FORMATO ÚNICO DE CONTENIDO PROGRAMÁTICO

1. Identificación:

Docente: Ramiro Pazos Guerrero

Asignatura: Derecho Administrativo II
Módulos Fundamentos de la responsabilidad Extracontractual del Esta-
do y Fundamentos de la contratación estatal
Código: 2015344
Periodo académico: 2020-2S,

2. Descripción de la asignatura

Son dos grandes módulos que constituyen el curso: (i) los fundamentos de la res-
ponsabilidad patrimonial extracontractual del Estado y (ii) los fundamentos de la ac-
tividad contractual del Estado.

La responsabilidad extracontractual y patrimonial del Estado constituye una de las

más importantes instituciones del Estado constitucional y del derecho internacional,
en especial para la protección y garantía de los derechos humanos. El módulo está
centrado en el estudio y análisis de sus tres grandes etapas: (i) aquella anterior a la
Constitución de 1991 que se caracterizó por una evolución eminentemente pretoria-
na, primero por la justicia ordinaria, en cabeza de la Corte Suprema de Justicia, y
luego, principalmente, por la jurisdicción contencioso administrativa, en cabeza del
Consejo de Estado. (ii) La etapa que comienza con el actual estatuto constitucional
que reconoce por primera vez un principio general de responsabilidad patrimonial
público con fundamento en el daño antijurídico y su imputación al Estado. (iii) Y la
última y más reciente etapa es la apertura y diálogo de la jurisprudencia nacional
con el derecho internacional público, en especial el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y con los desarrollos
jurisprudenciales de los tribunales internacionales, en especial de la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos.

La actividad contractual es una de las manifestaciones más importantes del Estado

contemporáneo, toda vez que a través de ellas las entidades públicas pueden cum-
plir los objetivos y fines estatales de satisfacción de las necesidades básicas de la
población, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los dere-
chos de los asociados. Como el régimen jurídico de los contratos del Estado persi-
gue esos grandes propósitos, se impone la revisión de su tratamiento histórico, des-
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de la óptica del derecho positivo, la jurisprudencia y la doctrina. Igualmente, es un

tema relevante los destinatarios de ese régimen jurídico, en particular las partes del
contrato, los mecanismos que la ley les impone para poder celebrar un contrato, las
particularidades de su ejecución y su finalización.

3. Objetivos:

1. Lograr una comprensión de los fundamentos, principios y conceptos más rele-

vantes de los regímenes de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Es-
tado y de la contratación estatal y, en Colombia.

2. Propiciar la realización de un análisis comparativo y crítico del régimen jurídico

de la responsabilidad estatal anterior a 1991, del sistema de responsabilidad consa-
grado en el artículo 90 de la actual Constitución y de los desarrollos actuales del
derecho y de la jurisprudencia nacional e internacional.

3. Incentivar el estudio de la contratación estatal por su importancia en el desarrollo

del país y en la realización de los derechos sociales, especialmente, y de esta ma-
nera fortalecer la defensa de los intereses públicos, siempre amenazados por prác-
ticas ilegales o de ineficiencia estatal.

4. Metodología:
1. El desarrollo del curso se hará a través de exposiciones magistrales en cada uno
de los temas y la formulación de preguntas para incentivar el debate.

2. Cada temática tendrá unas lecturas básicas obligatorias y otras opcionales o

complementarias.

3. Se realizarán controles de lectura que serán apreciados en la evaluación final.

4. Habrá un examen parcial y un final. Además, en la evaluación final se tendrán en

cuenta la participación en clase y las relatorías voluntarias.

5. Se requiere para la aprobación del curso la asistencia al menos del 80% a cla-
ses.
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CONTENIDOS BÁSICOS

MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EX-

TRACONTRACTUAL DEL ESTADO

1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS E HISTÓRICOS DE LA RESPONSABILIDAD

ESTATAL ANTERIOR A 1991

1.1. Planteamiento del problema 

1.1. Fundamento privatístico de la responsabilidad estatal 
1.2. Autonomía del derecho público

2. RESPONSABILIDAD ESTATAL EN EL NUEVO ORDEN CONSTITUCIONAL

2.1. Cláusula general de responsabilidad contractual y extracontractual

2.2. Concepto de daño antijurídico
2.3. Sobre la imputabilidad

3. REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD Y TITULOS DE IMPUTACIÓN

3.1. Responsabilidad subjetiva: elementos y causales de exoneración

3.2. Responsabilidad objetiva: concepto y clases

4. ALGUNOS CASOS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD EXTRACON-

TRACTUAL DEL ESTADO

4.1. Terrorismo y conflicto armado

4.2. Reclusos
4.3. Conscriptos y militares profesionales
4.4. Servicio médico hospitalario
4.5. Error jurisdiccional
4.6. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia
4.7. Privación injusta de la libertad
4.8. Responsabilidad del Estado-Legislador

MÓDULO 2: FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTA-

DO EN COLOMBIA

1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

1.1. Una breve aproximación desde el derecho comparado

1.2. El tratamiento del régimen jurídico de los contratos públicos en Colombia
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1.3. El estado del arte de la problemática del régimen jurídico

2. SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN

2.1. Entidades estatales: competencia interna (funcionarios competentes) y externa

(entidad estatal y órganos)

2.2. Contratistas

3. ETAPA PRECONTRACTUAL

3.1. Cómo escoger el proceso de selección: una cuestión de eliminación de causa-

les (tipologías contractuales)
3.2. El procedimiento de selección: breve descripción y elementos más significati-
vos

4. ETAPA CONTRACTUAL

4.1. Requisitos de ejecución

4.1.1. Registro presupuestal
4.1.2. Garantía única de cumplimiento
4.1.3. Publicación

4.2. Principales cláusulas

4.2.1. El objeto
4.2.2. El precio
4.2.3. El plazo o la condición
4.2.4. Cláusulas excepcionales
4.2.5. Otras facultades unilaterales
4.2.6. Multas
4.2.7. Cláusula penal pecuniaria
4.2.8. Declaratoria del siniestro

5. ETAPA POST CONTRACTUAL: liquidación del contrato

Bibliografía Básica sobre Responsabilidad Extracontractual del Estado

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CONSEJO DE ESTADO, Graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho In-
ternacional Humanitario, Jurisprudencia básica del Consejo de Estado desde 1916, Ramiro Pazos
Guerrero y Guillermo Sánchez Luque (editores), tercera reimpresión, Bogotá, 2018 (libro electróni-
co).

GARCÍA GARCÍA, Adriana, FIERRO FERRÁEZ, Ana Elena y LISITSYNA, Masha, Guía en materia
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CIDE, México, 2019 (libro electrónico).

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RAMÍREZ GRISALES, Richard. La subcontratación. Librería Jurídica Sánchez, 2012, Mede-

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SUÁREZ TAMAYO, David. Cláusula de multas y penal pecuniaria, Librería Jurídica Sán-
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