Estructura de La Administración

ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN
VILLAVICENCIO 2021
De la Organización Territorial
Integrada por:
• Departamentos.
• Regiones.
• Municipios.
• Provincias.
• Distritos.
• Áreas metropolitanas.
De la Organización Territorial.
• Asociaciones de Municipios.
• Territorios indígenas.
• Entidades descentralizadas locales.
Disposiciones Generales.
Art. 286. Constitución Política de Colombia. “Son
entidades territoriales, los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios
indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades
territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la Constitución y
la Ley”
Art 285. C.P.C. “ Fuera de la división general del
territorio, habrá las que determine la ley para el
cumplimiento de las funciones y servicios a
cargo del Estado”.
Como se observa se prevé la existencia de otro
tipo de entidad distinto a lo previsto en el
precepto constitucional establecido en el 286 de
la carta.
Art. 287. C.P.C. “Las entidades territoriales gozan
de autonomía para la gestión de sus intereses, y
dentro de los límites de la Constitución y la Ley.
En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que le
correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.”
De lo anterior se observa la consagración de
carácter constitucional de la autonomía de las
entidades territoriales para la gestión de sus
intereses, de lo que se desprenden derechos tales
como:
• Gobernarse por autoridades propias.
• Ejercer las competencias que le correspondan.
• Administrar los recursos.
• Establecer tributos.
• Participar en las rentas nacionales.
Art. 288. C.P.C. “La ley orgánica de ordenamiento
territorial establecerá la distribución de
competencias entre la nación y las entidades
territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos
niveles territoriales serán ejercidas conforme a
los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad en los términos que establezca la
ley.” (L. 60 del 93, 124 de 1994 y 1454 de 2011)
Art 289. C.P.C. “Por mandato de la ley, los
departamentos y municipios ubicados en zonas
fronterizas podrán adelantar directamente con la
entidad territorial limítrofe del país vecino, de igual
nivel, programas de cooperación e integración,
dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la
prestación de servicios públicos y la preservación del
ambiente”.
Principio de autonomía de Municipio y departamento.
(Relaciones exteriores).
Art. 290. C.P.C. “Con el cumplimiento de los
requisitos y formalidades que señale la ley, y en
los casos que esta determine, se realizará el
examen periódico de los límites de las entidades
territoriales y se publicará el mapa oficial de la
república.”
Este tema lo encontramos desarrollado por la
ley 1447 de 2011 y el decreto 2381 de 2012.
Art. 291 C.P.C. “Los miembros de las corporaciones
públicas de las entidades territoriales no podrán
aceptar cargo alguno en la administración pública,
y si lo hicieren perderán su investidura.
Los contralores y personeros solo asistirán a las
juntas directivas y consejos de administración que
operen en las respectivas entidades territoriales,
cuando sean expresamente invitados con fines
específicos.”
Art 292 C.P.C. “Los diputados y concejales y sus
parientes dentro del grado que señale la ley no podrán
formar parte de las juntas directivas de las entidades
descentralizadas del respectivo departamento o ,
distrito o municipio.
No podrán ser designados funcionarios de la
correspondiente entidad territorial los cónyuges o
compañeros permanentes de los diputados y
concejales, ni sus parientes en el segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil.”
Art 293 C.P.C. “Sin perjuicio de lo establecido en la
Constitución, la ley determinará las calidades,
inhabilidades, incompatibilidades, fecha de posesión,
períodos de sesiones, faltas absolutas o temporales,
causas de destitución y formas de llenar las vacantes
de los ciudadanos que sean elegidos por voto popular
para el desempeño de funciones públicas en las
entidades territoriales. La ley dictará también las
demás disposiciones necesarias para su elección y
desempeño de funciones.”
Art 294 C.P.C. “la Ley no podrá conceder exenciones
ni tratamientos preferenciales en relación con los
tributos de propiedad de las entidades territoriales.
Tampoco podrá imponer recargos sobre sus
impuestos salvo lo dispuesto en el artículo 317.”
Cual es la salvedad? Art 317. “ solo los municipios
podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior
no obsta para que otras entidades impongan
contribución de valorización.
La ley destinará un porcentaje de estos tributos,
que no podrá exceder del promedio de la
sobretasa existente, a las entidades encargadas
del manejo y conservación del ambiente y de los
recursos naturales renovables, de acuerdo con
los planes de desarrollo de los municipios del
área de su jurisdicción. “ (subrayado fuera de
texto)
Art 295 C.P.C. “Las entidades territoriales podrán
emitir títulos y bonos de deuda pública, con
sujeción a las condiciones del mercado
financiero e igualmente contratar crédito
externo, todo de conformidad con la ley que
regule la materia.”
Art 296 C.P.C. “Para la conservación del orden
público o para su restablecimiento donde fuera
turbado, los actos y órdenes del presidente de
la república se aplicarán de manera inmediata y
de preferencia sobre los de los gobernadores;
los actos y órdenes de los gobernadores se
aplicarán de igual manera y con los mismos
efectos en relación con los de los alcaldes.”
Ley 1454 de 2011
Teniendo en cuenta el capitulo 1 del titulo XI de la
constitución y para desarrollo de algunas previsiones
constitucionales se expidió la ley 1454 de 2011, la cual
contiene normas orgánicas sobre ordenamiento
territorial.
La norma establece en su art 2. que el ordenamiento
territorial es un instrumento de PLANIFICACIÓN y de
GESTIÓN de las entidades territoriales.
Es un proceso de construcción colectiva de País.
(progresiva, gradual y flexible).
Ley 1454 de 2011
• Contiene responsabilidad fiscal.
• Que busca una adecuada organización político
administrativa del estado en el territorio.
• Pretende facilitar el desarrollo institucional,
fortalecer la identidad cultural y el desarrollo
territorial.
Dicho desarrollo:
• Económicamente competitivo.
Ley 1454 de 2011
• Socialmente justo.
• Ambiental y fiscalmente sostenible.
• Regionalmente armónico.
• Culturalmente pertinente.
• Atendiendo a la diversidad cultural y físico-
geográfica de Colombia.
Ley 1454 de 2011
Como finalidad tiene la ley de ordenamiento
territorial:
• Promover el aumento de la capacidad de
descentralización, planeación, gestión y
administración de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integración territorial.
• Fomentar el traslado de competencias y poder de
decisión de los órganos centrales o descentralizados
del gobierno en el orden nacional hacia el nivel
territorial pertinente.
Ley 1454 de 2011
• Lo anterior con la correspondiente asignación
de recursos y propiciando las condiciones para
concertar políticas públicas entre la Nación y
las entidades territoriales.
• Siempre reconociendo la diversidad
geográfica, histórica, económica, ambiental,
étnica y cultural e identidad regional y
nacional.
Principios rectores del ordenamiento
territorial
• Art 3, ley 1454 de 2011.
Los 17 principios rectores son:
1. Soberanía y unidad nacional. El ordenamiento territorial
propiciará la integridad territorial, su seguridad y defensa,
y fortalecerá el Estado Social de Derecho organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales.
2. Autonomía. Las entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los
límites de la Constitución y la Ley.
territorial
3. Descentralización. La distribución de competencias
entre la Nación, entidades territoriales y demás
esquemas asociativos se realizará trasladando el
correspondiente poder de decisión a los órganos
centrales del Estado hacia el nivel territorial
pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que
se promueva una mayor capacidad de planeación,
gestión y de administración de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nación los recursos
necesarios para su cumplimiento.
territorial
4. Integración. Los departamentos y los
municipios ubicados en zonas de fronterizas
pueden adelantar programas de cooperación
dirigidos al fomento del desarrollo comunitario,
la prestación de los servicios públicos, la
preservación del ambiente y el desarrollo
productivo y social, con entidades territoriales
limítrofes de un Estado.
territorial
5. Regionalización. El ordenamiento territorial
promoverá el establecimiento de Regiones de
Planeación y Gestión, regiones administrativas y de
planeación y la proyección de Regiones Territoriales
como marcos de relaciones geográficas, económicas,
culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas
bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales,
de equipamientos e infraestructuras económicas y
productivas y de relaciones entre las formas de
territorial
vida rural y urbana, en el que se desarrolla la
sociedad colombiana y hacia donde debe tender el
modelo de Estado Republicano Unitario. En tal
sentido la creación y el desarrollo de Regiones de
Planeación y Gestión, Regiones Administrativas y de
Planeación, y la regionalización de competencias y
recursos públicos se enmarcan en una visión del
desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de
fortalecer la unidad nacional.
territorial
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial
conciliará el crecimiento económico, la sostenibilidad
fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental,
para garantizar adecuadas condiciones de vida de la
población.
7. Participación. La política de ordenamiento
territorial promoverá la participación, concertación y
cooperación para que los ciudadanos tomen parte
activa en las decisiones que inciden en la orientación y
organización territorial.
territorial
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de
contribuir al desarrollo armónico del territorio
colombiano, la Nación, las entidades territoriales
y las figuras de integración territorial de mayor
capacidad política, económica y fiscal, apoyarán
aquellas entidades de menor desarrollo relativo,
en procura de garantizar el acceso equitativo a
las oportunidades y beneficios del desarrollo,
para elevar la calidad de vida de la población.
territorial
9. Diversidad. El ordenamiento territorial
reconoce las diferencias geográficas,
institucionales, económicas, sociales, étnicas y
culturales del país, como fundamento de la
unidad e identidad nacional, la convivencia
pacífica y la dignidad humana.
territorial
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial
reconoce la diversidad de las comunidades y de las áreas
geográficas que componen el país, por tanto, ajustará las
diferentes formas de división territorial. Las entidades e
instancias de integración territorial se adaptarán
progresivamente, para lo cual podrán asignárseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su
capacidad planificadora, administrativa y de gestión.
En el caso de las instancias de integración, las competencias
y recursos serán asignados por las respectivas entidades
territoriales que las componen.
territorial
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estará
orientado por una visión compartida de país a largo
plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de
organización territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial
promoverá y reconocerá los esfuerzos de convivencia
pacífica en el territorio e impulsará políticas y
programas de desarrollo para la construcción de la
paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad
del Estado.
territorial
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial
propiciará la formación de asociaciones entre las
entidades territoriales e instancias de
integración territorial, para producir economías
de escala, generar sinergias y alianzas
competitivas, para la consecución de objetivos
de desarrollo económico y territorial comunes.
territorial
14. Responsabilidad y transparencia. Las
autoridades del nivel nacional y territorial
promoverán de manera activa el control social
de la gestión pública incorporando ejercicios
participativos en la planeación, ejecución y
rendición final de cuentas, como principio de
responsabilidad política y administrativa de los
asuntos públicos.
territorial
15. Equidad social y equilibrio territorial. La Ley de
Ordenamiento Territorial reconoce los desequilibrios en el
desarrollo económico, social y ambiental que existen entre
diferentes regiones geográficas de nuestro país y buscará
crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por
ello la Nación y las entidades territoriales propiciarán el
acceso equitativo de todos los habitantes del territorio
colombiano a las oportunidades y beneficios de desarrollo,
buscando reducir los desequilibrios enunciados. Así mismo,
los procesos de ordenamiento procurarán el desarrollo
equilibrado de las diferentes formas de división territorial.
territorial
16. Economía y buen gobierno. La organización territorial del Estado
deberá garantizar la planeación y participación decisoria de los entes
territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad
económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las
administraciones territoriales, por lo que se promoverán
mecanismos asociativos que privilegien la optimización del gasto
público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.
La ley determinará los principios de economía y buen gobierno
mínimos que deberán garantizar los departamentos, los distritos, los
municipios, las áreas metropolitanas, sus descentralizadas, así como
cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o
convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
territorial
17. Multietnicidad. Para que los pueblos
indígenas, las comunidades afrodescendientes,
los raizales y la población ROM ejerzan su
derecho de planeación y gestión dentro de la
entidad territorial respectiva en armonía y
concordancia con las demás comunidades y
entidades territoriales.
Los Departamentos
Art 297 C.P.C. Creación del los departamentos
corresponde al congreso.
Cumpliendo los requisitos de la ley orgánica de
ordenamiento territorial.
Verificados los procedimientos, estudios y consulta
popular dispuesta por la constitución.
A la fecha no existe ley orgánica territorial sobre el
tema.
Se debe esperar la ley para conocer los requisitos.
Los Departamentos
Hoy tenemos en la ley 1454 de 2011 en su art 23
(consagra normas orgánicas sobre ordenamiento
Territorial).
1. Para la creación de departamentos cuyos territorios
correspondan parcial o totalmente a una o varias
regiones administrativas y de planificación:
• Concepto de la comisión de ordenamiento
territorial, del DNP.
• Aprobación del Congreso.
Los Departamentos
• Previa convocatoria a consulta popular.
• De acuerdo a los lineamientos establecidos
por el legislador y la constitución.
• Se entiende lo anterior por lo contenido en la
ley 134 de 1994.
Funciones
Art 298 C.P.C
1. Administrar los asuntos seccionales.
2. Planificar y promover el desarrollo
económico y social dentro de su territorio.
3. Ejercer funciones administrativas, de
coordinación y de complementariedad de la
acción municipal.
Funciones
4 Intermediación entre Nación y Municipios.
5 Prestación de los servicios que determinen la
constitución y la ley.
De otra parte corresponde a los departamentos de
acuerdo al código de régimen departamental las
siguientes funciones:
1. Participar en la elaboración de los planes y
programas nacionales de desarrollo económico,
social y de obras públicas y coordinar la ejecución de
los mismos.
Funciones
2 Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o
coordinar su cumplimiento y prestación, en la
forma que prevean las delegaciones que reciban y
los contratos o convenios que para el efecto
celebren.
3 Promover y ejecutar, en cumplimiento de los
respectivos planes y programas nacionales y
departamentales, actividades económicas que
interesen a su desarrollo y al bienestar de sus
habitantes.
Funciones
4 Prestar asistencia administrativa, técnica y
financiera a los municipios, promover su
desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que
las leyes señalen.
5 Colaborar con las autoridades competentes
en la ejecución de las tareas necesarias para
la conservación del medio ambiente y
disponer lo que requiera la adecuada
preservación de los recursos naturales.
Organización
La administración se divide en dos órganos; Asamblea
Departamental (11-31), que es un órgano colegiado y
deliberante; y un órgano ejecutor que es el
Gobernador.
Para ejercer control fiscal existe la Contraloría
Departamental.
Para el funcionamiento pueden existir secretarías,
establecimientos públicos, empresas industriales y
comerciales y sociedades de economía mixta.
(asamblea)
Recursos y Bienes
• Patrimonio y presupuesto propio.
• Art. 362 C.P.C. “ los bienes y rentas tributarias o no
tributarias o provenientes de la explotación de
monopolios de las entidades territoriales, son de su
propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías
que la propiedad y renta de los particulares.
• Los impuestos departamentales y municipales gozan
de protección constitucional y en consecuencia la ley
no podrá trasladarlos a la nación, salvo
temporalmente en caso de guerra exterior”
Recursos y Bienes
La C.P.C. Prevé en su art 338 que las asambleas
departamentales… pueden imponer contribuciones fiscales
o parafiscales dentro de su territorio.
Art 356 C.P.C. La ley a iniciativa del Gobierno, fijará los
servicios a cargo de los departamentos, para lo cual se creó
el sistema general de participaciones, por el cual se
financian los mismos.
Prioridad salud, educación, preescolar, primaria, secundaria
y media y servicios públicos domiciliarios. (población pobre)
Lo anterior para todos los entes territoriales.
Recursos y Bienes
De otra parte los entes territoriales y en este caso
las gobernaciones tendrán derecho a las llamadas
regalías, las cuales se determinan por la explotación
de los recursos naturales no renovables, lo cual
causa una contraprestación a favor del estado.
Estos recursos se ejecutan directamente.
Departamentos, municipios y distritos (explotación,
puertos marítimos, fluviales y otros)
Recursos y Bienes
Hay limitaciones contempladas por la constitución, a
nivel de ejemplo: limita las apropiaciones
departamentales de honorarios de los diputados;
limita las partidas de los gastos de funcionamiento de
las asambleas; limita los gastos de la contraloría
departamental.
La ley de presupuesto regula la programación,
aprobación, modificación, y ejecución del presupuesto
de los departamentos y de sus entidades
descentralizadas.
Acto legislativo 02 de 1 julio de 2015
Art 1. adiciónese los incisos cuarto, quinto y

sexto al artículo 112 de la Constitución Política,
los cuales quedarán así:
El candidato que le siga en votos a quien la
autoridad electoral declare elegido en el cargo
de Presidente y Vicepresidente de la República,
Gobernadores de Departamento, Alcalde
Distrital y Alcalde Municipal tendrá el derecho
personal a ocupar una curul en el Senado,
Cámara de Representantes, asamblea

Departamental, Concejo Distrital y Concejo
Municipal, respectivamente, durante el período
de la correspondiente corporación.
Las curules así asignadas en el Senado de la
República y en la Cámara de Representantes
serán adicionales a las previstas en los artículos
171 y 176. la demás curules no aumentarán el
número de miembros de dichas corporaciones.
En caso de no aceptación de la curul en las

corporaciones públicas de las entidades
territoriales, la misma se asignará de acuerdo
con la regla general de asignación de curules
prevista en el artículo 263.
PARAGRAFO TRANSITORIO. La asignación de las
curules mencionadas en este artículo no será
aplicable para las elecciones celebradas en el
año 2015.
Artículo 2. el artículo 126 de la Constitución

Política quedará así:
Los servidores públicos no podrán en ejercicio de
sus funciones, nombrar, postular, ni contratar
con personas con las cuales tengan parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil, o con quien
estén ligados por matrimonio o unión
permanente.
Tampoco podrán nombrar ni postular como
servidores públicos, ni celebrar contratos estatales,
con quienes hubieren intervenido en su postulación
o designación, ni con personas que tengan con estas
los mismos vínculos señalados en el inciso anterior.
Se exceptúan de lo previsto en este artículo los
nombramientos que se hagan en aplicación de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por méritos
en cargos de carrera.
Salvo los concursos regulados por la ley, la

elección de servidores públicos atribuida a
corporaciones públicas deberá estar precedida
de una convocatoria pública reglada por la ley,
en la que se fijen requisitos y procedimientos
que garanticen los principios de publicidad,
transparencia, participación ciudadana, equidad
de género y criterios de mérito para su
selección.
Quien haya ejercido en propiedad alguno de los

cargos en la siguiente lista, no podrá ser elegido
para el mismo. Tampoco podrá ser nominado
para otro de estos cargos, ni ser elegido a un
cargo de elección popular, sino un año después
de haber cesado en el ejercicio de sus funciones.
Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Comisión Nacional de Disciplina Judicial,
Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal

General de la Nación, Defensor del Pueblo,
Contralor General de la República y Registrador
Nacional del Estado Civil.
Artículo 23. Modifíquese los incisos cuarto y
octavo del artículo 272 de la Constitución
Política.
Inciso Cuarto:
Los Contralores Departamentales, distritales y
Municipales serán elegidos por las Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y Distritales,
mediante convocatoria pública conforme a la ley,
siguiendo los principios de transparencia, publicidad,
objetividad, participación ciudadana y equidad de
género, para período igual al del Gobernador o
Alcalde, según el caso.
Ningún contralor podrá ser reelegido para el

periodo inmediato.
Inciso Octavo
No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el
último año miembro de la Asamblea o Concejo
que debe hacer la elección, ni quien haya
ocupado cargo público en el nivel ejecutivo del
orden departamental, distrital o municipal.
Asamblea Departamental
Elegidos popularmente, esta compuesta por diputados
(11 a 31. según población) con calidad de servidores
públicos, para períodos de 4 años, reelegibles
indefinidamente.
Para ser diputado se requiere ser ciudadano en
ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de
la libertad (delitos políticos o culposos) haber residido
en el respectivo departamento durante el año
inmediatamente anterior a la fecha de la elección.
Su remuneración se reconoce por su asistencia
a las sesiones.
Tienen régimen de prestaciones y seguridad
social (art 299)
Inhabilidades incompatibilidades
Inhabilidades. Art 33 ley 617 de 2000.
• Quien haya sido condenado por sentencia judicial a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos
políticos o culposos; o haya perdido la investidura de
congresista o, la de diputado o concejal; o excluido del
ejercicio de una profesión; o se encuentre en
interdicción para el ejercicio de funciones públicas.
• Quienes tengan doble nacionalidad, excepto los
colombianos por nacimiento.
• Quien dentro de los doce meses anteriores a la
fecha de la elección haya ejercido como empleado
público, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, en el respectivo
departamento, o quien como empleado público del
orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en la
ejecución de recursos de inversión o celebración de
contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo departamento.
• Quien dentro del año anterior a la elección
haya intervenido en la gestión de negocios
ante entidades públicas departamentales o en
la celebración de contratos con entidades
públicas de cualquier nivel en interés propio
de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo
departamento. Así mismo, quien dentro del
año anterior haya sido representante legal de
entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social
de salud en el régimen subsidiado en el respectivo
departamento.
• Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión
permanente, o de parentesco en tercer grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil,
con funcionarios que dentro de los doce meses
anteriores a la elección hayan ejercido autoridad
Civil, política, administrativa o militar en el respectivo
departamento; o con quienes dentro del mismo
lapso hayan sido representantes legales de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el
régimen subsidiado en el respectivo departamento.
Así mismo, quien esté vinculado entre sí por
matrimonio o unión permanente o parentesco
dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o único civil, y se inscriba por el mismo
partido o movimiento político para elección de cargos
o de corporaciones públicas que deban realizarse en
el mismo departamento en la misma fecha.
Inhabilidades de carácter Constitucional
• Art 122. C.P.C. Quien haya sido condenado, en
cualquier tiempo, por delitos que afecten el
patrimonio del Estado.
• Quien haya sido condenado por delitos
relacionados con la pertenencia, promoción o
financiación de grupos armados ilegales, delitos
de lesa humanidad o por narcotráfico en
Colombia o en el exterior.
• Quien haya dado lugar, como servidor público,
por dolo o culpa grave, a que el estado sea
condenado a una reparación patrimonial, salvo
que asuma con su patrimonio el valor del daño.
• Artículo 2 Acto legislativo 1 de 2017. “los miembros
de los grupos armados organizados al margen de la
ley condenados por delitos cometidos por causa,
con ocasión o en relación directa o indirecta con el
conflicto armado, que hayan suscrito un acuerdo
de paz con el Gobierno o se hayan desmovilizado
individualmente, siempre que hayan dejado las
armas, se hayan acogido al marco de justicia
transicional aplicable en cada caso,
entre estos la jurisdicción Especial para la paz en
los términos de este acto legislativo y no hayan
sido condenados por delitos dolosos posteriores
al acuerdo de paz o a su desmovilización,
estarán habilitados para ser designados como
empleados públicos o trabajadores oficiales
cuando no estén efectivamente privados de la
libertad, bien sea de manera preventiva o en
cumplimiento de la sanción que les haya sido
impuesta para celebrar personalmente, o por
interpuesta persona, contratos con el Estado. Las
personas a las que se refiere el presente artículo
no quedarán inhabilitadas para el ejercicio de
una profesión, arte u oficio.
La anterior disposición aplicará igualmente a los
miembros de la fuerza pública que se sometán a
la Jurisdicción Especial para la Paz, quienes
podrán ser empleados públicos, trabajadores
oficiales o contratistas del estado, cuando no
estén efectivamente privados de su libertad,
bien sea de manera preventiva o en
cumplimiento de la sanción que les haya sido
impuesta, sin perjuicio de la prohibición de
reincorporación al servicio activo prevista en la
Ley 1820 de 2016 para las situaciones en ella
señaladas.
… Quienes sean sancionados por graves
violaciones de derechos humanos o graves
infracciones al derecho internacional
humanitarío, no podrá hacer parte de ningún
organismo de seguridad, defensa del Estado,
Rama Judicial ni órganos de control.”
Incompatibilidades
Art 34, ley 617 de 2000. Los diputados no podrán:
• Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial, ni
vincularse como contratista con el respectivo
departamento.
• Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado
ante entidades del respectivo departamento o ante las
personas que administren tributos procedentes del
mismo, o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta
persona, contrato alguno, con las excepciones de
que trata el artículo 35 de la misma ley, las cuales son:
- las diligencias o actuaciones administrativas y
jurisdiccionales en las cuales ellos mismos, su cónyuge,
sus padres o sus hijos tengan interés.
- Formular reclamos por el cobro de impuestos,
contribuciones, tasas y multas que graven a las mismas
personas.
- Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales
de cualquier clase, las prestadoras de servicios
públicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al público, bajo condiciones comunes a todos
los que la soliciten y,
- Ser apoderados o defensores en los procesos que se
tramiten ante la rama jurisdiccional del poder público.
(Diputados no pueden)
• Ser miembros de juntas o consejos directivos del
sector central o descentralizado de cualquier nivel
del respectivo departamento, o de instituciones que
administren tributos, tasa o contribuciones
procedentes del mismo.
Asambleas Departamentales
• Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes
administren, manejen o inviertan fondos públicos
procedentes del respectivo departamento, o sea
contratista del mismo, o reciban donaciones de éste.
• Ser representante legal, miembro de juntas o
consejos directivos, auditor o revisor fiscal,
empleado o contratista de empresas que presten
en el respectivo departamento.
Funciones
Art 300 C.P.C. Reglamentar el ejercicio de las funciones
y la prestación de los servicios a cargo del
departamento.
• Expedir las disposiciones relacionadas con la
planeación, el desarrollo económico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el
turismo, el transporte, el ambiente, las obras
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de
sus zonas de frontera.
• Adoptar de acuerdo con la ley los planes y
programas de desarrollo económico y social y
los de obras públicas, con la determinación de
las inversiones y medidas que se consideren
necesarias para impulsar su ejecución y
asegurar su cumplimiento.
Estos planes serán coordinados e integrados con
los planes y programas municipales, regionales y
nacionales.
• Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y
contribuciones necesarios para el cumplimiento
de las funciones departamentales.
• Expedir las normas orgánicas del presupuesto
departamental y el presupuesto anual de rentas
y gastos.
• Con sujeción a los requisitos que señale la ley,
crear y suprimir municipios, segregar y agregar
territorios municipales, y organizar provincias.
• Determinar la estructura de la administración
departamental, sus funciones, las escalas de
remuneración, teniendo en cuenta las distintas
categorías de empleo; crear los establecimientos
públicos y las empresas industriales o
comerciales del departamento y autorizar la
formación de sociedades de economía mixta.
• Dictar normas de policía en todo aquello que no
sea materia de disposición legal.
• Autorizar al gobernador para celebrar
contratos, negociar empréstitos, enajenar
bienes y ejercer, pro tempore, precisas
funciones de las que corresponden a las
asambleas departamentales.
• Regular en concurrencia con el municipio, el
deporte, la educación y la salud en los
términos que determine la ley.
• Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones
al contralor general del departamento, secretarios de
gabinete, jefes de departamentos administrativos y
directores de institutos descentralizados del orden
departamental.
• Cumplir las demás funciones que les asignen la
Constitución y la ley.
• Citar y requerir a los secretarios del despacho del
gobernador para que concurran a las sesiones de la
asamblea.
• Proponer moción de censura respecto de los
secretarios de despacho del gobernador por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo, o por
desatención a los requerimientos y citaciones de la
asamblea.
Nota: resaltadas en rojo solo a iniciativa del gobernador
Moción de censura
1. Propuesta por la tercera parte de los miembros que
componen la asamblea.
2 La votación se hará entre el tercero y el décimo
día siguiente a la terminación del debate.
3 Dicha votación será con audiencia pública del
funcionario respectivo.
4 La aprobación requerirá el voto afirmativo de
las 2/3 partes de los miembros de la duma.
5 Aprobada el funcionario queda separado de su
cargo.
6 Rechazada, no podrá presentarse otra sobre
la misma materia a menos que la motiven
hechos nuevos.
7 La renuncia del funcionario no obsta para
que esta sea aprobada.
El Gobernador
• Funcionario de elección popular.
• Período de 4 años, sin reelección del período siguiente.
• Jefe de la administración seccional.
• Representante legal del departamento.
• Agente del presidente de la república para el
mantenimiento del orden público, para la ejecución de
la política económica general y para los asuntos que
mediante convenios la nación acuerde con el
departamento.
El Gobernador
Funciones constitucionales (art. 303) y legales
(código de régimen departamental art 95)
• Cumplir y hacer cumplir la constitución, las leyes,
los decretos del gobierno y las ordenanzas de las
asambleas departamentales.
• Dirigir y coordinar la acción administrativa del
departamento y actuar en su nombre como gestor
y promotor del desarrollo integral de su territorio,
de conformidad con la constitución y las leyes.
El Gobernador
• Dirigir y coordinar los servicios nacionales en
las condiciones de la delegación que le
confiera el presidente de la república.
• Presentar oportunamente a la asamblea los
proyectos de ordenanza sobre planes y
programas de desarrollo económico y social,
obras públicas y presupuesto anual de rentas y
gastos.
El Gobernador
• Nombrar y remover libremente a los gerentes o
directores de los establecimientos públicos y de las
empresas industriales o comerciales del
departamento. Los representantes del
departamento en las juntas directivas de tales
organismos y los directores o gerentes de los
mismos son agentes del gobernador.
• Suprimir o fusionar las entidades departamentales
de conformidad con las ordenanzas.
El Gobernador
• Fomentar, de acuerdo con los planes y
programas generales, las empresas, industrias y
actividades convenientes al desarrollo cultural,
social y económico del departamento que no
correspondan a la nación y a los municipios.
• Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus
dependencias, señalar sus funciones especiales
y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a
las ordenanzas respectivas.
El Gobernador
• Objetar por motivos de inconstitucionalidad,
ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos o promulgarlos.
• Revisar los actos de los consejos municipales y
de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al
tribunal competente para que decida sobre su
validez.
El Gobernador
• Velar por la exacta recaudación de las rentas
departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de
transferencias por la nación.
• Convocar a la asamblea departamental a
sesiones extraordinarias en las que solo se
ocupará de los temas y materias para los
cuales fue convocada.
El Gobernador
• Escoger de las ternas enviadas por el jefe
nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos públicos del
orden nacional que operen en el departamento,
de acuerdo a la ley.
• Ejercer las funciones administrativas que le
delegue el presidente de la república.
• Las demás que le señalen la constitución, las
leyes y las ordenanzas.
El Gobernador
• El poder de policía dentro del marco del
departamento el cual; debe ser ejercido de
conformidad con las leyes y las ordenanzas
departamentales.
• Según la jurisprudencia del Consejo de Estado,
como función también ejercen los
gobernadores, el poder reglamentario.
El Gobernador
Ley 617 de 2000, art 30. Consagra el régimen de
inhabilidades para ser inscrito, elegido o designado
gobernador.
• Quien haya sido condenado en cualquier época por
sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos políticos o culposos; o haya
perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la citada ley, la de diputado o concejal; o
excluido del ejercicio de una profesión; o se encuentre
en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.
El Gobernador
• Quienes tengan doble nacionalidad exceptuando los
colombianos por nacimiento.
• Quien dentro de los doce meses anteriores a la fecha de
la elección haya ejercido como empleado público,
jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o
militar, en el respectivo departamento, o quien como
empleado público del orden nacional, departamental o
municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en
la ejecución de recursos de inversión o celebración de
El Gobernador
• Quien dentro del año anterior a la elección haya
intervenido en la gestión de negocios ante
entidades públicas departamentales o en la
celebración de contratos con entidades públicas de
cualquier nivel, en interés propio o de terceros,
siempre que los contratos deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento. Así
mismo, quien dentro del año anterior haya sido
representante legal de entidades que administren
tributos, tasas o
El Gobernador
servicios públicos domiciliarios o de seguridad
social de salud en el régimen subsidiado en el
• Quien haya desempeñado cargo de contralor
departamental o procurador delegado en el
respectivo departamento durante un período
de doce meses antes de la elección de
gobernador.
El Gobernador.
• Quien tenga vínculo mediante matrimonio, o unión
permanente, o de parentesco en segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil,
con funcionarios que dentro de los doce meses
anteriores a la elección hayan ejercido autoridad
civil, política, administrativa o militar en el
respectivo departamento; o con quienes dentro del
mismo lapso hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones,
El Gobernador
o de las entidades que presten servicios públicos
régimen subsidiado en el respectivo departamento.
• Quien haya desempeñado un año antes de la elección,
uno se los siguientes cargos: ministro, director de
departamento administrativo, magistrado de la corte
suprema de justicia, de la corte constitucional, del
consejo de estado, del consejo superior de la
judicatura o del consejo nacional electoral, procurador
general de la nación, defensor del pueblo,
El Gobernador
contralor general de la república, fiscal general de la nación,
registrador nacional del estado civil, comandante de la
fuerzas militares, director general de la policía, gobernador
de departamento o alcalde.
Constitucionalmente las inhabilidades son:
Art 122. … quien haya sido condenado, en cualquier tiempo,

por delitos que afecten el patrimonio del Estado; quien haya
sido condenado por delitos relacionados con la pertenencia,
promoción o financiación de grupos armados ilegales,
delitos de lesa humanidad o por
El Gobernador
narcotráfico en Colombia o en el exterior, o

quien haya dado lugar, como servidor público,
por dolo o culpa grave, a que el Estado sea
condenado a una reparación patrimonial, salvo
que asuma con su patrimonio el valor del daño.
El Gobernador
Incompatibilidades del Gobernador ley 617 de 2000 art 31.
Los gobernadores, así como quienes sean designados en

su remplazo no podrán:
• Celebrar en su interés particular, por sí o por interpuesta
persona o en representación de otro, contrato alguno
con el respectivo departamento, con sus entidades
públicas o privadas que manejen o administren recursos
públicos provenientes del mismo. (12 meses)
El Gobernador
• Tomar parte de las actividades de los partidos
o movimientos políticos, sin perjuicio de
ejercer libremente el derecho al sufragio.
• Intervenir en cualquier forma, fuera del

ejercicio de sus funciones, en la celebración
de contratos con la administración pública.
El Gobernador
• Intervenir, en nombre propio o ajeno, en
procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus
funciones, en los cuales tenga interés el
departamento o sus entidades
descentralizadas. (12 meses).
• Desempeñar simultáneamente otro cargo o

empleo público o privado.
El Gobernador
• Ser apoderado o gestor ante entidades o
autoridades administrativas o jurisdiccionales
del respectivo departamento, o que
administren tributos, tasas o contribuciones
del mismo.
• Inscribirse como candidato a cualquier cargo o
corporación de elección popular durante el
período para el cual fue elegido. (24 meses).
Contralor Departamental
Art. 272 C.P. (Acto Legislativo 4 de 2019). ”La
vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos,
distritos y municipios donde haya contralorías,
corresponde a estas en forma concurrente con la
Contraloría General de la República.
La vigilancia de los municipios incumbe a las
contralorías departamentales, salvo lo que la ley
determine respecto de las contralorías municipales.
La Ley regulará las competencias concurrentes
entre contralorías y la prevalencia de la
Corresponde a las asambleas y a los concejos
distritales y municipales organizar las respectivas
contralorías como entidades técnicas dotadas de
autonomía administrativa y presupuestal, y
garantizar su sostenibilidad fiscal.
La Auditoría General de la República realizará la
certificación anual de las contralorías
territoriales a partir de indicadores de gestión, la
cual será el insumo para que la contraloría
General de la República intervenga
administrativamente las contralorías territoriales
y asuma competencias cuando se evidencie falta
de objetividad y eficiencia.
Los contralores departamentales, distritales y
municipales ejercerán, en el ámbito de su
jurisdicción, las funciones atribuidas al Contralor
General de la República en el artículo 268 en lo
que sea pertinente, según los principios de
coordinación, concurrencia, y subsidiariedad. El
control ejercido por la Contraloría General de la
República será preferente en los términos que
defina la ley.
municipales serán elegidos por las Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y
Distritales, de terna conformada por quienes
obtengan los mayores puntajes en convocatoria
pública conforme a la ley, siguiendo los
principios de transparencia, publicidad,
objetividad, participación ciudadana y equidad
de género, para un periodo de cuatro años que
no podrá coincidir con el periodo del
correspondiente gobernador y alcalde.
Ningún contralor podrá ser reelegido para el
período inmediato.
Los contralores territoriales elegidos en 2020, su
período será de 2 años.
No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el
último año miembro de la Asamblea o Concejo
que deba hacer la elección, ni quien haya
ocupado cargo público en la rama ejecutiva del
orden departamental, distrital o municipal.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de
contralor departamental, distrital o municipal,
no podrá desempeñar empleo oficial alguno en
el respectivo departamento, distrito o
municipio, ni ser inscrito como candidato a
cargos de elección popular sino un año después
de haber cesado en sus funciones.”
Requisitos para ser elegido contralor:
• Colombiano por nacimiento.
• Ciudadano en ejercicio.
• Tener más de 25 años.
• Acreditar titulo universitario.
• Haber ejercido funciones públicas por un
período no menor a dos años.
Características de las contralorías.
• Son organismos de carácter técnico dotados de
autonomía administrativa, presupuestal y contractual.
• No son dependencias regionales de la Contraloría
General de la República, sino que son autónomas
respecto a ellas.
• No puede intervenir en la formación y elaboración de
los actos que corresponda expedir a otras
autoridades departamentales.
Las Regiones
Establecidas en el art 306 de la C.P. El cual prevé
que dos o más departamentos podrán
constituirse en regiones administrativas y de
planificación.
Con personería jurídica, autonomía y patrimonio
propio.
Objeto principal el desarrollo económico y social
del respectivo territorio.
Las Regiones
Art 307 C.P. Establece que la respectiva ley
orgánica, establecerá las condiciones para
solicitar la conversión de la región en entidad
territorial (Previo concepto de la comisión de
Ordenamiento territorial) y que la decisión, que
será tomada por el congreso, se someterá en
cada caso a referendo de los ciudadanos de los
departamentos interesados.
Las Regiones
La misma ley establecerá las atribuciones, los órganos
de administración, los recursos de las regiones y su
participación en los ingresos provenientes del fondo
nacional de regalías.
La ley definirá los principios para la adopción del
estatuto especial de cada región.
En cuanto a las regiones con carácter de entidad
territorial no podrán existir en la práctica hasta que
una ley fije las condiciones. (1154 de 2011 lo reiteró).
Las Regiones
Ley 1454 de 2011. prevé la existencia y los
requisitos de creación y funcionamiento de los
siguiente tipos de regiones:
1. Las regiones administrativas y de planificación
–RAP.
2. La región administrativa y de planificación
especial entre el Distrito Capital, el
Departamento de Cundinamarca y los
departamentos contiguos –RAPE.
Las Regiones
3 Las regiones de planeación y gestión –RPG- .
Las tres anteriores como ESQUEMAS
ASOCIATIVOS TERRITORIALES y no como
ENTIDADES TERRITORIALES.
Los Municipios
Los municipios gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses por lo que se puede
decir que goza de derechos como:
1. Elegir a sus autoridades.
2. Ejercer la competencia que le corresponda.
3. Administrar recursos y establecer tributos.
4. Participar en las rentas nacionales.
5. Adoptar su estructura administrativa.
Los Municipios
Para el cumplimiento de lo anterior, se
encuentra en la ley 136 de 1994 y 1551 de 2012,
los principios rectores de la administración
municipal, los cuales son:
• Eficacia
• Eficiencia.
• Publicidad y transparencia.
• Moralidad.
Los Municipios
• Responsabilidad.
• Imparcialidad.
• Sostenibilidad.
• Asociatividad.
• Economía.
• Buen gobierno.
Los Municipios
Como ya lo vimos la creación y supresión de los municipios
corresponde a la asamblea departamental de acuerdo a los
siguientes requisitos. (Ley 136-94, 617-2000 y 1551-2012)
1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad,
entendidas las características naturales, sociales,
económicas y culturales.
2. Tener por lo menos 25.000 habitantes y que el
municipio o municipios de los cuales se pretende
segregar no disminuya su población por debajo de este
límite, según certificación del
Los Municipios
DANE. El mencionado número de habitantes
crecerá anualmente según la tasa de crecimiento
poblacional del año anterior certificada por el
DANE.
3. Que el municipio propuesto garantice, por lo
menos, ingresos corrientes de libre destinación
anuales equivalentes a 12.000 smmv, durante un
período no inferior a 4 años, de conformidad con
certificación previa del Min. Hacienda.
Los Municipios
4. Antes de presentar el proyecto de ordenanza
de creación, el órgano encargado de planeación,
siguiendo la metodología del DNP, debe elaborar
el respectivo estudio, sobre la conveniencia
económica y social de la iniciativa y la viabilidad
de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus
posibilidades económicas, de infraestructura y
su identificación como área en desarrollo.
Los Municipios
Con fundamento en dicho estudio, el órgano
departamental de planeación deberá expedir
concepto sobre la viabilidad de crear o no el
municipio, debiendo pronunciarse sobre la
conveniencia de la medida para el municipio o los
municipios de los cuales se segregaría el nuevo.
En ningún caso podrá crearse un municipio que
sustraiga más de la tercera parte del territorio del
municipio o municipios de los cuales se segrega.
Los Municipios
Antes de la sanción de la ordenanza de creación
del municipio, el tribunal contencioso
administrativo ejercerá control automático
previo sobre la legalidad de la misma. Si el
proyecto no se encontrare ajustado a ley, no
podrá sancionarse.
Los Municipios
Solo se podrán crear municipios por parte de la
asamblea sin el lleno de los requisitos cuando,
previo a la presentación del proyecto de
ordenanza, el presidente de la república
considere su creación como de conveniencia por
razones de defensa nacional.
Los Municipios
Las asambleas podrán elevar a municipios , sin el
lleno de los requisitos generales, los
corregimientos creados por el gobierno nacional
antes de 1991 que se encuentren ubicados en
zonas de frontera, siempre y cuando no hagan
parte de ningún municipio, previo visto bueno
del presidente de la república.
Los Municipios
La ordenanza de creación debe establecer los
activos y pasivos, tanto del nuevo como del que
se escindió.
Agregar o segregar territorios.
1. Petición motivada ante la asamblea por parte

de la mayoría simple de concejales o por la
mitad de los ciudadanos.
Los Municipios
2. Que la misma se produzca por falta de
identidad de los habitantes del territorio. Por la
dificultad permanente de acceso a la cabecera
municipal por parte de los habitantes y la
correlativa cercanía con la cabecera vecina.
3. Concepto del gobernador, el cual no es

vinculante.
Los Municipios
4. Concepto favorable del Min. Hacienda sobre
la viabilidad presupuestal del municipio que
pierde parte de su territorio.
Cumplido lo anterior, la asamblea decidirá si
autoriza o no.
Si los municipios son de distintos
departamentos, cada asamblea deberá decidir.
Los Municipios
Art 311. C.P. Al Municipio, como entidad
fundamental de la división político-administrativa
del Estado, le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la C.P y la ley. (ley 1551 art 6 lectura)
Los Municipios
Para ejercer las competencias dadas a los
municipios, es muy importante tener en cuenta
lo que se denomina “principios rectores del
ejercicio de competencia” los cuales son:
• Coordinación.
• Concurrencia.
• Sudsidiariedad.
• Complementariedad.
Los Municipios
• Eficiencia.
• Responsabilidad.
• Transparencia.
• Participación.
Órganos.
1. Órgano colegiado y deliberante, concejo
municipal.
2. Órgano de ejecución. Alcalde.
Los Municipios
Dentro de la estructura pueden existir, secretarías,
departamentos administrativo, oficinas,
establecimientos públicos, empresas industriales y
comerciales del municipio y sociedades de
economía mixta, esto dependiendo de la
estructura que establezca el concejo municipal.
Además la C.P prevé la existencia del PERSONERO
MUNICIPAL y la CONTRALORIA MUNICIPAL. (art
313 y 272 C.P)
Los Municipios
Personería Municipal
• Elegido por el concejo.
• Período de 4 años.
• Dentro de los 10 días del mes de enero del
año que inicia el período constitucional del
concejo.
• Previo concurso público de méritos.
• 1 de marzo al último de febrero.
Los Municipios
Requisitos del personero
• Titulo de abogado y posgrado. Para los
municipios de categoría especial, primera y
segunda.
• Titulo de abogado. Para los municipios de
tercera, cuarta y quinta categoría.
• Egresados de facultades de derecho, dando
prioridad al titulo de presentarse en el concurso.
Municipios de demás categorías.
Los Municipios
Funciones de: ministerio público, guarda y
promoción de los derechos humanos,
protección del interés público, vigilancia de la
conducta de quienes desempeñan funciones
públicas y veedores del tesoro público.
Los Municipios
Contraloría Municipal
Art. 272 C.P. (Acto Legislativo 4 de 2019). ”La
vigilancia de la gestión fiscal de los
departamentos, distritos y municipios donde
haya contralorías, corresponde a estas en forma
concurrente con la Contraloría General de la
República.
Los Municipios
La vigilancia de los municipios incumbe a las
contralorías departamentales, salvo lo que la ley
determine respecto de las contralorías
municipales.
La Ley regulará las competencias concurrentes

entre contralorías y la prevalencia de la
Los Municipios
Corresponde a las asambleas y a los concejos
distritales y municipales organizar las respectivas
contralorías como entidades técnicas dotadas de
autonomía administrativa y presupuestal, y
garantizar su sostenibilidad fiscal.
Los Municipios
Ley 617 de 2000. “Únicamente los municipios
clasificados en categoría especial y primera, y aquellos
de segunda que tengan más de 100.000 habitantes,
podrán crear y organizar sus propias contralorías.
Los concejos organizarán las respectivas contralorías,
las cuales serán entidades autónomas administrativa y
presupuestalmente, técnicas.
La estructura podrá ser diferente en cada municipio.
Los Municipios
municipales serán elegidos por las Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y Distritales,
de terna conformada por quienes obtengan los
mayores puntajes en convocatoria pública conforme a
la ley, siguiendo los principios de transparencia,
publicidad, objetividad, participación ciudadana y
equidad de género, para un periodo de cuatro años
que no podrá coincidir con el periodo del
correspondiente gobernador y alcalde.
Los Municipios
Requisitos.
• Colombiano por nacimiento.
• Más de 25 años.
• Algún titulo Universitario.
• Haber ejercido funciones públicas por un
período no inferior a dos años.
Los Municipios
Función.
Las atribuidas al Contralor General de la
República en el orden nacional.
No podrá intervenir en la formación y
elaboración de actos que corresponda a otra
autoridad municipal.
Los contralores territoriales elegidos en 2020, su
período será de 2 años.
Los Municipios - División
Con el fin de mejorar la prestación de servicios y
asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos, la C.P. En su art
318 prevé, que los concejos municipales podrán
dividir el territorio municipal en:
• Comunas – áreas urbanas.
• Corregimientos – zonas rurales - Corregidores.
En cada una habrá una junta administradora local,
de elección popular, integrada por un número de 3
Los Municipios
a 9 miembros, elegidos para el mismo período
del alcalde.
Las funciones son: participación en la
elaboración de planes y programas, vigilancia y
control de la prestación de los servicios públicos
y de las inversiones; formulación de propuestas
de inversión; distribución de partidas globales
que les asigne el presupuesto municipal y demás
delegadas por el concejo y otras autoridades.
Los Municipios
Entre otras autoridades encontramos las
inspecciones de policía, las cuales son creadas por
los concejos o las asambleas, tienen como objeto
conocer de las contravenciones sobre las cuales
les atribuyen competencia las normas nacionales
de policía.
De los asuntos o negocios que les asigne la ley, las
ordenanzas o los acuerdos.
Delegaciones de los alcaldes.
Los Municipios
El art. 320 C.P. Establece la posibilidad de diversas
categorías de municipios, de acuerdo de población,
recursos fiscales, importancia económica y situación
geográfica.
Las leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012 los clasifican en
las siguientes:
I Primer grupo (grandes Municipios)
1. Categoría especial. Distritos o municipios. Más de
500.001 habitantes. Ingresos corrientes de libre
destinación superiores a 400.000 smlm.
Los Municipios
2 Primera categoría. Distritos o municipios.
Población entre 100.001 y 500.000. ingresos
corrientes de libre destinación anuales
superiores 100.000 y hasta de 400.000 smlm.
II Segundo grupo (municipios intermedios)
3 Segunda categoría. Distritos o municipios.
Población entre 50.001 y 100.000. ingresos
corrientes de libre destinación anuales
superiores a 50.000 y 100.000 smlm.
Los Municipios
4 Tercera categoría. Distritos y municipios.
Población 30.001 y 50.000. ingresos
corrientes de libre inversión anuales
superiores a 30.000 y 50.000. smlm.
5 Cuarta categoría. Distritos o municipios.
Población 20.001 y 30.000. ingresos
corrientes de libre inversión anuales
superiores a 25.000 y 30.000 smlm.
Los Municipios
III tercer grupo (municipios básicos)
6. Quinta categoría. Distritos o municipios.
Población 10.001 y 20.000. ingresos corrientes
de libre inversión anuales superiores a 15.000
y 25.000. smlm.
7. Sexta categoría. Distritos o municipios.
Población igual o inferior a 10.000. ingresos
corrientes de libre destinación no superiores a
15.000 smlm.
Los Municipios
Por su parte los municipios de frontera con
población superior a 70.000. mínimo cuarta.
Concejo Municipal
• Órgano deliberante de los municipios.
• Elegidos por voto popular.
• Períodos de 4 años.
• Número 7 a 21. según población.
Concejo Municipal
Funciones
Art 313 C.P. Ley 136 de 1994. ley 1551 de 2012
1. Reglamentar funciones y la eficiente
prestación de los servicios a cargo del
municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo económico y social y
de obras públicas.
Concejo Municipal
3 Autorizar al alcalde para celebrar contratos y
ejercer pro tempore precisas funciones de las
que corresponden al concejo.
4 Votar de conformidad con la constitución y la
ley los tributos y los gastos locales.
5 Dictar las normas orgánicas del presupuesto
y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos.
Concejo Municipal
6. Determinar la estructura de la administración
municipal y las funciones de sus dependencias;
las escalas de remuneración correspondientes a
las distintas categorías de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde establecimientos públicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitución de sociedades de economía
mixta.
Concejo Municipal
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los
límites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construcción y
enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir personero para el período que fije la ley y
los demás funcionarios que esta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico
y cultural del municipio.
Concejo Municipal
10.Las demás que la C.P y la ley les asignen.
11.En las capitales de los departamentos y los
municipios con población mayor de 25.000
habitantes, citar y requerir a los secretarios de
despacho del alcalde para que concurran a las
sesiones, so pena de moción de censura. Los
concejos de los demás municipios podrán citar y
requerir a los secretarios del despacho del alcalde
para que concurran a las sesiones, so pena de
moción de observación que requerirá
Concejo Municipal
el voto afirmativo de las 2/3 partes de los miembros
que integran la corporación, pero que no conlleva el
retiro del secretario.
12 proponer moción de censura respecto de los
secretarios del despacho del alcalde, en los municipios
en los cuales procede dicha moción, por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo o por
desatención a los requerimientos y citaciones del
concejo municipal. (trámite igual al estudiado en la
asamblea).
Concejo Municipal
13. Poder de policía en el municipio.
14. Poder reglamentario.
15. Actuar en las sesiones de conformidad con el

régimen de bancadas.
Concejo Municipal
Calidades, inhabilidades e incompatibilidades
• Haber nacido o ser residente del respectivo
municipio o de la correspondiente área
metropolitana durante los 6 meses anteriores
a la fecha de inscripción o,
• Durante un período mínimo de tres años
consecutivos en cualquier época.
Concejo Municipal
Art 40 ley 617 de 2000. inhabilidades.
1. Quien haya sido condenados por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, salvo
por delitos políticos o culposos; o hayan
perdido la investidura de congresista o, a
partir de la vigencia de la ley, la de diputado
o concejal; o excluidos del ejercicio de una
profesión; o se encuentren en interdicción
para el ejercicio de funciones públicas.
Concejo Municipal
2. Quien dentro de los doce meses anteriores a la
fecha de la elección hayan ejercido como empleado
público, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, en el respectivo municipio
o distrito, o quienes como empleados públicos del
orden nacional, departamental o municipal, hayan
intervenido como ordenadores de gasto en la
ejecución de recursos de inversión o celebración de
respectivo municipio o distrito.
Concejo Municipal
3. Quienes dentro del año anterior a la elección
hayan intervenido en la gestión de negocios ante
entidades públicas del nivel municipal o distrital o en
la celebración de contratos con entidades públicas de
cualquier nivel en interés propio o de terceros,
siempre que los contratos deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio o distrito. Así
mismo, quienes dentro del año anterior hayan sido
representantes legales de entidades que administren
tributos,
Concejo Municipal
tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el
régimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
4. Quien tenga vínculo por matrimonio, o unión
permanente, o de parentesco en segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con
funcionarios que dentro de los doce meses anteriores a la
elección hayan ejercido autoridad civil, política,
administrativa o militar en el respectivo municipio o
distrito; o con quienes
Concejo Municipal
Dentro del mismo lapso hayan sido representantes
legales de entidades que administren tributos, tasas o
en el régimen subsidiado en el respectivo municipio o
distrito. Así mismo, quienes estén vinculados entre sí
por matrimonio o unión permanente o parentesco
dentro del segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o único civil, y se inscriban por el
mismo partido o
Concejo Municipal
movimiento político para elección de cargos o de
corporaciones públicas que deban realizarse en el
mismo municipio o distrito en la misma fecha.
5. Quien haya sido condenado , en cualquier tiempo,
por delitos que afecten el patrimonio del estado; quien
haya sido condenado con delitos relacionados con la
pertenencia, promoción o financiación de grupos
armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por
narcotráfico en Colombia o en el exterior, o quien
haya dado lugar como
Concejo Municipal
servidor público, por dolo o culpa grave, a que el Estado
sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que
asuma con su patrimonio el valor del daño.
Art 45 ley 136 de 1994 y art 41 ley 617 de 2000.
incompatibilidades
1. Ser apoderados ante entidades públicas del respectivo
municipio o ante las personas que administren
tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas,
por sí o por interpuesta persona, contrato alguno, con
las excepciones que más adelante se establecen.
Concejo Municipal
2. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los
sectores central o descentralizado del respectivo
municipio, o de instituciones que administren
tributos procedentes del mismo.
3. Celebrar contratos o realizar gestiones con
personas naturales o jurídicas de derecho privado
que administren, manejen o inviertan fondos
públicos procedentes del municipio o que sean
contratistas del mismo o reciban donaciones de
este.
Concejo Municipal
4. Ser representantes legales, miembros de
juntas o consejos directivos, auditores o
revisores fiscales, empleados o contratistas de
empresas que presten servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social en el
respectivo municipio.
Alcalde. Art 314 C.P
• Jefe de la administración local y representante legal
del municipio. Elegido por voto popular.
• Período de 4 años. No reelección período siguiente.
Posesionado ante juez o notario público.
• Como calidad, ser ciudadano colombiano en ejercicio,
haber nacido o ser residente en el respectivo
municipio o la correspondiente área metropolitana
durante el año anterior a la fecha de inscripción. O
durante un período mínimo de 3 años consecutivos en
cualquier época.
Alcalde. Leyes 136-94.177-94.617-
2000.1551-2012.
Inhabilidades e incompatibilidades
• Haya sido condenado en cualquier época por
sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos políticos o culposos; o haya
perdido la investidura de congresista o, a partir
de la vigencia de la citada ley, la de diputado o
concejal; o excluido del ejercicio de una
profesión; o se encuentre en interdicción para
el ejercicio de funciones públicas.
Alcalde
• Dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la
elección haya ejercido como empleado público,
jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa
o militar, en el respectivo municipio, o quien como
empleado público del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como
ordenador de gasto en la ejecución de recursos de
inversión o celebración de contratos, que deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo
departamento.
Alcalde
• Dentro del año anterior a la elección haya
intervenido en la gestión de negocios ante
entidades públicas municipales o en la celebración
de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel, en interés propio o de terceros, siempre que
los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo municipio. Así mismo, quien dentro del
año anterior a la elección haya sido representante
legal de entidades que administren tributos,
Alcalde
tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de
salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio.
• Tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o
de parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con
funcionarios que dentro de los doce meses anteriores a
la elección hayan ejercido autoridad civil, política,
administrativa o militar en el respectivo municipio; o con
quienes dentro del mismo lapso hayan sido
Alcalde
representantes legales de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios públicos
régimen subsidiado en el respectivo municipio.
• Haya desempeñado el cargo de contralor o
personero en el período de doce meses antes
de la fecha de elección.
Alcalde
Constitucionalmente las inhabilidades son:
Art 122. … quien haya sido condenado, en cualquier
tiempo, por delitos que afecten el patrimonio del Estado;
quien haya sido condenado por delitos relacionados con la
pertenencia, promoción o financiación de grupos armados
ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en
Colombia o en el exterior, o quien haya dado lugar, como
servidor público, por dolo o culpa grave, a que el Estado
sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que
asuma con su patrimonio el valor del daño.
Alcalde
Incompatibilidades
• Celebrar en su interés particular, por sí o por
interpuesta persona o en representación de otro,
contrato alguno con el respectivo municipio, con sus
entidades públicas o privadas que manejen o
administren recursos públicos provenientes del
mismo.
• Tomar parte de las actividades de los partidos o
movimientos políticos, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio.
Alcalde
• Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de
sus funciones, en la celebración de contratos con la
administración pública.
• Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o
asuntos, fuera del ejercicio de sus funciones, en los
cuales tenga interés el municipio, distrito o sus
entidades descentralizadas.
• Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades
administrativas o jurisdiccionales, o que administren
tributos.
Alcalde
• Desempeñar simultáneamente otro cargo o empleo
público o privado.
• Inscribirse como candidato a cualquier cargo de
elección popular durante el período para el cual fue
elegido.
Faltas del alcalde
En caso de falta absoluta del alcalde a más de 18 meses
de la terminación del período, se elegirá alcalde por el
tiempo que reste. Si falta menos, el gobernador
designará un alcalde por el resto del período.
Alcalde
Revisión de los actos del Alcalde
• Los actos del alcalde están sujetos a revisión por
el gobernador.
• Si el gobernador encontrare que el acto del
alcalde es contrario a la Constitución, la ley o la
ordenanza, lo remitirá, dentro de los veinte días
siguientes a la fecha en que lo haya recibido, al
tribunal de lo contencioso administrativo para
que este decida sobre su validez.
Alcalde
Funciones
• Cumplir y hacer cumplir la constitución, la ley, los decretos
del gobierno, las ordenanzas y los acuerdos del concejo.
• Conservar el orden público en el municipio, de
conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que
reciba del presidente de la república y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía
del municipio. La policía nacional cumplirá con prontitud y
diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por
conducto del respectivo comandante.
Alcalde
• Dirigir la acción administrativa del municipio;
asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestación de los servicios a su cargo;
representarlo judicial y extrajudicialmente;
nombrar y remover a los funcionarios que estén
bajo su dependencia y a los gerentes o
directores de los establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales de carácter
local, de acuerdo a las disposiciones pertinentes.
Alcalde
• Suprimir y fusionar entidades y dependencias
municipales, de conformidad con los acuerdos
respectivos.
• Presentar oportunamente al concejo municipal
los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social,
Obras públicas, presupuesto anual de rentas y
gastos y los demás que estime convenientes
para la buena marcha del municipio.
Alcalde
• Sancionar y promulgar los acuerdos que
hubiere aprobado el concejo y objetar los que
considere inconvenientes o contrarios al
ordenamiento jurídico.
• Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus
dependencias, señalarles funciones especiales
y fijar sus emolumentos con arreglo a las
acuerdos Correspondientes.
Alcalde
No podrá crear obligaciones que excedan el
monto global fijado para gastos de personal en el
presupuesto que se haya aprobado.
• Colaborar con el concejo para el buen
desempeño de sus funciones, presentarle
informes generales sobre su administración y
convocarlo a sesiones extraordinarias, en la
que solo se ocupará de los temas y materias
para los cuales fue citado.
Alcalde
• Ordenar los gastos municipales de acuerdo al
plan de inversión y el presupuesto.
• Las demás que la constitución y la ley les

señale.
Provincias
En un mismo departamento municipios o
territorios indígenas circunvecinos podrán
organizar provincias. (art 321 C.P)
Serán creadas por ordenanza, a iniciativa del

gobernador, de los alcaldes de los respectivos
municipios y del número de ciudadanos que
determine la ley.
Provincias
Para ingresar a una provincia ya constituida,
debe realizarse una consulta popular en los
municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarán el %

de sus ingresos corrientes que determine la
asamblea y concejos.
Provincias
La ley podrá darles carácter de entidad
territorial. (art. 286 C.P). A la fecha no tienen
aplicación práctica.
Pueden existir 1. con carácter de entidad

territorial; 2. las que se constituyen en los
términos de la C.P y la ley.
Distritos
La C.P. Consagra la existencia de entidades
territoriales del orden local sometidas a régimen
especial, con carácter de distritos, a saber:
• DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ. Art 322. CPC. AL
3-19
• DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA
DE INDIAS.
• DISTRITO CULTURAL E HISTÓRICO DE SANTA
MARTA.
Distritos
• DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO
DE BARRANQUILLA.
• DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL, PORTUARIO,
BIODIVERSO Y ECOTURÍSTICO DE
BUENAVENTURA.
• DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE RIOHACHA.
• DISTRITO PORTUARIO, LOGÍSTICO, TURÍSTICO,
INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE TURBO.
Distritos
• DISTRITO ESPECIAL, DEPORTIVO,
EMPRESARIAL Y DE SERVICIOS DE SANTIAGO
DE CALI.
• DISTRITO ESPECIAL TURÍSTICO, CULTURAL E
HISTÓRICO DE MOMPOX.
• DISTRITO ESPECIAL, PORTUARIO, INDUSTRIAL,
TURÍSTICO Y BIODIVERSO DE
BARRANCABERMEJA.
Áreas Metropolitanas
Entidades administrativas de derecho público,
formadas por un conjunto de dos o más municipios
integrados alrededor de un municipio núcleo,
vinculados entre sí por dinámicas e interrelaciones
territoriales, ambientales, económicas, sociales,
demográficas, culturales y tecnológicas, que para la
programación y coordinación de su desarrollo
sustentable, desarrollo humano, ordenamiento
territorial y racional prestación de servicios públicos
requieren una administración coordinada.
Funciones y Naturaleza
• Programar y coordinar el desarrollo armónico
e integrado del territorio respectivo.
• Racionalizar la prestación de los servicios
públicos a cargo de quienes la integran y, si es
el caso, prestar en común algunos de ellos, y
• Ejecutar obras de interés metropolitano.
• Personería jurídica de derecho público.
• Autonomía administrativa.
• Patrimonio propio.
• Autoridad y régimen administrativo y fiscal

especiales.
Actualmente existen las siguientes:
• Área Metropolitana del Valle de Aburrá. (Medellín,
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüi, Bello,
Copacabana, Girardota, Barbosa y Envigado)
• Área Metropolitana de Bucaramanga. (Bucaramanga,
Floridablanca, Girón, y Piedecuesta)
• Área Metropolitana de Barranquilla. (Barranquilla,
Puerto Colombia, Galapa, Malambo y Soledad)
• Área Metropolitana de Cúcuta.(Cúcuta, Villa
del Rosario, Los Patios, El Zulia, Santiago, San
Cayetano y Puerto Santander)
• Área Metropolitana del Centro Occidente.
(Pereira, Dosquebradas y La Virginia)
• Área Metropolitana del Cacique Upar.
(Valledupar, Agustín Codazzi, La paz, Manaure
Balcón del Cesar, San Diego)
Dirección y administración
• Junta metropolitana
• Presidente de la junta metropolitana
• Director de la junta metropolitana
• Demás Unidades Técnicas. (consejos
metropolitanos)
Junta Metropolitana
• Los alcaldes de cada uno de los municipios.
• 1 representante del concejo del municipio que
constituye el núcleo.
• 1 representante de los demás concejos
(elegido entre los presidentes de los concejos)
• 1 delegado del gobierno nacional (con voz sin
voto)
• 1 representante de las entidades sin ánimo de
lucro que tengan su domicilio en el área de la
jurisdicción y cuyo objeto principal sea la
protección del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, elegidos por ellas mismas.
• Invitados permanentes, con voz pero sin voto,
los presidentes de los consejos asesores
metropolitanos.
• Invitados especiales u ocasionales.
Funciones de la junta metropolitana
• En materia de planificación del desarrollo
armónico, integral y sustentable del territorio.
• En materia de racionalización de la prestación
de los servicios públicos.
• En materia de obras de interés metropolitano.
• En materia de recursos naturales, manejo y
conservación del ambiente.
• En materia de transporte.
• En materia fiscal.
• En materia administrativa.
• Las demás que le asigne la ley o se le deleguen
conforme a esta.
Presidente de la junta (alcalde municipio núcleo)
• Presidir la junta, convocar a sesiones
extraordinarias, presentar a la junta terna para
elegir el director, convocar a los presidentes
de los concejos, 30 días siguientes a la
instalación de los mismos, para elegir al
representante de dichas corporaciones ante la
junta metropolitana.
• Presentar los proyectos de acuerdo de su
competencia.
• Sancionar o someter a revisión del tribunal de
lo contencioso administrativo los acuerdos
metropolitanos.
• Delegar al Director las funciones que
determine la junta metropolitana.
• Promover la formulación del plan estratégico
metropolitano de ordenamiento territorial.
• Adoptar, mediante decreto metropolitano, el

plan integral de desarrollo metropolitano, el
plan de inversiones y el presupuesto anual de
rentas y gastos, cuando no hayan sido
aprobados por la junta metropolitana.
• Reglamentar por medio de los decretos
metropolitanos los acuerdos que expida la
junta metropolitana cuando fuere necesario.
• Aceptar la renuncia del Director del área
metropolitana.
• La demás que le asignen la ley, los estatutos y
la junta metropolitana.
Director
Es empleado público del área y su representante
legal. Debe tener título universitario y
experiencia administrativa en cargo de dirección
en el sector público o privado por más de 5
años.
• Lo elige la junta metropolitana.

• De terna que presenta el alcalde del municipio
núcleo.
• Es de libre nombramiento y remoción.
Consejos metropolitanos
• Órganos asesores para preparar, elaborar y
evaluar los planes de la entidad y para
recomendar los ajustes que deban introducirse.
• Obligatorio el consejo metropolitano de
planificación.
• Conformados por el director del área
metropolitana o el director de la respectiva
dependencia, quien lo presidirá; los secretarios,
directores o jefes de la correspondiente
dependencia de los municipios integrantes del
área metropolitana, y el secretario de la
dependencia del departamento.
Territorios Indígenas
• Gobernados por consejos conformados según
los usos y costumbres.
• Son de propiedad colectiva.
• No enajenables.
• La explotación de recursos naturales se hará
sin desmedro de la integridad cultural, social,
económica.
• Decisiones del gobierno sobre dicha

explotación, sometida a la participación de los
representantes de la respectiva comunidad.
• La conformación deberá hacerse, de acuerdo a
lo expresado en el art 329 C.P. Con sujeción a
la ley orgánica de ordenamiento territorial. (no
expedida a la fecha)
• Su delimitación se hará por el Gobierno
Nacional, con participación de los
representantes de las comunidades indígenas,
previo concepto de la Comisión de
Ordenamiento Territorial.
• Los resguardos son de propiedad colectiva y
no enajenable.
• La ley definirá las relaciones y la coordinación
de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte.
• En el caso de un territorio indígena que
comprenda el territorio de dos o más
departamentos, su administración se hará
por los consejos indígenas en coordinación con
los gobernadores de los respectivos
departamentos. En caso de que este territorio
decida constituirse en entidad territorial, se hará
con el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el inciso primero del art 329 de
la Constitución Política de Colombia.
• Actualmente se trabaja sobre el tema
haciendo uso del art 56 transitorio de la C.P.
Por la cual se pueden dictar normas fiscales y
demás relativas al funcionamiento de los
territorios.
• Decreto 1953 de 2014. dicta un régimen
especial transitorio para poner en
funcionamiento los territorios.
Funciones de los consejos de los T.I.
1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre
usos del suelo y poblamiento de sus territorios.
2. Diseñar las políticas y los planes y programas de
desarrollo económico y social, dentro de su
territorio, en armonía con el plan nacional de
desarrollo.
3. Promover las inversiones públicas en sus
territorios y velar por la debida ejecución.
4 Percibir y distribuir los recursos.
5 Velar por la preservación de los recursos naturales.
6 Coordinar los programas y proyectos promovidos
por las diferentes comunidades en su territorio.
7 Colaborar con el mantenimiento del orden público

dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.
8 Representar a los territorios ante el gobierno
nacional y las demás entidades a las cuales se
integren, y
9 Las que les señale la Constitución y la Ley.
De otra parte al estudiar el decreto 1953 de 2014,
se encuentran los principios generales de las
entidades territoriales indígenas:
1. Autonomía y libre autodeterminación.
2. Identidad cultural.
3 Reconocimiento de la diversidad étnica y
cultural.
4 Territorialidad.
5 Unidad.
6 Integralidad.
7 Universalidad.
8 Coordinación.
9 Interpretación cultural.
Esquemas asociativos territoriales
1. Las regiones administrativas y de
planificación –RAP.
Conformadas por dos o más departamentos, con
personería jurídica, autonomía financiera y
patrimonio propio.
Busca el desarrollo regional, la inversión y la
competitividad.
Ley 1454 de 2011.
2 La región administrativa y de planificación
especial del Distrito Capital, el Departamento
de Cundinamarca y los departamentos
contiguos –RAPE.
Ley 1454 de 2011 desarrollando el art 325 C.P.
Personería jurídica.
Autonomía y patrimonio propio.
Objeto: desarrollo económico y social.
3 Las regiones de planeación y gestión-RPG.
Son las instancias de asociación de entidades
territoriales que permitan promover y aplicar de
manera armónica y sostenible los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en
el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas
a las entidades territoriales.
Mecanismos encargados de planear y ejecutar la
asignación de recursos del Fondo de Desarrollo
Regional. (L 1454 de 2001)
4 Las asociaciones de departamentos –ADEP.
Dos o más departamentos podrán asociarse
administrativa y políticamente para organizar
conjuntamente la prestación de servicios
públicos.
Ejecución de obras de ámbito regional.
Se requiere autorización de las asambleas.
Ley 1454 de 2011.
5 Las asociaciones de distritos especiales-ADIS.
Dos o más distritos especiales podrán asociarse
política y administrativamente para organizar
conjuntamente la prestación de servicios o la
ejecución de obras públicas de interés común.
Se requiere la celebración de un convenio o
contrato-plan.
Autorización de los concejos.
Ley 1454 e 2011.
6 Las asociaciones de áreas metropolitanas-AAM. Ley
1454 de 2001-Ley 1625-2013.
Dos o más áreas metropolitanas de un mismo
departamento o de varios departamentos, podrán
asociarse para organizar conjuntamente la prestación
de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias.
Autorización de las juntas metropolitanas a los
directores y la celebración del convenio o contrato-plan.
7 Provincias administrativas y de planificación-
PAP. Ley 1454 de 2011.
Dos o más municipios contiguos
geográficamente de un mismo departamento.
Prestación de servicios públicos.
Obras de ámbito regional.
Ejecución de proyectos de desarrollo.
Gestión ambiental.
8 Las asociaciones de municipios-AMUN. Ley
1454 de 2011.
Dos o más municipios de uno o más
departamentos.
Ejecución de obras o cumplimiento de funciones
administrativas.
Desarrollo integral de sus territorios.
9. Artículo 325 C.P.C. Modificado por el artículo
1 del acto legislativo 1 de 2020. Créese la Región
Metropolitana Bogotá, Cundinamarca como
entidad administrativa de asociatividad regional
de régimen especial, con el objeto de garantizar
la ejecución de planes y programas de desarrollo
sostenible y la prestación oportuna y eficiente
de los servicios a su cargo. El Distrito Capital, la
Gobernación de Cundinamarca y los Municipios de
Cundinamarca podrán asociarse a esta región cuando
compartan dinámicas territoriales, ambientales,
sociales o económicas.
En su jurisdicción las decisiones de la región
Metropolitana tendrán superior jerarquía sobre las del
Distrito, las del los municipios que se asocien y las del
departamento de Cundinamarca, en lo relacionado
con los temas de su competencia.
Las entidades territoriales que la conformen
mantendrán su autonomía territorial y no
quedarán incorporadas al Distrito Capital.
El Distrito Capital podrá conformar una región
administrativa con otras entidades territoriales
de carácter departamental.
Gracias
Se aclara que parte de la presentación es transcripción

de normas y autores citados en la bibliografía del
programa (O de autores citados por estos en sus
obras) y otra parte de creación del docente.

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ESTRUCTURA DE LA

Art 1. adiciónese los incisos cuarto, quinto y

Cámara de Representantes, asamblea

En caso de no aceptación de la curul en las

Artículo 2. el artículo 126 de la Constitución

Salvo los concursos regulados por la ley, la

Quien haya ejercido en propiedad alguno de los

Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal

Ningún contralor podrá ser reelegido para el

Art 122. … quien haya sido condenado, en cualquier tiempo,

narcotráfico en Colombia o en el exterior, o

Los gobernadores, así como quienes sean designados en

• Intervenir en cualquier forma, fuera del

• Desempeñar simultáneamente otro cargo o

1. Petición motivada ante la asamblea por parte

3. Concepto del gobernador, el cual no es

La Ley regulará las competencias concurrentes

14. Poder reglamentario.

15. Actuar en las sesiones de conformidad con el

• Las demás que la constitución y la ley les

Serán creadas por ordenanza, a iniciativa del

El departamento y los municipios aportarán el %

Pueden existir 1. con carácter de entidad

• Autoridad y régimen administrativo y fiscal

• Adoptar, mediante decreto metropolitano, el

• Lo elige la junta metropolitana.

• Son de propiedad colectiva.

• Decisiones del gobierno sobre dicha

7 Colaborar con el mantenimiento del orden público

Se aclara que parte de la presentación es transcripción

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