(DERECHO DE LA REGULACIÓN Y DE LA INVERSIÓN)

(2° SEMESTRE/2023)

Objetivos de aprendizaje:
Este programa se estructura en ocho unidades que representan situaciones jurídicas
caracterizadas por la interacción de la esfera gubernamental con la esfera privada,
en el contexto del desarrollo de actividades económicas. La inclusión de los temas
responde a la necesidad de que los futuros profesionales adquieran capacidad en el
conocimiento y manejo de las herramientas jurídicas básicas que caracterizan al
derecho de la regulación y de la inversión.

La idea teórica básica es que las instituciones jurídicas tienen una gran relevancia en
la vida económica de un país a tal punto que, en determinados casos, pueden
explicar la pobreza o prosperidad de una sociedad.

La enseñanza si bien parte de un amplio sustento teórico tiene una fuerte orientación
práctica que busca que los alumnos sean confrontados con situaciones en las que se
encontrarán como profesionales buscando que tengan las competencias para
enfrentar esas situaciones con solvencia con independencia del rol que asuman en
cada caso (por ejemplo, abogados del Estado, abogados de Empresas, poder judicial,
académicos, etc.). En tal sentido se busca que los futuros profesionales:

1. Desarrollen un conocimiento básico de las instituciones esenciales de la

Regulación Económica, así como de su concepto, motivos, formas y
consecuencia.

2. Comprendan el impacto que el carácter, alcance e interpretación de las

instituciones jurídicas en la Argentina puede tener en la actividad económica,
las inversiones y su financiamiento, así como en la prosperidad del país.

3. Adquieran competencias que les permitan lidiar con distintas situaciones de

la vida profesional con la más amplia variedad de roles posibles.
Contenidos:

Unidad 1 – Regulación Económica

Temas: Formas de intervención del Estado en la Economía. Regulación Económica.
La regulación económica y la intervención del Estado en la economía. El concepto
de regulación. Fundamentos y distintos tipos de regulación. Regulación de las
industrias en red y de las infraestructuras públicas.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: Se propone un debate interactivo y
espontáneo dónde el profesor pide a los alumnos aporten sus ideas preliminares
respecto a concepto básicos de derecho administrativo de modo de buscar una
construcción colectiva e interactiva de los elementos y conceptos básicos de la
materia. Luego de ello el profesor expone fundamentos teóricos con soporte de
presentación power point.

Unidad 2 – Inversión, financiamiento y sistema jurídico

Temas: Concepto de inversión. Inversiones privadas y públicas. Impacto de la
intervención del Estado en la inversión. Seguridad jurídica. Inversión y
financiamiento. Reglas jurídicas del financiamiento. Financiamiento estatal,
corporativo y de proyecto.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: El profesor expone fundamentos
teóricos con soporte de presentación power point. Los alumnos se dividen en grupos
y se toman distintos casos prácticos del ejercicio profesional (compraventa de
empresas, auditoría, préstamos) en dónde se requiere que cada grupo asuma una
posición en el caso que debate en conjunto simulando una negociación entre partes.

Unidad 3 – Contratos del Estado

Temas: Concepto y caracteres. Procedimiento de selección del contratista del Estado.
Principales tipos de Contratos del Estado. Régimen de Participación Pública
Privada.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: El profesor expone fundamentos
teóricos con soporte de presentación power point. Los alumnos se dividen en grupos
y se toman distintos casos prácticos del ejercicio profesional (compraventa de
empresas, auditoría, préstamos) en dónde se requiere que cada grupo asuma una
posición en el caso que debate en conjunto simulando una negociación entre partes.

Unidad 4 – Servicios públicos.

Temas: Concepto. Evolución histórica. Caracteres. Principios de la determinación de
las tarifas. El Artículo 42 de la Constitución Nacional. La Ley de Reforma del Estado
y la Ley de Emergencia 25.561. El Contrato de Concesión de Servicios Públicos. El
Contrato y la Concesión de Obra Pública. Protección Constitucional de los Usuarios.
Procedimiento administrativo y tutela procesal de consumidores y usuarios.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: Se propone un debate interactivo y
espontáneo respecto a conceptos constitucionales y su impacto en el derecho
administrativo. Se fomenta tal debate con experiencias históricas y ejemplos
actuales. Se insiste en la idea de continuar con la construcción colectiva e interactiva
de los elementos y conceptos básicos de la materia. Luego de ello el profesor expone
fundamentos teóricos con soporte de presentación power point.

Unidad 5 – Régimen de Participación Público-Privada

Temas: Distintas modalidades de asociación público-privada. Concepto y
modalidades de PPP. La Ley 27.328 y reglamentación. PPP para obras viales: pliego
y contrato.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: El profesor expone fundamentos
teóricos con soporte de presentación power point. Los alumnos se dividen en grupos
y se toman distintos casos prácticos del ejercicio profesional (compraventa de
empresas, auditoría, préstamos) en dónde se requiere que cada grupo asuma una
posición en el caso que debate en conjunto simulando una negociación entre partes.

Unidad 6 – Introducción a las regulaciones sectoriales de la energía

Temas: Energía eléctrica, gas natural, petróleo y energías renovables.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: El profesor expone fundamentos
teóricos con soporte de presentación power point. Los alumnos se dividen en grupos
y se toman distintos casos prácticos del ejercicio profesional (compraventa de
empresas, auditoría, préstamos) en dónde se requiere que cada grupo asuma una
posición en el caso que debate en conjunto simulando una negociación entre partes.

Unidad 7 – Expropiación, poder de policía y fomento

Temas: Expropiación, servidumbres administrativas, otras restricciones al dominio,
poder de policía y policía. Conceptos. Elementos. Requisitos. Procedimientos.
Jurisprudencia. Fomento. Concepto y tipos.
Descripción de actividades teóricas y prácticas: El profesor expone fundamentos
teóricos con soporte de presentación power point. Los alumnos se dividen en grupos
y se toma un caso jurisprudencial en dónde se requiere que cada grupo asuma una
posición en el caso (actora, demandada, fiscal, juez) que debate en conjunto
simulando una audiencia.

Unidad 8 - Defensa de la Competencia.

Concepto, fundamentos y régimen aplicable. Ley y reglamentación. Autoridades de
aplicación.

Metodología de trabajo: Las clases son teórico-prácticas. En la primera mitad el

profesor expone el tema correspondiente a la clase del día y en la segunda mitad se
realiza una actividad práctica que involucra la participación de los estudiantes,
dicha actividad puede ser un debate en grupos para debatir bibliografía o
jurisprudencia previamente indicada o la realización de presentaciones grupales de
temas previamente asignados o simulaciones de audiencias, negociaciones u otras
situaciones de la vida profesional. Se valorará especialmente la asistencia al curso
y se espera que los estudiantes tengan un mínimo de 80% de asistencia a clase,
que se cumplan con las lecturas indicadas para cada clase y la participación en las
distintas tareas que se desarrollarán. Se pondrá a disposición: horarios de consulta
semanal o quincenal, consultas por correo electrónico y clases de repaso previo a las
evaluaciones.

Mecanismo de evaluación: La nota final está formada por el promedio ponderado

de las siguientes calificaciones:

(i) Examen parcial para realizar entre fines de septiembre de 2022 y

principios de octubre de 2022. Es un examen práctico con entre dos y
cuatro consigna, teniendo cada una de ellas el mismo peso en la nota de
dicho examen. La ponderación de la calificación del examen parcial en la
nota total final es del 40%.

(ii) Examen final. Monografía para entregar del fin del período de exámenes
noviembre/diciembre de 2022. El tema será acordado entre el estudiante
y el profesor antes del 30 de octubre El formato y extensión serán
comunicados antes de esa fecha. La ponderación de la calificación del
examen final en la nota total final es del 50%.

(iii) Desempeño en las clases. Se valorará la asistencia al curso y la

participación de cada estudiante en las actividades prácticas realizadas.
La ponderación de esta calificación en la nota total final es del 10%.

Plagio y deshonestidad intelectual

La Universidad de San Andrés exige un estricto apego a los cánones de honestidad intelectual. La existencia de plagio constituye
un grave deshonor, impropio de la vida universitaria. Su configuración no sólo se produce con la existencia de copia literal en los
exámenes presenciales, sino toda vez que se advierta un aprovechamiento abusivo del esfuerzo intelectual ajeno. El Código de
Ética (http://www.udesa.edu.ar/files/Institucional/Politicas_y_Procedimientos_Universidad_de_San_Andres.pdf) considera
conducta punible la apropiación de la labor intelectual ajena, por lo que se recomienda apegarse a los formatos académicos
generalmente aceptados (MLA, APA, Chicago, etc.) para las citas y referencias bibliografías (incluyendo los formatos on-line). En
caso de duda recomendamos consultar el sitio: http://www.udesa.edu.ar/Unidades-Academicas/departamentos-y-
escuelas/Humanidades/Prevencion-del-plagio/Que-es-el-plagio. La violación de estas normas dará lugar a sanciones académicas
y disciplinarias que van desde el apercibimiento hasta la expulsión de la Universidad.
Bibliografía General

1. Libros:

BALBÍN, CARLOS, Manual de Derecho Administrativo, 3° Edición actualizada y

ampliada, Buenos Aires, La Ley, 2013.

GORDILLO, AGUSTÍN, Tratado de Derecho Administrativo, Tomos 1 y 2, 11°

Edición, FDA, Buenos Aires, 2013.

2. Artículos de Revistas:

MAIRAL, HÉCTOR A.:

“De la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo”

(ED 179-675).

“La teoría del contrato administrativo a la luz de recientes normativas”, La Ley,

Suplemento 'El contrato administrativo en la actualidad', mayo 2004, p. 3.

“La asignación de riesgos en la financiación privada de proyectos públicos”, RAP

Digital, Circular Letter Nº 43, marzo 2005.

“La ideología del servicio público” en Revista de Derecho Administrativo, Año 5,

N.° 12-14, 1993, pág. 359-415.

AGUILAR VALDEZ, OSCAR R.,

“Competencia y Regulación Económica - Lineamientos para una introducción

jurídica a su estudio” en AA.VV., Servicio Público, Policía y Fomento, RAP, Buenos
Aires, 2004.

ELIASCHEV, NICOLÁS:

“Peajes y Subsidios: Quién se queda con qué, cuándo, cómo”, en Res Publica
Argentina, 2005-1, diciembre de 2005, págs. 11-17

“Sector eléctrico: Crisis y después: Presupuestos y propuestas para una contribución

regulatoria a la superación de la crisis”, en Res Publica Argentina, 2007-2, pp. 39-4.

“Los cargos tarifarios para obras en gas y electricidad. Una etapa más en una
demolición oculta,” JA, 2006-II, Suplemento de Derecho Administrativo, pp. 17-24.
“En Defensa de la Ley”, La Ley, Suplemento de Derecho Administrativo, Agosto
2010.

“Un Nuevo Paradigma Energético: La Autogeneración Distribuida. Aspectos

Constitucionales y Legales” RADEHM, Nro 14: pp. 53-67, 2017

“Propuestas para el desarrollo de las energías renovables en la Argentina”

RADEHM, Nro 7: pp. 331-344, 2016

“Autogeneración distribuida y balance neto: Introducción a su regulación jurídica”,

en Revista Jurídica de la Universidad de San Andrés, número 3, 2016.

“La Nueva Ley de Hidrocarburos y la competencia en los mercados de Electricidad

y Gas Natural”. RADEHM, Nro 5: pp. 353-390, 2015