Florencia Berrueta florenciaberrueta@gmail.com 4.

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Trabajo de preparación personal

II – TERRITORIO
II.3. Gobiernos departamentales y locales

ÍNDICE

 Definición…………………………………………………………………….…..p.2
 Órganos
1. De existencia necesaria……………………………………………….....p.2
2. Órganos de existencia contingente…………………………………..…p.5

 Funciones (actividades) departamentales y municipales………………….p.6

 Bibliografía………………………………………………………………………p.8

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 Definición: Gobiernos departamentales y gobiernos locales

Gobiernos departamentales: son aquellos que se definen como personas
jurídicas públicas y estatales, y como entidades descentralizadas de base
territorial. Esto último otorga cierta autonomía a los mismos al momento de
desarrollar las actividades que le competen, debido a que los gobiernos
departamentales se conforman por la Junta Departamental y el Intendente,
quienes según el Art. 273 de la Constitución, será la Junta Departamental quien
ejercerá las funciones legislativas en el departamento correspondiente, y según el
Art. 274 de la Constitución, al intendente le corresponderán las funciones
ejecutivas y administrativas del departamento. Por lo tanto, existirá un Gobierno
Departamental por cada Departamento. La creación de los mismos se realiza por
ley, dando lugar a una votación en las llamadas “elecciones internas”, en la cual
cada partido político presenta un candidato a intendente por departament (Art.
271), mientras que las personas que conforman la Junta Departamental se
distribuyen entre los diversos lemas (Art. 272).
Gobiernos locales o Municipales: Los Municipios son autoridades locales que
configuran un tercer nivel de administración y gobierno, los cuales nacen como
una institución político administrativa territorial, que tiene como interés satisfacer
las necesidades de vida de la comunidad local. Son órganos elegidos por la
ciudadanía, que cuentan con la competencia para ejercer funciones tanto
ejecutivas como administrativas. Los cometidos principales de los municipios
podrían establecerse como elaborar y presentar un Plan de Desarrollo Municipal,
así como el presupuesto Municipal. Deberán encargarse de ejecutar y administrar
dichos planes. Sus tareas también se comprenden, por ejemplo, dentro de lo que
es el mantenimiento del alumbrado público en vías secundarias, el mantenimiento
de espacios públicos de hasta 10000 m², ejecución de programas sociales y
culturales, entre otros. Cada Municipio se comprende por un Concejo Municipal,
conformado por el Alcalde, y cuatro Concejales titulares.

 Órganos:

1. De existencia necesaria

1.a) Intendencia
La Intendencia está a cargo del Intendente, quien es el órgano ejecutivo y
administrativo y a su vez el jerarca de la intendencia. El Intendente se elige a
través de una votación para los ciudadanos cada 5 años, eligiéndose en este
periodo también 4 suplentes. Además hay un cargo de Secretario, en el cual es
el Intendente quien decide quién ocupará el puesto. También dependen del
Intendente los Directores Generales de Departamento. A la intendencia le

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competen las funciones administrativas y ejecutivas del Gobierno

Departamental.

Según el Art. 262 es uno de los dos órganos que conforman a los Gobiernos
Departamentales. El mismo es el Poder Ejecutivo de dicho Gobierno
Departamental. Según los artículos 273 de la Constitución y 19 de la Ley
Orgánica No. 9515, la misma ejerce funciones legislativas y de contralor en el
Gobierno Departamental. Y su jurisdicción es Departamental.

- Composición: La misma se conforma por 31 ediles departamentales

(aunque la cantidad de miembros se podría modificar de alcanzar dos
tercios de los votos del total de los componentes de cada cámara). Estos
son electos directamente por el pueblo, y su ejercicio del cargo es de cinco
años. Dicho cargo es honorario. Requisitos para ser ediles: tener dieciocho
años cumplidos de edad, ciudadanía natural o legal con tres años de
ejercicio, y ser nativo del Departamento o estar radicado en él desde tres
años antes.
- Competencia: Dicta decretos que constituyen actos legislativos con fuerza
de ley en su jurisdicción (Departamento), y resoluciones, que son actos de
contenido individual y de naturaleza administrativa. A este órgano le
compete la materia departamental, definiéndose la misma como cualquier
actividad pública en la que exista un interés por parte del Departamento,
que predomine sobre el interés del Estado y que no haya sido asignada a
otro órgano estatal. Una distinción más específica entre materia
departamental y local se realiza en el Art. 6 de la ley N °18.567, en la cual
se detalla por qué está constituida la materia departamental. En cuanto a su
cometido y poderes jurídicos, los mismos se encuentran explicitados en el
Art. 273 de la Constitución.

1.b) Intendencia

- Dependerán también del Intendente los Directores Generales (art. 279) de

Departamento (con un papel similar al de los Ministros en el gobierno
nacional); ejerciendo los mismos aquellos cometidos que le delegue el
Intendente. Por último, componen también el sistema orgánico Intendencia,
las autoridades locales sometidas a jerarquía del Intendente.

- Competencia: Funciones ejecutivas y administrativas del Gobierno

Departamental (artículos 274 y 275 de la Constitución y 35 de la Ley

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Orgánica No. 9515), además de la materia departamental (Art. 6 de la ley N

°18.567). En cuanto a sus cometidos y poderes jurídicos, los mismos están
expresados en el Art. 275.

1.c) Congreso de Intendentes

Según el Art. 262, inciso 6, este órgano estará integrado por quienes fueren
titulares de este cargo, o lo estén ejerciendo, con el fin de coordinar las políticas
de los Gobiernos Departamentales.
- Composición: El mismo es un órgano pluripersonal, compuesto por los
diecinueve Intendentes con presidencia rotativa. Este se realiza de manera
ordinaria, los primeros jueves de cada mes, o de manera extraordinaria
cuando así lo decida la Mesa o si algún Intendente lo considera pertinente.
- Competencia: Según el inciso final del Art. 262, el mismo posee una doble
competencia. Por un lado, la de coordinar las políticas de los Gobiernos
Departamentales; y por otro, celebrar los convenios relativos (con el Poder
Ejecutivo, los Entes Autónomos o Servicios Descentralizados), a la
organización y la prestación de servicios, y actividades propias o comunes
de carácter regional o interdepartamental.

2. Órganos de existencia contingente

2.a) Municipios

Según el Art. 262, inciso 2, habrá autoridad local en toda población que tenga las
condiciones mínimas fijadas por ley, o que por iniciativa del Intendente y
aprobación de la Junta Departamental así se disponga.

- Composición: Los mismos tendrán 5 miembros. Contarán con un Alcalde

(cargo remunerado), y los cuatro miembros restantes serán los Concejales
(honorarios). Dichos miembros se eligen a través del voto directo de los
ciudadanos. Para integrar este órgano se exigen los mismos requisitos que
para ser Edil departamental (artículo 264 de la Constitución de la
República). La elección de los mismos se realiza conjuntamente con la
elección de Intendente y Ediles Departamentales. Se pueden diferenciar
distintos tipos de Municipios (autoridades locales): Municipios comunes
(Art. 273) y Municipios de competencia ampliada (Art. 288). Con la sanción
de la ley 18.567 se confirma que todos los Municipios se encuentran
sometidos a la jerarquía del Intendente.

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- Competencia: En el Art. 262 de la Constitución se hace una diferenciación

entre la materia departamental y municipal, para delimitar sus cometidos. A
su vez, en el Art. 7 de la Ley No 18.567 se define la constitución de la
materia municipal. Las competencias de los Municipios Comunes se
especifican en el art. 57 de la Ley No 9515; mientras que las de los
Municipios de competencia ampliada se establecen en la Ley No 18.567.

● Funciones (actividades) departamentales y municipales:

Los Cometidos de los Gobiernos Departamentales, que se deben de cumplir

mediante la actividad de sus órganos, tienen la finalidad de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la comunidad local. Si bien la naturaleza
de las necesidades va cambiando con el paso del tiempo, estas actividades se
pueden clasificar de la siguiente manera:
a) Cometidos Esenciales.
b) Servicios Públicos Departamentales y Municipales.
c) Servicios Sociales y Culturales.
d) Actividad Privada a cargo del Gobierno Departamental.

a) Cometidos Esenciales- Son aquellas tareas concretas, en función

administrativa (y mediante actos de autoridad e imperio) que se consideran
inherentes al Estado en su calidad de tal, por lo que únicamente pueden ser
ejercidos directamente por el mismo (servicios esenciales); y los
destinatarios de los mismos se encuentran en calidad de súbitos (por el
carácter de imperio del Estado), ante el mismo. En el ámbito departamental,
los Cometidos Esenciales se encuentran explicitados en el art. 262 de la
Constitución y están detalladas en la Ley Orgánica Nº9.515. En el mismo se
establece que los cometidos o funciones son los relacionados con los de
policía en el ámbito departamental. Haciéndose acepción con el término
“policía” a la prevención y fiscalización de determinadas materias como el
ordenamiento territorial y urbanístico, y ordenamiento edilicio, la higiene
sanitaria y de salubridad (higiene pública), espectáculos públicos, tránsito,
ordenamiento vial, entre otros. Otros cometidos esenciales incluyen:
ejecución de obras públicas departamentales y municipales (realización y
mantenimiento), la protección del medio ambiente (velar por la protección
de la misma, apoyar programas de educación ambiental de la población) y
la actividad financiera (percepción de recursos y empleo de los mismos).
Además, deben de atender la planificación, ejecución y mantenimiento de

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las obras relativas a la red vial, y la señalización y el control del tránsito, a

escala barrial y municipal.
b) Servicios Públicos Departamentales y Municipales- Los mismos son
permanentes y continuos, y que están dirigidos a un grupo indeterminado
de personas. Dichos servicios pueden ser ejecutados por la Intendencia, o
concesionarse a terceros, tal y como lo establece el artículo 273 de la
Constitución. Algunos ejemplos son los siguientes: transporte colectivo
departamental, alumbrado público, saneamiento, recolección de residuos y
limpieza de calles, inhumación de cadáveres, entre otros.
c) Servicios Sociales y Culturales- El objetivo es prestar beneficios culturales y
sociales a la población. Este objetivo se persigue mediante la enseñanza no
formal y la extensión cultural, a través de la realización de bibliotecas,
funcionamiento de museos, teatros, zoológicos, elencos artísticos,
policlínicas, entre otros; además de ejecutar programas dentro de su
jurisdicción territorial para aquellos sectores sociales que se encuentran en
una situación diferencial (desventajosa), es decir, asistencia social a
personas con capacidades diferentes, a adultos mayores, entre otras.
d) Actividad Privada a cargo del Gobierno Departamental- Actividad Privada
ejercida por la Intendencia (Gobierno Departamental) en la cual adquiere un
rol de particular, en la cual aspira a obtener una finalidad de lucro o
ganancia. Un ejemplo es la actividad comercial destinada al fomento del
turismo.

● Bibliografía

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- http://www.ci.gub.uy/index.php/2013-06-18-12-01-34/2013-06-18-12-03-
13/103-gobiernos-departamentales#:~:text=Los%20Gobiernos
%20Departamentales%20est%C3%A1n%20organizados,integra%20su
%20equipo%20de%20Gobierno.

- https://municipiob.montevideo.gub.uy/tu-gobierno/autoridades/
gobierno-municipal

- https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19272-2014

- “Autoridades Departamentales y Municipales”, Carlos E. Delpiazzo