I.

- LA LEY
1.- CONCEPTO Y SIGNIFICADO
• Def: Regulación gral. y abstracta de situaciones futuras, con vocación de vigencia indefinida, debidamente
publicada.
• Norma superior del ord. jco. después de la CE.
• Efectos de la Ley. Irretroactividad. Entrada en vigor. Derogación expresa o tacita (incompatible)
a) La reserva de ley
• Materias que sólo pueden ser reguladas por ley.
• Relación con el ppio. de jerarquía normativa.
• Control de constitucionalidad.
• Competencia exclusiva de los poderes legislativos.
• 3 Tipos de reserva:
i. Reserva material de ley
o Regulación del ejercicio de los derechos
o Derechos fundamentales LO (arts. 15-29 CE). (Dcho., a la educación: art. 27 y Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educación https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-12978
o Ley ordinaria: demás derechos (dcho. a la salud: art. 43 CE y Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-10499
ii. Reserva de ley reforzada
o Condicionamiento del tipo de ley específica para regular una materia
o Por. ej:
▪ Estado de alarma, art. 116 CE y Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1981-12774
▪ Poder judicial, art. 122 y Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-
1985-12666
iii. Reserva formal de ley
o El poder legislativo estima conveniente regular una materia.
o STC 83/1984, de 24 de julio: El principio no excluye,la posibilidad de que las Leyes contengan remisiones a normas reglamentarias
http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/es/Resolucion/Show/336
b) Clases de leyes estatales
1. Leyes orgánicas y ordinarias
A. Leyes Orgánicas
• Se definen por su proced. de aprobación y las materias reservadas.
• Proced. de aprobación (art. 130-132 Reglamento del Congreso)
o Mesa del Congreso
o Mayoría absoluta (art. 81 CE)
• Contenido: Materias reservadas (art. 81 CE)
• Diferencia con las leyes ordinarias
• Leyes inconstitucionales por invasión de materias
• Leyes de naturaleza mixta: STC 5/1981, de 13 de febrero http://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/5
B. Estatutos de autonomía
• LO
• Estructura: art. 147 CE
• Proced. y modificación Estatuto (Órganos: arts. 143, 144, 146 y Disposición Transitoria Primera de la CE)
a) Proced. General (LO) (art. 143 CE)
b) Proced. Especial (art. 151 CE) (Andalucía)
• Disposición Transitoria Segunda: País Vasco, Cataluña y Galicia
• Art. 144 CE: Madrid, Murcia y La Rioja
• Disposición Adicional Primera: Navarra
2. Leyes de bases
• Suponen una delegación legislativa del Parlamento en el Gobierno: Decretos legislativos
3. Leyes básicas
• Relac. entre ord. estatal y autonómico. Colaboración
• CE(149.1.11ª, 13ª, 16ª, 18ª), «legislación básica» (149.1.17ª, 18ª, 23ª) o «regulación de
las condiciones básicas» (149.1.1ª).
• Contenido: regulación jurídica básica de materias que la CE y los EA atribuyen al Estado,
y su desarrollo normativo y ejecución a las CCAA
• Regulación jca. básica = Estado / Desarrollo y ejecución=CCAA
• Legislador único: Cortes Generales
• Ppio. de ley formal, excepcionalmente Reglamento o acto singular
• Leyes básicas: aplicación a todo el Estado
• Carácter de básico en las Disposiciones finales
• Colaboración normativa entre el Estado y las CCAA: Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías
Pecuarias https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-7241 y Ley 8/1998, de 15 de junio, de Vías
Pecuarias de la Comunidad de Madrid https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1998-20648
4. Leyes de armonización
• Art. 150.3 CE.
• Relac. entre ord. estatal y autonómica
• Contenido: ppios. necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA
• Materias de competencia CCAA
• Posibilidad de atribución de competencias del Estado
• 2 presupuestos:
o Interés nacional
o Materia exclusiva de las CCAA
• Contenido: sólo principios, no soluciones legislativas
• Precedente: Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico, LOAPA , STC
76/1983, de 5 de agosto http://hj.tribunalconstitucional.es/eu/Resolucion/Show/204 “Las Leyes de
armonización vienen a complementar, no a suplantar, las demás previsiones
constitucionales” == Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonómico
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1983-27280
5. Leyes marco y leyes de transferencia o delegación
A. Leyes marco
• Art. 150.1 CE
• Relac. entre ord. estatal y autonómico
• Técnica de delegación de competencias legislativas del Estado en las CCAA
• Proced. Habitual
• Ppios., bases y directrices que vinculan a las Asambleas Legislativas
• Contenido: materias de competencia del Estado
• Pérdida de la competencia delegada
• Efecto: otorgar nueva competencia a las CCAA
• Control de las Cortes Generales
• No se ha aprobado ninguna
B. Leyes de transferencia o delegación
• Art. 150.2 CE
• Tramitación LO
• Finalidad: transferir bloques materiales de competencias estatales a las CCAA
• Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de Delegación de Facultades del Estado en las Comunidades
Autónomas en relación con los transportes por carretera y por cable
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1987-17800
6. Leyes de presupuestos
• Art. 134 CE
• Proyecto del Gobierno
• Preferencia de tramitación
• Presentación 3 meses antes de que expire el anterior
• Contenido: ingresos y gastos para un ejercicio económico
• Prórroga
• Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2017-7387

7. Leyes aprobatorias de planes generales económicos

• Art. 131 CE
• El art. 131 señala los objetivos pero no su contenido.
• Contenido: planificar la actividad económica general para atender a las necesidades colectivas,
equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la
riqueza y su más justa distribución.
• Debe aplicarse la doctrina del TC sobre la Ley de Presupuestos
II. Leyes autonómicas
• Facultad reconocida en los arts. 2, 152 y 153 a) CE.
• Subordinas a la CE y lo EA
• Excepción Ceuta y Melilla
• Mismo concepto, funcionalidad y carácter que las leyes estatales
• Contenido: materias de competencia exclusiva y compartida, en las que corresponde al
Estado aprobar la legislación básica
• Proced. de elaboración y aprobación análogo al de las leyes estatales
• Sanción = Rey / Promulgación = Presidente CCAA
• Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
https://www.borm.es/borm/documento?obj=anu&id=721016
NORMAS DEL EJECUTIVO CON VALOR DE LEY
1. Decretos legislativos (art. 85 CE)
A. ¿Qué son?
• Art. 82.1 CE
• Normas PE con valor de ley, fruto colaboración normativa
• Delegación legislativa de las Cortes en el Gob. (únicamente)
• Cortes: Pautas políticas y jcas.
• Gob: las desarrolla
• Límite: materias LO y tiempo
• Estatales o autonómicos
B. Tipos
i. Leyes de bases y los Textos articulados
ii. Leyes de delegación y Textos refundidos
i) Leyes de bases y los Textos articulados
• Delegación mediante ley de bases (art. 82.4 CE):
o Objeto y alcance
o Ppios. y criterios
o No directamente aplicables a los ciudadanos: valor mandato jurídico al Gob.
o Bases numeradas
o Límites: la ley de bases no puede en ningún caso autorizar la modificación de esta, ni
facultar para dictar normas con carácter retroactivo (art. 83 CE).
• D-L: no mandatos jcos. originarios pero sí valor de ley (innovan, modifican o derogan),
irretroactividad
• Vicio ultra vires
• Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1889-4763
ii) Leyes de delegación y Textos refundidos
• Delegación mediante ley ordinaria
• Ley de delegación (art. 82.5 CE)
o Establece la finalidad y alcance de la refundición de los textos legales preexistentes
• Gobierno:
• Reduce a un texto único una pluralidad de textos que ordenan una misma materia, sin innovar
(seguridad jurídica)
• Puede modificar los textos objeto de refundición sin alterar el sentido de la norma vigente que
refunde
• Vicio ultra vires (aunque no fuera contrario a la CE)
o Por defecto (no incluir): nulidad parcial de la disposición derogatoria del Texto refundido
▪ Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11724
• Derogación textos legales objeto de refundición
• Disposición final segunda. Autorización al Gobierno para la refundición de textos legales. De la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de
adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-13241
• Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de
las personas con discapacidad y de su inclusión social. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-
12632&p=20230509&tn=0
C. EL CONTROL DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
• Control parlamentario: leyes de delegación las fórmulas y los efectos para
controlar la fidelidad del Gob. en el ejercicio de la delegación.
• Ratificación antes de promulgar el Decreto por las Cortes Generales.
• Control del TC (art. 82.6 CE y art. 1.1 LJCA).
• Los Decretos legislativos pueden ser objeto de control en vía de recurso por
los Tribunales: no alcanza propiamente al contenido «natural» del Decreto
legislativo, sino al vicio ultra vires = valor reglamentario (art. 1 LJCA)
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1998-16718

• Gob. tramitará el proyecto de decreto legislativo siguiendo el proced. de

normas con rango de Ley y reglamentos (art. 26 LG) => Control adicional:
Dictamen preceptivo, aunque no vinculante del Consejo de Estado (art. 21.3
LOCE) https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1980-8648
2. Decretos-leyes
A. Art. 86.1 CE: disposiciones legislativas provisionales que el Gob. puede dictar en caso
de extraordinaria y urgente necesidad.
• Cambio normativo: Pueden modificar o derogar otras n. con rango de ley, en materia de reserva de
Ley, salvo reserva de LO.
• Presupuesto habilitante: caso de extraordinaria y urgente (concepto temporal=plazos de
tramitación, inmediato) necesidad (vital importancia política) que requiera ser regulado por ley por
imposibilidad de tramitación normal o urgente.
• Apreciación presupuesto: Gob., Parlamento y TC.
• Límite material: art. 86.1 CE + materias atribuidas a las Cortes Generales por la CE: presupuestos
generales del Estado (134.1 CE) y autorización de tratados internacionales (93 y 94.1 CE),
• Eficacia jurídica provisional: art. 86.1 CE
• Pronunciamientos: art. 86.2 y 3 CE. 30 días (convalidación o derogación)
• Tramitar el decreto-ley como proyecto de ley de acuerdo con el procedimiento de urgencia (art. 86.3 CE).
• Convalidación parlamentaria => eficacia indefinida
• Caducidad
• Art. 151 Reglamento del Congreso: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/Norm/Reglam/T6

o Real Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y
administrativas dirigidas a la reducción del déficit público https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2012-4441

o Real Decreto-ley 1/2018, de 23 de marzo, por el que se prorroga para 2018 el destino del superávit de las
corporaciones locales para inversiones financieramente sostenibles y se modifica el ámbito objetivo de éstas
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-4152
3. Decreto de declaración del estado de alarma
Art, 116 CE y. 6.1 de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de
alarma, excepción y sitio (LOEAES).
A. STC 148/2021, de 14 de julio de 2021. Recurso de inconstitucionalidad 2054-2020, en relación con diversos preceptos del
Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis
sanitaria ocasionada por el COVID-19
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2021-13032
A. STC 183/2021, de 27 de octubre. Recurso de inconstitucionalidad 5342-2020, respecto de diversos preceptos del Real
Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declaró el estado de alarma para contener la propagación de infecciones
causadas por el SARS-CoV-2
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2021-19512
IV.- EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES POR EL TC
• Monopolio del control de la constitucionalidad de la ley y normas con valor de ley: TC (arts. 31-34 LOTC).
• 2 vías:
a) RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD [ART. 161. A) CE]
• Efectos de la admisión: de un recurso o de una cuestión de inconstitucionalidad no suspenderá la vigencia ni
la aplicación de la Ley (art. 30 LOTC).
• Alcance de la stc: sólo afecta a la validez de la ley, pero no a los casos concretos o a las stc. que la aplicaron
durante su vigencia.
• Legitimación [artículo 162.1. a) CE]. :
• Presidente del Gobierno
• Defensor del Pueblo
• 50 Diputados
• 50 Senadores
• Gobiernos autonómicos
• Asambleas de las CCAA
• Recurso de inconstitucionalidad núm. 1406-2014 interpuesto por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso contra los siguientes preceptos de la Ley Orgánica 8/2013, de 9
de diciembre para la mejora la calidad educativa https://www.tribunalconstitucional.es/NotasDePrensaDocumentos/NP_2018_037/2014-1406STC.pdf
• Sentencia 29/2018, de 8 de marzo de 2018. Recurso de inconstitucionalidad 231-2017. Interpuesto por el Presidente del Gobierno respecto del artículo 83 de la Ley del Parlamento Vasco 1/2016, de 7 de abril,
de atención integral de adicciones y drogodependencias http://hj.tribunalconstitucional.es/docs/BOE/BOE-A-2018-5056.pdf
B) CUESTIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD (ART. 163 CE)
• Planteamiento: Juzgados y Trib. que deben aplicar las leyes, cuando estimen que incurre en ese vicio (arts. 35-
37 LOTC).
• Cuándo: en el seno de un proceso judicial, una vez concluso éste y dentro del plazo para dictar stc.
• Efecto de la interposición: el proceso se suspende hasta la resolución.
o La stc. del TC vincula al Tribunal o Juzgado que planteó la cuestión.
• Admisión: Libre apreciación del Juez o Tribunal el plantear la cuestión, aunque se lo pidan las partes del
proceso.
o La admisión de un recurso o de una cuestión de inconstitucionalidad no suspenderá la vigencia ni la
aplicación de la Ley.
• Contenido de la cuestión:
o Concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona
o El precepto constitucional que se supone infringido
o Justificar en qué medida la decisión del proceso depende de la validez de la norma en cuestión
Amnistía
• Comisión de Justicia - 07/03/2024
• https://www.youtube.com/watch?v=Vc7SnlLD4qY
• Proposición de Ley Orgánica de amnistía para la normalización
institucional, política y social en Cataluña Proposición de Ley Orgánica
de amnistía para la normalización institucional, política y social en
Cataluña
• https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/BOCG/B/BOCG-15-B-
32-1.PDF