SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

SINAGERD
ANTECEDENTES

EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Estudios
científicos
Atención a “exposición” Enfoque integrado
situaciones de otras de al desarrollo
guerra ingeniería (actores de desarrollo)
(Ejército, FF.AA) (Comités
Consultivos
Científicos)

1940 1970 1980 1990 2000

EMERGENCIA DESASTRE AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO

Ciclo de desastres,
ayuda humanitaria,
emergencia,
recuperación
Enfoque social
(Organismos Ad Hoc,
(académicos de ciencias
Salud, Cruz Roja)
sociales)

Preparación,
prevención, mitigación
(Sistemas Ad Hoc)
LA GRD EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

1990 - 2000 2005 - 2015 2015 - 2030

Decenio Internacional Estrategia Internacional Marco de Acción Marco de

para la Reducción de de Reducción de de Hyogo Sendai
Desastres Naturales Desastres
DIRDN EIRD / ISDR

Prioridad 1: Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y
local con una sólida base institucional para la implementación.
Prioridad 2: Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de
los desastres y mejorar las alertas tempranas
Prioridad 3: Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación
para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel
Prioridad 4: Reducir los factores subyacentes del riesgo
Prioridad 5: Fortalecer la preparación en desastres para una
respuesta eficaz a todo nivel.
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres.
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo
de desastres para gestionar dicho riesgo.
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de
desastres.
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos
de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y
“reconstruir mejor” en los ámbitos de la
recuperación y la reconstrucción.
CRONOLOGIA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GRD
Cerca de 46 años, la institucionalidad en el país; esta enmarcada en una cultura de respuesta a
desastres y preparación, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres.

Terremoto
31 de mayo de 1970 Huaraz

Decreto Ley N° 19338, creó el Sistema de Defensa Civil (SIDECI,

28 de marzo de 1972 luego SINADECI), parte integrante de la Defensa Nacional.

Primera revisión de la normatividad y la Ley en el marco del

2005 proyecto PREDECAN. Estrategia Andina para la Prevención y
Atención de Desastres y Marco de Acción de Hyogo

Terremoto Contraloría General de la República recomendó revisión urgente de

15 de agosto de 2007 Pisco la Ley del SINADECI

Política de Estado Nº 32 referida a la Gestión del Riesgo de Desastre.

17 diciembre de 2010 4to. Objetivo del Acuerdo Nacional “Estado eficiente, transparente y
descentralizado”

Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo

08 de febrero de 2011 de Desastres (SINAGERD)

sigue
 CRONOLOGIA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GRD

Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, Política Nacional de Gestión

1 de noviembre de 2012
del Riesgo de Desastres.

Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, Plan Nacional de Gestión del

12 mayo de 2014 Riesgo de Desastres 2014-2021

Decreto Supremo N° 002-2016-DE (adscripción del INDECI al

19 de febrero de 2016 MINDEF)

Decreto Supremo N° 018-2017-PCM (adscripción del CENEPRED

15 de febrero de 2017 al MINDEF)
El Niño
marzo de 2017 Costero

28 de abril de 2017 Ley 30556 Autoridad de la Reconstrucción con Cambio

julio de 2017 Revisión SINAGERD: Ejecutivo y Legislativo

05 de junio de 2018 Ley 30779 Medidas para el Fortalecimiento del SINAGERD

08 de junio de 2018 RM 145-2018-PCM Estrategia de implementación del PLANAGERD

 Política de Estado
N°32: "Gestión de Riesgo de Desastres"
Promover una política de gestión del riesgo de desastres, con
la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las
personas; así como el patrimonio público y privado,
promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo
las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque
de procesos que comprenda: la estimación y reducción del
riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la
reconstrucción.
MARCO
NORMATIVO Ley N° 29664 (08.02.2011):
NACIONAL Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres-SINAGERD, como sistema interinstitucional,
sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de
aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades
públicas, sector privado y la ciudadanía en general.

Reglamento de la Ley N° 29664 (25.05.2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el
desarrollo de sus componentes, procesos, procedimientos y
roles de las entidades conformantes del SINAGERD.
 Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los
riesgos de desastres.
Las entidades públicas incorporan en sus procesos de
desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres.

MARCO
NORMATIVO
NACIONAL
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – PLANAGERD 2014-2021
Conjunto de acciones estratégicas, orientadas a reducir la
vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el
riesgo de desastres.
 DEFINICIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Prevención,
Reducción y el
control permanente
de los factores de Proteger la vida
riesgo de desastre de la población y
Proceso en la sociedad. el patrimonio de
GRD social
Fin
las personas y del
Preparación y Estado.
respuesta ante
situaciones de
desastre.
CONFORMACIÓN DEL SINAGERD
 I. ESTRUCTURA DEL SINAGERD
ROL ENTIDADES
Presidente de la Republica
DECISOR CONSEJO NACIONAL DE GRD

RECTOR PCM

ASESOR
CEPLAN CENEPRED INDECI Niveles
4y5

SECTORES

RECONSTRUCCIÓN
EJECUTOR Niveles
GOB. REGIONALES

REHABILITACIÓN
PREVENCIÓN

PREPARACIÓN
ESTIMACIÓN
1. 2 3

REDUCCIÓN

RESPUESTA
GOB. LOCALES

FINANCIERO MEF

PARTICIPATIVO POBLACIÓN, ONG, FFAA

SECTOR PRIVADO PNP
Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres:

Gestión Prospectiva
CENEPRED
Gestión Correctiva

Gestión Reactiva INDECI

PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

1
ESTIMACIÓN
4
PREPARACIÓN
2
PREVENCIÓN
5
RESPUESTA
3
REDUCCIÓN
6
REHABILITACIÓN
7
RECONSTRUCCIÓN
 COMPONENTES
de la GRD

GESTIÓN
PROSPECTIVA
Acciones que se planifican y
realizan con el fin de evitar y
prevenir el riesgo futuro.

CENEPRED GESTIÓN
CORRECTIVA
Acciones que se planifican y
realizan con el objeto de corregir
o mitigar riesgo existente.
 Gestión Reactiva

Conjunto de acciones y
medidas destinadas a
enfrentar los desastres,
ya sea por un peligro
inminente o por la
materialización del
riesgo.
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES

3.
Reducción
CENEPRED
2. 4.
Prevención Preparación
CENEPRED INDECI

COMPONENTES
PROSPECTIVO Y
CORRECTIVO
1. 5.
Estimación Respuesta
CENEPRED COMPONENTE
REACTIVO INDECI

7. 6.
Reconstrucción Rehabilitación
CENEPRED INDECI
Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

2. Prevención

Acciones para: • Acciones para evitar la

• Generar el conocimiento de generación de nuevos riesgos.
los peligros.
• Analizar la vulnerabilidad.
• Establecer niveles de riesgo 3. Reducción
para la toma de decisiones.
• Acciones para reducir las
vulnerabilidades y riesgos
existentes.
1. Estimación
4. Preparación,
5. Respuesta,
Acciones que se realizan 6. Rehabilitación
para establecer condiciones
sostenibles, asegurando la:
• Recuperación física.
• Recuperación social.
• Reactivación económica.
 El Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres - CENEPRED

responsable
conformante SINAGERD técnico Coordinar
Organismo (Sistema Nacional de
Facilitar
Público Gestión del Riesgo
de Desastres) Supervisar

La Política y el Plan Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres

Componentes Procesos

Estimación
Prospectivo y Prevención
Correctivo Reducción y
Reconstrucción
PROCESOS DE LA GRD

ESTIMACIÓN

PREVENCIÓN

CENEPRED

REDUCCIÓN

RECONSTRUCCIÓN
 ROL DEL CENEPRED

Formular Fortalecer las Realizar seguimiento, Brindar Asistencia

instrumentos capacidades de los monitoreo y evaluación Técnica
técnico normativos miembros del SINAGERD

Salvaguardar la vida de la población

Sostenibilidad de las inversiones futuras

ESTRUCTURA DEL CENEPRED

Órgano de
Control JEFATURA
Institucional

Secretaría
General

Oficina de Oficina de Oficina de Coop. y

Oficina de
Asesoría Planeamiento y Relaciones
Administración
Jurídica Presupuesto Internacionales

Dirección de
Dirección de Gestión Dirección de Monitoreo,
Fortalecimiento y
de Procesos Seguimiento y Evaluación
Asistencia Técnica

Subdirección de Subdirección de Subdirección de

Subdirección Subdirección Subdirección
Fortalecimiento y Fortalecimiento y Fortalecimiento y
de Normas y de Políticas y de Gestión de
Asistencia Asistencia Técnica Asistencia Técnica
Lineamientos Planes la Información
Técnica Local Sectorial Regional
 Dirección de Gestión de Procesos (DGP)

• Formula y propone la normativa para la

elaboración de herramientas técnicas para los
procesos de Estimación, Prevención,
Reducción, del Riesgo de Desastres y la
Reconstrucción, para los tres niveles de
gobierno.

• Facilita los mecanismos para el acceso a la

información geoespacial y registros
administrativos para la toma de decisiones.
 Dirección de Fortalecimiento y Asistencia
Técnica (DIFAT)

• Desarrolla estrategias orientadas al

fortalecimiento de capacidades y asistencia
técnica de los procesos de estimación,
prevención, reducción del riesgo de
desastres y reconstrucción.

• Desarrolla actividades de fortalecimiento de

capacidades y brinda asistencia técnica para
la incorporación transversal de la Gestión
Prospectiva y Correctiva del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de gobierno.

• Promueve la generación de una cultura de

prevención.
 Dirección de Monitoreo Seguimiento y
Evaluación (DIMSE)

• Desarrolla y propone a la Jefatura del

CENEPRED los mecanismos para el
monitoreo, seguimiento y evaluación de los
procesos de estimación, prevención y
reducción del riesgo de desastres y
reconstrucción en todos los órganos
conformantes del SINAGERD.

• Realiza el monitoreo y seguimiento de la

aplicación de normas, planes, lineamientos
técnicos.
 CENEPRED
ROL DEL CENEPRED
Organismo Retroalimentación y mejoramiento continuo
publico
adscrito a la
PCM Peligro: Lluvias
intensas (FEN)
Otros peligros

PROCESO DE EVAR
ESTIMACIÓN SIGRID PROGRAMAS Y

MONITOREO S y E
FINANCIAMIENTO
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PROCESO DE
PREVENCIÓN DEL RIESGO PPRRD • Evitar la generación de
nuevos riesgos
PROCESO DE REDUCCIÓN Plan de • Reducir los riesgos
DEL RIESGO reasentamient existentes
o • Fortalecimiento
Emergencia
PROCESO DE Desastres institucional - SINAGERD
Plan integral de
RECONSTRUCCIÓN reconstrucción

EJECUCIÓN
Escenarios •
• Política Nacional GRD GORE, Municipalidades Distritales y Provinciales
de riesgo • Articulación SGRD-PCM, CENEPRED, INDECI, MEF.
• PLANAGERD 2014 – 2021
ESEC • Apoyo: Ministerios- Ops. Entidades Científicas GRD
• PLANGRACC 2012-2021
EISEA • Población organizada
• Instrumentos GP y GC
ESCENARIOS DE RIESGOS

ESCENARIOS DE
RIESGOS
• Lluvias ante el FEN
• Sequía ante el FEN
• Heladas
• Friaje
• Bajas temperaturas - MINSA
INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS

Lineamientos para la Implementación del

Proceso de Reconstrucción
Resolución Ministerial Nº 147-2016-PCM – 18/07/2016

Lineamientos Técnicos para incorporar la

Gestión Prospectiva y Gestión Correctiva
en los Planes de Desarrollo Concertado
3 Resolución
24/06/2016
Jefatural Nº 091-2016-CENEPRED/J

LINEAMIENTOS
Lineamientos Técnicos para incorporar
la Gestión Prospectiva y Gestión
Correctiva en los Presupuestos
Participativos.
Resolución Jefatural Nº 092-2016-CENEPRED/J
24/06/2016
 INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS

Guía para la formulación del Informe de Evaluación

del impacto de emergencias o desastres.
R.J. N° 077-2016-CENEPRED/J – 03/06/2016

Guía Metodológica para elaborar el Plan de

Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres en
los tres niveles de gobierno.
R.J N°082-2016-CENEPRED/J – 15/06/2016

Guía para elaborar el estudio socioeconómico,

cultural y ambiental para el Reasentamiento
Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no

5 Mitigable.
R.J N°085-2016-CENEPRED/J – 21/06/2016

GUÍAS
Guía Informe Preliminar de Riesgos.
R.J N°087-2016-CENEPRED/J – 21/06/2016

Guía metodológica elaboración de Plan de

Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto
Riesgo no Mitigable.
R.J N°093-2016-CENEPRED/J – 28/06/2016
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Y ARTICULACIÓN
■ Mecanismos de coordinación y articulación

Gestión
prospectiva
Grupo de Trabajo de
Gestión para la Gestión Gestión
del Riesgo de Desastres correctiva
(GTGRD)
Gestión reactiva

Plataformas de Defensa
Civil. Gestión reactiva
Los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres:

Son espacios de articulación interna

para la coordinación y articulación de
la gestión del riesgo de desastres en
cada entidad.

Esta conformado por los funcionarios

de los niveles directivos superiores
como Ministros, Gobernadores y
Alcaldes.

Está presidido por la máxima autoridad

ejecutiva de cada entidad pública.
Funciones de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo
de Desastres:

 Coordinan y articulan la gestión

prospectiva, correctiva y reactiva.

 Promueven la participación de las entidades

públicas, sector privado y ciudadanía en
general.

 Incorporan la gestión del riesgo de

desastres en sus instrumentos de gestión y
planificación.
 Las Plataformas de Defensa Civil

 Son espacios de participación,

coordinación y convergencia de
esfuerzos para la preparación,
respuesta y rehabilitación.

 Funcionan en el ámbito regional

y local.

 Los Gobernadores Regionales y

Alcaldes presiden las
plataformas.
GRACIAS