Regimen Forestal

¿Por qué es importante este tema dentro de la Provincia? Porque el régimen

forestal o el recurso forestal es uno de los más importantes que tiene Misiones,

Misiones en la década de 1940 y antes empezó con toda la producción

agroforestal, pero sobre todo focalizado en la producción de pino y otras maderas,

que lo que hicieron fue de generar recursos distintos y que forman parte de la

cultura misionera, es decir, realmente el tema de la yerba y el tema de las

personas que trabajan en el sistema forestal misionero es muy amplio, entonces,

de ahí la importancia, pero también está dada por otra cuestion, cuando nosotros

vimos cómo se fue expandiendo las fronteras agrícolas, ganaderas en los países

adyacentes (Paraguay, Brasil) y como misiones aun sigue manteniendo esa zona

boscosa de bosque nativo, vemos a que Misiones por medio de las politicas que

se fueron llevando a cabo, no hizo un desmadre de su bosque nativo, si bien eso

no implica y eso no quiere decir que no haya zonas que hoy en día sea difícil de

forestar por una cuestion de que siempre que hablamos de una tala indiscriminada

de bosques, también implica cuestiones que se suman, tales como la

desertificación del suelo, cómo influye de manera negativa sobre los cursos de

agua, si bien que eso no es que no existe en nuestra provincia y ha pasado y hay

zonas que hoy en día es difícil recuperar la productividad del suelo debido a una

tala que no fue planificada como corresponde. Misiones realmente al día de hoy

sigue conservando una gran cantidad de su bosque nativo y encima es una

provincia que ahora todo el tiempo se esta hablando de, a ver cómo Misiones

sigue aportando a lo que es el oxigeno a través de los servicios ambientales que

brinda un árbol y todo ese reclamo que se esta haciendo a la Nación de decir,

bueno, Misiones sigue cuidando su bosque nativo, a ver cuáles son las

contraprestaciones por esto, esto se da porque existe un Fondo a Nivel Nacional

que esta pensado para estas cuestiones.

La necesidad de llevar a cabo un cuidado de conservación del régimen forestal

tiene asidero en cuestiones que han sido bastante caras a lo que es el patrimonio

de la flora forestal de nuestra Argentina. En el año 1915 existió en el sur del

Chaco, norte de Santa Fe, una empresa que se llamaba La Forestal, esta era una

empresa maderera que hizo un desmadre de 2 millones de hectáreas del

quebrachal chaqueño, es una madera que se utilizaba para lo que era las vias de

tren o para realizar postes ¿Por qué se suele mencionar este caso del grave

desastre que hizo esta empresa? Porque también eran esas empresas que por la

época en la que fue creada, iba creando hasta pueblos donde se encontraba ese

recurso para poder hacerse pero tenían hasta un sistema parapolicial, se estima

que hasta 600 trabajadores murieron porque había una explotación a los

trabajadores, tenían un sistema en el cual se le entregaban tipos de moneda para

que ellos vayan y compren a los mismos locales que ellos le proveían a los

trabajadores, era todo un sistema circular donde los derechos sociales de los

trabajadores estaban disminuidos, a la vez, una vez que la empresa deforesta

todo lo que puede hace un desmadre de todo lo que puede, se va y deja pueblos

fantasmas, entonces, lo que fue esa empresa que demostró lo que no se debe

hacer con el recurso bosque, por el desmadre que se hizo, no solo a nivel natural

sino también social y de los pueblos que sufrieron, hoy en dia hay suelos que no
se puede recuperar, dan cuenta de la necesidad que tiene el Estado de hacer un

cuidado de la madera nativa que forma parte de los suelos. Un árbol genera

servicios ambientales, de ahí que se hable hoy de los bonos de carbono o de

como un Estado puede hacerse de recursos, ¿Cuál es uno de los principales

servicios que provee un árbol o que provee la flora respecto al aire? Oxigeno. Se

cree hoy en día por distintos estudios científicos que se han abordado, de que no

solamente la flora es el que hace como una captación bastante importante del

dióxido de carbono, que era uno de esos gases de efecto invernadero, en el

sentido de que no es que no sea necesario, el dióxido de carbono es un gas que

ayuda en el sistema de la fotosíntesis de la planta y forma parte del crecimiento

del árbol, de la planta que nosotros estemos pensando, pero en sí, la

sobregeneración de este gas, genera este estrechamiento de las capas de la

atmosfera, con lo cual estos gases no pueden salirse, se concentran e impiden un

adecuado manejo de todo lo que es en sí el sistema del efecto invernadero.

Los bosques, por un lado, generan el oxigeno, por otro lado, también generan las

cuestiones de que dentro de determinadas zonas geográficas fijan la tierra, con lo

cual evitan que cuando haya grandes lluvias, permiten de que el suelo se dispare

hacia los cursos de agua. Según el INTA, si no hay un adecuado manejo del

régimen forestal alrededor de los cursos de agua, el agua de la lluvia barre la tierra

productiva y que ellos han encontrado (los científicos) en el Rio de la Plata suelo

fértil o con características propias de la Provincia de Misiones. Esto genera que el

suelo fértil vaya perdiendo esa calidad, por otro lado, genera desertificación, por lo

cual, los servicios ambientales que genera un bosque, sobre todo un bosque
nativo, son super importantes, ya sea para cuidar los cursos de agua, ya sea para

cuidar el suelo y la proximidad del mismo, para cuidar los otros animales que viven

y que se aprovechan del mismo, entonces, realmente la importancia que tiene es

fundamental. Pero nosotros vamos a verlo ahora con una mirada que escapa a lo

meramente natural, sino también vamos a ver una mirada que tenga en cuenta

también lo productivo, es decir, aquello que genera algun tipo de recurso para las

personas que trabajan con el régimen forestal.

La ley nacional 13.273 establece la defensa de la riqueza forestal, la misma en su

artículo 1° declara de interés público la defensa, la regeneración, el mejoramiento,

y la ampliación de los bosques, asi como la promoción del desarrollo e integración

adecuados para la industria forestal. Y con esto ¿Qué le quiero decir? Si toda esta

nocion del desarrollo sostenible se da a partir de 1994 ¿Cuál era el interés público

al momento de dictarse esta ley en la década del 40 del siglo pasado? Habla de la

promoción, desarrollo e integración de la industria forestal, entonces, si bien existe

un interés de conservación del recurso, lo que interesa aca, no es que no haya

existido leyes, pero cuando surgen estas leyes lo que le interesaba al Estado era

el interés más económico, es decir, no evitar una sobreexplotación, que no cuide

el recurso, pero con este interés más bien de tipo económico.

Todo lo que esté sometido a los bosques y tierras forestales, ya sean de

propiedad pública o privada, van a quedar sometidas a esta ley 13273. Ahora esta

ley define qué se entiende por bosque.

Artículo 2° Entiéndase por bosque toda formación leñosa, natural o artificial, que

por su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos como

sujeta al régimen de la presente ley.

Entiéndase por Tierra Forestal a aquellas que, por sus condiciones naturales,

ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas,

sea declarada inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible en

cambio de forestación y también aquellas necesarias para el cumplimiento de la

presente ley.

Declárese de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de

su ubicación, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes y los

inmuebles necesarios para realizar obras de forestación y reforestación,

tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras. La expropiación será ordenada

en cada caso por el Poder Ejecutivo, en cualquier tiempo que lo estime oportuno,

previo los informes pertinentes y el cumplimiento de los demás requisitos

establecidos en la ley de la expropiación.

Dentro de la ley 13.273 se establece un régimen forestal común que se aplica a

todos los bosques, y se prohíbe:

 La devastación de bosques y tierras forestales;

 Utilización irracional de los productos forestales.

El trabajo de desmonte requiere la conformidad de la autoridad competente;

El transporte de productos forestales fuera de la propiedad fiscal no podrá

realizarse sin estar marcados o individualizados y sin las correspondientes guías

parciales expedidas por la autoridad competente (esta es la primera ley que habla

cómo se debe realizar el transporte de los productos forestales). Así como el

transporte de un residuo requiere de un documento (es un manifiesto), para poder

hacer el transporte de madera, yo necesito de un documento que son las guías

parciales expedidas por la autoridad competente: es el documento que acredita

que yo estoy transportando un recurso maderero que esta regular, que yo no estoy

traficando madera, porque yo sé el origen, quién es el propietario, es decir, yo

tengo una noción de la cantidad, entonces, yo estoy fijando la trazabilidad del

mismo, es como un documento que explica porque estoy llevando esa gran

cantidad de madera. Hoy en día esta guía se puede conseguir de manera digital.

Los planes de forestación y reforestación serán aprobados por la autoridad forestal

en base a los estudios técnicos económicos respectivos;

Regimen Forestal especial (está pensado para los bosques protectores: en base a

la ubicación, y permanentes: en base al destino)

Artículo 32 – La declaración de bosques protectores comporta las siguientes

cargas:

a) Dar cuenta en caso de venta o de cambio en el régimen jurídico de la

misma.

b) Conservar y repoblar el bosque en las condiciones técnicas que se

requieran, siempre que la repoblación fuere motivada por explotación o

destrucción imputable al propietario (porque en principio no deberían

tocarse por la función que cumplen).

c) Realizar la posible explotación con sujeción a las normas técnicas que

a propuesta del interesado se aprueben.

 d) Recabar autorización previa para el pastoreo en el bosque o para

cualquier genero de trabajo en el suelo o subsuelo que afecte su existencia.

e) Permitir a la autoridad forestal la realización de las labores de forestación y

reforestación.

Regimen de los bosques fiscales

Artículo 34 - Los bosques y tierras forestales especificadas en el artículo 2º, que

formen el dominio privado del Estado, son inalienables, salvo aquellas tierras que

por motivos de interés social y previos los estudios técnicos pertinentes se

considere necesario destinar a la colonización o formación de pueblos de

conformidad con las leyes respectivas.

¿Cuál es la ley en Misiones que regula esto?

La ley XVI – N° 7 (Antes Decreto Ley 854/77) Ley de Bosques

Bosques: toda formación leñosa nativa o implantada, que cumpla separada o

conjuntamente funciones de producción, protección, experimentación,

conservación, recreación, y preservación ambiental.

Uso óptimo de los bosques: entiéndese por cada uso equilibrado de las

distintas funciones de los mismos, compatibles con las normas de la

Ordenación Forestal.

Tierras forestales: todas aquellas áreas del territorio provincial que en función de

su uso alternativo muestran una aptitud de su suelo eminentemente forestal.

Bosque nativo: toda formación leñosa no creada originalmente por la mano del

hombre sin sujeción necesaria a fines económicos específicos (no hubo ninguna

intervención humana, es la que surge de la naturaleza misma).

Bosque implantado: toda formación leñosa creada por el hombre con sujeción a

fines económicos específicos (aquella en la que hubo intervención humana).

Las leyes nacionales (no estoy hablando de presupuestos minimos, estamos

hablando de 40 años atras) generalmente habilita la adhesion o no de las

provincias ¿Qué hizo la provincia de Misiones? No se adhirió a la ley nacional,

pero dictó su propio ordenamiento y en el artículo 3° establece: adoptase en la

Provincia de Misiones la clasificación de bosques establecida en la Ley Nacional

13.273. Entonces, si bien tenemos una ley nacional, que rige en todo el territorio,

nosotros, Misiones podría haberse adherido y entonces hacia suyo el

ordenamiento nacional o tomar la postura que realmente realizó, ¿Qué hizo? Dictó

su propio ordenamiento forestal, pero tomó la clasificación de los bosques que

está establecida en la ley 13.273.

Régimen de los bosques nativos de propiedad privada:

No podrán iniciar trabajos de explotación de los mismos, sin la conformidad de la

autoridad competente, solicitada mediante un plan de trabajo de Ordenación

Forestal que estará a cargo de un Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrónomo,

cuando la superficie de la propiedad donde se realice el aprovechamiento supere

las cien (100) hectáreas.

Registro de Obrajeros, es algo característico de este ordenamiento, son todos

aquellos que trabajan talando arboles o serrando la madera.

Regimen de los bosques nativos de propiedad fiscal

ARTÍCULO 15.- Los bosques y tierras forestales que integran el dominio privado

del Estado Provincial son inalienables e imprescriptibles y su aprovechamiento

quedará sometido al siguiente régimen:

a) por Administración directa del Estado Provincial;

b) por concesión a particulares, previa adjudicación en Licitación Pública;

c) por adjudicación directa a Empresas de Economía Mixta en las que el Estado

Provincial participe con Capital mayoritario;

d) por Administración de Entes Estatales descentralizados o autárquicos que al

efecto cree el Estado Provincial.

ARTÍCULO 18.- Es condición previa indispensable a la iniciación de los trabajos

de aprovechamiento del bosque nativo de propiedad fiscal la realización de las

siguientes tareas por cuenta del concesionario: el deslinde, amojonamiento del

terreno, relevamiento del bosque y la aprobación de un Plan completo de

Ordenación Forestal, confeccionado por un Ingeniero Forestal o Ingeniero

Agrónomo, el que deberá ser realizado de acuerdo con las normas estatuidas en

la presente Ley, disposiciones reglamentarias y especificaciones contenidas en la

Ley Nacional 26.331, sus modificaciones y reglamentación.

En el Plan de Ordenación Forestal se deberá asegurar la permanencia del bosque

en función de extracción exclusiva de su crecimiento anual (renta), asegurando su

mejoramiento y regeneración natural; contará también con planes de reforestación

para zonas no recuperables y de enriquecimiento del bosque donde las

condiciones del suelo y el vuelo así lo aconsejen.

Nuestra ley habla de las reservas semilleras.

Nuestra ley provincial también hace mención a cómo debe ser realizado el

transporte y también establece el tema de las guias forestales.

ARTÍCULO 56.- Los productos forestales de origen nativo no podrán ser

transportados fuera del lugar de extracción o apeo, sin:

a) estar marcados o individualizados;

b) las correspondientes guías parciales, expedidas por la Autoridad competente en

materia forestal, que tendrán carácter de documento público.

¿Quiénes están obligados? Los propietarios, concesionarios, transportistas,

establecimientos industriales y comerciantes de la madera, les está prohibido

liberar, transportar y/o aceptar cargas de productos forestales de origen nativo que

no se encuentren amparados por las respectivas Guías, o cuando su naturaleza o

cantidad no coincidan con las especificaciones contenidas en la citada

documentación (la ley provincial establece la utilización obligatoria de las

respectivas guías que tienen que tener siempre que se haga el transporte de la

madera nativa, necesita sí o sí este documento emitido por autoridad competente,

caso contrario, estaría cometiendo un delito de tráfico de madera).

ARTÍCULO 57.- Créase la "Guía Fluvial" con el fin de amparar los productos y/o

subproductos forestales de origen nativo a ser transportados por vía fluvial.

Categoría I (Rojo): comprende a las Áreas Naturales Protegidas, con categorías

de conservación tales como los Parques Provinciales y Reservas Provinciales.

Los Bosques Protectores de los Ríos Principales y el Perímetro del Lago Urugua-í,

en un ancho de 200 metros. Se incorporarán también aquellas áreas, incluso

privadas, de interés especial que por su valor de conservación biológico, turístico,

cultural u otras, deben ser conservadas y las que determine la Unidad Técnica de

Ordenamiento de los Bosques Nativos.

Categoría II (Amarillo): comprende a los Bosques Nativos en Propiedades

Privadas, tales como las Reservas Privadas de Usos Múltiples y las Propiedades

Privadas que forman parte de la Reserva de Biosfera Yabotí. Como también los

Bosques Protectores de los suelos con pendientes iguales o mayores al quince

por ciento 15% medidos en tramos de cien (100) metros, en el sentido de la línea

de máxima pendiente, los bosques protectores de los cursos de agua en un ancho

sobre cada margen igual al triple del ancho del mismo, no pudiendo cada franja

ser inferior a 10 metros; además las Fajas Ecológicas y las áreas de interés

especial que por su valor biológico, turístico, cultural u otras deban ser

conservadas, y que se determinen por el Poder Ejecutivo.

La Autoridad de Aplicación puede, cuando razones de interés público lo

justifiquen, establecer por acto fundado que los bosques protectores donde la

pendiente sea igual o mayor al veinte por ciento (20%) queden comprendidas en la

presente categoría.

Categoría III (Verde): comprende a las Áreas con Bosques Nativos que por la

aptitud de los suelos se puedan utilizar para desarrollar actividades

productivas, siempre y cuando estas actividades sean sostenibles, no afecten

áreas pobladas por Comunidades Indígenas, no afecten corredores biológicos,

ni áreas con existencia de especies protegidas, y se de cumplimiento a todas las

Normativas Provinciales vigentes sobre la prohibición de desmontar bosques

protectores de cursos de agua, nacientes, divisorias de cuencas, bañados y de

suelos con pendientes iguales o mayores al quince por ciento 15%, y además

respeten las Fajas Ecológicas de bosques nativos que deben dejar alrededor de

las parcelas desmontadas.