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Mun, responsabilidad administrativa, prescripción

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

041239N14 10-06-2014
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
CRITERIO:
APLICA JURISPRUDENCIA

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 21757/2013, 34407/2008, 32184/2013, 5013/2014

Acción Dictamen Año
Aplica 021757N 2013
Aplica 034407N 2008
Aplica 032184N 2013
Aplica 005013N 2014

FUENTES LEGALES

MATERIA
MATERIA

La Municipalidad de Cerro Navia deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en el

dictamen N° 21.757, de 2013; y determinar si se encuentra prescrita la
responsabilidad administrativa de los servidores que resultaren involucrados.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 41.239 Fecha: 10-VI-2014

Se ha dirigido a esta Contraloría General la Municipalidad de Cerro Navia,

solicitando se indique el procedimiento a seguir con el fin de dar cumplimiento a lo
ordenado en el dictamen N° 21.757, de 2013, que dispuso que ese órgano comunal
debía arbitrar las medidas tendientes a indagar las responsabilidades de los
servidores que estuvieren involucrados en los hechos de que dio cuenta el Informe
de Investigación Especial N° 17, de 2010, de la División de Infraestructura y
Regulación de este Ente Fiscalizador.

Señala que, con el objeto de cumplir lo indicado en el aludido pronunciamiento,

ordenó -mediante el decreto N° 756, de 2013- la reapertura del sumario instruido a
fin de determinar la existencia de otros hechos observados en el referido Informe
de Investigación Especial, remitiendo dicho acto para el trámite de registro,
oportunidad en la que este Ente Contralor -a través del oficio N° 54.094, de la
citada anualidad- hizo presente que, conforme a la jurisprudencia administrativa
contenida en el dictamen N° 57.958, de 2010, el alcalde debía tener en cuenta que
la nueva apertura resultaba improcedente cuando han transcurrido más de cuatro
años desde que se cometió la falta, toda vez que si a esa autoridad le asistiere la
convicción de la responsabilidad del inculpado, estaría impedida de aplicar la
sanción, por haberse extinguido la acción disciplinaria.

Como cuestión previa, es necesario recordar que por el referido Informe de

Investigación Especial N° 17, de 2010, se detectaron diversas irregularidades en el
marco del otorgamiento de subsidios de fondos concursables para proyectos
habitacionales solidarios en las comunas de Cerro Navia e Independencia, por lo
que se ordenó a los mencionados entes edilicios arbitrar las medidas tendientes a
hacer efectivas las eventuales responsabilidades administrativas del personal
municipal que resultara implicado en estas.

Luego, la Municipalidad de Cerro Navia, en cumplimiento de lo dispuesto en el

anotado Informe de Investigación Especial, ordenó, mediante el decreto N° 514, de
2011, instruir un sumario administrativo.

Posteriormente, el aludido ente comunal remitió a este Órgano de Control, para su

registro, el decreto que afinaba el proceso en análisis, advirtiéndose en esa
oportunidad, a través del dictamen N° 21.757, de 2013, que no se encontraba
suficientemente agotada la investigación en los puntos que allí se indicaron, por lo
que se debían adoptar las medidas necesarias a fin de determinar la
responsabilidad de los funcionarios municipales que pudieren resultar implicados.

En razón de lo expuesto, el municipio ordenó la reapertura del aludido sumario

mediante el anotado decreto N° 756, de 2013, enviándolo a registro a esta Entidad
mediante el anotado decreto N° 756, de 2013, enviándolo a registro a esta Entidad
de Control, instrumento que fue restituido por el oficio N° 54.094, de igual año, por
no encontrarse sujeto a dicho trámite, haciendo presente además que ello podría
no resultar procedente, por los motivos allí indicados.

Precisado lo anterior, es útil indicar que el propósito del referido oficio N° 21.757,
de 2013, fue el que la máxima autoridad comunal agotara la investigación de los
hechos no indagados, debiendo ponderar, al término de la misma, si resultaba
procedente declarar la prescripción, aplicando las normas sobre suspensión,
interrupción y prescripción conjunta de la acción disciplinaria y penal, según
procediera.

Ello, por cuanto la reiterada jurisprudencia de este origen, contenida en los

dictámenes N°s. 34.407, de 2008, y 32.184, de 2013, ha resuelto que los
organismos de la Administración del Estado no solo pueden, sino que deben
declarar de oficio la prescripción, dictando el pertinente acto, en todos los casos en
que aparezca que transcurrió el plazo señalado para hacer efectiva la
responsabilidad sin que al funcionario se le haya impuesto una medida
disciplinaria.

Además, resulta necesario aclarar que esta Entidad de Control -mediante el

referido oficio N° 54.094, de 2013- solo se limitó a efectuar una prevención de
carácter general, relativa a la eventual improcedencia de ordenar la reapertura de
un sumario cuando han transcurrido más de cuatro años desde que se incurrió en
la infracción, considerando especialmente la diversidad de faltas cometidas y las
distintas épocas en que ellas se produjeron, sin emitir un pronunciamiento sobre el
proceso disciplinario que se encontraba en trámite, atendido que de acuerdo con
lo expresado por la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N°
5.013, de 2014, entre otros, tales procedimientos revisten el carácter de reglados,
por lo que este Organismo de Fiscalización no puede manifestar una opinión
anticipada al respecto.

En consecuencia, al tenor de lo expuesto, la Municipalidad de Cerro Navia deberá

adoptar las medidas que en derecho resulten procedentes a fin de indagar las
faltas descritas en el aludido Informe de Investigación Especial N° 17, de 2010,
dando cumplimiento a lo expresado en el dictamen N° 21.757, de 2013, y
determinar si la responsabilidad administrativa de los servidores que estuvieren
involucrados se encuentra prescrita, informando de ello a esta Contraloría General
en el plazo de 30 días hábiles contado desde la recepción del presente oficio.

Transcríbase a la División de Infraestructura y Regulación y a la Unidad de

Seguimiento de la División de Municipalidades, ambas de esta Contraloría General.

Saluda atentamente a Ud.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República