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Universidad del xxxxxx

Facultad de Derecho

Trabajo Sobre:

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA

Profesor:

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Alumnos

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Semestre

xxxx

2019

1
Organización Territorial en Colombia

Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,


descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.1 Esta descentralización que
es tanto Política (al permitirnos elegir a los gobernantes locales) como Administrativa (al
permitir la transferencia de recursos y funciones del Gobierno central a los órganos
territoriales) permite como lo establece FRÈGE (1986) mejorar la eficiencia en la
organización del Estado, y como proceso político, busca una repartición territorial de las
responsabilidades, evidentemente respetando las grandes direcciones del Estado2.

La descentralización territorial, da paso a una organización territorial; organización que está


compuesta por Departamentos, Provincias, Municipios, Distritos, Comunas, entre otros,
permitiendo tener un mejor control de funciones, facultades y presupuesto otorgado para el
desarrollo y funcionamiento de dichas dependencias y de sus funcionarios.

En el presente ensayo, se tratarán los aspectos principales de la organización territorial


municipal y las diferentes Categorías de Municipios que existen en Colombia, las cuales son
establecidas dependiendo de la población que estos municipios tengan, de los recursos, de la
ubicación geográfica, los cuales son parámetros necesarios para determinarles la categoría
en la cual se situaran.

1
Constitución Política de Colombia - 1991 – Art. 1
2
Tomado de Pening Gaviria, J. P. (2003). Evolución del Proceso de descentralización en Colombia. Economía
y Desarrollo. Pp. 125. Disponible en
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/10851/DESCENTRALIZACI%C3%93N%20EN%2
0COLOMBIA%2C%20LAS%20RESPONSABILIDADES%20Y%20AUTONOMIA%20FISCAL%20DEL%20MUNICIPIO
%20DE%20CAJIC%C3%81..pdf?sequence=2&isAllowed=y

2
Contenido

1. Alcalde. ....................................................................................................................................... 4
2. Municipio y las Categorías de Municipios. ............................................................................. 5
3. Concejo Municipal .................................................................................................................... 7
I. Funciones: ............................................................................................................................... 9
II. Inhabilidades: ...................................................................................................................... 9
III. Incompatibilidades: ............................................................................................................. 9
4. Comunas, Corregimientos, Juntas Administradoras Locales, Corregidores ...................... 9
5. Inspecciones de Policía. ........................................................................................................... 10
6. Conclusiones………………………………………………………………………………… 11
7. Bibliografía .............................................................................................................................. 12

3
1. Alcalde.

El Articulo 314 de nuestra Constitución Política lo define como: “Jefe de la administración


local y representante legal del municipio” otorgándole el estatus de Máxima Autoridad del
Municipio, el cuan tendrá a su cargo la administración del Municipio, de los recursos
otorgados para los diferentes años fiscales al Municipio, la contratación del personal que
laborara en las dependencias de la administración municipal, entre otras que se verán más
adelante.

En la actualidad, los Alcaldes son elegidos de manera popular, pero esto no siempre fue así,
hasta el año de 1988 el alcalde era designado por el Gobernador del Departamento, pero
mediante el Acto Legislativo 01 de 1986, se determinó que los alcaldes serían elegidos de
manera democrática mediante elecciones populares, las cuales se llevaron a cabo el 13 de
Marzo de 1988, inicialmente para periodos de 2 años, los cuales se extendieron a 3 años
mediante el Art. 85 de la Ley 136 de 1994 y posteriormente se les amplio el periodo a 4 años
por medio del Acto Legislativo 02 de 2002, posesionándose a partir del 1 de enero de 2004.

Las funciones del Alcalde las podemos encontrar en el Art. 315 de la Constitución Política
siendo algunas de estas (i) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del
Gobierno, las ordenanzas, los acuerdos del concejo; (ii) Conservar el orden público en el
Municipio, al establecerse que será la primera autoridad de policía del municipio, (iii) Dirigir
la administración del municipio, entre otras. Pero estas funciones no solamente están
consagradas en la Constitución, ya que la Ley 136 de 1994 en su Art. 91 modificado por el
Art. 29 de la Ley 1551 de 2012, le consagra al alcalde algunas funciones en relación con el
Concejo, con el orden Público, con la Nación, al Departamento y a las Autoridades
Jurisdiccionales, con la Ciudadanía y demás, funciones que deberá cumplir a cabalidad con
el fin de lograr un mejor desarrollo en el municipio, so pena de incurrir en faltas graves que
le pueden acarrear problemas disciplinarios y penales.

Como cualquier cargo público que es la alcaldía, existen una serie de inhabilidades e
incompatibilidades que buscan impedir que determinadas personas sean elegidas para
desempeñar cargos públicos en aras de evitar la corrupción en las esferas públicas del poder
y en otros casos, separar de los cargos públicos a las personas que ya han sido elegidas y se

4
encuentran inmersas en procesos de investigación por posibles faltas a la Constitución y la
Ley.

Algunos ejemplos de estas inhabilidades e incompatibilidades son:

 Haber sido condenado en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de
libertad, excepto por delitos Políticos o Culposos (Inhabilidad)
 Celebrar en su interés particular por sí o por interpuesta persona o en representación
de otro, contrato alguno con el respectivo municipio, con sus entidades públicas o
privadas que manejen o administren recursos públicos provenientes del mismo
(incompatibilidad).

Las prohibiciones, las faltas absolutas, las faltas temporales, las podemos encontrar en los
Art. 97, 98, 99 de la Ley 136 de 1994, las causales de destitución en el Art. 104 de la ley
136/94 modificado por el Art. 33 de la ley 1551 de 2012, las causales de causales de
suspensión, en el Art. 105 de la Ley 136/94 y la revocatoria de mandato en los Art. 40 y 103
de la Constitución policita de Colombia.

2. Municipio y las Categorías de Municipios.

El municipio es la entidad territorial fundamental de la organización político - administrativa


del Estado Colombiano. Goza de autonomía política, fiscal y administrativa dentro del marco
establecido por la Constitución Política de 1991 y la Ley. Su finalidad no es otra que la de
asegurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio. Los municipios son gobernados a través de dos instituciones básicas: el
alcalde con su equipo de colaboradores y el Concejo municipal. En cada municipio habrá un
alcalde elegido por voto popular para un periodo de cuatro años. El alcalde es la suprema
autoridad política dentro del municipio, es el jefe de la administración local y representante

5
legal de la entidad territorial. Es, además, la primera autoridad de policía en el municipio y
tiene el carácter de empleado público3.

Las categorías de municipios están reguladas inicialmente por el Art. 6 de la ley 136 de 1994,
modificado por el Art. 7 de la ley 1551 de 2012, al igual que en el Art. 320 de la Constitución
política, el cual establece que la ley, en cabeza del gobierno podrá establecer diferentes
categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia
económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno
y administración4.

Actualmente, la norma clasifica los municipios en siete (7) categorías distribuidos en tres (3)
grupos, clasificación que depende principalmente del número de sus habitantes y del ingreso
corriente de libre destinación anual con el que cuente cada municipio.

El Articulo 6 de la ley 136 de 1994 modificado por el Art. 7 de la ley 1551 de 2012 parágrafo
5 establece que Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000)
habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta categoría,
y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el
ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.5

Igualmente, el parágrafo 1 del art. 6 de la ley 136 de 1994, modificado por el art. 7 de la ley
1551 de 2012 parágrafo 1, determina que: Los municipios que de acuerdo con su población
deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes
de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán
en la categoría inmediatamente superior y los municipios cuya población corresponda a una
categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no
alcancen el monto señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la
categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales6.

3
Universidad nacional Abierta y a Distancia. Procesos de Construcción de historias locales. Disponible en
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/90140/Historias%20locales%20Agosto%20de%202013/leccin_4_el
_municipio_colombiano.html Consultado el 23 de junio de 2019
4
Constitucion politica de Colombia. Art. 320
5
Ley 1551 de 2012 Art. 7 Parágrafo 5
6
Ley 1551 de 2012 Art. 7 Parágrafo 1

6
A continuación, se grafica la clasificación de los municipios en Colombia.

3. Concejo Municipal

Son catalogados como los órganos deliberantes de los municipios. Es una Corporación
Político Administrativa y Pública, elegida popularmente para periodos de cuatro (4) años,
integrado por no menos de 7 ni más de 21 miembros, llamados Concejales, quienes cumplen
funciones constitucionales de Control Político sobre la administración Municipal7

El concejo es una entidad que entre sus funciones tiene la de velar por la efectiva y eficiente
prestación de servicios a cargo del municipio, siendo un control a las actividades que
desarrolle el alcalde en ejercicio de sus funciones sobre todo en lo que se refiere al gasto de
los recursos fiscales.

7
Concejo Municipal de Tenjo Cundinamarca Disponible en http://www.concejo-tenjo-
cundinamarca.gov.co/preguntas-y-respuestas/que-es-el-concejo-municipal Consultado el 20 de junio de
2019

7
En la organización del Estado Colombiano, los Concejos Municipales tienen cuatro
características esenciales, simultáneas y complementarias: ser una Corporación Pública;
tener naturaleza político-administrativa; sus miembros son elegidos popularmente; y carece
de personalidad jurídica propia. Estas características determinan su naturaleza jurídica,
política y administrativa.8

El consejo permite de primera mano, que el jefe de la administración municipal, sepa de las
necesidades que afrontan los habitantes d estos municipios, sirviendo como un puente entre
la ciudadanía y el estado.

Inicialmente el periodo de un concejal era de 3 años, pero mediante el Acto legislativo 01 de


2007 que modifico el Art. 312 de la Constitución política, el periodo para los concejales se
amplió a 4 años iniciando a regir a partir del 1 de enero del año 2008.

Como ya se mencionó, en cada municipio debe haber un número determinado de Concejales


que varían dependiendo el número de habitantes del municipio; generalmente los ediles en
los municipios son entre 7 y 21 integrantes, tal y como se expresa en la siguiente tabla:

8
Tomado de: http://www.concejo-tenjo-cundinamarca.gov.co/preguntas-y-respuestas/que-es-el-concejo-
municipal. Consultado el 20 de junio de 2019

8
Al igual que el alcalde, los concejales tienes funciones propias asignadas a sus cargos las y
pueden del mismo modo que lo hace el alcalde, ser objeto de inhabilidades e
incompatibilidades. Algunas de estas características son:

I. Funciones: las encontramos principalmente en el Art. 313 de la Constitución,


adicionado por el Acto Legislativo 01 de 2007, las cuales son: (i) Reglamentar las
funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio. (ii) Adoptar
los correspondientes ´planes y programas de desarrollo económico, social y de obras
públicas.
II. Inhabilidades: Están consagradas en el Art 43 de la Ley 136 de 1994, modificado
por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000, entre las que encontramos: (i) haber sido
condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos
políticos o culposos; (ii) Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de
la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política,
civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito.

III. Incompatibilidades: Las encontramos en el Art. 45 de la Ley 136 de 1994,


adicionado por el Art. 41 de la Ley 617 de 2000. Entre estas incompatibilidades
tenemos: (i) Ser apoderado ante las entidades públicas del respectivo municipio o ante
las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por
sí o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones que más adelante
se establecen. (ii) Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central
o descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que administren
tributos procedentes del mismo.

4. Comunas, Corregimientos, Juntas Administradoras Locales, Corregidores

Estas instituciones están reguladas principalmente en la Ley136 de 1994 entre los Art. 117
al 140 modificados por la Ley 1551 de 2012 y Ley 1681 de 2013; igualmente por el Art. 318
de nuestra Constitución Política el cual establece : Con el fin de mejorar la prestación de los
servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de

9
carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de
áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales9, estableciendo en estas
zonas las Juntas Administradoras Locales y los Corregidores

La junta administradora es elegida mediante voto popular en las mismas fechas de las
elecciones para alcalde y concejos municipales, los integrantes que las conforman deben ser
de entre tres (3) y nueve (9) miembros con funciones como participación en la elaboración
de planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras públicas,
Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal, entre otras. Es
necesario aclarar que estas funciones tal y como lo establece la ley, serán ad honorem.

El corregidor será designado para los corregimientos como una autoridad administrativa con
funciones Ad Honorem, con funciones que pueden ser delegadas por los alcaldes. La ley
establece que en las zonas en que se asigne un corregidor, no habrá Inspector de Policía tanto
departamental como municipal, ya que este corregidor, ejercerá las funciones de dichos
funcionarios.10

5. Inspecciones de Policía.

Instituciones Urbanas o Rurales reguladas inicialmente por la Ley 11 de1986 Articulo 9 a 13


y posteriormente por el Decreto (Ley) 1333 de 1986 Artículos 320 a 323.

Son oficinas creadas por los concejos municipales o por las asambleas departamentales,
dependientes del respectivo alcalde municipal11; entre sus funciones están la de (i) Conocer
de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y los acuerdos de los
Concejos, (ii) Conocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a que se
refiere el Decreto-Ley número 522 de 1971. La segunda instancia de estas contravenciones
se surte ante el correspondiente Alcalde o funcionario que haga sus veces para estos efectos.
(iii) Conocer, en única instancia, de las contravenciones comunes ordinarias que de trata el

9
Constitución Política de Colombia. Art. 318
10
Ley 136 de 1994 Art. 118, modificado por Art. 1 Ley 1681 de 2013
11
Rodríguez Rodríguez, Libardo. Estructura del Poder Público en Colombia. Editorial Temis. Bogotá,
Colombia. 2018. Pág. 266

10
Decreto- Ley 1355 de 1970, excepción hecha de las que competen a la Policía Nacional, y
demás que les asigne la ley, tal y como lo establecen las normas arriba mencionadas.

6. Conclusión

La organización municipal es el principal mecanismo atenuante a la centralización


administrativa colombiana. El municipio como entidad fundamental de dicha organización
tiene la obligación de garantizar bienestar a la comunidad, proveyendo servicios que
satisfagan sus principales necesidades. Sin embargo, en la mayor parte del territorio, estas
entidades político administrativas no cuentan con la capacidad económica, técnica y de
planificación para garantizar y hacer efectivos los fines constitucionales y legales para lo que
fueron creadas; se requiere por tanto que la ley, la cual es la encargada de desarrollar los
mandamientos constitucionales, no ostente vacíos que le impidan la búsqueda de posibles
soluciones para disminuir la ineficiencia en la prestación de los servicios y la falta de
desarrollo económico y social que existe en Colombia.

11
Bibliografía

 Constitución Política de Colombia de 1991. Consulado en:


http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.ht
ml

 Universidad nacional Abierta y a Distancia. Procesos de Construcción de historias


locales. Disponible en:
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/90140/Historias%20locales%20Agosto%20d
e%202013/leccin_4_el_municipio_colombiano.html

 Ley 1551 de 2012. Consultado en:


http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1551_2012.html

 Concejo Municipal de Tenjo Cuundinamarca Consultado en: http://www.concejo-


tenjo-cundinamarca.gov.co/preguntas-y-respuestas/que-es-el-concejo-municipal

 Ley 136 de 1994 Art. 118, modificado por Art. 1 Ley 1681 de 2013. Consultado en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0136_1994.html

 Rodríguez Rodríguez, Libardo. Estructura del Poder Público en Colombia. Editorial


Temis. Bogotá, Colombia. 2018. Pág. 266

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