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sumario pendiente, destinación transitoria, suspensión asignación

desempeño funciones críticas

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

025678N17 13-07-2017
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
APLICA JURISPRUDENCIA

DICTAMENES RELACIONADOS

aplica dictámenes 4587/2015, 22782/2005, 34815/2010, 26213/2009

Acción Dictamen Año
Aplica 004587N 2015
Aplica 022782N 2005
Aplica 034815N 2010
Aplica 026213N 2009

FUENTES LEGALES

ley 18834 art/136 ley 19882 art/septuagesimo tercero inc/9 ley 10336 art/67 inc/4
ley 10336 art/67 inc/5
MATERIA

No procede emitir un pronunciamiento respecto de alegaciones relacionadas con

un sumario en curso. Funcionario afecto a destinación transitoria durante el
referido proceso disciplinario no tiene derecho a continuar percibiendo la
asignación de funciones críticas por el cargo del que fue separado.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 25.678 Fecha: 12-VII-2017

La Contraloría Regional de La Araucanía ha remitido una presentación de la

Asociación de Funcionarios Profesionales de la Dirección del Servicio de Salud
Araucanía Norte, Angol -FENPRUSS-, en la que solicita un pronunciamiento respecto
a diversos vicios de legalidad que, en su opinión, afectan al sumario incoado en
contra del señor Fabrizzio Rivas Figueroa, funcionario de ese organismo.

Requerido de informe, el referido Servicio de Salud Araucanía Norte -SSAN- alude a

cada uno de los aspectos reclamados por la recurrente, señalando que el proceso
disciplinario de que se trata se encuentra ajustado a la normativa. Agrega que, a
su juicio, al servidor investigado, destinado transitoriamente a otras funciones, le
asiste el derecho a continuar percibiendo la asignación de funciones críticas de
que gozaba en el desempeño del cargo del que fue separado.

Sobre el particular, es dable manifestar que la jurisprudencia administrativa

contenida, entre otros, en el dictamen N° 4.587, de 2015, ha expresado que los
procesos sumariales son reglados, en los cuales no caben otros trámites o
instancias que los contemplados en la ley N° 18.834, la que no otorga facultades a
esta Entidad de Control para emitir una opinión anticipada respecto de ellos, sobre
cuyos resultados tendrá oportunidad de referirse al realizar el examen previo de
legalidad del acto administrativo que los afine, de ser ello pertinente, de acuerdo
con lo establecido en la resolución N° 10, de 2017, de este origen.

Así entonces, debido a que según los registros de esta Contraloría General, el
expediente investigativo que se impugna no ha ingresado para su estudio de
juridicidad, se abstiene de emitir el pronunciamiento solicitado en cuanto a los
eventuales vicios que aquél pudiera adolecer.

En otro orden de ideas, la entidad recurrente consulta si, durante el tiempo que el
inculpado se encuentra destinado transitoriamente en otras funciones, de acuerdo
con lo previsto en el artículo 136 de la ley N° 18.834, puede seguir percibiendo la
asignación de funciones críticas.

Al respecto, el mencionado precepto dispone que en el curso de un sumario

administrativo el fiscal podrá suspender de sus funciones o destinar
transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institución y ciudad, al o a los
inculpados como medida preventiva.

Por su parte, el artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882 establece una

Por su parte, el artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882 establece una
asignación por el desempeño de funciones críticas que beneficiará al personal de
planta y a contrata, pertenecientes o asimilados a las plantas de directivos, de
profesionales y de fiscalizadores, de los órganos y servicios públicos y que
desempeñen funciones calificadas como críticas, entendiendo como tales, aquéllas
que sean relevantes o estratégicas para la gestión del respectivo ministerio o
institución por la responsabilidad que implica su desempeño y por la incidencia en
los productos o servicios que éstos deben proporcionar.

La misma disposición establece, en su inciso noveno, que dicho estipendio tendrá

el carácter de remuneración permanente para todos los efectos legales, se
percibirá mientras se ejerza la función específica y no será considerado base de
cálculo de ninguna otra remuneración.

En ese sentido, la jurisprudencia de este Organismo de Fiscalización ha señalado,

entre otros, en los dictámenes N°s. 22.782, de 2005 y 34.815, de 2010, que tal
emolumento es una remuneración de carácter personal, otorgado en forma
especial a un determinado funcionario, que no es otro que el titular del cargo que
tiene asignada la función así calificada, y que se percibirá mientras aquél "ejerza la
función específica".

De lo anterior se desprende que, en el evento que se destine transitoriamente a un

empleado a desempeñar otras funciones ajenas a aquellas por las cuales percibe
este estipendio, no se cumple un elemento básico que exige el legislador para
percibir la asignación en comento, esto es, que el servidor de que se trate ejerza la
función particular que ha sido calificada como relevante o estratégica para la
institución, por lo que en ese caso no resulta procedente su pago (aplica dictamen
N° 26.213, de 2009, de este origen).

Ahora bien, de la información tenida a la vista aparece que el señor Rivas Figueroa,
por decisión del fiscal instructor del sumario seguido en su contra, fue destinado
transitoriamente a las labores de control de presupuestos y control del gasto, en la
Unidad de Abastecimiento del Departamento de Recursos Físicos del SSAN,
dejando de desempeñar el cargo de Jefe del Departamento de Control Financiero y
Presupuestario del mismo organismo y, por ende, debió dejar de percibir la
asignación de funciones críticas en comento que por este cargo ostentaba.

Asimismo, acorde con los antecedentes examinados, las nuevas funciones que
realiza el inculpado no son de aquellas calificadas como relevantes o estratégicas
para la institución, razón por la cual es menester concluir que en el desempeño de
aquellas no tiene derecho al pago de la asignación de funciones críticas.

De conformidad con lo anterior, el SSAN deberá adoptar las medidas pertinentes

para el reintegro de lo pagado indebidamente al señor Fabrizzio Rivas Figueroa por
concepto de asignación de funciones críticas en contravención a la normativa
señalada, sin perjuicio del derecho de este para solicitar el otorgamiento de
facilidades o la condonación de los montos respectivos, al tenor de lo establecido
en el artículo 67, incisos cuarto y quinto, de la ley N° 10.336, informando de ello a
la Contraloría Regional de La Araucanía, en el plazo de 20 días hábiles, contado
desde la recepción del presente oficio.
Transcríbase a la FENPRUSS.

Saluda atentamente a Ud.

Dorothy Pérez Gutiérrez

Contralora General de la República

Subrogante