Artículos

Participación de los actores en el desarrollo local en

entornos rurales
Participation of actors in local development in rural settings
Gabith Quispe Fernández gquispe@unach.edu.ec
Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador
Dante Ayaviri Nina vdayaviri@gmail.com
Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador
Ruth Maldonado Vargas ru.malvar@gmail.com
Universidad Técnica de Oruro, Bolivia

Participación de los actores en el desarrollo local en entornos rurales

Revista de Ciencias Sociales (Ve), vol. XXIV, núm. 3, pp. 62-82, 2018

Universidad del Zulia

Recepción: 26 Febrero 2018

Aprobación: 18 Junio 2018

Resumen:El presente artículo tiene como objetivo explicar el grado de participación de los actores
locales en los procesos de desarrollo local en las comunidades rurales de la Cuenca Huayña Pasto Grande
del municipio de Soracachi, Bolivia. La metodología contempla un nivel de investigación explicativo, se
basa en un estudio de campo a través de una encuesta efectuada a nueve comunidades de la Cuenca. Los
resultados demuestran que el desarrollo local en las comunidades rurales depende en gran medida de la
participación de los actores locales y agentes, como el Gobierno Autónomo Municipal, las organizaciones
locales, iglesia, sindicatos, instituciones educativas, centros de salud, Organizaciones No
Gubernamentales, productores, asociaciones y la población; en la planificación, la gestión y acción en los
modos y procesos de desarrollo. Así, la investigación concluye que existe un alto grado de participación
de los actores locales en los proyectos sociales y productivos, además de que la participación de la
población, conduce a la identificación de nuevos escenarios y espacios de desarrollo local; ya que son los
actores y agentes de desarrollo los que determinan los modos de producción, el proceso de desarrollo y el
bienestar de la comunidad en un entorno rural.

Palabras clave:Población, actores, agentes, proceso, modos.

Abstract:The objective of this research work is the degree of participation of local actors in local
development processes in the rural communities of the Huayña Pasto Grande Basin of the Municipality of
Soracachi, Bolivia. The methodology contemplates a level of explanatory research, based on a field study
through a survey carried out in nine communities of the Basin. The results show that local development in
rural communities depends to a large extent on the participation of local actors and organizations, such as
the Autonomous Municipal Government, local organizations, the church, trade unions, educational
institutions, health centers, Non-Governmental Organizations, producers, associations and the population;
in planning, management and action in the means and processes of development. Thus, the research
concludes that there is a high degree of participation of local actors in social and productive projects, in
addition to the participation of the population, leads to the identification of new scenarios and spaces for
local development; which are the actors and agents of development that determine the modes of
production, the development process and the well-being of the community in a rural environment.

Keywords:Population, actors, agents, process, modes.

Introducción

El origen de la participación se remonta a las formas en que el individuo se integra

en la sociedad y es parte de un colectivo como mencionan Meza (2009); y Sánchez
(2009), surge como consecuencia de la puesta en escena de los modelos y estilos de
planificación en los sistemas de construcción del desarrollo de los territorios (Chauca
y López, 2004; Goldfrank, 2007), principalmente cuando se implanta el modelo de
planificación de Aprendizaje Social y Análisis de Políticas (Cazorla y De los Ríos,
2012); y cuando la sociedad civil expresa su disconformidad al no ser satisfechas sus
demandas sociales, originando la conformación de agrupaciones que participan en las
demandas sociales (Villasante, 1997; Colino y Pino, 2003).

En la actualidad, el término de participación para Villacorta (2001), Garrido

(2002) y Marciglia (2010), es utilizado para explicar la incidencia de los individuos y
grupos sociales en las diferentes etapas en las que se resuelven asuntos de interés
público, es decir, en la consulta, discusiones, planteamiento de propuestas, y todo tipo
de actividades que involucran a las instituciones del Estado y otros agentes.

La participación de la población y de sus organizaciones locales en los procesos de

desarrollo, contemplan formas de inclusión, consultas y movilización social, que
buscan informar y ejercer influencia sobre los agentes e instituciones en aquellas
políticas que afectan la vida de las poblaciones y su desarrollo (Villasante,
1997; Arreola y Saldívar, 1995; Yahia, 2008; Quispe y Ayaviri, 2012); así, mediante
la relación participación y desarrollo se alimenta un proceso de aprendizaje continuo y
dinámico que promueve la concertación y construcción de planes de desarrollo que
pueden terminar en políticas locales, así como la constitución de nuevos incentivos y
espacios para la acción colectiva (Villacorta, 2001; Quiroga, 2005).

Desde esta perspectiva Colino y Pino (2003), Zicardi (1997), Goldfrank

(2006) y Jauregui (2009), consideran que la participación de los actores en las
comunidades tiene características e influencias importantes en el desarrollo, porque
permite abordar problemáticas locales y la búsqueda de soluciones internas a los
problemas a partir del diálogo, consenso y espacios de cooperación y planificación
conjunta con los agentes de desarrollo. Esto quiere decir, que la participación de la
población en los procesos de desarrollo de las comunidades cobra especial atención en
las relaciones e intervenciones en su entorno.

En ese orden, el desarrollo local es un proceso de múltiples dimensiones donde

intervienen diversos actores sociales y elementos específicos del territorio
(Alburquerque, 2003; Vázquez, 2007; Morales, 2006; Gómez, 2011), que permiten y
producen cambios para mejorar la calidad de vida de la población (Marciglia, 2010).
En esa óptica, los actores locales se constituyen en elementos importantes para el
funcionamiento de los factores endógenos del territorio como son:

“la creación y difusión de las innovaciones en el sistema productivo, la

organización flexible de la producción, la generación de economías de
aglomeración y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de las
instituciones, que contribuyen al proceso de acumulación de capital, generan
economías, externas e internas, de escala, reducen los costes generales y los
costes de transacción y favorecen las economías de diversidad (Vázquez,
2002:8)” en (Quispe y Ayaviri, 2017:6), teniendo en cuenta las oportunidades
y amenazas del entorno económico, tecnológico, sociocultural y político
(Chauca y López, 2004; Ramírez y García, 2004; Ahmed, 2005).

Así, la participación de los actores locales en los procesos de construcción del

desarrollo territorial es relevante, puesto que se acercan a la realidad, conocen sus
potencialidades y limitaciones (Quispe y Ayaviri, 2012), y a partir de ellas, buscan
soluciones en base a las capacidades locales.

En América Latina, los procesos de participación de los actores han avanzado

gradualmente y existen importantes avances, como la generación de espacios de
coordinación local, asociaciones legalmente establecidas, organizaciones comunitarias
que están comprometidas en las actuaciones y dinámicas propias de un territorio.
Estos actores permiten por otra parte, coadyuvar en el diseño de políticas de desarrollo
de los Gobiernos y en consecuencia, el acompañamiento en la implantación y
cumplimiento de los objetivos institucionales y regionales. Sin embargo, existe un
desconocimiento respecto al papel que juegan estos actores en las comunidades
rurales; estudios como Villasante (1997), Garrido (2002),Fracasso (2000) y Villasante
et al. (2000), develan que los procesos participativos en el área urbano tienen un
carácter diferente en relación a las comunidades rurales, por su contexto, sus
características y naturaleza.
 La participación de los actores en el contexto rural, es un mecanismo de integración
y ejercicio de profundización de los procesos de construcción del desarrollo de las
comunidades, y el control de sus instituciones, formas de vida y los proyectos de
desarrollo (Bengoa, 2000; Fracasso; 2000; Mendizábal, 2009). Bajo estos postulados,
las comunidades rurales participan en el diseño, ejecución y evaluación de los planes
y proyectos de desarrollo, en su jurisdicción (Anaya, 2005; Renshaw y Wray,
2004; Stavenhagen, 2008;Yrigoyen, 2008; Torres, 2008).

Por otra parte, la consulta y el diálogo en los procesos de planificación son

relevantes en la construcción de un estado de bienestar y el desarrollo; según Bengoa
(2000),Stavenhagen (2008) y Marciglia (2010), son derechos mediante el cual el
Estado está obligado a implementar procesos de diálogo con las comunidades
indígenas asentadas en el área rural antes de adoptar medidas concretas que pudieran
afectarles; estos derechos otorgan la responsabilidad de participar en la elaboración de
sus planes comunitarios cuya incidencia será muy significativa en la mejora de las
condiciones de vida en las comunidades locales (Bilbeny, 2002).

En el caso de Bolivia, los estudios realizados sobre la participación de los actores

están plasmados dentro del marco de la participación ciudadana postulada en la Ley
Nº 1551 de Participación Popular promulgada el 20 de abril de 1994, que permite la
descentralización administrativa y económica en los municipios; posteriormente la
Ley 031 de Marco de Autonomías y Descentralización promulgada en julio de 2010
deroga la Ley de Participación Popular y profundiza la autonomía regional, municipal
e indígena, y establece los lineamientos de la participación y control social para los
municipios. Por otra parte, en febrero de 2013 se aprueba la Ley Nº 341 de
Participación y Control Social, ratificando los derechos de la sociedad civil
organizada de intervenir en asuntos importantes de la gestión pública. Finalmente, en
2014 se implanta la Ley Nº 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, donde se
reconoce la participación de los actores (autoridades originarias y organizaciones
locales) como uno de los elementos de planificación y desarrollo de los territorios,
basado en los recursos naturales, culturales, ambientales, saberes ancestrales, entre
otros.

En este contexto, la investigación responde a la interrogante ¿En qué medida la

participación de los actores locales explican los procesos de desarrollo local en los
entornos rurales? Para esto se considera las comunidades de la Cuenca Huayña Pasto
Grande del Municipio de Soracachi, Bolivia. Y se plantea como hipótesis de trabajo H
= que el desarrollo local en las comunidades rurales depende en gran medida de la
participación de los actores locales, como la población, organizaciones locales,
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) asentadas en la planificación, gestión y
acción en los modos y procesos de desarrollo.
1. Fundamentación teórica

1.1. Desarrollo local

El desarrollo local implica comprender que el desarrollo económico es el proceso

sostenible de crecimiento y cambio estructural donde las comunidades locales están
comprometidas en incrementar el empleo, reducir la pobreza, satisfacer las
necesidades y mejorar el nivel de vida de la población (Vázquez, 2007); además “es
un proceso de crecimiento y cambio estructural en el que los actores, económicos y
sociales, y las organizaciones toman decisiones de inversión, intercambian bienes y
servicios, realizan acuerdos y contratos” (Vázquez, 2018:204).

En este contexto, el desarrollo local, se entiende como un proceso de transformación

estructural de las comunidades y/o localidades, provocando un cambio en los sistemas
organizativos, productivos, sistemas de vida y coadyuvan en el acceso a servicios
básicos como mencionan Arocena (1995); Boisier (2001); Alburquerque (2003);
además, contribuye en el “proceso dinamizador de la sociedad local, para mejorar la
calidad de vida de la comunidad local, siendo el resultado de un compromiso por el
que se entiende el espacio como lugar de solidaridad activa, lo que implica cambios
de actitudes y comportamientos de instituciones, grupos e individuos” (Carpio,
2000:93).

Esto significa que existen distintos puntos de vista de entender el desarrollo local,
como también lo menciona Gómez (2011) cuando señala que las teorías del desarrollo
local responden a tres aspectos determinantes: los procesos socioeconómicos, las
políticas locales y el análisis del contexto territorial; aunque el desarrollo es concebido
en el centro del crecimiento económico, también se plantea desde la modernización
sociocultural y conformación de redes (Marinero, 2010; Vázquez, 2018); es decir, el
cambio social y las transformaciones permiten el desarrollo económico, con efectos
directos en el desarrollo tecnológico, productividad, inversión, eficiencia, entre otros
(Vázquez, 1993; Aldrey, 2001; Alonso, 2004; González, 2011; Quispe y Ayaviri,
2012).

Sin embargo, es importante considerar el desarrollo local desde una perspectiva

endógena, porque, despliega y aborda otros aspectos propios de las transformaciones
de los territorios, plantea que es un proceso en el cual los actores e instituciones
locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones e iniciativas, tratando de
crear, reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del
territorio, también mencionadas por (Alburquerque, 2003; Arocena, 1995; Boisier,
2001; Pineda y Cruz, 2010); además, que las iniciativas se orientan a mejorar las
condiciones del entorno local, tratando de construir un ambiente territorial favorable a
la actividad empresarial innovadora (Boisier, 2001).
 Lo que significa, que se debe considerar no solo aspectos productivos, sino también
sociales y culturales que permitan lograr el bienestar, ya que el desarrollo desde las
“comunidades está relacionado con la acepción que se concibe de la comunidad, que
se espera de ella, que se puede lograr de ella y que se desea a la comunidad” (Quispe,
2016:109) y los modelos de desarrollo deben responder a las necesidades de cada
localidad a fin de potenciar las capacidades territoriales.

En consecuencia, el desarrollo local es importante para las comunidades ya que

genera cambios y produce la dinamización de los territorios (Alburquerque, 2004);
elementos como la adaptación al cambio tecnológico, sus instituciones, la
productividad, son considerados en primera línea para alcanzar escenarios que
contribuyen en el progreso y el bienestar de la población. Asimismo, el desarrollo
local es impulsado por las fuerzas del desarrollo, es ahí, que la intervención activa de
los actores y agentes del desarrollo son determinantes, ya que en la medida que estos
se involucren en los procesos, los resultados también serán proporcionales en su
accionar; la coordinación y la suma de esfuerzos y la búsqueda de sinergias, permitirá
conformar un modelo y estilo de actuación local, cuyas respuestas tendrán un efecto
en la sociedad y las comunidades locales.

1.2. Participación y desarrollo local

a. La participación política de los actores locales

Los espacios de participación política se producen en distintos escenarios, donde los

ciudadanos se involucran en los procesos de discusión e inciden en el curso de los
acontecimientos políticos, participando en actividades relacionadas por ejemplo con
los procesos electorales, actividades dirigidas a influir sobre las decisiones públicas;
es decir, son acciones que realizan para incidir en los asuntos del Estado (Pateman,
1970;Budge, 1996; Alburquerque, 2004; Vicente, 2015), éstas actividades son
consideradas voluntarias, en las cuales los miembros de una sociedad intervienen en la
selección de los gobernantes y, de una manera directa o indirecta, en la formación o
construcción de las políticas de gobierno (Diez de Ulzurrum, 1994). En esa línea, Roiz
(1980),Reinares (1995),Villacorta (2001), señalan que este tipo de participación es
acompañada por movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones comunitarias, que ejercen presión para introducir cambios e incorporar
las demandas y necesidades de los colectivos en favor de las comunidades.

Por lo que, la participación ciudadana en la política es un elemento determinante en

el fortalecimiento de la democracia (Bengoa, 2000; Anduiza y Bosch,
2004; Chaguaceda, 2009); así, los procesos políticos dan lugar a la apertura de la
participación de la sociedad en la toma de decisión y elección de una alternativa que
beneficia a los intereses de la colectividad (Dahl, 1989;Anaya, 2005; Araya,
2005; Sánchez, 2009). De este modo, la relación entre la democracia y la participación
política se centra en el grado de logros alcanzados en materia de beneficios sectoriales
y demandas concretas de programas y proyectos de desarrollo.

Dalton (2002) y Contreras (2000) afirman que confluye en este propósito un

indicador de la existencia de una sociedad democrática, con espacios y escenarios de
debate, discusión y participación del colectivo que contribuyen en el desarrollo y
fortalecimiento de las instituciones del Estado; por otra parte, la formación de líderes
incrementa las necesidades reales de las comunidades locales (Schumpeter,
1984; Celaya, 2009), y fortalecen los procesos internos de toma de decisiones y el
desarrollo de los territorios locales. En tal sentido, las participaciones de los actores
locales en los procesos políticos son importantes porque determinan las distintas
políticas que pueden beneficiar el desarrollo local desde una perspectiva endógena.

b. La participación social de los actores locales

Según Sánchez (1990), Tardió y González-Piñero (2001),Ramírez y García (2004),

y Chávez (2003), la participación social de los actores locales en los ámbitos del
desarrollo local, data desde la expresión y manifestación del hombre en relación a la
búsqueda de oportunidades de desarrollo de los colectivos y que estos tuvieron
complejos enfoques y prácticas, y en materia de resultados, las prioridades sectoriales
y/o comunitarias fueron las guías que permitieron alcanzar los objetivos y la
generación de demandas. Así, la participación social, es la acción que adoptan los
diferentes actores, tanto sociales como institucionales en los procesos de
planificación. La misma se hace efectiva cuando dichos actores tienen la capacidad y
posibilidad para determinar e influir en los resultados y orientaciones del proceso
(Mena, 1990; Benito, 2003); este tipo de participación, según Salas (1984);
y Mendizábal, (2009) se distingue por la promoción, cooperación y apoyo a la
creación de mecanismos y redes de participación comunitaria, promoviendo la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de tal forma tomar en cuenta la
diversidad de necesidades de la población de un territorio independiente.

Por tanto, la participación social en espacios locales está determinada por una
importante condición de la población expresada en la identidad nacional y territorial,
buscan la inclusión y la valoración de los cambios sociales en el conocimiento como
principal capital de los grupos (Subirats, 2005; Rebollo, 2001). Según los
investigadores Diez de Ulzurrun (1994), Gómez y Sanabria (1995), Reyes et al.
(1995), y Sánchez (2007), la participación social (sociedad civil) es importante en los
procesos de resolución de conflictos y los problemas locales, toma de decisiones,
planificación y el fortalecimiento de la agenda local, puesto que la planificación así
como las decisiones serán las directrices en la búsqueda del bienestar y las políticas y
estrategias locales, En consecuencia, los actores y agentes locales son los responsables
en la búsqueda y conformación de nuevos escenarios de desarrollo local

c. La participación ciudadana como actor local

La participación ciudadana para Villasante (1994); Sánchez (2004; Lammerink

(2005) y Llavador (2005), es un conjunto de estrategias en construcción, en las cuales
el motor que los impulsa es el involucramiento de la población y sus organizaciones
en distintos niveles, que confluyen en la toma de decisiones y acciones de carácter
estratégico en el desarrollo. Asimismo, la participación ciudadana es el
involucramiento de los actores en sus distintos niveles y formas, en procura de
alcanzar un bienestar social y económico de las regiones y familias (Villacorta,
2001;Zapata, 2003;Chaguaceda, 2009;Alberich, 2012), en cambio para Fernández
(2015) y Gómez (2011), ésta contribuye a la consolidación democrática, estimula el
compromiso de los miembros de la comunidad en el procesamiento y solución de las
demandas sociales, desarrolla una cultura democrática de tolerancia, crea nuevos
canales de los tradicionalmente empleados por los grupos de presión para articular
intereses y enriquecer los flujos de información. Asimismo, incrementa la eficiencia
de la política económica y el impacto social de las políticas y proyectos
sociales (Villacorta 2001), que promueven la equidad y solidaridad mediante ayudas
para superar la exclusión social y económica (Moreno-Navarro, 2012).

Considerando, los distintos puntos de vista sobre la participación ciudadana, Borja,

(1987),Galofré (1999), Sánchez (2002), Morcillo (2006), Gómez (2011), y Villacorta
(2001), afirman que la participación ciudadana toma fuerza cuando ésta es guiada por
principios con los cuales buscan transformar los espacios locales, como ser la
inclusión en el diseño e implementación de las políticas, programas y planes locales;
los sectores sociales deben ser considerados por los agentes locales con sus
características específicas y tratados de acuerdo a ellas, respetando los intereses de los
grupos y organizaciones comunitarias, donde los ciudadanos tienen iguales derechos y
deberes de participación independientemente de su posición genérica, es decir, buscar
una cohesión y coherencia con la visión de los planes y las demás políticas del
gobierno, de manera que interactúe con ellas y las complementen.

Sin embargo, es importante considerar la legitimidad en la participación ciudadana

con una representatividad y responsabilidad, tanto para el gobierno y las instancias de
la población, ésta debe dar cuenta de sus decisiones en los procesos de desarrollo local
(Chaguaceda, 2009; Pastor, 2009; Barceló, 1994). De este modo, la participación
ciudadana como actor local de desarrollo no sólo consiste en participar en aquellos
procesos en los que se adoptan decisiones en los gobiernos nacionales, sino también
en el ámbito local y regional, es decir en los distintos niveles en que se adoptan
políticas de desarrollo incorporando en los procesos la inclusión ciudadana en sus
diversos contextos, como también lo enfatizan Meza (2009) y Alberich (2012). Así, la
participación ciudadana es algo integral que no se refiere únicamente a una opinión,
sino que involucra procesos participativos que comprenden el diálogo abierto y un
activo compromiso y toda la población tenga voz para las decisiones que les afectan.

En ese contexto, los procesos participativos pueden ser abiertos y transparentes,

tanto en contextos nacionales como locales, donde los agentes locales como los
Gobiernos Municipales, juegan un papel importante en la institucionalización. La
participación puede ayudar a crear un sentido de comunidad (Jáuregui, 2009). Si los
individuos creen que han tenido una participación significativa en las decisiones que
les afectan, estarán más deseosos de aceptar cambios, incluso si éstos les afectan
negativamente (Villasante, 1997; Sánchez, 2009).

En este sentido, la participación de los actores locales ayuda en la construcción

colectiva de nuevos escenarios, es el resultado de consensos de intereses comunes en
un contexto democrático que permite fortalecer y establecer el tejido y las redes
sociales, además revaloriza el ejercicio de la participación en los procesos de
desarrollo (Quiroga, 2005). Por tanto, la participación ciudadana no es un estado
mecánico, sino activo, en la priorización y conjunción de intereses y demandas para la
búsqueda de soluciones a las mismas, asumiendo y tomando decisiones como también
afirman en esa línea (Borja, 1987; Porro, 2012; González, 2002).

1.3. Los actores del desarrollo

El actor local es aquel cuyo sistema de acción coincide con el sistema de acción
local, y cuya actividad contribuye a desplegar las potencialidades existentes en la
sociedad local (Yahia, 2008). Sin embargo, esta definición también incorpora a
quienes obstaculizan, a través de diversas modalidades de acción u omisión, las
posibilidades de desarrollo (Pineda y Cruz, 2010), sin embargo, se puede entender
como actor local a aquella persona, asociación, organización, que interviene en los
modos y procesos de desarrollo a través de una participación activa. En tal
sentido, Arocena (1995) menciona que el actor local se involucra en el desarrollo, a
través de participación en la viabilidad de una estrategia de desarrollo local; esto
implica identificar este tipo de actores involucrados y no, evaluar los intereses que
representan y el poder del que disponen.

Los actores locales por tanto son, el conjunto de fuerzas que movilizan un territorio
cuyas iniciativas tienen impactos positivos en las transformaciones sociales de una
población (Yahia, 2008; Siebert, 1999). Estos actores pueden ser “organizaciones
sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos políticos, iglesias, gremios,
instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional, organismos
multilaterales, entre otras (Roiz, 1980; Mena, 1990; Quispe y Ayaviri, 2012)” (Quispe
y Ayaviri, 2017:6), como también:

“1) los empresarios agrarios, industriales, comerciales y financieros medios y

pequeños; 2) los trabajadores de la ciudad y del campo (obreros y
campesino); 3) Las clases intermedias de profesionales: 4) los grupos sociales
cada vez más amplios llamados marginales y todos los estratos poblacionales
cuyos intereses dependen en mayor medida del desarrollo de los sectores
económicos orientados hacia las demandas del mercado interno; 5) el Estado
como líder del proceso de cambio, a través de las políticas económicas
redistributivas que tendrían a su vez un papel cohesionante de todos los
grupos sociales” (Quispe y Ayaviri, 2017:6).

Así de esta manera los actores del desarrollo local “deben organizarse mediante un
intercambio de información que una a actores públicos o privados comprometidos en
la dinámica de los proyectos en un territorio determinado” (Yahia, 2008:47).

También, es importante no solo considerar a los actores locales sino también a los
agentes locales, entendiéndose como un operador público o privado al servicio del
público (Madoery, 2010), es decir, son aquellos que promueven, organizan y elaboran
a nivel territorial operaciones integradas de desarrollo local, de las que son
protagonistas las instituciones, las fuerzas técnicas, sociales y empresariales (Arocena,
1995; Boisier, 2001; Pineda y Cruz, 2010). Es desde esta perspectiva que el agente de
desarrollo local es también un mediador, un articulador o un integrador, ya que, como
agentes, inciden en la elaboración de políticas que repercuten en los procesos de
desarrollo territorial, más allá de su inserción territorial, además se convierten en
elementos motivadores en los modos y procesos de desarrollo, como también
afirma (Alburquerque, 2002).

1.4. Participación de los actores en el desarrollo local

La participación de los actores locales se constituyen en un elemento importante de

desarrollo local; donde, para Arocena (1995), Mena (1990), Quispe y Ayaviri (2012),
los actores del desarrollo conforman un conglomerado de personas y organizaciones
locales que se encuentran constantemente actuando y generando cambios buscando el
desarrollo local, y que tienen una relación de pertenencia entre sí, con una identidad
social, económica y cultural; además de un conocimiento y conciencia local
(comunidad rural) que impulsan una intervención y actuación a favor de los grupos y
territorios, y estás relaciones fortalecen la unidad y la interacción social. Dentro del
grupo los problemas y los intereses se comparten, y la búsqueda de la cohesión social
y solidaridad son las que permiten afrontarlos y mejorar sus espacios de
convivencia (Zapata, 2003). Así, las participaciones de estos actores en el desarrollo
local contribuyen en la generación de potencialidades endógenas a partir del
conocimiento y experiencia comunitaria (Ramos et al., 2014).

El papel que juega la participación de los actores de las comunidades rurales

(organizaciones locales, asociaciones y líderes comunitarios, población) en el
desarrollo local, requiere especial atención en su comportamiento y cambios que
generan en el área rural, puesto que su relación participación-desarrollo se alimenta de
un proceso de aprendizaje continuo y dinámico donde se promueve la concertación así
como la constitución de nuevos incentivos y espacios para la acción colectiva en las
poblaciones (Zapata, 2003; Quiroga, 2005).

Por lo tanto, las participaciones de los actores locales facilitan y apoyan el

desarrollo de las regiones de forma progresiva por medio de intervenciones conjuntas
(Cáceres, 1998; Rodríguez, 2003; Benito, 2003). Al mismo tiempo permite la creación
de liderazgos locales y el fortalecimiento de las identidades a partir de la construcción
de una visión permitiendo la formación de nuevas formas y prácticas del desarrollo
desde las comunidades rurales, dejando de lado el modelo de desarrollo exógeno
(Rodríguez, 2003; Diego, 2008). En consecuencia, la participación de los actores, es
una forma de ampliar y fortalecer la generación de oportunidades locales.

Ahora bien, la participación de los actores locales se da en diferentes formas, pero

desde su reconocimiento, esta tiene una relación con los procesos de planificación de
desarrollo local, a través de los planes de desarrollo en cada territorio local, como
mencionan Corona et al. (1995),Alonso (2004), y Martín (2015). Por ello, la
planeación participativa parte de afirmar que es posible construir colectivamente el
futuro y optar por soluciones que reconozcan la diferencia en términos de progreso y
desarrollo de las comunidades (Villasante et al., 2000; Garrido, 2002) y acompaña en
los continuos cambios de la realidad social y las transformaciones (Espadas, 1998).

Así de esta manera, la planificación participativa y otras formas donde participan de

forma activa los actores y agentes locales, permiten un desarrollo local que logre el
bienestar común1, construir un tejido social y redes sociales, para de esta forma
revalorizar el ejercicio del derecho a la participación en la toma de decisiones para el
desarrollo local y la formulación de políticas locales.

2. Metodología

La investigación utiliza el método deductivo, considera un nivel explicativo porque

interpreta que la participación de los actores locales son importantes para los procesos
de desarrollo en las localidades. Considera como población de estudio 250 personas
residentes permanentes en las nueve zonas – comunidades de la Cuenca de Huayña
Pasto Grande y 50 familias. Se aplica el censo en la recogida de información y se usa
la técnica de la entrevista y como instrumento una guía de entrevista estructurada por
las características particulares de tipo geográfico que presenta la Cuenca.

Asimismo, se entrevistaron a nueve líderes de la Cuenca (uno por zona); esta

técnica permitió corroborar el tipo de participación que practican en las comunidades.
De igual forma, se realizó una revisión documental de informes y planes, como: el
Plan de Desarrollo Municipal, Plan Operativo Anual, trabajos de investigación
relacionados a la temática. Finalmente, se contrasta la hipótesis de la investigación
con la aplicación del análisis multivariante de la regresión lineal.

3. Discusión y análisis de resultados

3.1. La Cuenca Huayña Pasto Grande

La Cuenca hidrográfica es una característica territorial con la cual el Programa

Nacional de Riego de Bolivia, clasifica el ambiente en el cual viven las distintas
comunidades, en ese contexto en Bolivia existen alrededor de tres Macro Cuencas,
diez Sub cuencas y 53 Cuencas según esta institución, aunque existen otras
clasificaciones realizadas por PRONAR elaboradas con el método Pfafstetter,
identificándose que existen alrededor de 4.157 microcuencas. Esta clasificación
obedece a que la Cuenca se define como “una superficie donde las aguas convergen a
un rio principal. Una cuenca es una superficie territorial delimitada por la línea
divisoria de aguas que permiten el Fluido de agua hacia un colector principal el cual
tiene una salida” (Crespo et al., 2008:70).

Asimismo, La Ley 1333, Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos promulgada en

el año 1993, en su capítulo II, Art. 3, define como cuenca a la “zona geográfica que
contribuye con la escorrentía de las aguas pluviales hacia un cauce natural” y en su
Art. 34, hace referencia al manejo integral y control de las cuencas, y no especifica
con relación al tamaño, forma y clasificación. Desde este punto de vista, las
comunidades que se encuentran alrededor de esta cuenta aprovechan de las aguas para
la producción de productos agrícolas y de ganadería vacuno, ovino y porcino, aun en
la producción de queso. Esta cuenca se encuentra ubicada en el Departamento de
Oruro, tercera sección Municipal Paria con su capital Soracachi. “Este municipio
cuenta con 7 cantones, 89 comunidades y 12.603 aproximadamente habitantes. Los
cantones son: Paria, Sorachachi, Teniente Bullain, Huayña Pasto Grande, Iruma y
Lequepalca” (PIEB, 2003:15), como se puede observar en la siguiente Figura I.

Figura I Mapa de Cuenca Huayña Pasto Grande

Elaboración propia con base en Google Maps
 Se caracteriza por constituirse en el primer sector que cuenta con recursos naturales
como el “agua, suelo y microclima, superficies de cultivos mayores a seis hectáreas,
número de cabezas de ganado vacuno mayor a veinte y ganado ovino mayor a
cincuenta, medios de producción y tecnologías más favorables” (PIEB, 2003:21), es
decir, una agricultura especializada en ganado vacuno lechero, ganado ovino
mejorado y porcinos de raza, conjuntamente con la región de Paria a diferencia de los
otros cantones. Para el año 2017, con el aprovechamiento de la cuenca los procesos
productivos fueron mejorando y las cantidades de producción de igual manera en un
20% de acuerdo a las entrevistas realizadas a las familias permanentes de la zona.

La Cuenca comprende alrededor de 50 familias permanentes que se dedican a la

agricultura, ganadería vacuna, ovina y cerdino. Por ello, los actores locales de esta
cuenca, se benefician de las aguas pluviales para los procesos productivos agrícolas y
ganaderos a través de distintas acciones que son formuladas por ellos mismos, como
también por otras instituciones. Su participación es importante para el desarrollo local
de la zona de Huayña Pasto Grande, influyendo en las zonas de Guardaña y Paria
principalmente. Por lo tanto, a continuación se explica la importancia de los actores
locales para el desarrollo local en las comunidades rurales.

3.2. Participación de los agentes locales y apoyo institucional para el desarrollo

local

Los resultados de la investigación revelan que existen distintos agentes locales que
interviene de forma activa en el desarrollo local de la Cuenca Huayña Pasto Grande, a
través de la ejecución de programas y proyectos de desarrollo y sociales; que en su
mayoría son ejecutadas por ONGs, Fundaciones y Asociaciones de Cooperación al
Desarrollo. Estas acciones son las que se observan en la Tabla I.

Tabla I Instituciones que intervienen en la zona con diferentes acciones de

desarrollo local
Instituciones u Cobertura
Actividad Periodo
organizaciones beneficiarios

Visión Mundial *Agua Potable *Salud-Educación,

Bolivia-PDA capacitación en producción de 1997-2014 90%
Wiñaypaj hortalizas y medio ambiente

* Capacitación en producción
Programa ACCESO 2014 75%
emprendedora con frutales

Programa Nacional
*Apoyo con semilla de zanahoria 2014 75%
de hortalizas MDRyT
 SEDAG Crianza de truchas 2014 20%
Programa Accesos - Apoyo a innovaciones agropecuarias
2013 70%
MDR y T de desarrollo
Gobernación *Implementación carpas solares 2012 10%
Alcaldía *Micro Riego 2010 85%
*Proyecto de Infraestructura
G.A.M. de Soracachi productiva, saneamiento básico y 2007 80%
medio ambiente
PAC (ONG) *Anillado de Pozos 1995 60%

Elaboración propia con base en planes estratégicos de cada institución, 2017* Los
años corresponden a los proyectos que iniciaron la implementación de los distintos
proyectos.

Como se observa en la Tabla I, los proyectos que se ejecutan son principalmente

sociales, agrícolas y ganaderos, donde los actores locales participan en los procesos y
modos de desarrollo planificados por las agentes locales internos y externos. Por lo
que, el papel que juegan las instituciones u organizaciones locales, denominados
agentes del desarrollo local, son importantes, dada la cobertura de prestación de
servicios, ya que la ejecución de las distintas acciones de desarrollo, promueven la
participación de la población, organizaciones locales y actores locales en los procesos
de planificación y ejecución de proyectos de desarrollo; la participación por lo tanto,
es un elemento que está presente en los mecanismos de planificación de los procesos
de desarrollo local comunitario.

3.3. La participación de los actores comunitarios en el proceso de desarrollo

Este acápite responde a la pregunta ¿De qué forma y en qué medida están
participando los actores locales de las comunidades rurales en sus procesos de
desarrollo? Los resultados de la investigación muestran que el 90% de las familias que
viven permanentemente en la zona de la Cuenca de Huayña Pasto Grande, participan
en las actividades de ejecución de proyectos de desarrollo social, en un 82% en
actividades territoriales, y en un 88% en capacitaciones y asistencias técnicas.
Asimismo, la participación en reuniones de planificación y programación de
proyectos de tipo formal es de un 62% y en informales de un 38%, como se puede
apreciar en la Tabla II.

Tabla II Grado de participación de los actores locales comunitarios en los

procesos y modos de desarrollo local
Reuniones Talleres de Actividades Actividades en
 territoriales
Capacitación y Proyectos de
Formales Informales (trabajo
Asistencia Técnica desarrollo y sociales
comunitario)

62% 38% 88% 82 % 90%

Elaboración propia con base en entrevista dirigida a las familias de la Cuenca Huyña
Pasto Grande

Estos resultados presentados en la Tabla II, muestran que existe un alto grado de
participación en los proyectos sociales y económicos y el alto grado de
involucramiento de la comunidad en los procesos de desarrollo y en los modos de
desarrollo, como se presenta en la Tabla I.

Esto se explica, porque el conjunto de ONGs y Fundaciones que intervienen con

distintos proyectos, posibilitaron una concentración de fuerzas y oportunidades de
desarrollo de distintas iniciativas en el ámbito agrícola, pecuario y empresarial, en las
que se ha involucrado la población; para asegurar estas intervenciones las
organizaciones cumplen la función de acompañamiento desde la planificación hasta la
ejecución de los proyectos. Por otra parte, se observa, la participación de los actores
locales comunitarios en las actividades territoriales definidas como el trabajo
comunitario, orientadas en las mejoras de los espacios locales, como carreteras,
acceso a servicios básicos y producción agrícola. Finalmente, en un porcentaje menor
las reuniones de planificación a través de las reuniones comunitarias.

Esto permite demostrar que la participación comunitaria es uno de los pilares

fundamentales en los procesos de construcción de espacios de discusiones y
planificación, cada vez más cohesionadas, y que inciden en el desarrollo de las
comunidades, asimismo en la ejecución de las distintas acciones de desarrollo, ya que
sin el involucramiento, cualquiera planificación de desarrollo no se lograría. Además,
que el involucramiento de los actores locales viene determinado por el ideal de
desarrollo que tiene la comunidad, es decir, cómo desea ver en lo futuro a su
comunidad y lograr su bienestar o el buen vivir (sumaj Kausay).

3.4. El grado de participación de los actores locales en el proceso de desarrollo

Uno de los aspectos a medir en la investigación es ¿qué grado de importancia le

asigna el actor local a la participación de la población en la planificación de los
proyectos?; los resultados muestran un valor de 4,3 como se presenta en la Tabla
III, lo que significa que la población considera importante la participación de los
actores locales en la planificación de los proyectos, ya que benefician a las
comunidades locales en territorios rurales, porque se considera que la participación
coadyuva al desarrollo de la región y mejora las condiciones de vida.

Tabla III Comparación escala Likert

¿Qué grado de Ni importante

Nada Poco Muy
importancia le asigna ni poco Importante
importante importante importante
Ud. a la participación importante
de la población en la
planificación de los 1 2 3 4 5
proyectos? Promedio: 4,3
¿En qué medida Ud. Ni buena ni
Muy mala Mala Buena Muy buena
Considera que ha mala
contribuido su 1 2 3 4 5
participación en los
procesos de desarrollo Promedio: 4,4
de su comunidad?
Elaboración propia con base en guía de entrevista aplicados a las familias de la
Cuenca de Huayña Pasto Grande.

Asimismo, los resultados con relación a la pregunta ¿en qué medida Ud. considera
que ha contribuido su participación en los procesos de desarrollo de su comunidad?,
es de un valor de 4,4; lo cual afirma que la participación ha contribuido de buena
forma en los procesos de desarrollo local en la región, como se observa en la Tabla
III.

En esa misma proporción, las autoridades comunitarias consideran que la

participación de la población es determinante en los procesos de desarrollo local y
regional, afirman que la puesta en marcha de mecanismos de participación directa e
integral en todos los niveles (incluidos niños, niñas y adolescentes), podrían ser
mucho más efectivas y eficientes para acelerar el desarrollo local. Asimismo,
consideran importante la disposición de reglamentos o normas desde los gobiernos
locales que permita la promoción de espacios participativos y articulación entre la
comunidad y el gobierno local, a su vez, de los sectores sociales y productivos
basados en la cultura, costumbres y formas de organización comunitaria. Es notorio,
en el sector de las organizaciones locales una mayor preocupación por la relevancia
del territorio al plantear sus estrategias y sus demandas, e incorporarlas en la
planificación territorial. No obstante, el predominio de las prácticas sectoriales del
gobierno local discontinuo y de las iniciativas fragmentadas podría afectar de forma
negativa procesos de desarrollo local.
 Finalmente, a fin de comprobar esa relación causal o explicativa de la hipótesis “que
el desarrollo local en las comunidades rurales depende en gran medida de la
participación de los actores locales, como la población, organizaciones locales,
organizaciones no gubernamentales asentadas en la planificación, gestión y acción en
los modos y procesos de desarrollo”, se utilizó la aplicación del análisis multivariante
de Regresión lineal. Los resultados muestran una correlación de R= 0,87 entre las
variables: participación de los actores locales y los proyectos sociales y productivo, y
un coeficiente de determinación R2 = 0,72; lo cual permite afirmar que los distintos
procesos y modos de desarrollo en las comunidades de la Cuenca Huayña Pasto
Grande, es explicada en un 72% por el alto grado de participación de los actores
locales en los distintos proyectos de desarrollo. Esto significa que si no existe
participación de los actores locales en las distintas acciones de desarrollo no se podrá
lograr el desarrollo local de la comunidad.

3.5. La sostenibilidad de la participación en los procesos de desarrollo local

Otro de los aspectos importantes analizados es ¿Cómo se logra la sostenibilidad del

grado de participación de los actores locales en los procesos y modos de desarrollo
local?, los resultados de la investigación muestran que la sostenibilidad de la
participación ciudadana o de la población, depende del empoderamiento de las
distintas acciones de desarrollo, plasmadas en los proyectos de desarrollo y
actividades, es decir, en el alto grado de importancia que da el actor de desarrollo a la
aplicación de modos de producción en el proceso de desarrollo de su comunidad,
hasta lograr una diferenciación territorial, tal es el caso de que las comunidades de la
Cuenca son reconocidas como los mejores productores agrícolas, por ejemplo de la
zanahoria, cebolla u otras hortalizas, hasta el punto que los productos son
comercializados no solo en los mercados locales, sino también a nivel nacional e
internacional. Asimismo con la ganadería, y la producción micro empresarial, con la
producción de queso artesanal de buena calidad.

También se pudo detectar que en los territorios locales rurales, la sostenibilidad de

la participación puede estar afectada por la continuidad de los líderes sociales y
políticos que existen en la zona, ya que también depende de ello la continuidad de
algunos proyectos de desarrollo que se ejecutan en este tipo de territorios. Sin
embargo, las capacitaciones continuas realizadas por los distintos agentes en liderazgo
y trabajos en equipo, a las asociaciones locales, reducen su efecto negativo, ya que
siempre habrá un reemplazante en el liderazgo que asuma la responsabilidad de lograr
la continuidad de los proyectos, por tanto, la participación de los actores locales en los
procesos de desarrollo no como elementos productivos sino también como de
liderazgo social y político permite la sostenibilidad.

Conclusiones
 Los distintos agentes y actores locales, como el Gobierno Autónomo Municipal, las
organizaciones locales, iglesia, sindicatos, instituciones educativas, centros de salud,
Organizaciones No Gubernamentales, productores, asociaciones, juegan un papel
importante en la conformación de espacios de discusión y participación en los
procesos de planificación y toma de decisiones, en los escenarios de desarrollo a
mediano y largo plazo, porque permiten una construcción participativa que responda a
las necesidades locales en los territorios rurales.

Se demuestra que el desarrollo local en las comunidades rurales depende del alto
grado de participación de los actores locales, como la población, organizaciones
locales, organizaciones no gubernamentales asentadas en la planificación, gestión y
acción en los modos y procesos de desarrollo.

El desarrollo local puede ser afectado por la sostenibilidad de la participación que

depende del liderazgo de sus actores locales, como también de las condiciones
ambientales, porque las condiciones climáticas adversas inciden negativamente en la
disponibilidad de tierras aptas para el cultivo, provocando una disminución en la
disponibilidad, acceso y consumo de alimentos, tanto para el ganado y la población, lo
que tiene un efecto negativo en la seguridad alimentaria y el bienestar social de la
población.

La participación local de los actores y agentes, se establece en un capital social e

intangible de las comunidades, puesto que se constituye como un modelo que
permanece en el tiempo, y cuyas prácticas, son transferidas de forma muy sistemática
en los distintos sectores u organizaciones comunitarias.

El involucramiento de la población en general en los procesos de planificación

permite observar que existe una capacidad organizativa de los actores sociales e
institucionales, que permite afirmar que la participación de los actores incide de forma
positiva en los procesos de desarrollo local. Los procesos de desarrollo vienen
determinados por la participación activa de los actores locales en mayor grado además
de las instituciones locales, nacionales o internacionales.

Finalmente se concluye, poniendo en discusión que a través de otras investigaciones

se puedan corroborar diferencia entre la sostenibilidad de los procesos de
participación en los espacios rurales y urbanos, para lo cual conviene recoger otras
experiencias de participación, claro está que si no se incorpora la participación de las
comunidades en entornos rurales a través de procesos participativos en el desarrollo
local como un elemento reconocido del desarrollo, en consecuencia los modos,
procesos, mecanismos de desarrollo y su aplicación como un sistema de integración,
pueden ser endebles.
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Notas

1 El bienestar común desde la perspectiva comunitaria es lograr el buen vivir “Sumaj kausay”.

Artículos

Participación de los actores en el desarrollo local en

entornos rurales
Participation of actors in local development in rural settings
Gabith Quispe Fernández gquispe@unach.edu.ec
Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador
Dante Ayaviri Nina vdayaviri@gmail.com
Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador
Ruth Maldonado Vargas ru.malvar@gmail.com
Universidad Técnica de Oruro, Bolivia

Participación de los actores en el desarrollo local en entornos rurales

Revista de Ciencias Sociales (Ve), vol. XXIV, núm. 3, pp. 62-82, 2018

Universidad del Zulia

Recepción: 26 Febrero 2018

Aprobación: 18 Junio 2018

Resumen:El presente artículo tiene como objetivo explicar el grado de participación de los actores
locales en los procesos de desarrollo local en las comunidades rurales de la Cuenca Huayña Pasto Grande
del municipio de Soracachi, Bolivia. La metodología contempla un nivel de investigación explicativo, se
basa en un estudio de campo a través de una encuesta efectuada a nueve comunidades de la Cuenca. Los
resultados demuestran que el desarrollo local en las comunidades rurales depende en gran medida de la
participación de los actores locales y agentes, como el Gobierno Autónomo Municipal, las organizaciones
locales, iglesia, sindicatos, instituciones educativas, centros de salud, Organizaciones No
Gubernamentales, productores, asociaciones y la población; en la planificación, la gestión y acción en los
modos y procesos de desarrollo. Así, la investigación concluye que existe un alto grado de participación
de los actores locales en los proyectos sociales y productivos, además de que la participación de la
población, conduce a la identificación de nuevos escenarios y espacios de desarrollo local; ya que son los
actores y agentes de desarrollo los que determinan los modos de producción, el proceso de desarrollo y el
bienestar de la comunidad en un entorno rural.

Palabras clave:Población, actores, agentes, proceso, modos.

Abstract:The objective of this research work is the degree of participation of local actors in local
development processes in the rural communities of the Huayña Pasto Grande Basin of the Municipality of
Soracachi, Bolivia. The methodology contemplates a level of explanatory research, based on a field study
through a survey carried out in nine communities of the Basin. The results show that local development in
rural communities depends to a large extent on the participation of local actors and organizations, such as
the Autonomous Municipal Government, local organizations, the church, trade unions, educational
institutions, health centers, Non-Governmental Organizations, producers, associations and the population;
in planning, management and action in the means and processes of development. Thus, the research
concludes that there is a high degree of participation of local actors in social and productive projects, in
addition to the participation of the population, leads to the identification of new scenarios and spaces for
local development; which are the actors and agents of development that determine the modes of
production, the development process and the well-being of the community in a rural environment.

Keywords:Population, actors, agents, process, modes.

Introducción

El origen de la participación se remonta a las formas en que el individuo se integra

en la sociedad y es parte de un colectivo como mencionan Meza (2009); y Sánchez
(2009), surge como consecuencia de la puesta en escena de los modelos y estilos de
planificación en los sistemas de construcción del desarrollo de los territorios (Chauca
y López, 2004; Goldfrank, 2007), principalmente cuando se implanta el modelo de
planificación de Aprendizaje Social y Análisis de Políticas (Cazorla y De los Ríos,
2012); y cuando la sociedad civil expresa su disconformidad al no ser satisfechas sus
demandas sociales, originando la conformación de agrupaciones que participan en las
demandas sociales (Villasante, 1997; Colino y Pino, 2003).

En la actualidad, el término de participación para Villacorta (2001), Garrido

(2002) y Marciglia (2010), es utilizado para explicar la incidencia de los individuos y
grupos sociales en las diferentes etapas en las que se resuelven asuntos de interés
público, es decir, en la consulta, discusiones, planteamiento de propuestas, y todo tipo
de actividades que involucran a las instituciones del Estado y otros agentes.

La participación de la población y de sus organizaciones locales en los procesos de

desarrollo, contemplan formas de inclusión, consultas y movilización social, que
buscan informar y ejercer influencia sobre los agentes e instituciones en aquellas
políticas que afectan la vida de las poblaciones y su desarrollo (Villasante,
1997; Arreola y Saldívar, 1995; Yahia, 2008; Quispe y Ayaviri, 2012); así, mediante
la relación participación y desarrollo se alimenta un proceso de aprendizaje continuo y
dinámico que promueve la concertación y construcción de planes de desarrollo que
pueden terminar en políticas locales, así como la constitución de nuevos incentivos y
espacios para la acción colectiva (Villacorta, 2001; Quiroga, 2005).

Desde esta perspectiva Colino y Pino (2003), Zicardi (1997), Goldfrank

(2006) y Jauregui (2009), consideran que la participación de los actores en las
comunidades tiene características e influencias importantes en el desarrollo, porque
permite abordar problemáticas locales y la búsqueda de soluciones internas a los
problemas a partir del diálogo, consenso y espacios de cooperación y planificación
conjunta con los agentes de desarrollo. Esto quiere decir, que la participación de la
población en los procesos de desarrollo de las comunidades cobra especial atención en
las relaciones e intervenciones en su entorno.

En ese orden, el desarrollo local es un proceso de múltiples dimensiones donde

intervienen diversos actores sociales y elementos específicos del territorio
(Alburquerque, 2003; Vázquez, 2007; Morales, 2006; Gómez, 2011), que permiten y
producen cambios para mejorar la calidad de vida de la población (Marciglia, 2010).
En esa óptica, los actores locales se constituyen en elementos importantes para el
funcionamiento de los factores endógenos del territorio como son:

“la creación y difusión de las innovaciones en el sistema productivo, la

organización flexible de la producción, la generación de economías de
aglomeración y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de las
instituciones, que contribuyen al proceso de acumulación de capital, generan
economías, externas e internas, de escala, reducen los costes generales y los
costes de transacción y favorecen las economías de diversidad (Vázquez,
2002:8)” en (Quispe y Ayaviri, 2017:6), teniendo en cuenta las oportunidades
y amenazas del entorno económico, tecnológico, sociocultural y político
(Chauca y López, 2004; Ramírez y García, 2004; Ahmed, 2005).

Así, la participación de los actores locales en los procesos de construcción del

desarrollo territorial es relevante, puesto que se acercan a la realidad, conocen sus
potencialidades y limitaciones (Quispe y Ayaviri, 2012), y a partir de ellas, buscan
soluciones en base a las capacidades locales.

En América Latina, los procesos de participación de los actores han avanzado

gradualmente y existen importantes avances, como la generación de espacios de
coordinación local, asociaciones legalmente establecidas, organizaciones comunitarias
que están comprometidas en las actuaciones y dinámicas propias de un territorio.
Estos actores permiten por otra parte, coadyuvar en el diseño de políticas de desarrollo
de los Gobiernos y en consecuencia, el acompañamiento en la implantación y
cumplimiento de los objetivos institucionales y regionales. Sin embargo, existe un
desconocimiento respecto al papel que juegan estos actores en las comunidades
rurales; estudios como Villasante (1997), Garrido (2002),Fracasso (2000) y Villasante
et al. (2000), develan que los procesos participativos en el área urbano tienen un
carácter diferente en relación a las comunidades rurales, por su contexto, sus
características y naturaleza.

La participación de los actores en el contexto rural, es un mecanismo de integración

y ejercicio de profundización de los procesos de construcción del desarrollo de las
comunidades, y el control de sus instituciones, formas de vida y los proyectos de
desarrollo (Bengoa, 2000; Fracasso; 2000; Mendizábal, 2009). Bajo estos postulados,
las comunidades rurales participan en el diseño, ejecución y evaluación de los planes
y proyectos de desarrollo, en su jurisdicción (Anaya, 2005; Renshaw y Wray,
2004; Stavenhagen, 2008;Yrigoyen, 2008; Torres, 2008).

Por otra parte, la consulta y el diálogo en los procesos de planificación son

relevantes en la construcción de un estado de bienestar y el desarrollo; según Bengoa
(2000),Stavenhagen (2008) y Marciglia (2010), son derechos mediante el cual el
Estado está obligado a implementar procesos de diálogo con las comunidades
indígenas asentadas en el área rural antes de adoptar medidas concretas que pudieran
afectarles; estos derechos otorgan la responsabilidad de participar en la elaboración de
sus planes comunitarios cuya incidencia será muy significativa en la mejora de las
condiciones de vida en las comunidades locales (Bilbeny, 2002).

En el caso de Bolivia, los estudios realizados sobre la participación de los actores

están plasmados dentro del marco de la participación ciudadana postulada en la Ley
Nº 1551 de Participación Popular promulgada el 20 de abril de 1994, que permite la
descentralización administrativa y económica en los municipios; posteriormente la
Ley 031 de Marco de Autonomías y Descentralización promulgada en julio de 2010
deroga la Ley de Participación Popular y profundiza la autonomía regional, municipal
e indígena, y establece los lineamientos de la participación y control social para los
municipios. Por otra parte, en febrero de 2013 se aprueba la Ley Nº 341 de
Participación y Control Social, ratificando los derechos de la sociedad civil
organizada de intervenir en asuntos importantes de la gestión pública. Finalmente, en
2014 se implanta la Ley Nº 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, donde se
reconoce la participación de los actores (autoridades originarias y organizaciones
locales) como uno de los elementos de planificación y desarrollo de los territorios,
basado en los recursos naturales, culturales, ambientales, saberes ancestrales, entre
otros.

En este contexto, la investigación responde a la interrogante ¿En qué medida la

participación de los actores locales explican los procesos de desarrollo local en los
entornos rurales? Para esto se considera las comunidades de la Cuenca Huayña Pasto
Grande del Municipio de Soracachi, Bolivia. Y se plantea como hipótesis de trabajo H
= que el desarrollo local en las comunidades rurales depende en gran medida de la
participación de los actores locales, como la población, organizaciones locales,
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) asentadas en la planificación, gestión y
acción en los modos y procesos de desarrollo.

1. Fundamentación teórica

1.1. Desarrollo local

El desarrollo local implica comprender que el desarrollo económico es el proceso

sostenible de crecimiento y cambio estructural donde las comunidades locales están
comprometidas en incrementar el empleo, reducir la pobreza, satisfacer las
necesidades y mejorar el nivel de vida de la población (Vázquez, 2007); además “es
un proceso de crecimiento y cambio estructural en el que los actores, económicos y
sociales, y las organizaciones toman decisiones de inversión, intercambian bienes y
servicios, realizan acuerdos y contratos” (Vázquez, 2018:204).

En este contexto, el desarrollo local, se entiende como un proceso de transformación

estructural de las comunidades y/o localidades, provocando un cambio en los sistemas
organizativos, productivos, sistemas de vida y coadyuvan en el acceso a servicios
básicos como mencionan Arocena (1995); Boisier (2001); Alburquerque (2003);
además, contribuye en el “proceso dinamizador de la sociedad local, para mejorar la
calidad de vida de la comunidad local, siendo el resultado de un compromiso por el
que se entiende el espacio como lugar de solidaridad activa, lo que implica cambios
de actitudes y comportamientos de instituciones, grupos e individuos” (Carpio,
2000:93).

Esto significa que existen distintos puntos de vista de entender el desarrollo local,
como también lo menciona Gómez (2011) cuando señala que las teorías del desarrollo
local responden a tres aspectos determinantes: los procesos socioeconómicos, las
políticas locales y el análisis del contexto territorial; aunque el desarrollo es concebido
en el centro del crecimiento económico, también se plantea desde la modernización
sociocultural y conformación de redes (Marinero, 2010; Vázquez, 2018); es decir, el
cambio social y las transformaciones permiten el desarrollo económico, con efectos
directos en el desarrollo tecnológico, productividad, inversión, eficiencia, entre otros
(Vázquez, 1993; Aldrey, 2001; Alonso, 2004; González, 2011; Quispe y Ayaviri,
2012).

Sin embargo, es importante considerar el desarrollo local desde una perspectiva

endógena, porque, despliega y aborda otros aspectos propios de las transformaciones
de los territorios, plantea que es un proceso en el cual los actores e instituciones
locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones e iniciativas, tratando de
crear, reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del
territorio, también mencionadas por (Alburquerque, 2003; Arocena, 1995; Boisier,
2001; Pineda y Cruz, 2010); además, que las iniciativas se orientan a mejorar las
condiciones del entorno local, tratando de construir un ambiente territorial favorable a
la actividad empresarial innovadora (Boisier, 2001).

Lo que significa, que se debe considerar no solo aspectos productivos, sino también
sociales y culturales que permitan lograr el bienestar, ya que el desarrollo desde las
“comunidades está relacionado con la acepción que se concibe de la comunidad, que
se espera de ella, que se puede lograr de ella y que se desea a la comunidad” (Quispe,
2016:109) y los modelos de desarrollo deben responder a las necesidades de cada
localidad a fin de potenciar las capacidades territoriales.

En consecuencia, el desarrollo local es importante para las comunidades ya que

genera cambios y produce la dinamización de los territorios (Alburquerque, 2004);
elementos como la adaptación al cambio tecnológico, sus instituciones, la
productividad, son considerados en primera línea para alcanzar escenarios que
contribuyen en el progreso y el bienestar de la población. Asimismo, el desarrollo
local es impulsado por las fuerzas del desarrollo, es ahí, que la intervención activa de
los actores y agentes del desarrollo son determinantes, ya que en la medida que estos
se involucren en los procesos, los resultados también serán proporcionales en su
accionar; la coordinación y la suma de esfuerzos y la búsqueda de sinergias, permitirá
conformar un modelo y estilo de actuación local, cuyas respuestas tendrán un efecto
en la sociedad y las comunidades locales.

1.2. Participación y desarrollo local

a. La participación política de los actores locales

Los espacios de participación política se producen en distintos escenarios, donde los

ciudadanos se involucran en los procesos de discusión e inciden en el curso de los
acontecimientos políticos, participando en actividades relacionadas por ejemplo con
los procesos electorales, actividades dirigidas a influir sobre las decisiones públicas;
es decir, son acciones que realizan para incidir en los asuntos del Estado (Pateman,
1970;Budge, 1996; Alburquerque, 2004; Vicente, 2015), éstas actividades son
consideradas voluntarias, en las cuales los miembros de una sociedad intervienen en la
selección de los gobernantes y, de una manera directa o indirecta, en la formación o
construcción de las políticas de gobierno (Diez de Ulzurrum, 1994). En esa línea, Roiz
(1980),Reinares (1995),Villacorta (2001), señalan que este tipo de participación es
acompañada por movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones comunitarias, que ejercen presión para introducir cambios e incorporar
las demandas y necesidades de los colectivos en favor de las comunidades.

Por lo que, la participación ciudadana en la política es un elemento determinante en

el fortalecimiento de la democracia (Bengoa, 2000; Anduiza y Bosch,
2004; Chaguaceda, 2009); así, los procesos políticos dan lugar a la apertura de la
participación de la sociedad en la toma de decisión y elección de una alternativa que
beneficia a los intereses de la colectividad (Dahl, 1989;Anaya, 2005; Araya,
2005; Sánchez, 2009). De este modo, la relación entre la democracia y la participación
política se centra en el grado de logros alcanzados en materia de beneficios sectoriales
y demandas concretas de programas y proyectos de desarrollo.

Dalton (2002) y Contreras (2000) afirman que confluye en este propósito un

indicador de la existencia de una sociedad democrática, con espacios y escenarios de
debate, discusión y participación del colectivo que contribuyen en el desarrollo y
fortalecimiento de las instituciones del Estado; por otra parte, la formación de líderes
incrementa las necesidades reales de las comunidades locales (Schumpeter,
1984; Celaya, 2009), y fortalecen los procesos internos de toma de decisiones y el
desarrollo de los territorios locales. En tal sentido, las participaciones de los actores
locales en los procesos políticos son importantes porque determinan las distintas
políticas que pueden beneficiar el desarrollo local desde una perspectiva endógena.

b. La participación social de los actores locales

Según Sánchez (1990), Tardió y González-Piñero (2001),Ramírez y García (2004),

y Chávez (2003), la participación social de los actores locales en los ámbitos del
desarrollo local, data desde la expresión y manifestación del hombre en relación a la
búsqueda de oportunidades de desarrollo de los colectivos y que estos tuvieron
complejos enfoques y prácticas, y en materia de resultados, las prioridades sectoriales
y/o comunitarias fueron las guías que permitieron alcanzar los objetivos y la
generación de demandas. Así, la participación social, es la acción que adoptan los
diferentes actores, tanto sociales como institucionales en los procesos de
planificación. La misma se hace efectiva cuando dichos actores tienen la capacidad y
posibilidad para determinar e influir en los resultados y orientaciones del proceso
(Mena, 1990; Benito, 2003); este tipo de participación, según Salas (1984);
y Mendizábal, (2009) se distingue por la promoción, cooperación y apoyo a la
creación de mecanismos y redes de participación comunitaria, promoviendo la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de tal forma tomar en cuenta la
diversidad de necesidades de la población de un territorio independiente.

Por tanto, la participación social en espacios locales está determinada por una
importante condición de la población expresada en la identidad nacional y territorial,
buscan la inclusión y la valoración de los cambios sociales en el conocimiento como
principal capital de los grupos (Subirats, 2005; Rebollo, 2001). Según los
investigadores Diez de Ulzurrun (1994), Gómez y Sanabria (1995), Reyes et al.
(1995), y Sánchez (2007), la participación social (sociedad civil) es importante en los
procesos de resolución de conflictos y los problemas locales, toma de decisiones,
planificación y el fortalecimiento de la agenda local, puesto que la planificación así
como las decisiones serán las directrices en la búsqueda del bienestar y las políticas y
estrategias locales, En consecuencia, los actores y agentes locales son los responsables
en la búsqueda y conformación de nuevos escenarios de desarrollo local

c. La participación ciudadana como actor local

La participación ciudadana para Villasante (1994); Sánchez (2004; Lammerink

(2005) y Llavador (2005), es un conjunto de estrategias en construcción, en las cuales
el motor que los impulsa es el involucramiento de la población y sus organizaciones
en distintos niveles, que confluyen en la toma de decisiones y acciones de carácter
estratégico en el desarrollo. Asimismo, la participación ciudadana es el
involucramiento de los actores en sus distintos niveles y formas, en procura de
alcanzar un bienestar social y económico de las regiones y familias (Villacorta,
2001;Zapata, 2003;Chaguaceda, 2009;Alberich, 2012), en cambio para Fernández
(2015) y Gómez (2011), ésta contribuye a la consolidación democrática, estimula el
compromiso de los miembros de la comunidad en el procesamiento y solución de las
demandas sociales, desarrolla una cultura democrática de tolerancia, crea nuevos
canales de los tradicionalmente empleados por los grupos de presión para articular
intereses y enriquecer los flujos de información. Asimismo, incrementa la eficiencia
de la política económica y el impacto social de las políticas y proyectos
sociales (Villacorta 2001), que promueven la equidad y solidaridad mediante ayudas
para superar la exclusión social y económica (Moreno-Navarro, 2012).

Considerando, los distintos puntos de vista sobre la participación ciudadana, Borja,

(1987),Galofré (1999), Sánchez (2002), Morcillo (2006), Gómez (2011), y Villacorta
(2001), afirman que la participación ciudadana toma fuerza cuando ésta es guiada por
principios con los cuales buscan transformar los espacios locales, como ser la
inclusión en el diseño e implementación de las políticas, programas y planes locales;
los sectores sociales deben ser considerados por los agentes locales con sus
características específicas y tratados de acuerdo a ellas, respetando los intereses de los
grupos y organizaciones comunitarias, donde los ciudadanos tienen iguales derechos y
deberes de participación independientemente de su posición genérica, es decir, buscar
una cohesión y coherencia con la visión de los planes y las demás políticas del
gobierno, de manera que interactúe con ellas y las complementen.

Sin embargo, es importante considerar la legitimidad en la participación ciudadana

con una representatividad y responsabilidad, tanto para el gobierno y las instancias de
la población, ésta debe dar cuenta de sus decisiones en los procesos de desarrollo local
(Chaguaceda, 2009; Pastor, 2009; Barceló, 1994). De este modo, la participación
ciudadana como actor local de desarrollo no sólo consiste en participar en aquellos
procesos en los que se adoptan decisiones en los gobiernos nacionales, sino también
en el ámbito local y regional, es decir en los distintos niveles en que se adoptan
políticas de desarrollo incorporando en los procesos la inclusión ciudadana en sus
diversos contextos, como también lo enfatizan Meza (2009) y Alberich (2012). Así, la
participación ciudadana es algo integral que no se refiere únicamente a una opinión,
sino que involucra procesos participativos que comprenden el diálogo abierto y un
activo compromiso y toda la población tenga voz para las decisiones que les afectan.

En ese contexto, los procesos participativos pueden ser abiertos y transparentes,

tanto en contextos nacionales como locales, donde los agentes locales como los
Gobiernos Municipales, juegan un papel importante en la institucionalización. La
participación puede ayudar a crear un sentido de comunidad (Jáuregui, 2009). Si los
individuos creen que han tenido una participación significativa en las decisiones que
les afectan, estarán más deseosos de aceptar cambios, incluso si éstos les afectan
negativamente (Villasante, 1997; Sánchez, 2009).

En este sentido, la participación de los actores locales ayuda en la construcción

colectiva de nuevos escenarios, es el resultado de consensos de intereses comunes en
un contexto democrático que permite fortalecer y establecer el tejido y las redes
sociales, además revaloriza el ejercicio de la participación en los procesos de
desarrollo (Quiroga, 2005). Por tanto, la participación ciudadana no es un estado
mecánico, sino activo, en la priorización y conjunción de intereses y demandas para la
búsqueda de soluciones a las mismas, asumiendo y tomando decisiones como también
afirman en esa línea (Borja, 1987; Porro, 2012; González, 2002).

1.3. Los actores del desarrollo

El actor local es aquel cuyo sistema de acción coincide con el sistema de acción
local, y cuya actividad contribuye a desplegar las potencialidades existentes en la
sociedad local (Yahia, 2008). Sin embargo, esta definición también incorpora a
quienes obstaculizan, a través de diversas modalidades de acción u omisión, las
posibilidades de desarrollo (Pineda y Cruz, 2010), sin embargo, se puede entender
como actor local a aquella persona, asociación, organización, que interviene en los
modos y procesos de desarrollo a través de una participación activa. En tal
sentido, Arocena (1995) menciona que el actor local se involucra en el desarrollo, a
través de participación en la viabilidad de una estrategia de desarrollo local; esto
implica identificar este tipo de actores involucrados y no, evaluar los intereses que
representan y el poder del que disponen.

Los actores locales por tanto son, el conjunto de fuerzas que movilizan un territorio
cuyas iniciativas tienen impactos positivos en las transformaciones sociales de una
población (Yahia, 2008; Siebert, 1999). Estos actores pueden ser “organizaciones
sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos políticos, iglesias, gremios,
instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional, organismos
multilaterales, entre otras (Roiz, 1980; Mena, 1990; Quispe y Ayaviri, 2012)” (Quispe
y Ayaviri, 2017:6), como también:

“1) los empresarios agrarios, industriales, comerciales y financieros medios y

pequeños; 2) los trabajadores de la ciudad y del campo (obreros y
campesino); 3) Las clases intermedias de profesionales: 4) los grupos sociales
cada vez más amplios llamados marginales y todos los estratos poblacionales
cuyos intereses dependen en mayor medida del desarrollo de los sectores
económicos orientados hacia las demandas del mercado interno; 5) el Estado
como líder del proceso de cambio, a través de las políticas económicas
redistributivas que tendrían a su vez un papel cohesionante de todos los
grupos sociales” (Quispe y Ayaviri, 2017:6).

Así de esta manera los actores del desarrollo local “deben organizarse mediante un
intercambio de información que una a actores públicos o privados comprometidos en
la dinámica de los proyectos en un territorio determinado” (Yahia, 2008:47).

También, es importante no solo considerar a los actores locales sino también a los
agentes locales, entendiéndose como un operador público o privado al servicio del
público (Madoery, 2010), es decir, son aquellos que promueven, organizan y elaboran
a nivel territorial operaciones integradas de desarrollo local, de las que son
protagonistas las instituciones, las fuerzas técnicas, sociales y empresariales (Arocena,
1995; Boisier, 2001; Pineda y Cruz, 2010). Es desde esta perspectiva que el agente de
desarrollo local es también un mediador, un articulador o un integrador, ya que, como
agentes, inciden en la elaboración de políticas que repercuten en los procesos de
desarrollo territorial, más allá de su inserción territorial, además se convierten en
elementos motivadores en los modos y procesos de desarrollo, como también
afirma (Alburquerque, 2002).

1.4. Participación de los actores en el desarrollo local

 La participación de los actores locales se constituyen en un elemento importante de
desarrollo local; donde, para Arocena (1995), Mena (1990), Quispe y Ayaviri (2012),
los actores del desarrollo conforman un conglomerado de personas y organizaciones
locales que se encuentran constantemente actuando y generando cambios buscando el
desarrollo local, y que tienen una relación de pertenencia entre sí, con una identidad
social, económica y cultural; además de un conocimiento y conciencia local
(comunidad rural) que impulsan una intervención y actuación a favor de los grupos y
territorios, y estás relaciones fortalecen la unidad y la interacción social. Dentro del
grupo los problemas y los intereses se comparten, y la búsqueda de la cohesión social
y solidaridad son las que permiten afrontarlos y mejorar sus espacios de
convivencia (Zapata, 2003). Así, las participaciones de estos actores en el desarrollo
local contribuyen en la generación de potencialidades endógenas a partir del
conocimiento y experiencia comunitaria (Ramos et al., 2014).

El papel que juega la participación de los actores de las comunidades rurales

(organizaciones locales, asociaciones y líderes comunitarios, población) en el
desarrollo local, requiere especial atención en su comportamiento y cambios que
generan en el área rural, puesto que su relación participación-desarrollo se alimenta de
un proceso de aprendizaje continuo y dinámico donde se promueve la concertación así
como la constitución de nuevos incentivos y espacios para la acción colectiva en las
poblaciones (Zapata, 2003; Quiroga, 2005).

Por lo tanto, las participaciones de los actores locales facilitan y apoyan el

desarrollo de las regiones de forma progresiva por medio de intervenciones conjuntas
(Cáceres, 1998; Rodríguez, 2003; Benito, 2003). Al mismo tiempo permite la creación
de liderazgos locales y el fortalecimiento de las identidades a partir de la construcción
de una visión permitiendo la formación de nuevas formas y prácticas del desarrollo
desde las comunidades rurales, dejando de lado el modelo de desarrollo exógeno
(Rodríguez, 2003; Diego, 2008). En consecuencia, la participación de los actores, es
una forma de ampliar y fortalecer la generación de oportunidades locales.

Ahora bien, la participación de los actores locales se da en diferentes formas, pero

desde su reconocimiento, esta tiene una relación con los procesos de planificación de
desarrollo local, a través de los planes de desarrollo en cada territorio local, como
mencionan Corona et al. (1995),Alonso (2004), y Martín (2015). Por ello, la
planeación participativa parte de afirmar que es posible construir colectivamente el
futuro y optar por soluciones que reconozcan la diferencia en términos de progreso y
desarrollo de las comunidades (Villasante et al., 2000; Garrido, 2002) y acompaña en
los continuos cambios de la realidad social y las transformaciones (Espadas, 1998).

Así de esta manera, la planificación participativa y otras formas donde participan de

forma activa los actores y agentes locales, permiten un desarrollo local que logre el
bienestar común1, construir un tejido social y redes sociales, para de esta forma
revalorizar el ejercicio del derecho a la participación en la toma de decisiones para el
desarrollo local y la formulación de políticas locales.

2. Metodología

La investigación utiliza el método deductivo, considera un nivel explicativo porque

interpreta que la participación de los actores locales son importantes para los procesos
de desarrollo en las localidades. Considera como población de estudio 250 personas
residentes permanentes en las nueve zonas – comunidades de la Cuenca de Huayña
Pasto Grande y 50 familias. Se aplica el censo en la recogida de información y se usa
la técnica de la entrevista y como instrumento una guía de entrevista estructurada por
las características particulares de tipo geográfico que presenta la Cuenca.

Asimismo, se entrevistaron a nueve líderes de la Cuenca (uno por zona); esta

técnica permitió corroborar el tipo de participación que practican en las comunidades.
De igual forma, se realizó una revisión documental de informes y planes, como: el
Plan de Desarrollo Municipal, Plan Operativo Anual, trabajos de investigación
relacionados a la temática. Finalmente, se contrasta la hipótesis de la investigación
con la aplicación del análisis multivariante de la regresión lineal.

3. Discusión y análisis de resultados

3.1. La Cuenca Huayña Pasto Grande

La Cuenca hidrográfica es una característica territorial con la cual el Programa

Nacional de Riego de Bolivia, clasifica el ambiente en el cual viven las distintas
comunidades, en ese contexto en Bolivia existen alrededor de tres Macro Cuencas,
diez Sub cuencas y 53 Cuencas según esta institución, aunque existen otras
clasificaciones realizadas por PRONAR elaboradas con el método Pfafstetter,
identificándose que existen alrededor de 4.157 microcuencas. Esta clasificación
obedece a que la Cuenca se define como “una superficie donde las aguas convergen a
un rio principal. Una cuenca es una superficie territorial delimitada por la línea
divisoria de aguas que permiten el Fluido de agua hacia un colector principal el cual
tiene una salida” (Crespo et al., 2008:70).

Asimismo, La Ley 1333, Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos promulgada en

el año 1993, en su capítulo II, Art. 3, define como cuenca a la “zona geográfica que
contribuye con la escorrentía de las aguas pluviales hacia un cauce natural” y en su
Art. 34, hace referencia al manejo integral y control de las cuencas, y no especifica
con relación al tamaño, forma y clasificación. Desde este punto de vista, las
comunidades que se encuentran alrededor de esta cuenta aprovechan de las aguas para
la producción de productos agrícolas y de ganadería vacuno, ovino y porcino, aun en
la producción de queso. Esta cuenca se encuentra ubicada en el Departamento de
Oruro, tercera sección Municipal Paria con su capital Soracachi. “Este municipio
cuenta con 7 cantones, 89 comunidades y 12.603 aproximadamente habitantes. Los
cantones son: Paria, Sorachachi, Teniente Bullain, Huayña Pasto Grande, Iruma y
Lequepalca” (PIEB, 2003:15), como se puede observar en la siguiente Figura I.

Figura I Mapa de Cuenca Huayña Pasto Grande

Elaboración propia con base en Google Maps

Se caracteriza por constituirse en el primer sector que cuenta con recursos naturales
como el “agua, suelo y microclima, superficies de cultivos mayores a seis hectáreas,
número de cabezas de ganado vacuno mayor a veinte y ganado ovino mayor a
cincuenta, medios de producción y tecnologías más favorables” (PIEB, 2003:21), es
decir, una agricultura especializada en ganado vacuno lechero, ganado ovino
mejorado y porcinos de raza, conjuntamente con la región de Paria a diferencia de los
otros cantones. Para el año 2017, con el aprovechamiento de la cuenca los procesos
productivos fueron mejorando y las cantidades de producción de igual manera en un
20% de acuerdo a las entrevistas realizadas a las familias permanentes de la zona.
 La Cuenca comprende alrededor de 50 familias permanentes que se dedican a la
agricultura, ganadería vacuna, ovina y cerdino. Por ello, los actores locales de esta
cuenca, se benefician de las aguas pluviales para los procesos productivos agrícolas y
ganaderos a través de distintas acciones que son formuladas por ellos mismos, como
también por otras instituciones. Su participación es importante para el desarrollo local
de la zona de Huayña Pasto Grande, influyendo en las zonas de Guardaña y Paria
principalmente. Por lo tanto, a continuación se explica la importancia de los actores
locales para el desarrollo local en las comunidades rurales.

3.2. Participación de los agentes locales y apoyo institucional para el desarrollo

local

Los resultados de la investigación revelan que existen distintos agentes locales que
interviene de forma activa en el desarrollo local de la Cuenca Huayña Pasto Grande, a
través de la ejecución de programas y proyectos de desarrollo y sociales; que en su
mayoría son ejecutadas por ONGs, Fundaciones y Asociaciones de Cooperación al
Desarrollo. Estas acciones son las que se observan en la Tabla I.

Tabla I Instituciones que intervienen en la zona con diferentes acciones de

desarrollo local
Instituciones u Cobertura
Actividad Periodo
organizaciones beneficiarios

Visión Mundial *Agua Potable *Salud-Educación,

Bolivia-PDA capacitación en producción de 1997-2014 90%
Wiñaypaj hortalizas y medio ambiente

* Capacitación en producción
Programa ACCESO 2014 75%
emprendedora con frutales

Programa Nacional
*Apoyo con semilla de zanahoria 2014 75%
de hortalizas MDRyT
SEDAG Crianza de truchas 2014 20%
Programa Accesos - Apoyo a innovaciones agropecuarias
2013 70%
MDR y T de desarrollo
Gobernación *Implementación carpas solares 2012 10%
Alcaldía *Micro Riego 2010 85%
*Proyecto de Infraestructura
G.A.M. de Soracachi productiva, saneamiento básico y 2007 80%
medio ambiente
 PAC (ONG) *Anillado de Pozos 1995 60%

Elaboración propia con base en planes estratégicos de cada institución, 2017* Los
años corresponden a los proyectos que iniciaron la implementación de los distintos
proyectos.

Como se observa en la Tabla I, los proyectos que se ejecutan son principalmente

sociales, agrícolas y ganaderos, donde los actores locales participan en los procesos y
modos de desarrollo planificados por las agentes locales internos y externos. Por lo
que, el papel que juegan las instituciones u organizaciones locales, denominados
agentes del desarrollo local, son importantes, dada la cobertura de prestación de
servicios, ya que la ejecución de las distintas acciones de desarrollo, promueven la
participación de la población, organizaciones locales y actores locales en los procesos
de planificación y ejecución de proyectos de desarrollo; la participación por lo tanto,
es un elemento que está presente en los mecanismos de planificación de los procesos
de desarrollo local comunitario.

3.3. La participación de los actores comunitarios en el proceso de desarrollo

Este acápite responde a la pregunta ¿De qué forma y en qué medida están
participando los actores locales de las comunidades rurales en sus procesos de
desarrollo? Los resultados de la investigación muestran que el 90% de las familias que
viven permanentemente en la zona de la Cuenca de Huayña Pasto Grande, participan
en las actividades de ejecución de proyectos de desarrollo social, en un 82% en
actividades territoriales, y en un 88% en capacitaciones y asistencias técnicas.
Asimismo, la participación en reuniones de planificación y programación de
proyectos de tipo formal es de un 62% y en informales de un 38%, como se puede
apreciar en la Tabla II.

Tabla II Grado de participación de los actores locales comunitarios en los

procesos y modos de desarrollo local
Reuniones Actividades
Talleres de Actividades en
territoriales
Capacitación y Proyectos de
Formales Informales (trabajo
Asistencia Técnica desarrollo y sociales
comunitario)

62% 38% 88% 82 % 90%

Elaboración propia con base en entrevista dirigida a las familias de la Cuenca Huyña
Pasto Grande
 Estos resultados presentados en la Tabla II, muestran que existe un alto grado de
participación en los proyectos sociales y económicos y el alto grado de
involucramiento de la comunidad en los procesos de desarrollo y en los modos de
desarrollo, como se presenta en la Tabla I.

Esto se explica, porque el conjunto de ONGs y Fundaciones que intervienen con

distintos proyectos, posibilitaron una concentración de fuerzas y oportunidades de
desarrollo de distintas iniciativas en el ámbito agrícola, pecuario y empresarial, en las
que se ha involucrado la población; para asegurar estas intervenciones las
organizaciones cumplen la función de acompañamiento desde la planificación hasta la
ejecución de los proyectos. Por otra parte, se observa, la participación de los actores
locales comunitarios en las actividades territoriales definidas como el trabajo
comunitario, orientadas en las mejoras de los espacios locales, como carreteras,
acceso a servicios básicos y producción agrícola. Finalmente, en un porcentaje menor
las reuniones de planificación a través de las reuniones comunitarias.

Esto permite demostrar que la participación comunitaria es uno de los pilares

fundamentales en los procesos de construcción de espacios de discusiones y
planificación, cada vez más cohesionadas, y que inciden en el desarrollo de las
comunidades, asimismo en la ejecución de las distintas acciones de desarrollo, ya que
sin el involucramiento, cualquiera planificación de desarrollo no se lograría. Además,
que el involucramiento de los actores locales viene determinado por el ideal de
desarrollo que tiene la comunidad, es decir, cómo desea ver en lo futuro a su
comunidad y lograr su bienestar o el buen vivir (sumaj Kausay).

3.4. El grado de participación de los actores locales en el proceso de desarrollo

Uno de los aspectos a medir en la investigación es ¿qué grado de importancia le

asigna el actor local a la participación de la población en la planificación de los
proyectos?; los resultados muestran un valor de 4,3 como se presenta en la Tabla
III, lo que significa que la población considera importante la participación de los
actores locales en la planificación de los proyectos, ya que benefician a las
comunidades locales en territorios rurales, porque se considera que la participación
coadyuva al desarrollo de la región y mejora las condiciones de vida.

Tabla III Comparación escala Likert

¿Qué grado de Ni importante
importancia le asigna Nada Poco Muy
ni poco Importante
Ud. a la participación importante importante importante
importante
de la población en la
planificación de los 1 2 3 4 5
 Promedio: 4,3
proyectos?
¿En qué medida Ud. Ni buena ni
Muy mala Mala Buena Muy buena
Considera que ha mala
contribuido su 1 2 3 4 5
participación en los
procesos de desarrollo Promedio: 4,4
de su comunidad?
Elaboración propia con base en guía de entrevista aplicados a las familias de la
Cuenca de Huayña Pasto Grande.

Asimismo, los resultados con relación a la pregunta ¿en qué medida Ud. considera
que ha contribuido su participación en los procesos de desarrollo de su comunidad?,
es de un valor de 4,4; lo cual afirma que la participación ha contribuido de buena
forma en los procesos de desarrollo local en la región, como se observa en la Tabla
III.

En esa misma proporción, las autoridades comunitarias consideran que la

participación de la población es determinante en los procesos de desarrollo local y
regional, afirman que la puesta en marcha de mecanismos de participación directa e
integral en todos los niveles (incluidos niños, niñas y adolescentes), podrían ser
mucho más efectivas y eficientes para acelerar el desarrollo local. Asimismo,
consideran importante la disposición de reglamentos o normas desde los gobiernos
locales que permita la promoción de espacios participativos y articulación entre la
comunidad y el gobierno local, a su vez, de los sectores sociales y productivos
basados en la cultura, costumbres y formas de organización comunitaria. Es notorio,
en el sector de las organizaciones locales una mayor preocupación por la relevancia
del territorio al plantear sus estrategias y sus demandas, e incorporarlas en la
planificación territorial. No obstante, el predominio de las prácticas sectoriales del
gobierno local discontinuo y de las iniciativas fragmentadas podría afectar de forma
negativa procesos de desarrollo local.

Finalmente, a fin de comprobar esa relación causal o explicativa de la hipótesis “que

el desarrollo local en las comunidades rurales depende en gran medida de la
participación de los actores locales, como la población, organizaciones locales,
organizaciones no gubernamentales asentadas en la planificación, gestión y acción en
los modos y procesos de desarrollo”, se utilizó la aplicación del análisis multivariante
de Regresión lineal. Los resultados muestran una correlación de R= 0,87 entre las
variables: participación de los actores locales y los proyectos sociales y productivo, y
un coeficiente de determinación R2 = 0,72; lo cual permite afirmar que los distintos
procesos y modos de desarrollo en las comunidades de la Cuenca Huayña Pasto
Grande, es explicada en un 72% por el alto grado de participación de los actores
locales en los distintos proyectos de desarrollo. Esto significa que si no existe
participación de los actores locales en las distintas acciones de desarrollo no se podrá
lograr el desarrollo local de la comunidad.

3.5. La sostenibilidad de la participación en los procesos de desarrollo local

Otro de los aspectos importantes analizados es ¿Cómo se logra la sostenibilidad del

grado de participación de los actores locales en los procesos y modos de desarrollo
local?, los resultados de la investigación muestran que la sostenibilidad de la
participación ciudadana o de la población, depende del empoderamiento de las
distintas acciones de desarrollo, plasmadas en los proyectos de desarrollo y
actividades, es decir, en el alto grado de importancia que da el actor de desarrollo a la
aplicación de modos de producción en el proceso de desarrollo de su comunidad,
hasta lograr una diferenciación territorial, tal es el caso de que las comunidades de la
Cuenca son reconocidas como los mejores productores agrícolas, por ejemplo de la
zanahoria, cebolla u otras hortalizas, hasta el punto que los productos son
comercializados no solo en los mercados locales, sino también a nivel nacional e
internacional. Asimismo con la ganadería, y la producción micro empresarial, con la
producción de queso artesanal de buena calidad.

También se pudo detectar que en los territorios locales rurales, la sostenibilidad de

la participación puede estar afectada por la continuidad de los líderes sociales y
políticos que existen en la zona, ya que también depende de ello la continuidad de
algunos proyectos de desarrollo que se ejecutan en este tipo de territorios. Sin
embargo, las capacitaciones continuas realizadas por los distintos agentes en liderazgo
y trabajos en equipo, a las asociaciones locales, reducen su efecto negativo, ya que
siempre habrá un reemplazante en el liderazgo que asuma la responsabilidad de lograr
la continuidad de los proyectos, por tanto, la participación de los actores locales en los
procesos de desarrollo no como elementos productivos sino también como de
liderazgo social y político permite la sostenibilidad.

Conclusiones

Los distintos agentes y actores locales, como el Gobierno Autónomo Municipal, las
organizaciones locales, iglesia, sindicatos, instituciones educativas, centros de salud,
Organizaciones No Gubernamentales, productores, asociaciones, juegan un papel
importante en la conformación de espacios de discusión y participación en los
procesos de planificación y toma de decisiones, en los escenarios de desarrollo a
mediano y largo plazo, porque permiten una construcción participativa que responda a
las necesidades locales en los territorios rurales.

Se demuestra que el desarrollo local en las comunidades rurales depende del alto
grado de participación de los actores locales, como la población, organizaciones
locales, organizaciones no gubernamentales asentadas en la planificación, gestión y
acción en los modos y procesos de desarrollo.

El desarrollo local puede ser afectado por la sostenibilidad de la participación que

depende del liderazgo de sus actores locales, como también de las condiciones
ambientales, porque las condiciones climáticas adversas inciden negativamente en la
disponibilidad de tierras aptas para el cultivo, provocando una disminución en la
disponibilidad, acceso y consumo de alimentos, tanto para el ganado y la población, lo
que tiene un efecto negativo en la seguridad alimentaria y el bienestar social de la
población.

La participación local de los actores y agentes, se establece en un capital social e

intangible de las comunidades, puesto que se constituye como un modelo que
permanece en el tiempo, y cuyas prácticas, son transferidas de forma muy sistemática
en los distintos sectores u organizaciones comunitarias.

El involucramiento de la población en general en los procesos de planificación

permite observar que existe una capacidad organizativa de los actores sociales e
institucionales, que permite afirmar que la participación de los actores incide de forma
positiva en los procesos de desarrollo local. Los procesos de desarrollo vienen
determinados por la participación activa de los actores locales en mayor grado además
de las instituciones locales, nacionales o internacionales.

Finalmente se concluye, poniendo en discusión que a través de otras investigaciones

se puedan corroborar diferencia entre la sostenibilidad de los procesos de
participación en los espacios rurales y urbanos, para lo cual conviene recoger otras
experiencias de participación, claro está que si no se incorpora la participación de las
comunidades en entornos rurales a través de procesos participativos en el desarrollo
local como un elemento reconocido del desarrollo, en consecuencia los modos,
procesos, mecanismos de desarrollo y su aplicación como un sistema de integración,
pueden ser endebles.

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Notas
1 El bienestar común desde la perspectiva comunitaria es lograr el buen vivir “Sumaj kausay”.