Base de Dictámenes

adquisicion calidad de inculpado en sumario, suspension

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

019532N00 31-05-2000
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Acción Dictamen Año

FUENTES LEGALES

ley 18834 art/130 ley 18834 art/132 ley 18834 art/126

MATERIA

conforme normas que rigen los sumarios administrativos, el funcionario adquiere la calidad
de inculpado desde que existen presunciones fundadas, precisas y directas, que hacen
sospechar que ha tenido participacion en los hechos que ameritan incoar un proceso
administrativo, lo que se ratifica, entre otros, por el art/126 de ley 18834, por el cual los
funcionarios citados a declarar por primera vez, "en calidad de inculpados", seran
apercibidos para que dentro de segundo dia formulen las causales de implicancia y
recusacion en contra del fiscal o del actuario, precepto que emplea el concepto de
inculpado en el momento en que recien se inician las primeras diligencias del sumario.
tambien el art/132 del estatuto citado establece expresamente que "el inculpado sera
notificado de los cargos" y tendra el plazo que indica para presentar los descargos, lo que
demuestra, inequivocamente, que un servidor puede poseer la calidad de inculpado antes
demuestra, inequivocamente, que un servidor puede poseer la calidad de inculpado antes
de la notificacion de los cargos. por ende, para considerar a un funcionario como inculpado
para disponer la suspension de sus funciones, no es necesario que el fiscal le formule o
notifique determinados cargos, mas aun cuando esa medida de suspension no constituye
una sancion disciplinaria, sino que, antes bien, una accion preventiva para mejor resolver. la
normativa rectora de los sumarios protege adecuadamente a los servidores afectos a sus
disposiciones en un regimen de pleno imperio del derecho, evitandose asi los efectos de un
acto administrativo arbitrario o ilegal

DOCUMENTO COMPLETO

N° 19.532 Fecha: 31-V-2000

La Asociación Nacional de Funcionarios del Servicio Nacional de Menores solicita la

aclaración del Dictamen N° 49.422 de 1999, de esta Contraloría General, que se
pronunció sobre la suspensión de funciones que afectó a don XX, como consecuencia de
la instrucción de un sumario administrativo.

Al efecto, esa entidad argumenta que dicho empleado al momento de ser suspendido de
sus funciones no tenía la calidad de inculpado, situación que, a su juicio, sólo se adquiere
cuando se formulen y notifiquen los cargos respectivos al servidor de que se trate, lo que
no habría ocurrido en la especie.

Agrega que de no aceptarse el mencionado criterio, se podría concluir que cualquier

servidor sin ser inculpado, podría ser objeto de una suspensión de sus funciones, lo que
atentaría contra la seguridad jurídica.

Requerido su informe, el Servicio Nacional de Menores, señala, en síntesis, que no es

necesario que haya mediado la formulación de cargos para que a un funcionario se le
considere inculpado, agregando que, en todo caso, en esta oportunidad, la resolución
que dispuso la suspensión se hizo tomando en cuenta innumerables indagatorias y el
examen de los antecedentes acumulados en el sumario.

En relación con la materia, esta Contraloría General debe recordar que a través del citado
Dictamen N° 49.422, de 1999, se informó que la media de suspensión de funciones de
que fue objeto el señor XX, en el proceso sumarial a que en dicho pronuniciamiento se
aludía, se encontraba ajustada a derecho, ya que ella se dispuso por el fiscal sumariante
de acuerdo a las facultades que a este último le confiere el artículo 130 de Ley N°
18.834.

En esta oportunidad y al tenor de la interrogante planteada, es dable precisar que de las

normas que rigen los sumarios administrativos aparece que el funcionario adquiere la
calidad de inculpado desde el momento en que existen presunciones fundadas, precisas
y directas, que hacen sospechar que dicho trabajador ha tenido participación en los
hechos que ameritan incoar un sumario administrativo, situación que aparece ratificada,
entre otros, por lo dispuesto en el artículo 126 de Ley N° 18.834, según el cual los
funcionarios citados a declarar por primera vez, “en calidad de inculpados”, serán
apercibidos para que dentro de segundo día formulen las causales de implicancia y
recusación en contra del fiscal o del actuario, precepto que, como se advierte, emplea el
concepto de inculpado en el momento en que recién se inician las primeras diligencias
del sumario respectivo.
En este sentido, resulta útil destacar que el artículo 132 de Ley N° 18.834 expresamente
establece que “el inculpado será notificado de los cargos” y tendrá el plazo que indica
para presentar los descargos, lo que demuestra, de una manera inequívoca, que un
servidor puede poseer la calidad de inculpado antes de la notificación de los cargos y no
como lo sostiene la ocurrente, en orden a que dicha condición sólo se adquiere desde la
fecha de la señalada notificación.

Lo anterior permite sostener que para considerar a un funcionario como inculpado a

objeto de disponer la suspensión de sus funciones, no es necesario que el fiscal le
formule o notifique determinados cargos, más aún cuando esa medida de suspensión no
constituye una sanción disciplinaria sino que, antes bien, una acción preventiva para
mejor resolver.

En relación con lo expresado, es preciso hacer presente que la propia peticionaria

reconoce en su presentación que no sólo tiene la calidad de inculpado el servidor que ha
sido notificado de determinado cargo, sino que también “quien ha sido señalado como
responsable de las conductas reprochables, al disponerse, por Resolución, la instrucción
del proceso”.

Por otra parte, en cuanto a la solicitud de la asociación de empleados recurrente, en

orden a que se fije un criterio general que asegure el pleno respeto y ejercicio de los
derechos de todos los funcionarios públicos en la materia que nos ocupa, esta
Contraloría General debe expresar que ello se encuentra garantizado por las
disposiciones que rigen los procesos sumariales.

En efecto, las normas que regulan la tramitación de los sumarios administrativos

contienen los elementos necesarios para configurar un debido proceso y asegurar una
adecuada defensa de los inculpados, toda vez que ellas establecen las autoridades
llamadas a conocerlos, los plazos dentro de los cuales deben realizarse Ias actuaciones,
las formalidades de las notificaciones, la formulación de cargos y su debido
emplazamiento, las formalidades de las declaraciones y testimonios prestados en el
sumario, la amplia admisibilidad de todos los medios de prueba y los medios de defensa
de que pueden hacer uso los afectados, tales como la formulación de los descargos y la
interposición de los recursos que procedan en contra de la sanción resuelta aplicar.

Lo expresado permite sostener que la normativa que regula los indicados sumarios
protege adecuadamente a los servidores afectos a sus disposiciones, en un régimen de
pleno imperio del derecho, evitándose de esta manera los efectos de un acto
administrativo arbitrario o ilegal, como lo señala la entidad ocurrente.

En consecuencia, cumple esta Entidad Fiscalizadora con informar que un funcionario

puede ser considerado como inculpado en un sumario administrativo antes de la
notificación de los cargos, en la medida, por cierto, que existan presunciones fundadas,
en los términos ya anotados, de que él ha tenido participación en los hechos que han
dado origen al respectivo proceso.