Normatividad de la Gestión de Riesgos

de Desastres
Econ. MARYCRUZ FLORES VILA
Especialista de la Subdirección de Normas y Lineamientos
Dirección de Gestión de Procesos -CENEPRED
 ANTECEDENTES
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

El Perú ha logrado importantes avances en gestión del riesgo de desastres a partir del año 2010, con la inclusión de la Política de Estado 32
“Gestión del Riesgo de Desastres”, la creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, la aprobación de la Política
Nacional y la implementación gradual del PLANAGERD 2014-2021, entre otros.

Revisión y Plan Nacional de

actualización de la Gestión del Riesgo
Se considera tema Aprobación de la de Desastres –
PNGRD y de la
de interés nacional: Política Nacional de PLANAGERD 2022-
operatividad del
“Política de Estado Gestión del Riesgo de 2030
SINAGERD
Nn°32”
TÍTULO DE LA EXPOSICIÓN
Desastres (Ley N° 30779)”

1972 2010 2011 2012 2014 2018 2021 2022

Ley N° 19338 Aprobación de la

Ley N°29664: Creación Plan Nacional de
Creación del Política Nacional de
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
Sistema de Defensa Gestión del Riesgo
Gestión del Riesgo de de Desastres –
Civil (SIDECI), de Desastres
Desastres (SINAGERD) PLANAGERD 2014-
responsable de al 2050
atender los 2021
desastres en el país.
ANTECEDENTES
CAMBIO DE ENFOQUE
COMPONENTES
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PROCESOS
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Gestión Gestión Gestión
Prospectiva Correctiva Gestión Reactiva Prospectiva y
Correctiva

Riesgo futuro Riesgo existente Desastre Post - desastre

Estimación

Nuevo escenario
Condiciones de Escenario del
Condiciones de riesgo actual de riesgo post-
riesgo futuro desastre
desastre

Respuesta y
Prevención Reducción Preparación Reconstrucción
Rehabilitación
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (08.02.2011):
Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de aplicación y cumplimiento
obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.

Art. 14°.- Gobiernos Regionales y Locales

14.1 Integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan,
dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de GRD en el
ámbito de su competencia.

Art. 16°.- Entidades Públicas

16.1 Los Ministros son las máximas autoridades responsables de la

implementación de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro
de sus respectivos ámbitos de competencia.
16.3Las entidades públicas incorporan en sus proceso de desarrollo la Gestión
del Riesgo de Desastres (…).
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (08.02.2011):
Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de aplicación y cumplimiento
obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.

Art. 14°.- Gobiernos Regionales y Locales

14.1 Integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan,
dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de GRD en el
ámbito de su competencia.

Art. 16°.- Entidades Públicas

16.1 Los Ministros son las máximas autoridades responsables de la

implementación de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro
de sus respectivos ámbitos de competencia.
16.3Las entidades públicas incorporan en sus proceso de desarrollo la Gestión
del Riesgo de Desastres (…).
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (08.02.2011):
Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de aplicación y cumplimiento
obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.

Art. 14°.- Gobiernos Regionales y Locales

14.1 Integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan,
dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de GRD en el
ámbito de su competencia.

Art. 16°.- Entidades Públicas

16.1 Los Ministros son las máximas autoridades responsables de la

implementación de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro
de sus respectivos ámbitos de competencia.
16.3Las entidades públicas incorporan en sus proceso de desarrollo la Gestión
del Riesgo de Desastres (…).
ROL TÉCNICO ASESOR
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Es el ente técnico asesor del Sistema Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres (Sinagerd), en los componentes
prospectivo y correctivo del riesgo de desastres.

GENERACIÓN DEL
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Escenarios de Riesgo
Evaluaciones de Riesgo
PROCESOS
DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES

1 Estimación Generar el conocimiento riesgo Lineamientos

para la toma de decisiones Técnicos del Proceso
de Estimación del
R.M. N° 334-2012-PCM
Riesgo de Desastres

2 Prevención Evitar la generación de nuevos Lineamientos

riesgos Técnicos del Proceso
de Prevención del
R.M. N° 222-2013-PCM
Riesgo de Desastres

3 Reducción Reducir las vulnerabilidades y Lineamientos

riesgos existentes Técnicos del Proceso
de Reducción del
R.M. N° 220-2013-PCM
Riesgo de Desastres

4 Reconstrucción
Establecer condiciones sostenibles
de desarrollo en las áreas
Lineamientos para la
implementación del
afectadas, reduciendo el riesgo
Proceso de R.M. N° 147-2016-PCM
anterior al desastre
Reconstrucción
 PROCESO DE Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento
1 ESTIMACIÓN de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo.

Inundación ante Inundación ante Movimientos en masa

lluvias muy fuertes lluvias asociadas a El ante lluvias muy fuertes
Niño
Qda. Qda.
PEDREGAL QUIRIO

CHOSICA

TÍTULO DE LA EXPOSICIÓN
ZONA DE POTENCIAL
Susceptibilidad
RIESGO Susceptibilidad
Muy Alto Muy Alto

Alto Alto

Medio Medio
Bajo Bajo

▪ Evaluación de peligros geológicos.

▪ Evaluación de peligro sísmico Elementos expuestos por sismo en Lima y Callao
▪ Microzonificación sísmica y vulnerabilidad
Nivel riesgo Muy Alto Alto MEDIO
física Elementos expuestos
PROVINCIAS
▪ Puntos críticos de ante inundaciones Viviendas Población Viviendas Población Viviendas Población
Lima 1,752,970 6,257,874 676,698 1,986,496 25,503 77,241
▪ Mapa de precipitaciones y de escorrentía Callao 226,894 815,247 48,704 161,587 0 0

▪ Evaluaciones de riesgo Total 1,979,864 7,073,121 725,402 2,148,083 25,503 77,241

▪ Escenario de riesgo
PERMITE LA TOMA DE DECISIONES
ESTIMACIÓN
CONOCIMIENTO DEL RIESGO

CONOCE LOS RIESGOS

Conocer el riesgo, los peligros y las vulnerabilidades en nuestro

país, es fundamental para gestionar de forma adecuada y
oportuna el riesgo de desastres.
 PROCESO DE Comprende las acciones que se planifican y realizan para evitar la generación de
2 PREVENCIÓN nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.
.

Plan de Prevención y Reducción Declaratoria de intangibilidad y

del Riesgo de Desastres de inhabitabilidad

Sistema de drenaje pluvial en Delimitación y colocación de

habilitaciones urbanas hitos de faja marginal
 PROCESO DE Comprende las acciones que se planifican y realizan para reducir las
3 REDUCCIÓN vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.

Reforzamiento de puentes por Construcción de Diques y Cubierta de vegetación nativa

erosión enrocados en las laderas

Defensas ribereñas y constr. de

muros de contención
REDUCCIÓN
REDUCIR LAS VULNERABILIDADES Y RIESGOS EXISTENTES
 PROCESO DE
Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
4 RECONSTRUCCIÓN desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre.
RECONSTRUCCIÓN
REDUCIR EL RIESGO ANTERIOR AL DESASTRE.

Recuperación social Reactivación económica Recuperación física

▪ Programas de recuperación ▪ Infraestructura de servicios de

▪ Programas de empleos temporales
salud, educativos, servicios de
psicosocial y emocional. ▪ Provisión de insumos y capitales
▪ Programas de recuperación transporte y comunicaciones
(acceso crediticio)
▪ Sistema de red de agua y
inmediata de los servicios ▪ Restablecimiento de actividades
básicos. desagüe, servicios de
productivas, industriales y comerciales
electrificación, gas natural.
RECONSTRUCCIÓN
REDUCIR EL RIESGO ANTERIOR AL DESASTRE.
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
(Art. 19° de la Ley N°29664)
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

D.S. N° 115-2022- PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres – PLANAGERD 2022-2030
Establece las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones de
carácter plurianual necesarias para concretar lo establecido en la
Ley y la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

D.S. N° 038-2021- PCM, Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres al 2050
Constituye una política nacional multisectorial cuya conducción esta
a cargo de PCM. Es de aplicación para todas las entidades de la
administración pública, responsables de los objetivos prioritarios,
lineamientos y proveedores de los servicios de la presente política.
CARACTERÍSTICAS
Política Nacional de GRD al 2050

1 Es carácter de multisectorial

Su conducción esta a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, en calidad de ente rector del
2 SINAGERD, a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial

Es de aplicación para todas las entidades de la administración pública, responsables de los objetivos
3 prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la presente política

Establece 6 objetivos prioritarios, los cuales cuentan con 17 lineamientos y un conjunto de 27 servicios a
4 ser desarrollados por las entidades de los tres niveles de gobierno, en el marco de sus competencias.
OBJETIVO NACIONAL
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2022-2030

El PLANAGERD 2022-2030 recogiendo el contenido del plan nacional primigenio y guardando concordancia con la situación futura deseada de la
PNGRD al 2050, plantea como Objetivo Nacional:

“Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres

en el territorio”
CARACTERÍSTICAS
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2022-2030

Es el instrumento del SINAGERD que se establece para el cumplimiento de la Ley N°29664 y la Política
1 Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

2 Se constituye en un plan temático en materia de gestión del riesgo de desastres.

Considera los programas presupuestales estratégicos vinculados a la GRD y otros programas

3 relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultados.

4 Tiene que articularse con los instrumentos de planificación sectorial, regional y local.
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

DEFINICIONES BÁSICAS

La Gestión del Riesgo de Desastres se basa

en la investigación científica y el registro
de informaciones, y orienta acciones en
todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la población, el patrimonio de las
personas y del Estado.

Art. 3°, de la Ley N°29664

DEFINICIONES BÁSICAS

▪ Probabilidad de ocurrencia de un evento de origen natural o inducido por el hombre.

1 ▪ En un espacio y tiempo determinado suficientemente intenso para producir daños
físicos, económicos y ambientales.
PELIGRO ▪ Afectando adversamente a las personas y sus medios de vida.

PELIGROS GENERADOS POR PELIGROS GENERADOS POR

GEODINÁMICA EXTERNA GEODINÁMICA INTERNA

“Todo aquello que

puede hacer daño”

DESLIZAMIENTOS

TSUNAMIS
INUNDACIONES

SISMOS VULCANISMO
PELIGROS HIDROMETEOROLÓGICOS U OCEANOGRÁFICOS CEPAL, 2014
DEFINICIONES BÁSICAS

2 Se refiere a los elementos en las dimensiones social, económico y ambiental, que

se encuentran en el área geográfica de influencia del fenómeno de origen natural.
ELEMENTO
EXPUESTO
Social

Población, Infraestructura de
desarrollo y Medios de vida
expuestos

Económico Ambiental
DEFINICIONES BÁSICAS

Es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad),

3 estructura física o actividad económica de sufrir daños por acción de un peligro.

VULNERABILIDAD

La concentración de la población y la Infraestructura frágil en terrenos no Autoconstrucción sin considerar normas

ocupación desordenada. aptos técnicas, ni códigos de construcción

Art. 2° Reglamento Ley 29664

FACTORES DE VULNERABILIDAD
1. EXPOSICIÓN 2. FRAGILIDAD 3. RESILIENCIA
Referida a las decisiones y Referida al nivel de
Referida a las condiciones
prácticas que ubican al ser asimilación o capacidad de
de desventaja o debilidad
recuperación del ser
humano y sus medios de relativa del ser humano y
humano y sus medios de
vida en la zona de impacto sus medios de vida frente a
vida frente a la ocurrencia de
de un peligro. un peligro.
un peligro.
DEFINICIONES BÁSICAS

Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y

4 pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.
RIESGO DE
DESASTRES

“Un riesgo mal gestionado es un desastre anunciado”

Aprueban documento denominado “Procedimiento Técnico Análisis de Riesgo (ADR)
con fines de Formalización ”
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 020-2020-VIVIENDA
Lima, 29 de enero del 2020
CENEPRED, Promoviendo Cultura de Prevención