Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres

y Defensa Nacional en Salud

Dirección General de Gestión del Riesgo de

Desastres y Defensa Nacional en Salud

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

MC. Nilton Cesar Napa De la Cruz

Especialista en Gestión en Salud
Dirección General de Emergencias y Desastres y Defensa Nacional en Salud
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NORMATIVA EN GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

AMBITO INTERNACIONAL Y NACIONAL
MARCO DE SENDAI
Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030)
NORMATIVA
INTERNACIONAL PRINCIPIOS DE BANGKOK (2016)
para la implementación de los aspectos de salud el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

ACUERDO NACIONAL
Política de Estado N°32 “Política de Gestión del Riesgo de Desastres”.
Política de Estado Nº 34 “Ordenamiento y Gestión Territorial”

POLÍTICA NACIONAL de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050. Decreto Supremo

N° 038-2021 - PCM

NORMATIVA
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD,
NACIONAL
Ley Nº 29664,
Reglamento del Ley del SINAGERD, en donde se desarrolla los procesos y
subprocesos de la Gestión de Riesgos de Desastres, aprobado con Decreto
Supremo N° 048 -2011-PCM.

Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres - PLANAGERD 2014 -2021,

aprobado con Decreto Supremo N° 034 -2014-PCM (En fase de actualización)
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SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -SINAGERD

Protector

Gradualidad Bien común

Sistema interinstitucional, sinérgico,

descentralizado, transversal y participativo
con la finalidad de identificar y reducir los Autoayuda Subsidiaridad

riesgos asociados a peligros o minimizar

sus efectos; así como evitar la generación Principios
de nuevos riesgos, y preparación y de la GRD
atención ante situaciones de desastre Participación Equidad
mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de Gestión de
Riesgos de Desastres. Auditoria de
Eficiencia
resultados

Acción
Sistémico
permanente
Fuente: Ley N°29664,Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la

prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.

(1) Artículo 3 de la LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

• Objetivo prioritario 1 (OP1): Mejorar la comprensión del riesgo

de desastres para la toma de decisiones a nivel de la población
y las entidades del Estado.
• Objetivo prioritario 2 (OP2): Mejorar las condiciones de
ocupación y uso considerando el riesgo de desastres en el
territorio.
• Objetivo prioritario 3 (OP3): Mejorar la implementación
articulada de la gestión del riesgo de desastres en el territorio.
• Objetivo prioritario 4 (OP4): Fortalecer la incorporación de la
gestión del riesgo de desastres en la inversión pública y privada.
• Objetivo prioritario 5 (OP5): Asegurar la atención de la
población ante la ocurrencia de emergencias y desastres.
• Objetivo prioritario 6 (OP6): Mejorar la recuperación de la
población y sus medios de vida afectados por emergencias y
desastres.
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COMPOSICIÓN DEL SINAGERD

ROL ENTIDADES

DECISOR Presidente de la Republica

CONSEJO NACIONAL DE GRD
ESTRATÉGICO

RECTOR PCM

CEPLAN
ASESOR
CENEPRED INDECI
SECTORES
EJECUTOR

RECONSTRUCCIÓN
Gobs. REGIONALES

REHABILITACIÓN
ESTIMACIÓN

PREVENCIÓN

PREPARACIÓN
REDUCCIÓN

RESPUESTA
Gobs. LOCALES

FINANCIERO MEF

POBLACIÓN, ONG,
PARTICIPATIVO
SECTOR PRIVADO
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FUNCIONES DE LAS ENTIDADES QUE COMPONEN EL SINAGERD

CONAGERD

• Órgano de máximo nivel de decisión política y coordinación estratégica

CENEPRED

• Organismo público ejecutor (estimación, prevención y reducción del riesgo)

INDECI

• Organismo público ejecutor (preparación, respuesta y rehabilitación)

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

• Formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen. Organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

CEPLAN

• Coordina con ente rector el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

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COMPONENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el

GESTIÓN PROSPECTIVA
fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que
podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.

GESTIÓN CORRECTIVA Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el

objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a

GESTIÓN REACTIVA enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o
por la materialización del riesgo.

(1) Artículo 3 de la LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTIMACIÓN DEL RIESGO C

Conocimiento de los Peligros, Análisis de Vulnerabilidades E
y establecer los Niveles de Riesgo. GESTION PROSPECTIVA
Evita y previene la conformación del
N
PREVENCIÓN DEL RIESGO riesgo futuro E
Acciones para evitar la generación de nuevos riesgos en
la sociedad P
R
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Acciones para reducir las Vulnerabilidades y Riesgos GESTION CORRECTIVA E
existentes Mitigación del riesgo D
PREPARACIÓN
Acciones para anticiparse y responder en caso de I
desastres o peligro inminente
N
RESPUESTA
GESTIÓN REACTIVA D
Acciones ante peligro inminente, emergencia o
desastres Afrontar emergencias y desastres E
REHABILITACION
C
Restablecimiento de servicios públicos básicos I
indispensables

RECONSTRUCCIÓN
Establecimiento de condiciones sostenibles de GESTION CORRECTIVA CENEPRE
desarrollo en áreas afectadas Mitigación del riesgo D
(1) Artículo 3 de la LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

ORGANIZACIÓN PARA IMPLEMENTAR GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN LAS ENTIDADES
DEL SECTOR SALUD
GRUPO DE TRABAJO PARA LA GRD
 Funcionarios de los niveles directivos superiores,
presididos por la máxima autoridad en cada entidad
pública
FUNCIONES
 Coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y
reactiva.
 Promueven la participación de las ENTIDADES
PÚBLICAS, sector privado y ciudadanía en general.
 Articulan la GRD dentro de las instituciones
ESPACIOS INTERNOS DE ARTICULACIÓN
DS. N°048-2011-PCM, Reglamento del SINAGERD
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PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
 Son espacios de participación, coordinación y
convergencia de esfuerzos para la preparación,
respuesta y rehabilitación.
 Funcionan en el ámbito regional y local.
 Los Gobernadores Regionales y Alcaldes presiden
las plataformas.
ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN
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GRUPO DE TRABAJO DE GRD

Son espacios internos de articulación, de las

unidades orgánicas competentes de cada entidad
pública en los tres niveles de gobierno, para la
formulación de normas y planes, evaluación y
organización de los procesos de gestión del
riesgo de desastres en el ámbito de su
competencia y es la máxima autoridad de cada
entidad pública de nivel Nacional, los Presidentes
Regionales y los Alcaldes quienes constituyen y
presiden los grupos de trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres.

Directiva “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno” Resolución
Ministerial Nº 276-2012-PCM
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ORGANIZACIÓN FUNCIONAL OPERATIVA EN FOCO DE LA EMERGENCIA

Comandante/ Mando
Coordinador Seguridad
Información
Responsable Publica
Enlace

Administración/
Jefe Planificación Operaciones Logística
Finanzas

Fuerza de Tarea / Equipo de Intervención

Líder
- Recurso Simple

Curso básico de Sistema de comando de incidentes para hospitales-SCIH-Organización Mundial de la Salud. OPS/OMS. Washington, DC. Diciembre del 2010
Curso Básico Sistema De Comando De Incidentes . Oficina de Asistencia para Desastres Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID/OFDA.
(2012). Material de Referencia. Costa Rica: USAID.
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PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN Y ACCIONES ANTE EMERGENCIAS

COEs
MONITOREO Y REPORTE DE DAÑOS
ON AL
NO NACI 5to Nivel
IE R
OB
N CI ÓN G
RVE
INTE ya
po
yo INDECI
Además de acciones realizadas en
E E nal
D ci o nivel 4:
4to Nivel ita na
lic ter
So in • Conduce la emergencia
• Coordinación del pedido y llegada
SECTORES de la ayuda humanitaria
• Monitoreo por COE Sectorial internacional
• Toma decisiones del GT GRD Sectorial

yo
ria po
• Acciones de respuesta en coordinación con el SECTORES

cto y a
Gobierno Regional • IDEM nivel 4

l
se EE
• Coordinación en la zona de

D
ACCIONES

ta
CENEPRED emergencia con entidades

lici
GOBIERNO REGIONAL

So
• Monitoreo y coordinación acciones de internacionales
3er Nivel reconstrucción
MINISTERIO DE RELACIONES
INDECI EXTERIORES
• Monitoreo COER y reporte daños
• Monitoreo de emergencias Coordina y gestiona apoyo
• Coordina y conduce la respuesta
• Coordinación de acciones de respuesta y internacional
E

en su jurisdicción
OR

• Interviene propios recursos rehabilitación con Sectores, Gobiernos

al G

Subnacionales y Primera Respuesta CENEPRED

• Entrega BAH al Gobierno Local
oyo

ACCIONES GOBIERNO • Entrega de BAH a los Gobiernos regionales • Gestión de acciones de

• Toma decisiones con GT GRD y
ap

según necesidades y apoyo con la reserva de reconstrucción

ita

LOCAL PDC
lic

contingencia
So

1er y 2do Nivel GOBIERNOS REGIONALES

• Conduce la emergencia
• Monitoreo COE y reporte daños • Toma decisiones con GT GRD y PDC
• Coordina y conduce la respuesta en su
jurisdicción
• Interviene propios recursos
• Empadrona y distribuye BAH
• Toma decisiones con GT GRD y PDC

PRIMERA RESPUESTA
Acciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales
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Niveles de Emergencia y Capacidad de Respuesta

Atención de emergencias y daños por desastres se clasifican en 5 niveles:

NIVELES 1, 2 Y 3 • Comprende aquellas situaciones que son atendidas

directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno
Alcance Local y Regional: Regional
• Con sus propios recursos disponibles.

NIVEL 4 • Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la

capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de
Intervención del Emergencia.
NIVE
Gobierno Nacional: • Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles y
la coordinación del INDECI.
L5
Gran • Comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten
la vida de la Nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y
Mag sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional.
• Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesario,
nitud con el apoyo de la ayuda internacional.
• INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y Rehabilitación.
:
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Instrumentos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Los instrumentos del Sinagerd que deben ser establecidos son 2:

Mecanismos de
Sistema Nacional
Estrategia de coordinación,
Plan Nacional de de Información Radio Nacional de
gestión financiera decisión,
Gestión del Riesgo para la Gestión Defensa Civil y del
del riesgo de comunicación y
de Desastres del Riesgo de Medio Ambiente
desastres gestión de la
Desastres
información

(2) Artículo 19 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Instrumentos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
Integra los 7 procesos de la GRD,
tiene por objeto establecer las
líneas estratégicas, los objetivos,
las acciones, procesos y
protocolos de carácter plurianual
(…). (…) se consideran los
programas presupuestales
estratégicos vinculados a la GRD
y otros programas que estuvieran
relacionados con el objetivo del
plan, en el marco del presupuesto
por resultado
Fuente: DS. N° 048-2011- PCM, Reglamento de la Ley 29664, (*) Art N°21, inciso 21.4 , (**) Art N°37, inciso 37.1 y (***) Art N°39, Inciso 39.1.
Estrategia de gestión financiera
del riesgo de desastres
A cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas, con
cobertura a nivel nacional
Los mecanismos de coordinación,
decisión, comunicación y gestión
de la información
En situaciones de impacto de
desastres (…). (…) participación
de las instituciones y
organizaciones vinculadas con la
respuesta a desastres.
Corresponde a los presidentes de
los gobiernos regionales y
alcaldes la convocatoria de los
espacios de coordinación
respectivos, fomentando la
participación de actores
institucionales, de la sociedad civil
organizada y del sector privado.
Con participación de los
representantes del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios
del Perú y de la Cruz Roja
Peruana
Sistema Nacional de Información
para la Gestión del Riesgo de
Desastres
Incluye la generación y
articulación del conocimiento
sobre las características y el
estado actual o probable de
peligros, su distribución espacial y
temporal, los factores de
vulnerabilidad y el
dimensionamiento del riesgo.
Considera tanto la información
técnico-científica y especializada,
así como el saber histórico y
tradicional de las poblaciones
expuestas
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Radio Nacional de Defensa Civil y
del Medio Ambiente
Uso de una frecuencia reservada
para el Estado comprendida en el
Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias, administrada por el
Instituto Nacional de Radio y
Televisión del Perú (IRTP), con la
finalidad de mantener
permanentemente informada a la
población sobre temas vinculados
a la preparación, respuesta y
rehabilitación frente a los peligros,
emergencias y desastres naturales
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Instrumentos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres3:

Programas Presupuestales Estratégicos

Planes Sectoriales, Regionales,
vinculados a la GRD y otros Programas Plan Nacional de Operaciones de
Municipales y Distritales de Gestión del
en el marco del enfoque del Emergencia.
Riesgo de Desastres.
Presupuesto por Resultados.

Mecanismos de programación,
Planes de Prevención y Reducción del
Planes de Desarrollo. formulación y ejecución presupuestal y
Riesgo.
de protección financiera.

Instrumentos de política, estrategia y planificación

relacionados con el ordenamiento territorial, el Mecanismos de supervisión,
desarrollo urbano, protección del ambiente, cambio evaluación, control, sanción.
climático, la educación y comunicación.

(3) Artículo 21 del Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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Planes de Gestión del Riesgo de Desastres

Planes de
prevención y Planes de Planes de
Planes de Planes de Planes de
reducción de operaciones de educación
preparación rehabilitación. contingencia.
riesgo de emergencia. comunitaria.
desastres

En concordancia con el PLANAGERD las entidades públicas en todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan, entre otros,
dichos Planes.
La autoridad correspondiente convocará a las entidades privadas y a la sociedad para el desarrollo de estos instrumentos de planificación.
(4) Artículo 39 del Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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Estrategia Financiera en el marco del SINAGERD para implementar intervenciones

• Esquemas de Protección Financiera: Líneas de crédito contingente, Fondo de Estabilización

4° Fiscal, Decretos de Urgencia, entre los principales.

• FONDES (Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales) en el marco

3° del D.S N° 132-2017-EF para actividades e inversiones de respuesta, rehabilitación.

• Reorientación de los recursos propios: a través de la flexibilidad en la modificación de

Recursos en Programas Presupuestales y gasto de inversión (Ley de Presupuesto para el
2° Sector Público 20211) en zonas declaradas en Estado de Emergencia.

• PPR 0068: “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de emergencias por Desastres” –

1° Capacidad Instalada frente a emergencias y desastres

(1) Artículo 54. Autorización para efectuar modificaciones presupuestarias para la preparación ante el peligro inminente y la atención de desastres e información sobre bienes de ayuda humanitaria – Ley N.º 31084. Ley de
Presupuesto para el Sector Público 2021.
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GRACIAS