Gestión del Riesgo y

Desastres

Geraldine Vila Godoy

Ingeniera Geógrafa
Analista en Sistemas de Información
Geográfica
gvila@cenepred.gob.pe
CONTENIDO
I. ANTECEDENTES

II. MARCO NORMATIVO

III. MARCO CONCEPTUAL

IV. SITUACIÓN ACTUAL

V. LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES:

COMPONENTES Y PROCESOS

VI.EL ROL DEL CENEPRED EN EL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES -SINAGERD
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
Línea de Tiempo del Marco Normativo

Durante más de 50 años, la institucionalidad en el país se enmarcó en una cultura de respuesta a

desastres, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres. Veamos una línea de tiempo con
los principales acontecimientos y normas que se emitieron a consecuencia de los mismos

Ley N° 19338
Creación del Sistema
de Defensa Civil Se considera
(SIDECI), tema de interés
responsable de nacional: “Política
atender los desastres de Estado Nn°32”
en el país.

1970 1972 1987 2007 2010 2011

Terremoto Anca sh y Se crea el Instituto

Terremoto Pisco, se
aluvión en Yungay. El Nacional de Defensa
plantea lecciones Ley N°29664:
terremoto Civil (Indeci)
aprendidas respecto Creación del
desestabilizó la pared a momentos de Sistema Nacional
norte del nevado intervención. de Gestión del
Huascarán, Revisión de la ley de
Riesgo de
Sinadeci
Desastres
(SINAGERD)
ANTECEDENTES
Línea de Tiempo del Marco Normativo

El Perú ha logrado importantes avances en gestión del riesgo de desastres a partir del año 2010, con la
inclusión de la Política de Estado 32 “Gestión del Riesgo de Desastres”, la creación del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, la aprobación de la Política Nacional y la
implementación gradual del PLANAGERD 2014-2021, entre otros.

Revisión y Actualización del

Política Nacional actualización de la del PLANAGERD
de Gestión del PNGRD y de la 2022-2030.
SINAGERD Riesgo
Desastres
de operatividad
SINAGERD
del Incorporación de la
GRD en PEDN al
(Ley N° 30779) 2050

2011 2012 2014 2018 2021 Hoy

Ley N°29664: Creación Plan Nacional de Aprobación de la

del Sistema Nacional Gestión del Política Nacional de
de Gestión del Riesgo Riesgo de Gestión del Riesgo
de Desastres Desastres - de Desastres
(SINAGERD) PLANAGERD al 2050
ANTECEDENTES
Relación con el Marco Internacional

La implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres en nuestro país, en el marco del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, debe desarrollarse considerando además los
instrumentos internacionales relacionados a Gestión del Riesgo de Desastres; así tenemos:

Instrumentos internacionales en
materia de Derechos Humanos

• La Convención Americana sobre

Derechos Humanos
• El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos
• El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
• La Convención sobre los Derechos
del Niño
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de

Riesgo de Desastres (08.02.2011):

Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y

participativo. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para
todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en
general.

D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664

(25.05.2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el desarrollo de

sus componentes, procesos, procedimientos y roles de las
entidades conformantes del SINAGERD.
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

D.S. N° 034-2014- PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres – PLANAGERD
Establece las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones de
carácter plurianual necesarias para concretar lo establecido en la
Ley y la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

D.S. N° 038-2021- PCM, Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres al 2050
Constituye una política nacional multisectorial cuya conducción esta
a cargo de PCM. Es de aplicación para todas las entidades de la
administración pública, responsables de los objetivos prioritarios,
lineamientos y proveedores de los servicios de la presente política.
MARCO CONCEPTUAL
 DEFINICIONES BÁSICAS

PELIGRO

 Probabilidad de ocurrencia de
un evento de origen natural o
inducido por el hombre.
 En un espacio y tiempo
determinado .
 Suficientemente intenso para
producir daños
físicos, económicos y
ambientales.
 Afectando adversamente a las “Todo aquello que puede hacer daño”
personas y sus medios de vida.

(Art. 2° Reglamento Ley 29664)

 DEFINICIONES BÁSICAS
• Patrón de ocupación
• Autoconstrucción
2 • Sin Saneamiento Físico legal
• Situación Socio- Económica

VULNERABILIDAD

Crecimiento urbano sin Autoconstrucción

 Es la susceptibilidad de una planificación
unidad social (familias,
comunidad, sociedad),
estructura física o actividad
económica de sufrir daños
por acción de un peligro.

 Puede ser: física, social,

económica, cultural,
institucional y otro

Infraestructura frágil Ocupación inadecuada del

suelo.

(Art. 2° Reglamento Ley 29664)

 DEFINICIONES BÁSICAS
LLUVIA INTENSA
Ocurrencia del
Evento

RIESGO DE
DESASTRES

 Es la probabilidad de que la
población y sus medios de vida
sufran pérdidas y daños.

 Producto de la interacción de un
peligro con una situación de
vulnerabilidad
R = ƒ (P , V)

(Art. 2° Reglamento Ley 29664)

 DEFINICIONES BÁSICAS

DESASTRE

Conjunto de daños y pérdidas que

ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro cuya intensidad genera
alteraciones en el funcionamiento de
las unidades sociales, sobrepasando
la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la
acción humana

(Art. 2° Reglamento Ley 29664)

 DEFINICIONES BÁSICAS

RIESGO

R
I
E
PELIGRO S VULNERABILIDAD
G
O

R = f (P , V)
Si el evento ocurre, entonces

HAY UN DESASTRE

Manual EVAR 2da Versión

SITUACIÓN ACTUAL
 Escenarios de Riesgos dinámicos
por peligros recurrentes y vulnerabilidad crecientes
 Riesgo = 𝒇 𝑷𝒆𝒍𝒊𝒈𝒓𝒐, 𝑽𝒖𝒍𝒏𝒆𝒓𝒂𝒃𝒊𝒍𝒊𝒅𝒂𝒅
Explosión demográfica =
Mayor exposición Mayor pobreza =
Disminución de la
resiliencia

Deterioro de la infraestructura
= Aumento de la fragilidad
 VULNERABILIDAD CRECIENTE

La falta de planificación ha llevado a una ocupación informal

y desordenada del territorio, que se caracteriza por un
sistema de transporte caótico, carencia de servicios públicos
y un desequilibrio territorial que genera altos niveles de
desigualdad y exclusión social.

Casi la mitad de la población urbana del Perú (45.9%)

vive en barrios marginales, en vivienda precaria o con
servicios de agua y saneamiento inadecuados.

Fuente: Ciudades del Perú. Primer Reporte Nacional de Indicadores Urbanos 2018

Fuente: Ciudades del Perú. Primer Reporte Nacional de Indicadores Urbanos 2018
 VULNERABILIDAD CRECIENTE

Crecimiento urbano sin Ocupación inadecuada del

planificación suelo. Autoconstrucción

Condiciones de pobreza Limitada resiliencia

Wijkman y Timberlake, 1984

LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES:
COMPONENTES Y PROCESOS
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
DEFINICIÓN

La prevención,
reducción y el
control
permanente de los Proteger la
factores de riesgo vida de la
de desastre en la población y el
es PROCESO cuyo
GRD un SOCIAL fin es
sociedad. para patrimonio de
las personas y
Preparación y del Estado.
respuesta ante
situaciones de
desastre.

La Gestión del Riesgo de Desastres se basa en la investigación científica y el

registro de informaciones, y orienta acciones en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población, el patrimonio
de las personas y del Estado.
COMPONENTES
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
GESTIÓN
PROSPECTIVA
Es el conjunto de acciones
que se planifican y realizan
con el fin de evitar el riesgo
futuro.
Asesoramiento técnico a cargo de
GESTIÓN
CORRECTIVA
Es el conjunto de acciones
que se planifican y realizan
con el objeto de corregir el
riesgo existente.
Asesoramiento técnico a cargo de
GESTIÓN
REACTIVA
Es el conjunto de acciones y
medidas destinadas a enfrentar
los desastres, ya sea por un
peligro inminente o por la
materialización del riesgo.
Asesoramiento técnico a cargo de
PROCESOS
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Gestión Gestión
Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Prospectiva y
Correctiva

Riesgo futuro Riesgo existente Desastre Post - desastre

Estimación

Nuevo escenario
Condiciones de Escenario del
Condiciones de riesgo actual de riesgo post-
riesgo futuro desastre
desastre

Respuesta y
Prevención Reducción Preparación Reconstrucción
Rehabilitación
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

GESTIÓN
PROSPECTIVA

- Emisión y control normativo de

ocupación del territorio.
Acciones para
- Normatividad urbanística y de
evitar y prevenir
edificación.
la conformación
del riesgo en el - Incorporar el análisis de riesgo en
mediano y largo los instrumentos de planificación
plazo. territorial.
- Análisis de riesgo en proyectos de
inversión.
- Diseño sismorresistente en
edificaciones
RIESGO FUTURO - Declaratoria de áreas intangibles.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

GESTIÓN
CORRECTIVA

-Reforzamiento y protección de sistemas

Acciones para
constructivas y/o estructuras existentes
reducir los vulnerables.
efectos del riesgo
que ya están -Estabilización de taludes por
deslizamientos y derrumbes.
presentes.
-Construcción de obras hidráulicas que den
protección contra inundaciones.
-Construcción de drenes para evacuación
de aguas pluviales.
- Programas de reforzamiento de viviendas.
RIESGO EXISTENTE -Reforestación con especies nativas en
zonas de máximos caudales.
EL ROL DEL CENEPRED EN EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES -SINAGERD
MARCO CONCEPTUAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

SISTEMANACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

(Art. 1° de la Ley N°29664)

Interinstitucional Sinérgico Descentralizado Transversal Participativo

La finalidad del SINAGERD es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones
de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
COMPOSICIÓN
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Consejo Nacional de GRD

Rol decisor
Presidente de la República

Rol rector Presidencia del Consejo de Ministros

articulador

CEPLAN
Rol técnico
asesor CENEPRED INDECI

Gestión Gestión
Gobiernos Gobiernos
Rol ejecutor Prospectiva y Sectores Regionales Reactiva
Correctiva Locales

Rol financiero MEF – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

Rol promotor Población, Sector Privado, ONG, Universidades y otros

ROL DEL CENEPRED
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Es el ente técnico asesor del Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (Sinagerd), en los componentes
prospectivo y correctivo del riesgo de desastres.

GENERACIÓN DEL
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Escenarios de Riesgo
Evaluaciones de Riesgo
 El riesgo de desastres SÍ SE PUEDE
prevenir y reducir…
actuando oportunamente sobre las causas
que lo generan y/o los factores que lo
inducen …