Nivel territorial

Estructura administrativa departamental y sus funciones

1. Que es un departamento.
Iniciemos mencionando que en nuestra Constitución Política de 1991 se establece que
Colombia es una república unitaria. Sin embargo, dentro de su organización territorial se
contempla la descentralización administrativa, lo cual implica que gran parte de la
administración del Estado se reparte entre las entidades administrativo-territoriales de
menor nivel. El artículo 286 de la Constitución establece que “son entidades territoriales los
departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas, los cuales conforman los
diferentes niveles de organización territorial de la república”. Así mismo, en el artículo 287
de la Constitución se establece que “las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley, y que, en tal virtud,
tendrán los siguientes derechos: Primero, gobernarse por autoridades propias; segundo,
ejercer las competencias que les correspondan; tercero, administrar los recursos y establecer
los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y cuarto, participar en las
rentas nacionales”.
En cuanto al tema que nos concierne, el régimen Departamental, a partir del Artículo 297
de nuestra Carta Magna, se establece que los departamentos son las unidades territoriales de
primer nivel en Colombia. El país se divide administrativa y políticamente en 32
departamentos, los cuales se gobiernan desde sus ciudades capitales. De acuerdo con el
Artículo 298 de la Constitución Política de Colombia de 1991, el departamento es una
“entidad territorial que goza de autonomía para la administración de los asuntos seccionales
y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en
los términos establecidos por la Constitución”. Además, el mismo artículo nos menciona
claramente que “estas entidades ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes” y
por tales obligaciones y trabajo, estos departamentos son administrados por un gobernador
y una asamblea de diputados elegidos en elecciones populares.
2. Gobernador
2.1. Concepto y Fundamento constitucional
Según el artículo 303 de la constitución política de Colombia el concordancia con el acto
legislativo 002 de 2002 el Gobernador será jefe de la administración seccional y
representante legal del departamento; además será agente del Presidente de la República
para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica
general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el
departamento. Los gobernadores serán elegidos popularmente para períodos institucionales
de cuatro (4) años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente.
En caso de incurrir en faltas absolutas a más de 18 meses de la terminación de su mandato,
se elegirá otro por el tiempo restante. Si el periodo es menor, el presidente de la republica
designará un gobernador por el tiempo restante, respetando el partido, grupo político o
coalición por el cual fue inscrito el gobernador elegido.
2.2. Como se elige el gobernador: se eligen mediante voto popular.

2.3. Cuáles son sus funciones:

Según el artículo 305 de la C.P. las funciones del gobernador son:
a. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las
ordenanzas de las Asambleas Departamentales.

b. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre

como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con
la Constitución y las leyes.

c. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que

le confiera el Presidente de la República.

d. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza

sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y
presupuesto anual de rentas y gastos.

e. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos

públicos y de las empresas industriales o comerciales del Departamento.

f. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias
y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y económico del
departamento que no correspondan a la Nación y a los municipios.

g. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas
respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que
excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto
inicialmente aprobado.

h. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las

ordenanzas.

i. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los

proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
 j. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida
sobre su validez.

k. Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades

descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nación.

l. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que sólo se

ocupará de los temas y materias para lo cual fue convocada.

m. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que operen en el
departamento, de acuerdo con la ley.

n. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la República.

o. Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.

2.4. Requisitos para ser gobernador:

Dentro del artículo 303 de la carta nacional se dice que la ley fijara, entre otros aspectos,
los requisitos para ser elegido gobernador. Sin embargo como el Congreso de la República
a la fecha no ha fijado las calidades para aspirar al cargo de primer mandatario
departamental, bastará ser colombiano, mayor de edad (artículo 40, Constitución Política).

3. Asamblea departamental
3.1. Fundamento constitucional:
Constitución Política de 1991. Artículo 299 En cada departamento habrá una Corporación
administrativa de elección popular que se denominará Asamblea Departamental, la cual
estará integrada por no menos de once miembros ni más de treinta y uno. La Asamblea
Departamental es el órgano político- administrativo del nivel departamental y de
representación popular que ejerce funciones de coadministración y de control político sobre
el gobierno departamental, Los intereses de la comunidad que habita en el departamento.
Características de las Asambleas Departamentales
El artículo 299 de la Constitución Política de 1991, modificado por el artículo 3 del Acto
Legislativo No. 1 del año 2007, define a la Asamblea Departamental como:
Una corporación político administrativa de carácter colegiado.
Se elige popularmente para períodos de cuatro (4) años.
Sus miembros, los diputados, no tienen calidad de empleados públicos, razón por la cual no
reciben salario sino honorarios por su asistencia a las sesiones respectivas.
Está integrada por no menos de 11, ni más de 31 miembros, de acuerdo con la población
del departamento.
Está facultada para ejercer el control político sobre la administración departamental.

3.2. Quienes y como se elige la asamblea:

Las Asambleas Departamentales son elegidas popularmente para períodos de cuatro (4)
años. Al igual que los cuerpos colegiados locales, su periodo inicia el primero (1) de enero
del año siguiente al de su elección y concluye el treinta y uno (31) de diciembre del último
año de ese período.
Reglas para la composición de las Asambleas Departamentales
Número de habitantes del Número de diputados
departamento
Menor o igual a 300.000 15
Mayor a 300.000 15 + 1 más por cada 150.000 habitantes adicionales
(o fracción no inferior a 75.000). No pueden elegir
más de 30

3.3. Cuáles son las funciones de los asambleístas o diputados:

Según el artículo 300 de la carta nacional colombiana Corresponde a las Asambleas
Departamentales por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del
departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y
social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el
ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación, y el desarrollo de sus zonas de
frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y social y
los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren
necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.
5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de
rentas y gastos.
 6. Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y
agregar territorios municipales, y organizar provincias.
7. Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de
empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.
8. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
9. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y
ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas
departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los
términos que determine la ley; y
11. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley. Los planes y
programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados e integrados con los planes
y programas municipales, regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que decreten
inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen
servicios a cargo del departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o
reformadas a iniciativa del gobernador.
3.4. Requisitos para ser diputado.
Ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad con
excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva
circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección

Bibliografía

Correspondencia Carrera, D., Marco, E., & Suárez, F. (s/f). Calle 10 No 5 -51 Palacio de
San Carlos. Ohchr.org. Recuperado el 24 de octubre de 2022, de
https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/HRCouncil/
AdvisoryCom/LocalGvt/Colombia.pdf

Constitución Política de Colombia - 1991