes indicadores que “miden” la Salud de un
determinado colectivo. De entre
estos indicadores podemos destacar:
- Esperanza media de vida
- Esperanza de vida con buena salud
- Salud autopercibida
En el mundo laboral, podemos incluir cualquier indicador que
refleje el nivel de siniestralidad: Índice de frecuencia, Índice
de gravedad, Índice de Incidencia, etc.
Índices estadísticos
Mediante los índices estadísticos que a continuación se
relacionan se permite expresar en cifras relativas las características de
la accidentabilidad de una empresa, o de las secciones de la misma,
facilitando por lo general unos valores útiles a nivel comparativo.

Índice de frecuencia
En este índice debe tenerse en cuenta que no deben incluirse
los accidentes "In itinere", ya que se han producido fuera de horas de
trabajo.
Deben computarse las horas reales de trabajo, descontando
toda ausencia en el trabajo por permisos, vacaciones, bajas por
enfermedad o accidente, etc.
Dado que el personal administrativo o comercial no está
expuesto a los mismos riesgos que el personal de fabricación, y que
éstos varían según las diferentes secciones de trabajo, se recomienda
calcular los índices para cada una de las secciones o ámbitos de
trabajo homogéneos.
Índice de gravedad (I.G.)
Representa el número de jornadas perdidas por cada mil horas
trabajadas. Se calcula mediante la expresión:

Las jornadas perdidas son las correspondientes a incapacidades

temporales, más las que se fijan en el baremo de la figura,
correspondientes a los diferentes tipos de incapacidades permanentes.
En las jornadas perdidas deben contabilizarse exclusivamente los días
laborables.
Índice de Incidencia (I.I.)
Representa el número de accidentes ocurridos por
cada mil personas expuestas.

Este índice es utilizado cuando no se dispone de

información sobre las horas trabajadas.
Generalmente en la Empresa es preferible el empleo
del Índice de Frecuencia pues aporta una información
más precisa.

Índice de Duración Media (D.M.)

Se utiliza para cuantificar el tiempo medio de
duración de las bajas por accidentes.
Nota: Se contabilizan dos horas por accidente sin baja en el índice de gravedad anual.
CONDICIONES DE TRABAJO.

Los riesgos para la salud de los trabajadores no

son algo natural o inevitable, sino que normalmente
son consecuencia de unas condiciones de trabajo
inadecuadas. Las condiciones de trabajo son
cualquier característica del mismo que pueda tener
una influencia significativa en la generación de
riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

Estas condiciones de trabajo no son las únicas

posibles, sino que son el producto de unas
determinadas formas de organización empresarial,
relaciones laborales y opciones socioeconómicas.
Son condiciones de trabajo:

➢ Las características generales de los locales,

instalaciones, equipos, productos y demás útiles
existentes en el centro de trabajo.
➢ La naturaleza de los agentes físicos, químicos y

biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus

correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia.
➢ Los procedimientos para la utilización de los

agentes citados anteriormente que influyan en la

generación de los riesgos.
➢ Todas aquellas características del trabajo, incluidas

las relativas a su organización y ordenación, que

influyan en la magnitud de los riesgos a que esté
expuesto un trabajador.
Condiciones de trabajo
DIMENSIONES VARIABLES
Empresa 1. Estructurales (edificios, equipos, etc.)
Trabajo en sí 2. Medio ambiente (ruido, temperatura, etc.)
mismo 3. Organitzación (demanda, apoyos, etc.)
4. Tareas (movimentos, operaciones, etc.)
Entorno 5. Nivel de trabajo (competencia, cualificación, etc.)
inmediato del 6. Estructuras y tipos de mando
llugar de trabajo
7. Categorías, mobilidad, promoción
8. Relaciones de trabajo
Inserción de la 9. Condiciones de trabajo de la empresa
empresa en mi (contratación, temporalidad, despido, etc.)
medio 10. Incentivos sociales (equipamientos sociales de la
empresa, transporte, vivienda, etc.)
11. Condiciones de vida sociales (clase o posición
social), económicas (ingresos y rentas) y
culturales (educación)
12. Consideración social de la ocupación (tareas), la
calidad de la vida en el trabajo y la calitat de vida
en general
13. Distribución de los tiempos de trabajo y de vida
(social)
 Frente a esta situación, la prevención de riesgos
laborales se plantea como el conjunto de medidas
adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de
la empresa con el fin de eliminar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo.

Teniendo como referencia esta definición,

actualmente no queda ninguna duda de que para
afrontar la problemática de la prevención de los riesgos
laborales, es imprescindible hacerlo desde una
perspectiva integral, teniendo en cuenta el conjunto de
factores que están presentes en la realización de una
tarea y que puedan influir sobre el bienestar físico,
mental y social de los trabajadores, determinando las
condiciones de trabajo.
 Seguridad en el trabajo

Relativa a los conceptos y técnicas de seguridad en

lugares de trabajo, instalaciones, máquinas y equipos
de trabajo, así como las posibles situaciones de
emergencia que se puedan producir.
Los tipos de accidentes más frecuentes dentro del
ámbito laboral son: golpes por el contrario objetos,
caídas, resbalones, sobreesfuerzos, contacto con
corriente eléctrica o con superficies con temperaturas
extremas. Según la Ley, dependiendo de la magnitud
del accidente, la incapacidad que producen puede ser
temporal, permanente parcial, permanente total o
muerte.
 Higiene industrial

Relativa a la evaluación de riesgos por

exposición a determinados:
- Agentes físicos (iluminación, temperatura, niveles de
ruidos, vibraciones…)
- Agentes químicos (compuestos a los que esté
expuesto el trabajador).
- Agentes biológicos (microorganismos...)

Éstos agentes que pueden provocar malestar o

enfermedad al trabajador.
 Ergonomía y psicosociología
aplicada
Relativa a los riesgos derivados de las características
del trabajo asociados a cada tipo de actividad
(esfuerzos, manipulación de cargas, posturas de
trabajo…) y a la carga de trabajo, tanto física como
mental.
Es por tanto merecedor de remarcar en esta
disciplina, los riesgos psicosociales derivados de la
organización de trabajo.
 Medicina del trabajo
Trabaja sobre los riesgos y las posibles
alteraciones que pueden producir sobre la salud de
los trabajadores, vigilando la salud de las personas
expuestas en su medio laboral.

En el artículo 22 de la Ley 31/1995 de

Prevención de Riesgos Laborales, se obliga al
empresario a garantizar la vigilancia periódica del
estado de salud de sus empleados en función a los
riesgos que éstos tengan en sus lugares de trabajo.
 Medicina del trabajo
La planificación de la Vigilancia de la Salud de
los trabajadores se realiza a partir de la evaluación de
riesgos que se haya realizado en la empresa, y puede
comprender lo siguiente:

● Reconocimientos médicos.
● Vacunaciones.
● Formación en primeros auxilios.
● Formación específica del riesgo en un puesto de
trabajo.