Derecho constitucional

TEMA 19- LA ARTICULACION TERRITORIAL DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL (I): LAS
NORMAS

1. ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LAS CCAA

Decisión constitucional → Favorecer la descentralización política (autonomía política).

Atribución de potestad legislativa. Las CCAA no se limitan a asumir competencias de gestión
administrativa o reglamentaria

¡Cuidado! → Es autonomía, no soberanía o autodeterminación

La autonomía es un poder derivado y limitado (STC 4/1981). La autonomía existe en tanto en

cuanto es reconocido por la CE

Dentro del estado español tenemos distintos ordenamientos (17 subordenamientos)

2. ESTATUTO DE AUTONOMÍA

Art. 147.1 CE → Reconoce al EEAA como una norma institucional básica de cada CCAA + y los
reconoce y ampara como parte del ordenamiento jurídico estatal

Función constitutiva, que no constitucional (quasi Constituciones)

Contenido mínimo → Art. 147.2 CE

- Denominación + Delimitación territorio + Instituciones (sede, denominación, organización) →

RESERVA ESTATUTARIA (solo pueden ser reguladas en el EEAA, no en una ley cualquiera)
- Competencias → No hay reserva absoluta (EEAA + Leyes del art. 150 CE).

Contenido adicional → Arts. 3.2 (lenguas cooficiales y problemas suscitados por los dialectos), 4.2
(las banderas) y 69.5 (los senadores por designación autonómica, la designación tendrá que venir
determinada en el EEAA) CE

¿Catálogo de Derechos? → SSTC 247/2007 y 31/2010: Pueden los EEAA incluir un catálogo de
derechos. En principio ninguna CCAA lo había incluido, pero a partir de las reformas iniciadas
Cataluña sí que lo incluyó. El TC reconoció que en los EEAA se podrían incluir catálogos de
derechos, aunque como están reconocidos por la CE no tienen una protección especial (son
menos importantes que los DDFF de la CE).

ELABORACION DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

- Aprobación como Leyes Orgánicas de las Cortes Generales (art. 81.2 CE) → No es un proceso
constituyente secundario (Tº Federal)
- Procedimiento → Remisión Tema 6 (recordar → Arts. 143, 144 y 146 y art. 151 CE + DT2ª)

REFORMA DE LOS EATATUTOS DE AUTONOMÍA

Art. 147.3 CE → Procedimiento establecido en los propios Estatutos + Aprobación como Ley
orgánica por las CCGG

Rigidez o fuerza pasiva → Garantía permanente de la autonomía

3 fases

1. Iniciativa y adopción de propuesta: tiene lugar dentro de los parlamentos autonómicos

(mayorías más o menos cualificadas + posible participación del Gobierno, en su caso)
2. Cortes Generales: para que lo aprueben como mediante Ley Orgánica
Intervención autonómica. Hay ciertas peculiaridades en el procedimiento que lo diferencian
de la LO normal
 Para los EEAA de la vía rápida y otros más: dentro de las cortes se tiene que formar una
Comisión Mixta paritaria (Congreso-Senado) y miembros del Parlamento autonómico →
Acuerdo del texto definitivo
  Demás Estatutos → Intervención de una Delegación de 3 miembros del Parlamento
autonómico y reserva de retirar la reforma en cualquier momento (no imposición de algo
no querido por la CA)
3. Toda modificación de estatutos se hará por referéndum → Art. 152.2 CE → Para los de la vía
rápida u otras CCAA que lo incorporaron

POSICIÓN DE LOS EEAA EN EL SISTEMA DE FUENTES

- Normas estatales (no Constituciones de las CCAA) → Leyes orgánicas del Estado
- Los EEAA son un acuerdo de voluntades entre la CCAA y el Estado también tiene que estar
de acuerdo
 Por esto se deduce que no es una Ley orgánica sin más
 Garrorena Morales → Doble garantía (para el Estado de que la CCAA no va a hacer lo
que quiera, y para las CCAA)
- La discusión teórica para por la naturaleza de la norma (A) o por el procedimiento para
elaborarla o reformarla (B)
- Posición jurídica per se
 Jerárquicamente subordinados a la CE y superiores a las leyes autonómicas
 Sujeción al control de constitucionalidad (art. 27.2 LOTC) → Bloque de constitucionalidad
 Valor político no significa que sea una norma superior a las demás leyes del Estado o de
la propia CA → Función materialmente constitucional (o normas funcionalmente
constitucionales) (el EEAA tiene un valor político transcendental pero no son
constituciones, aunque las CCAA se rijan en base a él)
 Reserva material a favor del Estatuto de las materias del 147.2 CE
3. LEYES DEL ART. 150 CE

ART. 150- otras normas que integran nuestro sistema de fuentes. 3 tipos de normas que no adoptan
una forma distinta de las anteriores fuentes, es decir, que son o leyes orgánicas u ordinarias, pero
materialmente las del 150 son fuentes específicas

LEYES MARCO- Art. 150.1 CE

- Aprobación → Mayoría simple (porque adoptan la forma de una Ley ordinaria)

- Sirven para que las cortes generales transferían competencias a los parlamentos autonómicos
y estos se encarguen de esa competencial estatal→ Traslado de competencia legislativa. A
todas las CCAA o a algunas de ellas
- Técnica parecida a los Decretos Legislativos
 Habilitación a otro poder (Parlamentos autonómicos)
 Fijación de criterios básicos (“marco” de “principios, bases y directrices”)- no están sujetos
a otras formalidades como pasa con los decretos legislativos. No sujeta a los mismos
límites del art. 82 CE (plazo, acto concreto, etc.)
 Control (“sin perjuicio de la competencia de los Tribunales”) → Solo el TC (ordinarios
mediante cuestión)
Ejemplos → Para impuestos cedidos del Estado (cada vez que hay un nuevo modelo de
financiación estatal)

LO DE TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN. Art. 150.2 CE → LEYES ORGÁNICAS!

- Transferencia de competencias que pertenecen al Estado de modo incondicionado (no hay

un marco). Art. 149.1 CE (establece las materias que se puede transferir) → Competencias
propias del Estado
- ¡CUIDADO! → La competencia estatal ha de ser, por su propia naturaleza, susceptible de
transferencia (Ej. NO → Defensa, política exterior, soberanía en general)
- Uso
 Normalmente con carácter previo a la asunción por el propio EEAA vía reforma
estatutaria
- Ejemplos: LLOO 11 y 12/1982 →Valencia y Canarias/ LO 9/1992 → Ampliación de
competencias CCAA del 143 CE (para que todas tengan las mismas competencias)
- Dos asuntos clave:
 El estado es el titular de la competencia por lo que al delegarla no hay renuncia de la
titularidad (puede recuperarla)
 Transferencia de competencias y de medios financieros (se le transfiere una
competencia, pero también se le transferirán los medios)

LEYES DE ARMONIZACION (no son LO pero tiene mayoría de LO. En ellas se trata de que el estado
como las CCAA asumen distintas competencias pueden generar desigualdades y con esta ley
trata de que haya igualdad entre todas las CCCA).

Art. 150.3 CE → No son leyes orgánicas, pero están sujetas a mayoría absoluta de ambas Cámaras

- No amplían, sino recortan o, al menos, condicionan el ejercicio de competencias normativas

de las CCAA
- Obliga a las CCAA a unos principios homogeneizadores de las leyes estatales (aún en caso
de que sean materias de competencia autonómica, ejemplo: sanidad, vivienda)
- La única ley similar a una ley de armonización fue la LOAPA (LO de armonización del proceso
autonómico) 1982 que más tarde se llevó al TC. STC 76/1983 (LOAPA)
 Instrumento absolutamente excepcional (no vía general, solo para desajustes puntuales)
 Solo pueden establecerse principios armonizadores a las que las CCAA habrán de
adaptarse (no se pierde la titularidad, pero sí se modula su ejercicio)
 Solo cuando no se pueda llegar al mismo resultado por ningún otro medio establecido
en Derecho
 Necesidad de explicar el interés general (es una medida agresiva que no se basa en la
simple desarmonía del sistema)
4. NORMAS AUTONÓMICAS

LEYES AUTONÓMICAS: Reconocimiento implícito en la CE y explícito en los EEAA. Ley en idéntico

sentido a la del Estado

- Entre ley estatal y autonómica no hay jerarquía → Cada una es norma primaria dentro de su
ordenamiento

Reglas de delimitación

 Principio de competencia → Solo puede actuar en aquellas materias sobre las que el
EA asumió competencia
 Exclusiva
 Compartida → Legislación básica (que no Ley básica art. 82 CE) y desarrollo (ejemplo.:
art. 149.1. 17ª CE)
 Prevalencia y supletoriedad (art. 149.3 CE in fine) → Remisión a lo visto
- Rasgos típicos
 Promulgación por el presidente de la CA (en nombre del Rey)
 Ámbito territorial limitado

NORMAS AUTONÓMICAS CON FUERZA DE LEY

- Decreto legislativo → inicialmente

- Reglamento autonómico → más reciente

REGLAMENTO AUTONÓMICO

- Art. 153.c) CE → “y sus normas reglamentarias”

- EEAA crean la potestad, la atribuyen y regulan en sus condiciones básicas