UNIDAD 15

COMPETENCIA Y ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO:

COMPETENCIA MUNICIPAL: En Derecho Público competencia es la aptitud de obrar de la persona pública o de sus
órganos. Este concepto es comparable al de Capacidad de las personas en el derecho privado. La competencia es la
excepción, la incompetencia es la regla.

LA COMPETENCIA TIENE REQUISITOS:

• Debe surgir de una norma expresa.

• Es improrrogable (porque es establecida en interés público y surge de una norma estatal, y no de la voluntad de
los administrados ni de la voluntad del órgano).
• Pertenece al órgano y nunca a su titular.

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA:

• Materia: el conjunto de actividades o tareas que cada persona pública tiene a su cargo.
• Territorio: es el ámbito espacial en que accionan las personas públicas y sus órganos.
• Grado: distribución de funciones entre órganos relacionados jerárquicamente. Antonio María Hernández
sustituye este último elemento por “los poderes jurídicos”.

CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA:

COMPETENCIA MATERIAL: Se divide en:

• Competencias propias: Son todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce la
municipalidad. Se trata de las atribuidas-reconocidas al municipio, a efectos de regular los hechos y relaciones
que surgen de la convivencia que genera el fenómeno municipal, tanto se trate de ejercicio del poder de policía
municipal, como del ordenamiento y regulación de la estructura institucional del municipio. Decimos atribuidas-
reconocidas porque su origen es constitucional, no legal, y les corresponden a los municipios “per se”, por su
naturaleza. Pueden ejemplificarse como competencias propias las consignadas en el art. 186 incs 9 al 14, de la
Constitución de Córdoba.
• Competencias delegadas: Son aquellas que, correspondiendo legalmente a la Nación o a la Provincia, se
atribuyen para su ejecución, supervisión, vigilancia o control, a las autoridades y organismos comunales, sea por
ley o por convenio interjurisdiccional. El gobierno provincial también puede efectuar la delegación de
competencias para lo cual es necesaria la suscripción de un convenio o por ley, es decir, que sea aceptado por el
gobierno local o municipal. Ej. el caso de los Hospitales que eran del gobierno provincial y que han sido
delegados al gobierno municipal, con los correspondientes recursos para que puedan prestar los servicios
• Competencias concurrentes: Se trata de aquellas que, para atender las necesidades de la población y el territorio
comunal, ejerce la Nación, la provincia y la municipalidad en jurisdicción de ésta. Es decir, aquellas originarias
cuyo ejercicio no es atribución exclusiva del municipio, en razón de que han sido conferidas paralelamente al
Gobierno Federal y/o municipal, quienes pueden ejercerlas dentro del radio de competencia territorial del
municipio en aras del interés general de la nación o la provincia según el caso. Encontramos ejemplos de
competencias concurrentes: - En materia de salud: existen dispensarios municipales. - Educación primaria: si bien
es obligación del gobierno provincial, ello no significa que el gobierno municipal pueda crear establecimientos
educativos. - También es concurrente la protección del medio ambiente.

COMPETENCIA TERRITORIAL: Art. 185 C. Prov. La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los
servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijación de límites. Por ley el Gobierno
Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de policía, en materias de competencia municipal en las
zonas no sujetas a su jurisdicción territorial. Se determina según: el municipio de ejido urbano o de villa (en el que
la competencia alcanza solamente a lo urbano) / las áreas suburbanas y rurales quedan bajo la competencia
provincial exclusivamente./ Dentro de este modelo hay una variante llamada zona de reserva compuesta por áreas
suburbanas y rurales/ los límites se configuran por la real prestación de los servicios públicos, es decir hasta dónde se
prestan efectivamente servicios municipales o zona a beneficiarse con los servicios/ El radio puede ser modificado, se
realiza por ley del Poder Legislativo Provincial y el tipo condado, departamento o distrito (comprende áreas urbanas
y rurales, no quedando parte alguna del territorio estatal sin estar sujeto a la competencia local). / La cabecera del
municipio es la ciudad con mayor número de habitantes, en donde residen los órganos de gobierno municipal. Ello
hace que todo el territorio de la provincia se encuentre bajo una doble competencia, una provincial y la otra
municipal.

FUSIÓN: Los municipios desde el punto de vista de la competencia territorial, pueden fusionarse entre sí: para ello
debe existir una Ordenanza de los respectivos municipios por lo cual declaran la intención de fusionarse. Esta
ordenanza requiere además un referéndum del pueblo de cada uno de los municipios, más una ley de la legislatura
que acepte la fijación de los nuevos límites del municipio.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO:

FORMAS DE GOBIERNO:

1. Presidencialista: Intendente (órgano ejecutivo) y Consejo Deliberante (órgano legislativo).

2. Gobierno por comisión: donde no existe la figura del intendente, sino que es un gobierno colegiado. Cumple
funciones: Legislativas (actuando en plenario. La comisión reunida en plenario será la autoridad superior de la
administración municipal). Ejecutivas y administrativas: (pueden ser ejercidas en forma individual por cada uno de los
miembros de la comisión, asumiendo la titularidad de las distintas secretarias establecidas para cada área.
Organizado por un presidente, un tesorero y un secretario como mínimo. Integración: la comisión se integrará según
la población urbana que arrogue el último censo nacional: - 3 miembros: cuando la población no exceda de 2000
habitantes. - 5 miembros: cuando supere los 2000 y sea inferior a 5000 habitantes. - 7 miembros: cuando la
población sea de más de 5000 habitantes. Los miembros de la comisión durarán 4 años, pueden ser reelectos,
renovándose el cuerpo en su totalidad. Pero el presidente, tesorero y secretario duran en sus cargos lo que
establezca la comisión

EL SISTEMA DE CONCEJO DELIBERANTE:

SEGÚN LA LEY ÓRGANICA MUNICIPAL (Para aquellos municipios que no pueden darse su propia carta orgánica o no
quieren)

• Se compone de 7 miembros en los municipios que tengan hasta 10.000 habitantes, aumentando de a 1 cada
10.000 habitantes hasta un máximo de 32 concejales.
• Los Argentinos: que hayan cumplido 21 años y que tengan 2 años de residencia inmediata y continua en el
municipio. Los extranjeros: que hayan cumplido 21 años y que tengan 5 años de residencia inmediata y continua
en el municipio
• Duran 4 años en sus funciones y pueden ser reelectos por un periodo.
• El Concejo es juez exclusivo de la validez de los títulos, calidades y derechos de sus miembros. Las resoluciones
que adopte no pueden ser reconsideradas.
• No pueden ser miembros del Concejo deliberante: - Los que no pueden ser electores - Los inhabilitados por leyes
federales o prov. para el desempeño de cargo público.
• Su dieta no puede exceder el 2% del presupuesto municipal.
• Sesión preparatoria: (Art. 20) Todos los años dentro de los 10 días anteriores al comienzo de las sesiones
ordinaria, oportunidad en la que se elige al presidente y demás autoridades Sesiones ordinarias: (Art. 21) Se
reunirá desde el 1° de Marzo, hasta el 30 de noviembre de cada año, las que pueden ser prorrogadas por el
propio Concejo. Sesiones Extraordinarias: (Art. 22) Pueden ser convocadas por el intendente o a pedido de 1/3
de sus miembros por el presidente del Concejo, y solo podrá ocuparse de los asuntos que motivaron su
convocatoria.
• El Concejo deliberante toma sus resoluciones por simple mayoría de votos, con excepción de los casos en que la
ley disponga una mayoría diferente. Quien ejerza las funciones de presidente, emitirá su voto como miembro del
cuerpo y, en caso de empate, votara nuevamente para decidir.
o 11. Remover los miembros del tribunal de cuenta 12. Sancionar la ordenanza de presupuesto y las
que creen y determinen tributos.
SEGÚN LA CARTA OORGÁNICA MUNICIPAL: (CIUDAD DE CBA)

• Se compone de 31 miembros elegidos mediante u. sistema de representación proporcional, que la mayoría al

asegure apartido que obtenga el mayor número de voto.
• Ser argentino, mayor de edad al tiempo de su elección tener 2 años de residencia.
• Duran 4 años en sus funciones y pueden ser reelecto por una sola vez consecutiva debiendo pasar un periodo
completo para una nueva reelección.
• El Concejo es juez exclusivo de la validez de los títulos, calidades y derechos de sus miembros. Las resoluciones
que adopte no pueden ser reconsideradas.
• Los que no pueden ser electores - Los inhabilitados por leyes federales o prov para el desempeño de cargo
públicos - Los deudores del tesoro nacional, provincial municipal, que condenados por sentencia firme no
pagaren sus deudas. - Los que hayan cesado en sus funciones en virtud del procedimiento de revocatoria para el
próximo período.
• Son incompatibles con el cargo de concejal: (Art 55) - Los que ejercen otro cargo público electivo salvo el de
convencional constituyente. - Los que ejercen función o empleo del gobierno Nacional, provincial o municipal,
salvo la docencia. - Ser propietario, o ejercer funciones directivas de representación en empresas vinculadas con
el municipio, por contrato o permiso. - Ser miembro de la justicia electoral municipal.
• El presidente del Concejo deliberante: (Art 59) - Es el vice intendente y solo tiene voto en caso de empate.
• Presidente provisorio: El Concejo deliberante nombre de su seno un presidente provisorio que lo preside solo en
caso de ausencia del vice intendente o cuando éste ejerce las funciones de intendente.
• El Concejo deliberante toma sus resoluciones por simple mayoría de votos, con excepción de los casos en que la
ley disponga una mayoría diferente.
• 11. Remover los miembros del tribunal de cuenta 12. Sancionar la ordenanza de presupuesto y las que creen y
determinen tributos. Fijar las tarifas de los servicios públicos 18. Ratificar o rechazar los convenios celebrado por
el Intendente con la nación, provincias, municipio comunas, entes públicos o privados, nacionales extranjeros.
19. Solicitar al Trib. De Cuentas la realización de auditorías.

LAS ORDENANZAS DEL CONCEJO DELIBERANTE: Naturaleza: El Concejo Deliberante, como órgano legislativo,
perfecciona sus actos a través de distintas formas, según el alcance de la declaración. Si la misma tiene por objeto
principal establecer derechos o deberes a la población en general o excepcionalmente, para un caso en concreto,
estaremos frente a una ORDENANZA.

Las ordenanzas tienen el carácter de verdaderas leyes locales en sentido material.

Procedimiento para su formación:

• Iniciativa legislativa.
• Trámite Ordinario: consiste en el estudio y debate del proyecto en la comisión respectiva según la materia,
donde se le pueden efectuar correcciones o modificaciones, o si hay varios proyectos similares, tratar de
compatibilizarlos.
• Trámite de Urgencia: básicamente se sigue el procedimiento ordinario, pero los plazos para su tratamiento y
resolución son más breves y están expresamente fijados por la ley.
• Tramite de sanción de ordenanzas en comisión.
• Tramite de Sanción de Ordenanzas en doble lectura: este procedimiento es aplicable tanto a los proyectos con
trámite ordinario como los de urgencia. Está instituido en los sistemas unicamerales de cuerpos legislativos, para
darle participación a la ciudadanía. PROCEDIMIENTO: se presenta el proyecto de ordenanza, se le da estado
parlamentario, pasa a la comisión y es dictaminado favorable por esta. Es debatido y aprobado por el Concejo
Delib., y no pasa al Dpto. Ejecutivo con esta primera aprobación o lectura, sino que se publica para que los
vecinos por medio de audiencias públicas con los concejales y con los miembros de la comisión formulen
observaciones o propuestas. El Concejo evaluará las propuestas hechas y decidirá acogerlas o no, procediendo a
aprobar en definitiva la ordenanza con o sin las observaciones de los vecinos. Entre la 1° y 2° lectura, deberá
mediar un plazo no menos de 15 días. En los casos de los inc. 1 al 6 se requiere para su aprobación el voto
favorable de las 2/3 partes de los miembros presentes del Concejo, tanto en 1° como el 2° lectura. En los inc. 7 y
8 será necesario el voto favorable de la mayoría absoluta en ambas lecturas.
• Derecho de Veto: Aprobado un proyecto de ordenanza por el Conc. Delib. pasa al Dpto. Ejecutivo, para su
examen, promulgación y publicación.
• Referéndum confirmatorio: es para decidir cuál de los 2 proyectos se va a aprobar, en definitiva. La resolución
del electorado municipal es obligatoria.
• Ordenanzas, de necesidad y urgencia: solo La C. O. de Salta otorga al intendente municipal la posibilidad de
dictar ordenanzas de necesidad y urgencia cuando por situaciones de extrema urgencia, fuerza mayor, catástrofe
o cuando sea imposible reunir al Concejo deliberante o este se encuentre en receso.

En cambio, si la intención del cuerpo deliberante es expresar, declarar o comunicar a otra autoridad la voluntad del
mismo para con un asunto que no es de su competencia material, estaremos en presencia de una DECLARACIÓN.

cuando el concejo ejerce función de control político sobre el departamento ejecutivo-Tribunal de cuentas o demás
funcionarios municipales-, sancionara una RESOLUCIÓN.

ORGANO EJECUTIVO:

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL:

• No prevé la figura del vice intendente.

• Debe ser Argentino, 21 años de edad y 2 años de residencia (Art. 40)
• Dura 4 años en sus funciones y puede ser reelecto por un solo periodo.
• El intendente no puede ausentarse del municipio por más de 10 días hábiles, sin previa autorización del Concejo
deliberante.
• Promulgar, publicar y hacer cumplir las ordenanzas sancionadas por el concejo (funciones de colegislador) 2.
Ejercer el derecho de veto y de promulgación parcial 3. Proyectar ordenanzas y proponer la modificación o
derogación de las existentes. 4. Convocar a elecciones municipales 5. Convocar al Concejo deliberante a sesiones
extraordinarias 6. Brindar al Concejo, personalmente o por sus secretarios, los informes que se le soliciten.
Concurrir cuando juzgue oportuno o cuando sea llamado por el Concejo a las sesiones, pero no puede votar. 7.
Representar a la municipalidad en sus relaciones oficiales y por sí o por apoderado en las actuaciones judiciales
8. Proponer las bases y condiciones de las licitaciones y aprobar o desechar las propuestas 9. Expedir órdenes de
pago.
• EL intendente es el jefe superior de la administración municipal.
• El intendente designará por lo menos un secretario, quien refrendará sus actos sin cuyo requisito carecerán de
validez. Son removidos y nombrados por el intendente, tienen las misma condiciones, inhabilidades e
incompatibilidades que los concejales, excepto en cuando a la residencia.

CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL:

• Existe el vice intendente.

• Para ser intendente y vice se requiere ser argentino, tener 25 años y 4 años de residencia continua e inmediata
antes de la elección.
• El cargo de intendente y vice es de dedicación exclusiva.
• El intendente y vice duran 4 años, pueden ser reelectos o sucederse recíprocamente por un nuevo período. Si
han sido reelectos o se han sucedido, no pueden ser elegidos para ambos cargos si no hay un intervalo de un
periodo.
• El intendente no puede ausentarse del municipio por más de 10 días hábiles, sin previa autorización del Concejo
deliberante.
• Hasta el punto 9 igual pero aquí recauda tributos y rentas.
• El intendente es el jefe de gobierno y de la administración del municipio, al cual representa.
• Son nombrados y removidos por el intendente y rigen para ellos los requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades que para los concejales, excepto el tiempo de residencia.
ASESOR LETRADO (C.O.M) Competencia: Art. 88 “El Asesor Letrado tiene a su cargo el control de legalidad de los
actos del Municipio y defiende su patrimonio e intereses. La Ordenanza determina sus funciones y atribuciones.”
Designación y requisitos: Art 89 “El Intendente designa al Asesor Letrado con acuerdo del Concejo Deliberante. Debe
tener como mínimo treinta (30) años de edad, diez (10) años de ejercicio de la abogacía o de la magistratura y los
requisitos exigidos para los Secretarios. Es removido por el Intendente.” El asesor letrado municipal cumple la
misma función que el fiscal de estado provincial.

TRIBUNAL DE CUENTAS MUNICIPAL

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL:

• Está integrado por 3 miembros elegidos en forma directa por el cuerpo electoral, en épocas de renovación de las
autoridades municipales. Corresponderán 2 miembros al partido que obtenga mayor cantidad de votos, y 1 al
que le sigue.
• Duran 4 años en sus funciones, pudiendo ser reelectos.
• Mismos que los concejales (21 años, ser argentino, con 2 años de residencia y si es extranjero con 5 años de
residencia).
• pueden ser removidos por el Concejo delib. O la comisión con el voto de las 2/3 partes de la totalidad de sus
miembros, cuando concurra alguna de las causales de inhabilitación, indignidad, incapacidad física sobreviniente,
etc.
• El tribunal de cuentas adopta sus decisiones por mayoría absoluta de votos. El presidente tendrá doble voto en
caso de empate.
• El tribunal de cuentas elige anualmente su presidente, quien podrá ser reelecto. Si no se llega a un acuerdo para
su designación se elige por sorteo entre los miembros del partido con mayor número de votos.
• Nada dice de su competencia.
• Funciones: Revisar las cuentas grales. Del ejercicio de la administración municipal. Visar, previo a su
cumplimiento, todos los actos administrativos del departamento ejecutivo que comprometan gastos. Aprobar las
órdenes de pagos expedidas en legal forma. Fiscalizar las cuentas del Concejo. Designar, remover o promover a
sus empleados. Preparar y elevar el cálculo de gastos e inversiones del tribunal de cuentas al intendente
municipal para su consideración por el Concejo Deliberante dentro del presupuesto general.

CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL:

• Está integrado por 5 miembros designado cada uno como vocal, elegidos en forma directa por el cuerpo
electoral en oportunidad de renovación ordinaria de autoridades municipales. Corresponden: 3 al partido con
mayor cantidad de votos y 2 al que le sigue.
• Duran 4 años en sus funciones, pudiendo ser reelectos por una vez consecutiva y debe pasar un periodo
completo para una nueva elección.
• Mismos que los concejales y además Deben ser: abogados o contadores públicos, con más de 10 años de
antigüedad en el título.
• pueden ser removidos o destituidos por el Concejo deliberante.
• El tribunal de cuentas sesiona por lo menos con 3 de sus miembros y adopta sus decisiones por mayoría. En caso
de empate el presidente tiene doble voto.
• El tribunal de cuentas elige anualmente por mayoría un presidente que representa al cuerpo. No puede ser
reelecto nuevamente en el curso de un mismo mandato.
• Ejerce el control contable, económico y de legalidad del gasto, no puede efectuar juicios o valoraciones sobre
criterios de oportunidad y conveniencia.
• Funciones: todas las mismas, agregándole aca las funciones de Convocar a elecciones extraordinarias cuando
estuvieres acéfalos el concejo deliberante y el Dpto. Ejecutivo. Y la de instruir sumarios e investigaciones
administrativas, para determinar responsabilidades patrimoniales.
LAS COMUNAS: Hacen referencia a los gobiernos locales sin jerarquía municipal”, “se trata de agrupaciones de
escaso volumen, que se presentan en zonas de ámbito rural”. Las comunas son poblaciones estables de menos de
2.000 habitantes según el último censo nacional, que no se encuentren comprendidas en ningún radio municipal.

Las comunas serán gobernadas y administradas por una comisión formada por 3 miembros.

PRESIDENTE: Presidir las reuniones de la comisión y hacer cumplir sus resoluciones. o Resolver los asuntos de
carácter ejecutivo.  Convocar junto con el secretario a las asambleas ordinarias y extraordinarias.  Convocar a
elecciones para renovación de autoridades.  Expedir órdenes de pago en forma conjunta con el tesorero. Etc.

SECRETARIO: Refrendar con su firma los documentos de la comuna, autorizados por el presidente, disponiendo su
archivo y conservación. Supervisar la realización de obras y prestación de servicios.  Llevar y suscribir el libro de
actas de las reuniones de la comisión. o Todas las actividades que le encomiende el presidente.

TESORERO: Llevar las cuentas de la administración y refrendar los documentos sobre el manejo de fondos.  Firmar
con el presidente las órdenes de pago, cheques, etc. Realizar las tareas que le encomiende el presidente.

Las, funciones del secretario se desplazan al tesorero y viceversa, cuando alguno de ellos se niega a cumplir las
resoluciones adoptadas por la comisión.

TRIBUNAL DE CUENTAS COMUNAL: cada comuna debe contar con un tribunal de cuentas.