UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO

LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

2023-1

Horario: martes y viernes de 09:30 a.m. a 10:50 a.m.

Salón: Salón W_403

Profesoras: Claudia Puentes y Ana Sabina Rodríguez

Correos: claudiapuentes@uniandes.edu.co y as.rodriguez32@uniandes.edu.co

Monitor: Diego Andrés Jaramillo

Correo: da.jaramillo@uniandes.edu.co

1. Presentación general del curso

Este curso tiene como principal propósito acercar al estudiante a la acción del Estado colombiano
que se manifiesta en políticas públicas y en la práctica del trabajo legislativo. En este curso se
entenderá que la ley es un tipo de política pública, aunque sabemos que no es la única, ya que el
ejecutivo nacional, regional y local también las producen. En este contexto, las políticas públicas
pueden ser entendidas como una forma del Estado en acción.

Para aproximarnos a ese Estado en acción esta clase busca que nos preguntaremos sobre los
problemas que tiene el país y las formas en las que podemos plantear soluciones. Así como
preguntarnos a quién le corresponde dar respuesta a esos problemas, cómo podemos elegir el
camino más adecuado para implementar esa solución y qué es lo que se requiere tanto en el
procedimiento como en el fondo para presentar propuestas de política pública e iniciativas
legislativas. La deliberación de estas propuestas de política pública es fundamental, por ello nos
aproximaremos a las distintas formas de democracia, la importancia de la representación y de los
distintos mecanismos de participación. En este proceso democrático la deliberación es central, y
cuando enfrentamos distintos puntos vista en muchas ocasiones partimos de sesgos que debemos
poder identificar y ser autocríticos en los debates y poder contar con fuentes de información
confiables que nos permitan sustentar nuestros puntos de vista.

Además de las herramientas que nos permiten sustentar las propuestas de política pública, es
fundamental entender el procedimiento para su expedición, por lo tanto el funcionamiento del
Congreso y el sistema electoral, así como las críticas al mismo. Veremos las reglas de juego para la
toma de decisiones por parte de las mayorías y los derechos de las minorías que buscan que estas
voces no queden por fuera de la discusión.

Una vez contamos con una ley no siempre se tienen los efectos esperados, por ello es fundamental
conocer cómo hacer evaluación de políticas públicas que nos permita revisar si la ley está
cumpliendo con los efectos esperados, si tuvo otra serie de efectos que no estaban contemplados
en el momento de diseñarla y las externalidades que puede estar creando. En este proceso de
evaluación es fundamental contemplar las asimetrías en la información, los incentivos, el riesgo
moral y selección adversa. Por otra parte, puede que la norma efectivamente contemple medidas
que pueden tener el efecto deseable, pero no cuenta con mecanismos adecuados para lograr su
cumplimiento.

En esta clase se trabajará con ejemplos prácticos desde la experiencia en el ejecutivo y el legislativo,
y analizaremos proyectos que estén en discusión o ya hayan culminado su trámite.

Objetivos generales:

1. Que el estudiante conozca en detalle el funcionamiento del Congreso y pueda evaluar desde una
perspectiva crítica el funcionamiento el órgano legislativo colombiano.

2. Que el estudiante tenga un conocimiento básico sobre el concepto de política pública y una
aproximación a la manera en que se elaboran y analizan las políticas públicas.

3. Que el estudiante entienda que la construcción de políticas públicas y legislación es un proceso

de negociación y construcción colectiva. Por ello, el estudiante podrá identificar el valor en los otros
en la clase, así piensen de manera distinta.

2. Metodología:

Este curso se desarrollará en una mezcla de cátedra activa y desarrollo de ejercicios en clase. El
curso exige lectura previa, asistencia permanente y participación en clase. Habrá lecturas
obligatorias para las sesiones. Estas lecturas se discutirán, analizarán, criticarán y proveerán los
instrumentos necesarios para aproximarse a los diferentes temas del curso.

En este curso se hará énfasis en el desarrollo de las competencias de investigación, comunicación y

argumentación mediante trabajos en grupo y discusiones en clase, prevención y resolución de
conflictos.

Adicionalmente, este curso promueve una posición crítica y comprender y aplicar contenido
específico.

3. Evaluación

Las evaluaciones estarán divididas de la siguiente manera:

Evaluación Valor porcentual

Entrega 1 - Exposición de motivos 30%
 Entrega 2 y ejercicio práctico -Ponencia 30%
proyecto de ley y sesión congreso
Entrega 3 – elaboración de preguntas y parcial 20%
Otras notas: incluyen asistencia, participación, 20%
comprobaciones y actividades en clase.

Las evaluaciones tendrán diferentes modalidades: ejercicios para resolver en la hora de clase,
trabajos en grupo, comprobaciones de lectura. Con anticipación se les informará el formato de cada
evaluación y se les entregará una guía para realizar cada una de las 3 entregas.

Los exámenes que los estudiantes presentarán durante el curso serán evaluados de conformidad
con los siguientes criterios: (i) precisión conceptual (exposición y manejo riguroso de los conceptos
e ideas relevantes); (ii) integración de conocimientos (establecer relaciones entre los distintos
conceptos e ideas estudiados durante el curso); (iii) claridad expositiva (presentación estructurada
y ordenada de las ideas que se defiendan); (iv) investigación e identificación de fuentes relevantes
y, (v) creatividad (desarrollo de nuevas relaciones, conceptos o ideas que profundicen las temáticas
del curso).

De conformidad con lo establecido por el Reglamento General de Estudiantes de Pregrado, las

solicitudes de revisión de parciales o recalificación de evaluaciones escritas y de la calificación final
del curso deberán ser presentadas por escrito dentro de los 8 días hábiles siguientes a la entrega
de los exámenes calificados por el profesor. Vencido este término, no se revisará ningún examen y
la nota quedará en firme.

La nota final del curso será el promedio de las evaluaciones realizadas durante el semestre según
los porcentajes arriba descritos. Esta nota incluirá décimas y centésimas y no será aproximada por
ningún motivo.

4. Asistencia:

El porcentaje mínimo de asistencia a clase es del 80%. En caso de falla justificada a clase o a la
elaboración de una evaluación, el estudiante deberá presentar a las profesoras la excusa válida de
acuerdo con el reglamento académico.

5. Reglas del curso

Todas las interacciones que se dan a partir del curso, tanto dentro como fuera del salón, y virtuales
y presenciales, deben darse en el marco del respeto mutuo y una ética del cuidado. Las prácticas de
violencia y discriminación no serán toleradas bajo ninguna circunstancia. En esta clase son
bienvenidas todas las opiniones siempre y cuando se manifiesten en un contexto de respeto mutuo
a la diversidad y pluralidad.

El éxito del curso radica en la participación activa de los estudiantes. Es obligatoria la lectura previa
del material asignado en el programa, para el adecuado funcionamiento de las sesiones magistrales
y para la realización de las actividades y talleres programados para trabajar en clase.
 6. Protocolo MAAD:

Aquella persona miembro de la comunidad que sea sujeto, presencie o tenga conocimiento de una
conducta de maltrato, acoso, amenaza, discriminación, violencia sexual o de género (MAAD) deberá
poner el caso en conocimiento de la Universidad. Ello, con el propósito de que se puedan tomar
acciones institucionales para darle manejo al caso, a la luz de lo previsto en el protocolo, velando
por el bienestar de las personas afectadas (https://uniandes.edu.co/es/maad).

En estos casos usted puede contactar a:

Línea MAAD: lineamaad@uniandes.edu.co
Ombudsperson: ombudsperson@uniandes.edu.co
Decanatura de Estudiantes: centrodeapoyo@uniandes.edu.co

7. Ajustes razonables y momentos difíciles

En este curso se dará aplicación a la política de manejo de ajustes razonables y momentos difíciles
cuando la situación individual de un estudiante así lo requiera según los lineamientos establecidos
por la Decanatura de Estudiantes (https://decanaturadeestudiantes.uniandes.edu.co/ajustes-
razonables-y-politica-momentosdificiles).

Si usted presenta alguna discapacidad y requiere de algún tipo de apoyo para estar en condiciones
con los/las demás estudiantes del curso, por favor informe a las profesoras para que puedan
realizarse dichos ajustes a la brevedad posible. También puede acudir a la Decanatura de
Estudiantes (DECA) o al Programa de Acción por la Igualdad y la Inclusión Social (PAIIS) de la Facultad
de Derecho (paiis@uniandes.edu.co; Consultorio Jurídico de la Universidad) para obtener
acompañamiento.

8. Contenido

A continuación se presenta el contenido del curso, y del material de lectura asignado para cada
tema. Este cronograma en todo caso es tentativo y sujeto a las modificaciones que las profesoras,
según el desarrollo y las necesidades del curso, estimen pertinentes. Cualquier cambio será
informado a los estudiantes con la debida antelación.

S1 Martes 24 de Presentación del programa y ejercicio historias de vida.

enero
S1 Viernes 27 Estructura del Estado y división de poderes
de enero Lectura: Daniel Bonilla. La arquitectura conceptual del principio de
separación de poderes, Universitas. Bogotá (Colombia) N° 131: 231-276,
julio-diciembre de 2015
S2 Martes 31 de ¿Qué problemas tiene el país?
enero Lectura: Amartya Sen. Libertad y desarrollo. Cap. 5 Mercados, Estado y
oportunidad social.
S2 Viernes 03 Definición de temas y grupos de trabajo
de febrero Lectura: Public Policy, why ethics matters. Cap 4 The public servant as
analyst, adviser, and advocate, David Bromell.
S3 Martes 07 de Presentaciones del tema-problema y a quién le corresponde y por qué.
febrero Lectura: Milton Friedman. Capitalism and Freedom. Introducción y Cap. 1 .
(pp. 1-21)
S3 Viernes 10 Presentaciones del tema-problema y a quién le corresponde y por qué.
de febrero Lectura: Diagnostics before Prescription; Dani Rodrik, Journal of Economic
Perspectives – Volume 24, Number 3, Summer 2010, pages 33 -44
S4 Martes 14 de ¿Cómo estructurar soluciones?
febrero Fuentes de información de política pública
Lecturas: – Resumen ejecutivo El sistema de salud colombiano en las
próximas décadas: cómo avanzar hacia la sostenibilidad y la calidad en la
atención. Fedesarrollo (2018)
-Laura Porras y Natalia Ramírez (2021). ¿Qué sabemos sobre el trabajo de
las mujeres en Colombia? En L. Porras-Santanilla & N. Ramírez-
Bustamante (Eds.), Mucho camello, poco empleo: Por qué el trabajo de las
mujeres es escaso, desvalorado y mal remunerado (pp. 17-46). Bogotá:
Universidad de los Andes
S4 Viernes 17 Tipos de democracia y reglas de juego
de febrero Lectura: Natalia Ángel. El tiempo de la Gente. La democracia participativa
y los mecanismos de participación popular a la luz de la Constitución de
1991. Manuel de Constitución y democracia (volumen II: del Estado y la
protección de los derechos.

El libro está disponible en línea en la biblioteca.

S5 Martes 21 de El rol de los sesgos en la política pública.
febrero Lectura: Ver yourbias.is – 24 biases.
S5 Viernes 24 Presentación y entrega grupal en poster de la exposición de motivos:
de febrero caracterización del problema, el diseño de la solución y análisis de
*Entrega 1 alternativas
Retroalimentación de pares un 20% de la nota de esa entrega
S6 Martes 28 de ¿Cómo se elige el Congreso? Partidos políticos, reglas electorales y
febrero críticas.

Lectura: Juan Fernando Jaramillo Pérez (2016). Capítulo 2.2 La reforma de

la organización electoral colombiana en Constitución, democracia y
derechos. Textos escogidos de juan Fernando Jaramillo (García Villegas,
Uprimny Yepes, Abel Rodríguez & Güiza Gómez comp.), pp. 134-168

https://www.dejusticia.org/wp-
content/uploads/2017/02/fi_name_recurso_828.pdf
S6 Viernes 03 Presentación de ejercicio por grupos de la composición del Congreso
de marzo actual
Guía para el ejercicio
Lectura: Gary S. Becker. A THEORY OF COMPETITION AMONG PRESSURE
GROUPS FOR POLITICAL INFLUENCE.
S7 Martes 07 de Derechos de la oposición y deliberación
marzo Lecturas: Sentencia C-018 de 2018. Numerales 187-215
-Ley 1909 del 9 de julio de 2018, “Estatuto de la oposición”.
-Otálora, G. (2013). El deber de deliberación mínima en el procedimiento
legislativo. Pensamiento jurídico, 38.
S7 Viernes 10 Invitado especial – Reforma política
de marzo Lectura: Mónica Pachón (2005). El Congreso Colombiano en los últimos
treinta años de historia". En revista Coyuntura Económica v2.35 fasc.2
p.31 – 40.
S8 Martes 14 de Introducción Riesgo moral - Consecuencias: esperadas, no esperadas,
marzo externalidades – Evaluación de política pública
Presentación de los proyectos de ley para segunda entrega
S8 Viernes 17 Asimetría en información, incentivos, riesgo moral y selección adversa.
de marzo Lectura: The market for “lemmons”: quality, uncertainty and market
mechanism; George Akerlof; The Quarterly Journal of Economics; august,
1970
Principal-Agent Problems in Humanitarian Intervention: Moral Hazards,
Adverse Selection, and the Commitment Dilemma; Robert Rauchhaus,
International Studies Quaterly, 2009

Martes 21 de
marzo Semana de receso
Viernes 24
de marzo
S9 Martes 28 de Enforcement – cumplimiento de la norma
marzo Lectura: “Crime and Punishment: An Economic Approach”; Gary Becker,
University of Chicago, National Bureau of Economic Research

S9 Viernes 31 Trámite legislativo

de marzo Lectura: Juan Carlos, Lancheros (2010). Trámite legislativo ordinario.
Bogotá: Hoja de Ruta.
-Ley 5 de 1992

ENTREGA 30% DE LA NOTA

S10 Martes 04 de
abril Semana Santa
S10 Viernes 07
de abril
S11 Martes 11 de Trámite legislativo
abril Lectura: Juan Carlos, Lancheros (2010). Trámite legislativo especial.
Bogotá: Hoja de Ruta.
-Ley 5 de 1992
S11 Viernes 14 Presentación por grupos diagnóstico general de Asimetrías de
de abril información, efectos no esperados, qué salió bien, qué salió mal.
S12 Martes 18 de Invitada experiencia de trámite de proyecto en el Congreso
abril Lectura: por definir
S12 Viernes 21 Negociación – comunicar sin mentir
de abril Video: Ted Talk William Ury, Walking form a no to a yes
https://youtu.be/Hc6yi_FtoNo
*Entrega 2 Lectura: Mathew J. Burrows. History’s Lessons for Resolving Today’s
Middle East Conflicts. Octubre 2016.
S13 Martes 25 de Ejercicio simulación de sesión del Congreso debate de los proyectos de ley
abril
S13 Viernes 28 Ejercicio simulación de sesión del Congreso debate de los proyectos de ley
de abril
S14 Martes 02 de Taller demanda revelada
mayo
S14 Viernes 05 Otras funciones del Congreso
de mayo Lectura: Diana Duran. Capítulo III Funciones del Congreso de la República
¿insustituibles y esenciales a pesar de todo? En Manual de Constitución y
Democracia. Del Estado y la protección de los derechos. Volumen II (2011)
Disponible virtual en la biblioteca de la universidad.

Corte Constitucional. Sentencia C-198/94

Congreso visible. Moción de Censura. Un evento poco probable.

https://congresovisible.uniandes.edu.co/agora/post/la-mocion-de-
censura-en-colombia-un-evento-poco-probable/5987/

S15 Martes 09 de Continuación de la clase anterior

mayo Lectura: mismas lecturas de la sesión anterior

S15 Viernes 12 Ley de plan de desarrollo nacional, regional y local

de mayo Lectura: Mejía, L. F., Reina, M., Oviedo, S., & Rivera, A. (2020). Planes
* Entrega Nacionales de Desarrollo en Colombia: análisis estructural y
preguntas recomendaciones de política.
por grupo
para última
evaluación
S16 Martes 16 de Ley de presupuesto
mayo Invitada: Laura Ruiz, exfuncionaria del Ministerio de Hacienda
S16 Viernes 19 ¿Cómo se presenta en la práctica el presupuesto?
de mayo Lectura: Bases para la gestión del Sistema Presupuestal Territorial, DNP,
2017
S17 Martes 23 de Parcial
mayo
S17 Viernes 26 Cierre
de mayo Lectura: Dealing with a Non-Ergodic World: Institucional Economics,
Property Rights and the Global Environment; Douglass North, Duke
Environmental Law and Policy Forum, 1999