Criterios para la Distribución de

Competencia.
Los criterios de competencia varían según el autor que consultemos. Es importante tener
criterios que nos ayuden a determinar en cada caso que órgano corresponde.

Para Tarigo son:

 Material.
 Temporal.
 Territorial.
 Cuantitativo.
 Funcional.

Para Abal son:

 Interesados principales: 2 tipos: Diplomáticos acreditados en la Republica art 239

núm 1 y demás personas.
 Material.
 Temporal.
 Letras del alfabeto.
 Aleatorio
 Territorial.
 Cuantitativo.
 Etapa.
 Prevención.

El primer criterio que vamos a utilizar es el de interesados principales en los

casos donde ya determinamos que el tribunal sujeto del proceso va a ser el Estado y ya
descartamos que exista una clausula arbitral que determine que el proceso se va a dirimir
ante un tribunal arbitral. Luego de estar seguros de que el competente es el Estado
tendremos que atender que se encuentran involucrados diplomáticos acreditados y lo que
sucederá mediante el articulo 239 núm 1 de la Constitución el órgano competente será la
Suprema Corte de Justicia, en este caso el análisis termina aca y no debemos seguir
adelante con los demás criterios.

En caso de que no estén involucrados diplomáticos acreditados en la Republica vamos a

tener que aplicar los restantes criterios por estar ante las “demás personas”.

La materia es el criterio que se define como: Rama o sector del derecho sustancial a
la que se vincula el proceso. Se le hace una crítica habitual y es que el órgano
especializado pero el soporte por el sistema de ascenso que tiene la Suprema Corte de
Justicia por no estar especializado, porque puede ser que a un juez departamental lo que
habitualmente entiende en materia civil o concursal se lo asigna a un juzgado letrado con
competencia en materia penal, entonces puede ser que el soporte no tenga la suficiente
especialización, por lo menos al principio por el sistema de ascensos pero lo que se busca
es que hayan órganos especializados.

Otro caso es lo que pasa, como por ejemplo con materia de familia, que se le considera
que debe tener órganos especializados por lo menos en Montevideo y en algunos lugares
del interior, pero lo que sucedió fue que a raíz de las normas sobre violencia, basadas en
género, o en el código de la niñez y adolescencia surge una materia especializada de
familia, entonces por políticas legislativas se consideró que debían existir órganos
especializados.

Tipos de materias (hay mas, estas son las mas relevantes):

 Materia contenciosa anulatoria: Art 309 Constitución. Refiere a cuando se

pretende la anulación de un acto administrativo dictado por persona publica
estatal, la anulación de los actos de personas publicas no estatales tiene otro
curso de acción.
La materia contenciosa anulatoria lo que hace es competencia del tribunal de lo
contencioso administrativo que es un órgano de contralor establecido, que es
externo a los tres poderes del Estado, que es pluripersonal y esta integrado por: 3
ministros y tiene la misma jerarquía que la suprema corte de justicia.

 Declaración de Inconstitucionalidad de las leyes: Art 257 Constitución.

Cuando se pretende la declaración de inconstitucionalidad de una ley, de acuerdo
a la constitución es competencia de la Suprema Corte de Justicia y no debemos
seguir analizando de que órgano depende.

 Materia penal: Surge cuando existe presuntamente la comisión de un hecho

con apariencia delictiva, actualmente hay dos juzgados, se cambió de un sistema
inquisitivo a un sistema acusatorio donde la acción penal la ejercen los fiscales,
entonces la policía que era auxiliar de la justicia, paso a ser auxiliar del ministerio
público, entonces ante la denuncia con un hecho con apariencia delictiva va
entender por las normas de competencia de la fiscalía van a presentarse ante los
órganos que tengan competencia en materia penal.

-Se mantiene la Competencia de urgencia: art 31 CPP, establece que para tomar
medidas van a entender que, las medidas solicitadas por los jueces para
determinar qué juez está más próximo al lugar de los hechos, independientemente
de cual sea su profesión competente, materia, territorio, etc, solo debe ser el más
próximo y si los próximos son varios se optara por el de mayor jerarquía.
 -Órganos con competencia en Materia Penal, competencia común:

Interior: Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior (JLPI)

Capital: Juzgados de Primera Instancia en lo Penal, art 66 LOT.
A nivel Nacional: Tribunales de Apelaciones en lo Penal, Suprema Corte de
Justicia.

 Materia Contencioso Administrativa de Reparación Patrimonial –

Ley Nº 15881: Una vez ubicado el tema que debemos resolver, identificando el
marco regulatorio del tema, también hay que identificar si hay normas procesales
específicas dentro de las leyes sustanciales y si están determinadas las
competencias.

-Actos administrativos anulados por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo o

respecto de los cuales el Tribunal haya reservado la acción de reparación, art 312
Const.
-Actos administrativos respecto de los cuales no proceda la acción anulatoria, art
26 Decreto Ley Nº15524 09/01/1984.
-Hechos de la administración.
-Actos administrativos revocados en vía administrativa por razones de legitimidad.
-Actos legislativos y jurisdiccionales.
-Asuntos en que sea parte demandada una persona publica estatal.
-Conflictos laborales en que sea parte la Administración, art 341 Ley Nº18172.

Órganos que tienen competencia en lo Contencioso Administrativo:

Contencioso Administrativo es competencia del Poder Judicial, y se va a
distribuir dentro de sus órganos. Contencioso Anulatorio es competencia del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo que es un órgano externo al Poder
Judicial aunque también ejerce función y este en situación procesal de jurisdicción

-Juzgados de Paz de Ciudades, Villas o Pueblos (JPC).

-Juzgados de Paz Departamentales del Interior (JPDI).
-Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior (JLPI) con competencia en la
materia.
-Juzgados de Paz Departamental de la Capital (JPDC).
-Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo de
Reparación Patrimonial (JLCA).
-Tribunales de Apelaciones en lo Civil (TAC).
-Suprema Corte de Justicia (SCJ).

 Materia Laboral: Refiere a los conflictos individuales de trabajo, no en los

colectivos. Ejemplo: Caso de un trabajador que quiera reclamar haberes impagos
de su empleador, puede ser de uno o más trabajadores, eso no lo hace que sea un
 conflicto colectivo. Acá están en juego derechos de crédito laborales que se
ejercen y se reclaman frente a uno o mas ampleadores.

-Juzgados de Paz Rurales (JPR).

-Juzgados de Paz de Ciudades, Villas o Pueblos (JPC).
-Juzgados Letrados de Primera Instancia en el Interior (JLPI).
-Juzgados Letrados de Trabajo de la Capital (JLT).
-Tribunales de Apelaciones de Trabajo (TAT) en 2º instancia.
-Suprema Corte de Justicia (SCJ).

 Materia de Familia: Art 69 LOT y se le suma las Cuestiones Personales y

Patrimoniales a las que da lugar el concubinato, art 374 Ley Nº16320.

Familia Especializados: Refiere a temas asociados a la familia pero necesitan

una consideración especial y urgente.

-Juzgados Letrados Especializados en Violencia Basada en Genero, Domestica y

Sexual – Ley Nº19580.
-Violencia domestica – Ley Nº17514.
-Urgencia – 40, 41, 117, 122, 128 CNA.

Órganos que tienen competencia en Familia Especializados:

-Juzgados de Paz Rurales (JPR).
-Juzgados de Paz de Ciudades, Villas o Pueblos (JPC).
-Juzgados Letrados de Primera Instancia en el Interior (JLPI).
-Juzgados Letrados de Familia (JLF) y Especializados.
-Tribunal de Apelaciones de Familia (TAF) en 2º instancia.
-Suprema Corte de Justicia (SCJ).

 Materia aduanera: Para tener competencia en los órganos ubicados en

Montevideo y Canelones por la existencia del aeropuerto, y hay una competencia
establecida para la Dirección Nacional de Aduanas.

-DNA Ley Nº13318 art 257 hasta 350 UR.

-Juzgados Letrados de Aduana.
-Tribunales de Apelaciones en lo Civil.
-Suprema Corte de Justicia (SCJ).

 Materia Civil: Es la materia residual que refiere a los temas que están incluidos
en alguna materia especial.

-Juzgados de Paz Rurales (JPR).

-Juzgados de Paz de Ciudades, Villas o Pueblos (JPC).
 -Juzgados de Paz Departamentales.
-Juzgados de Paz Departamentales de la Capital.
-Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior.
-Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Civil.
-Tribunales de Apelaciones a lo Civil.
-Suprema Corte de Justicia (SCJ).

En el criterio de la etapa hay dos instancias y dos recursos especiales, puede haber
etapas previas como la conciliación o exigencias preparatorias que no son una instancia
pero pueden considerarse una etapa.

En el criterio de territorio que considera todo el territorio nacional al ser una

organización centralizada. Vamos a tener departamentos que son una unidad geográfica
con determinada autonomía pero no total. También las zonas departamentales que de
dan cuando un departamento en más de una zona y a nivel judicial funciona como si
fueran dos departamentos distintos al tener cada uno sus juzgados letrados, como San
José, Cerro Largo, Canelones. En la sección judicial en la que los poblados rurales,
ciudades tienen su sección oficial dentro de los departamentos.

Reglas del criterio de territorio: Primero hay que verificar si hay normas
específicas en los cuerpos normativos relativos a la temática, las primeras normas que
vamos a ver son el art 10 al 14 de la LOT relacionadas a la competencia por razón de
territorio.

-Reglas generales: Pretensiones reales art 15 al 20 LOT

Pretensión: una vez descartado que haya una norma especial, por ejemplo: en materia
de arrendamientos de inmuebles, la ley 14.219 regula los inmuebles rurales y establece
quienes son los órganos competentes por razón de territorio para entender en esas
pretensiones, por lo que, una vez descartado que existan normas de ese tipo vamos a
tener que ir a las reglas generales.

Las pretensiones reales son los procesos en donde cuyo objeto versa sobre derechos
reales que se tienen sobre una cosa, los derechos reales son los que se pueden oponer,
que son exigibles al resto de la humanidad. Las pretensiones personales son las
relativas que solamente se pueden ejercer respecto de personas específicamente
consideradas.

Como regla general cuando la pretensión es real vamos a tener bienes involucrados y
vamos a atender al lugar de ubicación de los bienes, ej: acción reivindicatoria. Leer
artículos 15-20 de la LOT.

En el caso de las pretensiones personales tenemos que ver los artículos 21-34 de la LOT
que establecen distintos criterios. El articulo más importante es el artículo 21 que es
bastante complejo de entender porque cuando dice “y a falta de designación expresa o
implícita de lugar” puede dar lugar a dudas, porque si seguimos las normas del CCU
vamos a encontrar que siempre puede llegarse a una solución respecto en qué lugar debe
cumplirse una obligación, entonces no tendría sentido el resto del artículo. Lo que la
doctrina entiende es que es importante que para aplicar la primera parte exista un
acuerdo entre partes donde el lugar surja, ya sea expreso o implícitamente del acuerdo, si
no existe ese acuerdo directamente pasamos a los criterios subsidiarios, ahí lo que queda
es librado a la elección del actor si presenta ante el domicilio del demandado o el lugar
donde nació la obligación, a este último criterio solo podemos recurrir si el demandado
puede ser emplazado, o sea, se le puede notificar la demanda, ya sea porque tiene un
domicilio ahí o se encuentre de forma transitoria.

Criterio de la cuantía: una vez que tenemos identificado el territorio dependiendo de

la cuantía es a qué órgano vamos a ir.

• Juez de Paz Rural hasta $169.000

• Juez de Paz de Ciudad, Villa o Pueblo hasta $ 379.000. Accesión > 169.000 <
379.000
• Juez de Paz Departamental hasta $702.000. Única instancia hasta $169.000.
Accesión > 379.000 < 702.000
• Juzgados Letrados superior a $702.000
• SCJ, casación, más de 4000 UR (Estado 6.000 UR)

Supongamos que el domicilio del demandado es en un paraje rural pero la cuantía es

mayor a $702.000, entonces lo que va a pasar es el fenómeno de la accesión, donde el
juzgado letrado, que son los que entienden en las pretensiones mayores a $702.000, van
a terminar entendiendo en todos los asuntos que estén ligados al territorio en los que
inicialmente podría entender el juez de paz rural, pero como el juez de paz rural entiende
solamente hasta $169.000, es el juzgado letrado quien va a entender.

Todos estos órganos están ligados a un territorio y a una parte, el juez de paz
departamental está en una ciudad, entonces en esa ciudad va a tener competencia para
entender todos los asuntos que vayan de monto de $0 a $702.000, pero en los asuntos
donde esté vinculado el territorio de paz rural ya hay un órgano que tiene competencia, el
cual tiene competencia de $0 a $169.000, entonces por accesión el tribunal de paz
departamental va entender en los asuntos que estén entre $169.000 y $702.000.

Los juzgados de paz también tienen competencia de única instancia en los asuntos en la
materia en la que entienden hasta la suma de $169.000, lo que significa que si hay un
asunto que vaya hasta esa suma no va a ser posible apelar la sentencia definitiva y
acceder a una segunda instancia por ese monto.

Criterios de volumen de los procesos:

• Aleatorio: Se aplica en Montevideo a través de la oficina receptora de distribuidoras
de turno, donde se determina el órgano competente a través de un sistema
automatizado de sorteos y distribuye equitativamente el volumen de trabajo. Este
 criterio se usa solamente en Montevideo, en el resto de departamentos se usa el
criterio temporal.
• Temporal: Se utiliza el vademécum (planilla donde se indica cómo se aplica el criterio
temporal en diferentes materias) y el decreto n° 166/979.
• Letras del alfabeto: Es el tercer criterio que rige en materia laboral, que lo determina
la letra del apellido del actor, esto es para la materia laboral en el interior salvo lo que
refiere a accidentes de trabajo que ahí en ese caso no rige este criterio de letra sino
que dice el de las demás materias. Van a ver que en esta tabla están las cuantías, es
importante que se familiaricen. Van a ver que están todos los juzgados.

El criterio de la prevención ¿qué significa?, que luego de aplicados todos los criterios
capaz que aún llegamos más de un órgano competente, en ese caso ¿cómo
determinamos cual va a entender en definitiva?, lo vamos a determinar mediante el
primero que asume el tema y es competente.

¿Qué se entiende como un juzgado se entiende cómo incompetente? El 133 del CGP
establece como límite máximo temporal para reducir esa defensa y dice “la incompetencia
excepto la que afecta la materia penal solamente podrá ser relevada ante o durante la
audiencia preliminar , celebrada esta recluye la posibilidad de plantearla y el órgano
jurisdiccional de primera instancia continuara conteniendo un surto para su finalización,
declarada la incompetencia serán válidas y se remitirán al conocimiento del tribunal
competente” esta es la que afecta en la materia todas las incompetencias. En el 103 dice
“el tribunal revelará el lado oficial de incompetencia por razón de materia, cuantía, grado
de turno”, la prórroga produce una nulidad relativa porque se ratifica y el proceso sigue, se
consciente por la otra parte al no deducir la excepción, después el resto de los criterios la
demanda, materia, la cuantía, grado o turno, litispendencia, esas son las tres
excepciones.

Esas incompetencias se consideran que es independiente de si la parte laboral se opone

o no, y en ese caso aunque no se haya opuesto la defensa se va a poder advertir y hacer
ver hasta la audiencia preliminar. Todo, salvo la materia penal, en la materia penal si se
causa una nulidad insubsanable pero en el resto se acepta que siga en entendiendo el
órgano jurisdiccional sea incompetente por todo esos criterios, reiteró salvo materia penal.

Después hay unas reglas específicas en el 314 que dice “Será competente para entender
la medida cautelar la misma fue solicitada como licencia preliminar que lo es para
entender el proceso posterior” acá también que pasa si un tribunal es incompetente y
dispone una medida cautelar, ordenada por el tribunal incompetente es válida y si se
cumplen todos los demás requisitos. La otra regla específica para esto es la del 359 del
CGP, en el proceso ejecutivo si se declara la incompetencia se considera todo válido pero
se sanciona el actor haciéndole pagar las costas del proceso, que es todo lo que tiene
que ver con tributos y bastos procesales, no los honorarios de los abogados.
Ejercicio: José Pérez con domicilio en la ciudad de Bella Unión, y Juan González con
domicilio en la ciudad de Río Branco, celebraron un contrato de mutuo por el cual Juan le
dio a José U$S 20000. El contrato se celebró el 20/1/2018 en Montevideo. José debía
devolver la suma el 30/3/2020 con un 20% de intereses compensatorios a la fecha de su
vencimiento, en caso de incumplimiento se pactó un interés moratorio de 7 % anual.

Para terminar la cuantía es todo lo que se reclama, tenemos en este caso capital de
U$S1000 + intereses compensatorios, + intereses moratorio, para determinar que juzgado
compete vamos a tener que tener en cuenta todos los rubros, no solo capital.

Vamos a ver la aplicación de los criterios de los interesados principales, en este criterio no
participan sujetos que sean diplomáticos porque José y Juan no dicen que sean
diplomáticos, entonces en el criterio de interesados principales llegamos a la conclusión
de que no hay teorías de justicia sino que hay que entender a todos los órganos confusión
jurisdiccional, territorial.

Materia, no vemos que haya alguna que tenga alguna resolución particular para el
ejercicio, en este caso sería materia civil.

En cuanto a la etapa o funcional el proceso se va a iniciar, o sea, es la primer instancia,

acá hay una particularidad dependiendo de la estructura a la que accedamos, vamos a
ver si se tiene que hacer conciliación previa o no, la conciliación previa no se considera
una instancia pero sería una cuestión que hay que hacer de forma previa y tiene
particularidades en la competencia dado que para la conciliación entienden los juzgados
de paz del lugar del domicilio del demandado, en Montevídeo juzgados especializados,
artículo 293 CGP.

En el territorio vemos que se trata de una acción personal por lo que vamos a ir a los
artículos 21 de la LOT y siguientes, la letra no dice si se estableció un lugar para el
cumplimiento por lo que vamos a presumir que no hay un lugar explícito o implícito para el
cumplimiento de ese pago por lo que vamos a pasar a los criterios subsidiarios, en ese
sentido el actor va a tener que elegir en el lugar del domicilio del demandado o en el lugar
del nacimiento de la obligación, el domicilio del demandado en este caso es Río Branco,
el nacimiento de la obligación es Montevideo. Pero la letra no aclara si el demandado se
encuentra en Montevideo aunque sea accidentalmente y puede ser emplazado, es decir
se le puede notificar la demanda a Montevideo por lo tanto vamos a presumir que se da
todo, no está, no es así entonces vamos a ir al domicilio del demandado que se encuentra
en Río Blanco departamento de Cerro Largo, si nosotros vamos al Vademécum a Río
Branco, lo que vamos a hacer es buscar por departamento que Cerro Largo tiene zona de
Melo, tiene la zona de Río Branco.

En Río Branco lo que vamos a ver es que tenemos todos los juzgados que aparecen en el
listado, pero los que tienen competencia en materia civil que es la que nosotros estamos
tenemos el juzgado letrado en primera instancia todas las materias y el de segunda
instancia todas las materias, los dos juzgados las dos materias son multimaterias,
entonces hasta llegar al criterio del territorio vemos que tenemos dos posibles juzgados,
tenemos los de letrado, los de paz.

No consideramos el juzgado de paz de segunda sección de Cerro Largo porque sabemos

que el demandado tiene domicilio en Cerro Largos y no en otro lugar. Para la cuantía,
como decíamos hay que tener en cuenta todo lo que se va a reclamar y como esta en una
moneda extranjera hay que hacer conversiones, en este caso se suele tomar como
práctica la cotización del dólar del BROU porque es la cotización que se tiene en cuenta
para pagar atributos como el impuesto a las ejecuciones.

Entonces vamos a tomar la cotización del BROU de hoy, siempre se toma la cotización
más cercana al momento de la presentación, para el pago de impuestos hay una precisión
más específica dice que creo que no puede tener más de 15 días esa cotización y lo
importante es establecer la cuantía, para la competencia y porque nos va a permitir tener
la fijada para cumplir con uno de los requisitos, vamos a ver si se cumple con los
requisitos o no de la casación.

Es decir que si nosotros hacemos la conversión de U$S 20000 a la cotización vendedora

del BROU al momento actual le agregamos intereses compensatorios por el hecho de que
se debían al momento de interés compensatorio, o sea es el interés que se debe por el
préstamo. Es sobre este costo que hay que pagar por haber usado ese dinero durante
ese tiempo, pero como el contrato debió verse pago el 30/3/ 2018 y ahí se había pactado
un interés moratorio 7% anual, vemos que hay 2 años de atraso por lo que tenemos ya
14% de interés moratorio sumado todo eso no da la suma de $1.160.064, y como la suma
es mayor a $702.00 vamos a tener que estar en la cuantía del juzgado de primera
instancia entonces ya ahí ya se nos acoto a dos que inicialmente eran 3 porque teníamos
dos juzgados letrados de primera instancia en Río Branco más el juzgado departamental,
pero por cuantía nosotros ya limitamos unos dos turnos.

¿Qué pasa cuando llegamos a aplicar la cuantía y aún tenemos dos

turnos que pueden corresponder? Vamos a entender al criterio de exclusión de
volumen de casos, en este caso como estamos en Río Branco no vamos a poder ir la
oficina de turno para que nos asigne un turno, entonces vamos a atender a los criterios
del decreto 166 de 1979. Cuando se cuestiona el cumplimiento de una obligación acerca
de responsabilidad contractual porque hay un contrato mutuo y se invoca un documento,
hay que atender a la fecha de ese documento y en ese caso la fecha del documento era
20/1/2018. Finalmente llegamos a un órgano competente eso sin prejuicio de si se iniciará
por ejemplo en Montevideo pero el demandado no presenta la defensa por razón de
territorio por aplicación de las normas del 10 al 14 de la LOT del artículo 11 se va a tener
por prorrogada la competencia por razón.