TEMA 2: La administración local concepto, el municipio concepto,

órganos de gobierno municipales, territorio y población.

1. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: TÍTULO 8 CAPÍTULO 2º.

CONCEPTO:
La Administración Local es aquél sector de la Administración Pública que
componen una serie de instituciones dotadas de personalidad jurídico-pública,
que surgen como asociación de hombres y mujeres unidos por lazos de
vecindad, para la defensa genérica de sus intereses.
-La Constitución dedica el Capítulo 2º del Título 8 (artículos 140 al 142):
Establece la organización y definición constitucional de la Administración
Local, señalando los principios constitucionales respecto de los municipios en
-El artículo 140, de la siguiente manera:
 La Constitución garantiza la autonomía de los municipios.
 Estos gozarán de personalidad jurídica plena.
 Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
 Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal (Sistema electoral en el que tienen derecho a votar
todas las personas mayores de edad, sea cual sea su sexo o condición), igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley.
 Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.
 La LBRL(Ley de Bases de Régimen Local) regulará las condiciones en las
que proceda el régimen del concejo abierto(es un sistema de organización
municipal de España en el que pequeños municipios y las entidades de ámbito territorial
inferior al municipio que no alcanzan un número significativo de habitantes se rigen por
(la asamblea de vecinos) que hace las veces de pleno del ayuntamiento.).
-El art. 141 define la Provincia como una entidad local con personalidad
jurídica propia, determinada por la agrupación de Municipios,
encomendando su gobierno y administración a las Diputaciones u otras
Corporaciones de carácter representativo.
-El art. 142 establece que las Haciendas Locales se nutrirán sólo de sus
propios tributos y de la participación en los del Estado y las
Comunidades Autónomas.
2. EL MUNICIPIO.
CONCEPTO: El Municipio es la Entidad local Básica de la organización
territorial del Estado.
Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Se puede definir la autonomía municipal como la capacidad de autogobierno
reconocida a los Municipios por la Constitución, para su propia organización,
gestión y administración de sus intereses.
-Legalmente, los Municipios son:
 Entidades básicas de la organización territorial del Estado.
 Cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos.
  Institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades.
 Tienen personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
El Municipio es el Ente público menor territorial primario.

ELEMENTOS:
Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
1-Término municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus
competencias.
Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de
términos municipales, se regularán por la legislación de las
Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de
términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los
límites provinciales.
La Ley prevé la posibilidad de la alteración de los términos municipales, que
podrá producirse:
— Por incorporación de uno o más municipios a otro u otros limítrofes.
— Por fusión de dos o más municipios limítrofes.
— Por segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para
constituir otro independiente.
— Por segregación de parte del territorio de un municipio para agregarla a
otro limítrofe.
Se contempla por tanto la posibilidad de la creación de nuevos municipios,
que sólo podrá realizarse:
— sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados, de
al menos 5.000 habitantes.
— siempre que los municipios resultantes, sean financieramente
sostenibles cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales.
— y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían
siendo prestados.
La regulación aprobada por las Comunidades Autónomas para la creación de
nuevos municipios viene exigiendo, en general, una población mínima y la
concurrencia de unos requisitos de suficiencia más rigurosos que los
contemplados en la legislación estatal.
La propia LBRL (Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local)
contempla que, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades
Autónomas, el Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales,
económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la
fusión de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los
asuntos públicos locales.
2-La población: La población es el elemento personal del municipio, estando
constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal
(los vecinos) constituye la población del municipio. La condición de
vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que
habite durante más tiempo al año.

El artículo 16 de la LBRL Ley Reguladora de las Bases del Régimen

Local dice que el Padrón municipal es el registro administrativo donde
constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la
residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las
certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento
público y fehaciente para todos los efectos administrativos.
El mismo artículo, en relación con la debida protección de los datos
personales, señala que los datos del Padrón Municipal, que no son públicos,
se cederán a otras Administraciones Públicas que lo soliciten sin
consentimiento previo de la persona afectada solamente cuando les sean
necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y
exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes.
Datos La inscripción los siguientes:
- Nombre y apellidos.
- Sexo.
- Domicilio habitual.
- Nacionalidad.
- Lugar y fecha de nacimiento.
- Número de Documento Nacional de Identidad, o tratándose de extranjeros,
Número de la tarjeta de residencia en vigor.
- Certificado o título escolar o académico que se posea.
- Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitución.
El artículo 18 de la LBRL (Ley Reguladora de las Bases del Régimen
Local) enumera los derechos y deberes del vecino, que son:
— Ser elector y elegible.
— Participar en la gestión municipal.
— Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos
municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las
normas aplicables.
— Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales
legalmente previstas a la realización de las competencias municipales.
— Recibir información, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la
Administración municipal de relación a todos los expedientes y
documentación municipal.
— Pedir la consulta popular.
 — Exigir la prestación y el establecimiento del correspondiente servicio
público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de
carácter obligatorio.
— Ejercer la iniciativa popular.
— Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.

3. ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES: EL ALCALDE, EL PLENO Y

LA COMISIÓN DE GOBIERNO.
Se clasifican los órganos de gobierno Municipal en:
* Órganos necesarios: el Alcalde, la Comisión de Gobierno, los Tenientes de
Alcalde y el Pleno del Ayuntamiento.
* Órganos complementarios: son los establecidos en los Reglamentos
Orgánicos de cada Ayuntamiento, sin otro límite que el respeto a la
organización municipal necesaria. Entre ellos pueden citarse las Comisiones
Informativas y las Juntas Municipales de Distrito.

El Alcalde.
Es un órgano de carácter unipersonal que ostenta la presidencia de la
Corporación Municipal. Dirige el Ayuntamiento, en su doble condición de
institución política y Administración Pública.
Es imprescindible para presentarse a la candidatura a la Alcaldía encabezar
una de las listas, siendo elegido por los propios Concejales. El Alcalde puede
ser destituido mediante moción de censura, que deberá ser suscrita, al
menos, por la mayoría absoluta del número legal de miembros de la
Corporación y habrá de incluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo serlo
cualquier concejal, cuya aceptación expresa conste en el escrito de
proposición de la moción.
Entre sus atribuciones están:
a) Dirigir el gobierno y la administración municipal
b) la representación del Ayuntamiento.
c) convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisión de Gobierno y
de los otros órganos municipales, y decidir los empates con voto de
calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales
e) dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los límites de su competencia
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la
selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo
y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta
al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo no
expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión
urbanística y de los proyectos de urbanización.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera
sesión que celebre para su ratificación.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de
la competencia de la Alcaldía
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de
infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o a las
Ordenanzas Municipales.
o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente
para su contratación o concesión y estén previstos en el presupuesto
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local
p) derogada
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local el nombramiento y
sanción de los funcionarios que usen armas.
r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento
s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la
legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio y
no atribuyan a otros órganos municipales
 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes
de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno
Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de
operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la
separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal
laboral, y las enunciadas en los párrafos a), e), j), k), l) y m) del
apartado 1 de este artículo. No obstante, podrá delegar en la Junta de
Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el
párrafo j).
Los tenientes de alcalde
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente
designados y revocados por éste de entre los miembros de la Comisión de
Gobierno y donde ésta no exista, de entre los Concejales.
Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolución del Alcalde y se
publicarán en el Boletín Oficial de la provincia.

La Junta de Gobierno Local: Es un órgano colegiado integrado por el

Alcalde y un número de Concejales no superior a 1/3 del total. Son
nombrados y separados libremente por el Alcalde, dando cuenta al Pleno.
Corresponde la asistencia al Alcalde en sus atribuciones y solo se considera
órgano necesario en Municipios con población superior a 5000 habitantes.
Funciones que corresponde a la Comisión de Gobierno:
-La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
- Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.
Están las Comisiones Informativas, La Comisión Especial de Sugerencias y
Reclamaciones y La Comisión Especial de Cuentas.
El Pleno: integrado por todos los (21 miembro) concejales, es presidido por
el Alcalde.
Es un órgano de debate y decisión de los asuntos municipales, además de
controlar el resto de los órganos de gobierno.
Celebra sesiones ordinarias, como mínimo, una vez cada tres meses, y
extraordinarias.
El Pleno se constituye legalmente con la asistencia, al menos, de 1/3 de sus
miembros, debiendo mantenerse dicha cifra durante toda la sesión. Con
carácter general, sus acuerdos se toman por mayoría simple, excepto en
casos (como en la moción de censura) que requieren mayorías cualificadas.
Sus atribuciones abarcan:
- la alteración del término municipal;
- la aprobación de planes urbanísticos;
- la determinación de los tributos municipales;
- la aprobación de la plantilla de personal y de las bases para su selección;
-La aprobación del Reglamento orgánico y de las ordenanzas.
-La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras
Administraciones públicas
- La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de
trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y
periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal eventual.
etc.
-La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente
para su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos en los
Presupuestos.
-La votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de
confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán
mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la
legislación electoral general.
- La adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
- La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la
aprobación y modificación de los Presupuestos; la disposición de gastos en
materia de su competencia y la aprobación de las cuentas.
-La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento (es un acto
administrativo por el que una entidad administrativa considera dañino para
los intereses públicos o generales un acto previamente dictado por ella
misma, que es favorable a los interesados, con el fin de poder solicitar su
anulación ante la justicia).

. COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO DE RÉGIMEN COMÚN

El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal.
Competencias:
- Seguridad en lugares públicos.
- Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
- Protección civil, prevención y extinción de incendios.
- Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión
de viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y
rurales.
- Patrimonio histórico-artístico.
- Protección del medio ambiente.
- Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y
consumidores.
- Protección de la salubridad pública.
- Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
- Cementerios y servicios funerarios.
- Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
- Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de
recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
- Transporte público de viajeros.
- Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo
libre; turismo.
- Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la
Administración educativa en la creación y sostenimiento de los centros
docentes públicos.

Competencias delegadas:
Son aquellas que, perteneciendo a otras Administraciones Públicas, se
encomienda su ejercicio a una Entidad local.
Respecto a las competencias delegadas, el art. 27 de la LRBRL dispone
que:
“La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras
Entidades Locales podrán delegar en los Municipios el ejercicio de
competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que
con ello se mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor
participación ciudadana.
La disposición o el acuerdo de delegación deben determinar el alcance,
contenido, condiciones y duración de ésta, así como el control que se
reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y
económicos que ésta transfiera…”

Competencias compartidas o complementarias

Según establece el art. 28 de la LRBRL, “los Municipios pueden realizar
actividades complementarias de las propias de otras Administraciones
públicas, y en particular las relativas a la educación, la cultura, la promoción
de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente”.
Además, en relación a las materias enunciadas en este artículo, los
municipios ostentarán todas las competencias ejecutivas que por ley no
hayan sido atribuidas a otras Administraciones (D.T. 2ª LRBRL). Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

Obligaciones mínimas
De acuerdo con el artículo 26 LRBRL (Ley reguladora de las bases del régimen local),
los municipios por si o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:

En todos los municipios:

-Alumbrado público
-Cementerio
-Recogida de residuos
-Limpieza viaria
-Abastecimiento domiciliario de agua potable
-Alcantarillado
-Acceso a los núcleos de población
-Pavimentación de las vías públicas
-Control de alimentos y bebidas

En los municipios con población superior a 5.000 habitantes, además:

-Parque público
-Biblioteca pública
-Mercado
-Tratamiento de residuos

En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:

-Protección civil
-Prestación de servicios sociales
-Prevención y extinción de incendios
-Instalaciones deportivas de uso público

En los municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:

-Transporte colectivo urbano de viajeros
-Protección del medio ambiente.

Los municipios podrán solicitar de la Comunidad Autónoma respectiva la

dispensa de la obligación de prestar los servicios mínimos que les
correspondan cuando, por sus características peculiares, resulte de imposible
o muy difícil cumplimiento el establecimiento y prestación de dichos servicios
por el propio Ayuntamiento.

-------------------------------------------------------------------------
-Casa de los Mora: Calle San Pedro, 50, c/ José de mora y curados
-Centro de Educación de Personas Adultas "Madinat Alixena" Plaza. De
España, 21
-Castillo del moral: Pasaje Cristo del Amor, s/n, C/Alta y baja
-Palacio de los condes de Santa Ana y centro de interpretación: Calle San
Pedro, 42, C/curados y el agua
-La casa de la juventud Pl. De España, 6A
-Biblioteca pública de Lucena Calle Flores de Negrón, 5, plaza Alta y baja y
c/ancha
--IES Marqués de Comares C. Juego de Pelota, ronda paseo viejo
IES Clara Campoamor – Lucen C. Jaén, c/Cádiz, Málaga, ronda del valle
IES Miguel de Cervantes Av. De Blas Infante, 5
IES Juan de Aréjula. Calle Montemayor, 11, Blas infante
IES Sierra de Aras. C. María Zambrano, ronda del valle
CEIP La Purísima: C/. Pedro Angulo, 15, c/ Antonio Eulate,
CEIP El Carmen. C/. El Carmen, 4, cerro San Cristóbal
CEIP El Prado. Av. De Blas Infante, 3
CEIP Virgen del Valle. C/. Corazón de Jesús, 0, nueva cartella, c/ Córdoba
CEIP Nuestra Señora de Araceli. Paseo de Rojas, 2, c/ del frio industrial,
CEIP Barahona de Soto. C/ Ancha, 5, c/ horno,
CEIP Antonio Machado. C/ la Estrella, 16, c/ Manuel machado, c/san francisco
CEIP Al Yussana. Calle Zenobia Camprubí, 1 ·
CEIP San José de Calasanz. C. José Nieto Muñoz, 10, c/ Rafael Valverde,
Rafael navarro
CEIP Genil. c/ pleito Jauja