¿Subir el IVA para mejorar pensiones El debate

Guardado en Dropbox • 12-12-2021 20:55

El IVA eleva en 19% el precio de todos los productos que

consumimos. Crédito: Agencia Uno

ECONOMÍA

¿Subir el IVA para mejorar

pensiones? El debate que divide
a los expertos
El Gobierno baraja esta y otras ideas,
mientras los expertos debaten si este
impuesto es o no regresivo y qué opciones
alternativas existen.

POR MARCELA GÓMEZ

MARTES 13 DE OCTUBRE DE 2020

A+ A-

» Ingresos y consumo

» Neutral o levemente regresivo

» Para usarlo en pensiones

En los últimos días el Gobierno ha acelerado

conversaciones con sus parlamentarios en
torno a la reforma de pensiones. Las
señales son que habría una "arremetida
final", con nuevas indicaciones al proyecto
que está en la Comisión de Trabajo del
Senado. Todo ello mientras en la Cámara
Baja se discuten varias propuestas para un
nuevo retiro de fondos previsionales.

¿Qué propondrá el Gobierno? Varias ideas

están sobre la mesa. Entre ellas, el director
de Horizontal (centro de estudios de
Evópoli), Sebastián Izquierdo
Izquierdo, confirma
que el Gobierno evalúa tanto elevar la tasa
del IVA para obtener recursos para mejorar
las pensiones, como poner en marcha la
propuesta de cotizaciones por consumo,
"que tiene la gran ventaja de incorporar a
personas que hoy no cotizan".

Pero tocar el IVA no es tan fácil: es el

impuesto de mayor recaudación (40% del
total) y lo pagan todos los consumidores,
por lo que un alza encarece de inmediato los
productos. Pero hay fórmulas alternativas.

ECONOMÍA
Las cuentas nocionales
entran formalmente al
debate en la reforma de
pensiones

Ingresos y consumo subir

El director del Centro de Estudios

Tributarios de la Universidad de
Chile, Gonzalo Polanco
Polanco, explica que
un impuesto regresivo es aquel en que, a
mayor base imponible, es menor la tasa de
impuesto. Un ejemplo es si un impuesto
tiene tasa 10% sobre una suma de $1.000
pero 5% sobre $10.000. "Desde el punto de
vista jurídico, el IVA es un impuesto
proporcional porque independientemente
de la base (un chocolate de $1.000, una
máquina de $100 millones), la tasa será
siempre de un 19%", añade.

Pero detalla que el IVA es regresivo desde el

punto de vista económico al considerarlo en
base al ingreso, porque grava el consumo.
"Las personas de menores ingresos
consumen todo su ingreso, por lo que
pagarán la totalidad del IVA; en cambio, las
personas que tienen más recursos ahorran
parte de sus ingresos y ese ahorro no está
afecto al impuesto", afirma.
 Rodrigo Benítez
El abogadoRodrigo Benítez, socio de BLTA
Consulting, resume que el IVA es
esencialmente regresivo por dos aspectos:
porque grava en un mismo porcentaje (19%)
a personas con distintos niveles de ingresos
y porque mientras más altos son los
ingresos mayor es la proporción de ellos que
se destina al ahorro... que no paga IVA.

ECONOMÍA
Ahorrar para la pensión con
las compras: la idea de
Briones y Evópoli

Neutral o levemente
regresivo
subir
Ya no existe unanimidad sobre la
regresividad del IVA. Un reporte de Libertad
y Desarrollo (LyD) muestra que, al analizar
las canastas de consumo por quintil, el
porcentaje del ingreso destinado al pago de
IVA "es bastante estable entre quintiles de
ingreso".

El economista y consultor Luis Felipe

Lagos advierte una falla cuando
conceptualmente se establece la
regresividad del IVA: "En el fondo, no trata
bien el problema del ahorro, que implica
reservar recursos para consumo en el
futuro, cuando pagarán IVA. Y hay que
considerar también que lo que se consume
hoy puede ser fruto de ahorros pasados",
afirma. Por ello, dice que se deben
considerar los ingresos a lo largo de la vida,
incluso incluyendo las herencias que dejan
quienes no logran consumir todo.
Sostiene que, en la práctica, el análisis
empírico apunta a que el IVA es neutral,
"aunque puede ser levemente progresivo o
regresivo". Esto, dice, surge al aislar el
ahorro cuando se calculan los gastos en
consumo como proporción del ingresos,
"que es lo que señala un reciente informe
de la OCDE".

ECONOMÍA
La otra duda de Hacienda:
cómo financiar las
pensiones de los
trabajadores informales

Admite que ese cálculo es complejo porque

hay países que tienen tasas diferenciadas de
IVA para algunos productos (alimentos,
medicinas), hay sectores exentos (como
salud, educación, seguros y transporte en
Chile) y además informalidad en el
consumo. "Si los grupos de menores
ingresos consumen más en la economía
informal [por ejemplo, venta ambulante],
terminan pagando menos IVA", comenta.

Según el informe OCDE, el IVA puede ser

"ligeramente progresivo" bajo ciertos
supuestos que Chile no cumple. El abogado
tributarista Ricardo Guerrero explica que
"no tenemos tasas diferenciadas ni las
exenciones a determinadas personas,
bienes o servicios que tienen otros países
OCDE".

Añade que el análisis del estudio debe

tomarse con cuidado porque asume que las
personas consumen todos sus ingresos
durante su vida, "pero sabemos que una
parte los sectores de mayores ingresos no
los consumen durante su vida, y sus
herederos tampoco pagan impuesto a la
herencia porque algunos utilizan
herramientas legales para mantener sus
ingresos en sociedades, trusts u otros".
 ECONOMÍA
Se descongela la reforma de
pensiones sumando nuevos
temas

Para usarlo en pensiones subir

Sebastián Izquierdo considera que en el IVA

existe regresividad, pero cree que si la tasa
de ese impuesto se aumenta "para hacernos
cargo de las pensiones en forma solidaria,
para apoyar a los más vulnerables, esa
regresividad original puede ser revertida".
Otra barrera a sortear es que la Constitución
impide destinar la recaudación de
impuestos a fines específicos, lo que exigiría
una reforma constitucional, "aunque si se
trata de una cotización a través del consumo
que vaya a las cuentas individuales podría
sortear ese problema", dice.

Gonzalo Polanco plantea que si se va a

aumentar el IVA, debería fortalecerse la
progresividad del sistema tributario, por
ejemplo, "eliminando exenciones que
favorecen a personas de mayores recursos".
Rodrigo Benítez propone gravar con IVA
actividades hoy exentas, como servicios
profesionales y ocupaciones lucrativas que
en otros países sí pagan este impuesto.

ECONOMÍA
Qué tan lejos están el
Gobierno y la oposición de
un acuerdo en pensiones

"En vez de subir el IVA, podríamos pensar en

generar mecanismos de devolución de IVA al
segmento de trabajadores informales, o a
ciertos deciles de ingresos", plantea Ricardo
Guerrero. Explica que de este modo, un
determinado porcentaje del IVA que pagan
estas personas podría ser abonado al fondo
solidario que podría crear la reforma de
pensiones. Estima que esa transferencia
"debería financiarse a través del aumento de
impuestos directos, específicamente
cerrando exenciones, disminuyendo la
evasión en el impuesto a la renta y
mejorando la recaudación de nuestros
impuestos personales, herencias, entre
otros".

ECONOMÍA
La Moneda: habrá una
"cirugía mayor" al sistema
de AFP

# GOBIERNO # REFORMA PREVISIONAL

# COTIZACIONES # IMPUESTOS # PENSIONES

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