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Unidad 2. PREGUNTAS GENERADORAS

Alexandra Julieth Mendoza Ramírez

Luisa Fernanda Marín Duran

Yasaeth Martínez Campo

Universidad del Tolima, Instituto de Educación a Distancia

Administración Financiera IX: Finanzas y Gestión Publica

Mario Montoya Gómez

Mayo 12, 2023

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Índice de Tabla

Índice de tablas..........................................................................................................................2

Introducción...............................................................................................................................3

Preguntas Generadoras.............................................................................................................4

¿Cuáles son las Entidades Territoriales?……………......................................................4,5,6,7

¿En que País Existen las Condiciones para la Autonomía y Suficiencia de las Entidades

Territoriales?....................................................................................................................................7

¿Cuáles son los Principios que Rigen la Autonomía de las Entidades Territoriales?......7,8

¿Cuáles son los Desafíos del Proceso de la Descentralización?............................................8,9

Conclusiones……………………………………………………………..…………………10,11

Referencias Bibliográficas…………………………………………………....……………….12
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Se denomina territorio a un área poseída por una persona física o jurídica, sea una

organización, una institución, o un Estado. Desde la perspectiva de la geosemántica social se

entiende por territorio la unión de un sentido o significado con un lugar determinado, cuya

definición es validada por una comunidad. Pero cuando hablamos de entidades territoriales se

refiere a las entidades político – administrativas públicas del orden territorial, tales como

Departamentos, Municipios, Distritos y Territorios Indígenas. Las entidades territoriales gozan

de autonomía territorial para la gestión de sus intereses, de conformidad con la Constitución

Política, lo que incluye, por supuesto, la definición de su estructura y, más específicamente, lo

tocante a la organización de los cuerpos consultivos que acompañan sus procesos de

planificación
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Preguntas Generadoras

1. ¿Cuáles son las Entidades Territoriales?

Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios

indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias

que se constituyan, en los términos de la Constitución y la ley.

Gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y

la ley, y que, en tal virtud, tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de

sus funciones.

4. Participar en las rentas nacionales.

Régimen Departamental:

A partir del Artículo 297 de la Constitución, se establece el “Régimen Departamental”. Los

departamentos son las unidades territoriales de primer nivel en Colombia. El país se divide

administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales se gobiernan desde sus ciudades

capitales. De acuerdo con el Artículo 298 de la Constitución Política de Colombia de 1991, el

departamento es una “entidad territorial que goza de autonomía para la administración de los

asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de

su territorio en los términos establecidos por la Constitución”. Además, el mismo artículo

dispone que “estas entidades ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y

de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes”.

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Los departamentos son administrados por un gobernador y una asamblea de diputados

elegidos en elecciones populares. La Constitución (Art. 299) establece que “en cada

departamento habrá una corporación político-administrativa de elección popular que se

denominará asamblea departamental, la cual estará integrada por no menos de 11 miembros ni

más de 31. Dicha corporación gozará de autonomía administrativa y presupuesto propio, y podrá

ejercer control político sobre la administración departamental”.

Régimen Municipal:

Los municipios corresponden al segundo nivel de división administrativa en Colombia, que

mediante agrupación, conforman los departamentos. Colombia posee 1.123 municipios

registrados ante el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), que de

acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia de 1991, la Ley 136

de junio 2 de 1994 y la ley 1551 de 2012 es “la entidad territorial fundamental de la

división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa

dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la República”.

Adicionalmente, y de acuerdo al Artículo 311 C.P, al municipio le corresponde “prestar los

servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,

ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le

asignen la Constitución y las leyes”.

La zona rural de un municipio se divide en corregimientos, lo que equivale a decir que la

jurisdicción de un municipio la conforman su cabecera municipal o área urbana y su área

rural dividida en corregimientos.

Un municipio es dirigido por la figura de un alcalde, quien gobierna junto con un concejo
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municipal, este último realiza a su vez control político a las actividades del Alcalde

Municipal; ambas figuras son elegidas por voto popular. El Artículo 312 establece que “en

cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente para

períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no

menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo con la

población respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la

administración municipal”. Además, la Constitución también dispone que “en cada

municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del

municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4)

años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente”

Régimen Especial:

Los distritos son entidades territoriales con una administración especial. Por su

importancia nacional, en Colombia las ciudades de Bogotá, Cartagena, Barranquilla,

Santa Marta y Buenaventura son denominados ciudades distritales, de la siguiente

manera: Distrito Capital de Bogotá (Art. 322 C.P.), Distrito Especial, Industrial y Portuario

de Barranquilla, Distrito Especial, turístico y Cultural de Cartagena, Distrito Turístico,

Cultural e Histórico de Santa Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y

Ecoturístico de Buenaventura (Art. 328 C.P.).

Territorios Indígenas:

Las entidades territoriales indígenas son gobiernos locales indígenas que ocupan alguna

porción departamental o municipal. Así mismo, de acuerdo al Artículo 329 “la

conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto

en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno

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Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo

concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad

colectiva y no enajenable, y la Ley definirá las relaciones y la coordinación de estas

entidades con aquellas de las cuales formen parte. Además, de conformidad con la

Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán gobernados por consejos

conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades”.

2. ¿En el País Existen las Condiciones para la Autonomía y Suficiencia de la

Entidades Territoriales?

De acuerdo con la Constitución las entidades territoriales tienen autonomía en la gestión de

sus asuntos e intereses, para lo cual tienen derecho a gobernarse por autoridades propias, ejercer

las competencias que les corresponden, administrar sus recursos, establecer los tributos

necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar en las rentas nacionales. Derechos

esenciales de las entidades territoriales que se debes respetar pues constituyen el contenido

mínimo del principio de autonomía territorial.

3. ¿Cuáles son los Principios que Rigen la Autonomía de las Entidades Territoriales?

Las entidades territoriales gozan de autonomía territorial para la gestión de sus intereses, de

conformidad con la Constitución Política, lo que incluye, por supuesto, la definición de su

estructura y, más específicamente, lo tocante a la organización de los cuerpos consultivos que

acompañan sus procesos de planificación. No obstante, dichas entidades, al implementar estos

cuerpos, diseñan conformaciones muy diversas, las cuales, en ocasiones, exploran alternativas

que pueden llegar al margen de los precisos contornos normativos de esta materia.

Principios que rigen la autonomía de las entidades territoriales:

 - Soberanía
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 - Autonomía

 - Descentralización

 - Integración

 - Regionalización

 - Sostenibilidad

 - Participación

 - Solidaridad y equidad territorial

 - Diversidad

 - Gradualidad y flexibilidad

 - Prospectiva

 - Paz y convivencia

 - Asociatividad

 Responsabilidad y transparencia

 Equidad social y equilibrio territorial

 Economía y buen gobierno

 - Multietnicidad

4. ¿Cuáles son los Desafíos del Proceso de Descentralización?

La descentralización es un proceso mediante el cual se transfieren competencias y recursos

desde el gobierno central a los gobiernos locales o regionales. En algunos países altamente

centralizados, como República Dominicana, la descentralización puede ser un desafío debido a la

alta atomización municipal, la escasa transparencia presupuestaria y las limitadas capacidades

municipales

En cuanto a los desafíos de la descentralización en general, estos pueden incluir la

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indefinición de las funciones de gasto, las bajas competencias de ingresos propios, la debilidad

del sistema de transferencias y la ausencia de un marco de responsabilidad fiscal subnacional.

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En conclusión, La Constitución Política de 1991 (C.P) establece que Colombia es una

república unitaria. Sin embargo, dentro de su organización territorial (Art. 285-321 C.P.) se

contempla la descentralización administrativa, lo cual implica que gran parte de la

administración del Estado se reparte entre las entidades administrativo-territoriales de menor

nivel. El artículo 286 de la Constitución establece que “son entidades territoriales los

departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas, los cuales conforman los

diferentes niveles de organización territorial de la república”.

La autonomía de las entidades territoriales, conlleva el derecho a definir la administración y

disposición de sus recursos. La concreción de su ejercicio implica el desarrollo de las previsiones

contenidas en la ley, que deban ser reglamentadas por medio de actos administrativos de las

corporaciones de elección popular de dichas entidades; actividad para la cual las autoridades

locales encuentran su límite propio en lo dispuesto en la constitución y la ley; por lo que debe

entenderse que la autonomía que les garantiza la norma superior

En virtud de lo expuesto anteriormente, se infiere que, atendiendo al principio de autonomía

territorial, al interior de los municipios y distritos pueden existir otras instancias de

participación, lo cual, en todo caso, no implica el desconocimiento del mandato legal de la

conformación de los CTP, siempre y cuando, no se sobrepasen los límites establecidos en la

Constitución y la Ley.

La descentralización es un proceso que busca permitir al Estado actuar de manera más eficaz,

en el sentido que la autoridad local o regional pueda atender adecuadamente y con mayor

equidad las demandas de la población. Sin embargo, este proceso no ha tenido los resultados

esperados y no ha generado mayor equidad. Los procesos de descentralización plantean serios

desafíos y problemas en el logro de los objetivos nacionales de las políticas distributivas y

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macroeconómicas debido al mayor acceso de los gobiernos regionales y locales a diversas

fuentes de financiamiento.
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Referencias Bibliográficas

 El gobierno local en su país, 1. ¿cómo Está Organizado, La organización, D. P. F. el M.

J. V. P., Funcionamiento, E., & de los gobiernos locales en su país., las C. y. L. R. F.

(s/f). Respuesta del Estado Colombiano a Cuestionario sobre “La administración local y

los derechos humanos”. Ohchr.org. Recuperado el 3 de mayo de 2023, de

https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/HRCouncil/

AdvisoryCom/LocalGvt/Colombia.pdf

 Alejandro Linares Cantillo. (15 04 2020) Sistema Único de información Normativa. Sitio

web; https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30039124

 www.ieu.unal.edu.co/medios/noticias-del-ieu/item/el-papel-de-la..

 https://www.bing.com/search?

q=CUALES+SON+LOS+DESAFIOS+DEL+PROCESO+DE+DESCENTRALIZACION

++CONCLUSION&qs=n&form=QBRE&sp=-

1&lq=1&pq=cuales+son+los+desafios+del+proceso+de+descentralizacion&sc=0-

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