ESTUDIO DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

LOCALDE LACOMUNA 3 DE LA CIUDAD DE NEIVA.

Contrato Estatal de Consultoría569de 2011

Operador: - ROBERTO LOZADA DIAZ

MUNICIPIO DE NEIVA
2011

DOCUMENTO FINAL
 Tabla de contenido
1. PRESENTACIÓN....................................................................................................................3
2. COMPONENTE GENERAL........................................................................................................4
2.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA..............................................................4
2.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL..........................................................7
2.3.MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS.....................................................................9
3. ANALISIS DE LA RELIDAD LOCAL DE LAS COMUNAS 3 (OBLIGACIÓN 2).....11
3.1. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD.................................................................................11
3.2.PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGCO DE LA COMUNA 3 DEL MUNICIPIO DE
NEIVA (OBLIGACIÓN 1).....................................................................................................12
4. ANALISIS DE CONTEXTO, AMBIENTE, CLASE SOCIAL Y COYUNTURA DE LA
COMUNA 3 (OBLIGACIÓN 2)...................................................................................................13
4.1. COMUNA 3................................................................................................................13
4.1.1. COMPOSICIÓN URBANA...........................................................................................14
4.3.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICA.......................................................................15
4.1.3. EDUCACIÓN............................................................................................................18
4.1.4. CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE................................................................20
4.1.5. SALUD.................................................................................................................21
4.1.6. SERVICIOS PÚBLICOS...............................................................................................22
4.1.7. Economía........................................................................................................22
4.1.8. Seguridad........................................................................................................23
4.1.9. VÍAS Y TRANSPORTE.........................................................................................23
4.1.10. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA 3.........................................................................25
5. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN DEL PLAN.........................................................32
5.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA............................................33
5.2.DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS...........33
6. ANEXOS.................................................................................................................................39

2
 1. PRESENTACIÓN

La administración municipal bajo la dirección del Alcalde Ingeniero

HECTOR ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, se ha caracterizado por ser
pionero en procesos que han alcanzado altos niveles de participación
social, afianzando la organización y liderazgo de la comunidad, fue así
que por interés propio de la comunidad y de los diferentes actores
sociales y líderes comunitario se planteó la posibilidad de elaborar un
documento estratégico que permitiera orientar a las futuras
administraciones en la inversión pública, como al igual de fomentar y
dotar de una herramienta técnica (bitácora) a sus habitantes que permita
afianzar el accionar y la labor comunitaria en beneficio de las comunas.

El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 3sienta sus bases

en la concertación con énfasis social y sentido político, bajo una mirada
realista del territorio en la que se reconocen los problemas, se identifican
las prioridades, y se construye un instrumento para la planificación y
gestión del desarrollo, en el cual de manera integral se incorpora las
orientaciones estratégicas que se requieren para avanzar hacia su
desarrollo.

Debidamente articulada a la institucionalidad pública y privada, se

constituye como un elemento fundamental el empoderamiento de las
organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones que los
y las afectan, lo cual genera un compromiso real y concreto desde las
comunidades, buscando unificar una visión de futuro de las comunas.
 2. COMPONENTE GENERAL

2.1. MARCO INTERNACIONAL DE

REFERENCIA Objetivos De Desarrollo Del

Milenio -ODM-

El país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de

reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutrición y
educación de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la
política social del gobierno municipal en el Plan Municipal de Desarrollo 2008
- 2011 “UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO DE TODOS”.

Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles

de desarrollo al combatir los principales males que afectan nuestra sociedad:
la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la
infancia; la desnutrición crónica y global, el embarazo en adolescentes, las
bajas coberturas de vacunación de los menores de 5 años, el VIH/SIDA, el
dengue, la malaria; la mortalidad por cáncer de cuello uterino, la deserción y
la repetición escolar, el analfabetismo; la inequidad de género y la falta de
autonomía de la mujer, el hacinamiento, el saneamiento básico, las
condiciones del medio ambiente, entre otros.

El reto es el de avanzar, para garantizar la disminución de las brechas

sociales y local, en los indicadores relacionados con su cumplimiento.

• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

- Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
- Combatir la desnutrición.

• ODM 2. Lograr la educación primaria universal.

- Llegar a la cobertura universal en educación básica.
- Avanzar en la cobertura en educación media.
-Lograr la reducción del analfabetismo, el aumento de los años
promedio de educación y la reducción de la repetición.

• ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.

- Avanzar la disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente
contra la pareja.
 - Hacer seguimiento a la equidad de género en materia salarial y
calidad del empleo.

• ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años.

- Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niñez.
- Avanzar en coberturas de vacunación.

• ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

- Reducir la mortalidad materna.
- Aumentar la atención institucional del parto y promover los controles
prenatales.
- Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción.
- Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
• ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.
- Reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA.
- Reducir la incidencia de transmisión madre-hijo.
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
- Reducir la mortalidad por malaria y dengue.

• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

- Avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y
eliminación de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
- Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento
básico).
- Reducir los asentamientos precarios.

• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados

Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia mundial de la

mujer: Declaración de objetivos:

1. La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la

potenciación del papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los
obstáculos que dificultan la participación activa de la mujer en todas las
esferas de la vida pública y privada mediante una participación plena y en pie
de igualdad en el proceso de adopción de decisiones en las esferas
económica, social, cultural y política. Esto también supone el establecimiento
del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las
responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel más amplio,
en la comunidad nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y
hombres es una cuestión de derechos humanos y constituye una condición
para el logro de la justicia social, además de ser un requisito previo necesario
y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener el
desarrollo sostenible basado en el ser humano, es indispensable que haya
una relación transformada, basada en la igualdad, entre mujeres y hombres.

2. La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los

derechos humanos de las mujeres y las niñas son una parte inalienable,
integral e indivisible de los derechos humanos universales.

3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten

problemas comunes que sólo pueden resolverse trabajando de conjunto y en
asociación con los hombres para alcanzar el objetivo común de la igualdad
de género* en todo el mundo. Respeta y valora la plena diversidad de las
situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer y reconoce que
algunas mujeres enfrentan barreras especiales que obstaculizan su
participación plena y en pie de igualdad en la sociedad.

4. La Plataforma de Acción pide la adopción de medidas inmediatas y

concertadas por todos para crear un mundo pacífico, justo, humano y
equitativo basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales,
con inclusión del principio de la igualdad para todas las personas,
independientemente de su edad y de su situación en la vida, y con ese fin
reconoce que se necesita un crecimiento económico amplio y sostenido en el
contexto del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo social y la
justicia social.

5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito se necesitará el empeño

decidido de los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
instituciones a todos los niveles. También será preciso movilizar recursos
suficientes a nivel nacional e internacional, así como recursos nuevos y
adicionales para los países en desarrollo, a través de todos los mecanismos
de financiación existentes, al mismo tiempo la adopción de políticas
nacionales, regionales e internacionales, y el establecimiento o el
fortalecimiento de mecanismos a todos los niveles para el proceso de
rendición de cuentas a las mujeres del mundo.
2.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El Plan de Desarrollo de la Comuna 5, se fundamenta en la Constitución

Política de Colombia y en las leyes y decretos que desarrollan los mandatos
asociados a la Participación Ciudadana y a la planeación participativa.

 Constitución política de 1991:

Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la

participación;ha sido definida en clave de derechos fundamentales
individuales y colectivos.

A partir de la Constitución Política de 1991 se ha posibilitado que la

participación en planeación adquiera mandato constitucional convirtiéndose
en un medio para ejercer los derechos colectivos e individuales.

Se ha concebido la participación como una de las bases del Estado Social de

derecho estableciéndose no solo como un derecho, sino también como un
principio fundamental de la Constitución tal como lo consagran los artículos
siguientes:

 Artículo 1º: establece que Colombia es un Estado social de derecho

organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática participativa y
pluralista y prevalece el interés general.

 Artículo 2º: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros
son: facilitar la participación de todas y todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la Nación.

 Artículo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para

las mujeres al reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales
derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a
ninguna clase de discriminación.

 La Ley 152 De 1994

“Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el

funcionamiento de la Planeación Participativa en Colombia. A través de dicha
Ley se desarrollan los artículos 339 al 344.
OTRAS NORMAS APLICABLES:

 Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.

El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones político-

administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función
pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.

 Ley 136 de 1994 estatuto municipal.

Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de

los municipios. En su artículo 1º. define los municipios como la entidad
territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le
señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.
Adicionalmente en esta Ley se define sus competencias, funciones,
principios, categorías, requisitos, entre otros.

 Ley 131 de 1994 del voto programático.

Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programático como mecanismo de

participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento
del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la
inscripción de su candidatura

 Ley 134 de 1994 de participación ciudadana.

En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de

participación ciudadana, con el fin de facilitar este ejercicio.

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los mecanismos

de participación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa;
el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación
democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos
mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación
ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no
mencionados en esta Ley.

 Ley 375 De 1997 Ley de Juventud

Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional
y orientar políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad
civil para la juventud.

Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la

formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico,
social y espiritual. A su vinculación y participación activa en la vida nacional,
en lo social, lo económico y lo político como joven y ciudadano. El Estado
debe garantizar el respeto y promoción de los derechos propios de los
jóvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nación.

Artículo 3º. Juventud. Para los fines de participación y derechos sociales de

los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26
años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos
en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen
garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y
derechos ciudadanos.

2.3. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS

 Visión Colombia II Centenario: 2019

Es un instrumento de escala nacional que integra la concertación de metas y

políticas, para formular una propuesta sobre el país que queremos para el
año 2019.

Propone una perspectiva integral del país a mediano y largo plazo en materia
económica, política y social, a través de cuatro grandes objetivos:

- Primer objetivo: Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas a mejorar la
 productividad y competitividad tanto regional como local entre las cuales
se destacan: infraestructura, desarrollo empresarial, desarrollo rural y
agrícola, medio ambiente y ciencia y tecnología.

- Segundo objetivo: Una sociedad más igualitaria y solidaria. Entre las

metas más importantes en esta materia están relacionadas con la
estrategia “Cerrar las brechas sociales y regionales” reduciendo la tasa de
crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en el sistema
general de salud y seguridad social; mejorar indicadores de salud pública;
mejorar la calidad de la educación básica, media y superior; disminuir los
niveles de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad. Para la
estrategia Construir ciudades amables se sugieren metas en coberturas
de acueducto y alcantarillando, reducción de asentamientos precarios y
disposición de desechos sólidos.

- Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se

recomienda hacer especial énfasis en la estrategia “Fomentar la cultura
ciudadana”.

- Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

 Plan De Desarrollo Municipal “UN PACTO POR LO NUESTRO,

COMPROMISO DE TODOS” 2008-2011
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; está
conformada por 5 líneas estratégicas:

Línea 1: SOCIAL “Neiva, Incluyente”.

Línea 2: ECONOMIA “Por una Neiva, Competitiva y Sostenible”.
Línea 3: PARTICIPACION Y CONVIVENCIA CIUDADANA “Con la Gente y
por la Gente”.
Línea 4: MBIENTAL Y TERRITORIAL “Un Mejor Hábitat”.
Línea 5: EFICIENCIA GUBERNAMENTAL “Por un Buen Gobierno”
 3. ANALISIS DE LA RELIDAD LOCAL DE LAS COMUNAS
3(Obligación 2)

3.1. ESTRUCTURA DE LA

SOCIEDAD Nombre Capital del

Huila: NEIVA
Altitud (mts.): 442.9 msnm
Extensión 1.553 Km2
Temperatura Promedio (ºC): 28°C y 30 °C
Distancia a la capital del departamento (km): 304 Km de Bogotá
Años de Fundación: 1.539 – 1.560 – 1.612 (24 de Mayo)

Límites:

Norte: Municipios de Aipe y Tello

Noroeste: Departamento del Tolima
Suroccidente Municipio de Palermo y Santa María
Sur: Municipio de Rivera
Oriente: Departamento del Caquetá y Meta

División política y administrativa

Comunas: 10
Barrios: 316 en zona Urbana (incluyendo 44 asentamientos)
Corregimientos: Ocho (8)
Veredas: 78
Centro poblados: Guacirco, Fortalecillas, Caguán, Aipecito, Chapinero, San
Luis,
Vegalarga y Motilón,

Hidrografía

Cuenca alta del río Magdalena: Río Las Ceibas, Río El Oro, Río Fortalecillas,
Río Bache y Río Aipe

Características socioeconómicas y culturales

Por su composición demográfica Neiva es un municipio eminentemente
urbano que reproduce el carácter multiétnico de la población colombiana,
albergando en su territorio individuos pertenecientes grupos indígenas,
mestizos y afrocolombiano. Esta condición responde al patrón migratorio
relacionado con el desarrollo de las actividades económicas o como
consecuencia del conflicto armado colombiano y el narcotráfico
principalmente.

3.2. PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGCO DE LA COMUNA 3 DEL

MUNICIPIO DE NEIVA (Obligación 1)

Principios del plan

Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las

autoridades en materia de planeación, se considerarán los siguientes:

 Inclusión: Es reconocer la diversidad en la toma de decisiones para la

garantía de derechos.

 Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante políticas

sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

 Complementariedad: Para potenciar las características propias del

territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.

 Concurrencia: Mediante laintegración de los recursos de diferentes

ámbitos territoriales con los del sector privado.

 Diversidad: Reconocer las diferencias étnicas, de géneros,

generacionales, culturales, religiosas y políticas.

 Coordinación inter - institucional: Necesaria para una efectiva acción

de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación
óptima de los recursos.

 Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los

principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica,
responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración
para alcanzar resultados con calidad.
 Participación: Involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en
la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y la construcción de capital social.

Retos del plan

La gestión del desarrollo de las comunas, requerirá de asumir los siguientes

retos, para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral y bienestar para
la comunidad.

 Consolidación de lo publico en la gestión del desarrollo

 Competitividad y productividad en lo económico
 Integración territorial para la proyección de la comuna
 Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental
 Equidad e inclusión en lo social
 Seguridad alimentaria para el desarrollo humano integral
 Educación para la no violencia
 Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural

4. ANALISIS DE CONTEXTO, AMBIENTE, CLASE SOCIAL Y

COYUNTURA DE LACOMUNA 3 (Obligación 2)

4.1. COMUNA 3.

CONTEXTO DE LA COMUNA 3

Denominada Comuna Entre Ríos o Tres de la ciudad de Neiva. La Comuna

3 está localizada en el centro del área urbana sobre la margen derecha
del Río Magdalena, entre las cuencas del Río Las Ceibas y Quebrada La
Toma. Limita al norte con las Comunas 1 y 2; al oriente con la Comuna 5; al
sur con la Comuna 4; y al occidente con el municipio de Palermo. La
Comuna 3 hace parte de la UPZ La Magdalena.

Límites

Partiendo del puente Misael Pastrana Borrero sobre el Río Las Ceibas hasta
el puente de la carrera 16 a la altura del Batallón Tenerife, de ahí se continúa
en sentido sur por la carrera 16 hasta la Quebrada la Toma, de ahí se sigue
por la Quebrada la Toma aguas abajo hasta la desembocadura sobre el Río
Magdalena, de ahí se continua aguas arriba hasta el puente Misael Pastrana
Borrero punto de partida

4.1.1. COMPOSICIÓN URBANA

La Comuna 3 se puede clasificar en los estratos socio económicos

comprendidos en el 1, 2, 3, 4 y 5; los cuales abarcan los 24 barrios que
conforman y son reconocidos por el Departamento de Planeación Municipal y
los cuales se relacionan:

No. BARRIOS
1 EL LAGO
2 CARACOLI
3 SAN VICENTE DE PAUL
4 LA CORDIALIDAD
5 CONJUNTO BRISAS DEL
MAGDALENA
6 GUILLERMO PLAZAS ALCID
7 LAS CEIBITAS
8 REYNALDO MATIZ
9 EFRAIN ROJAS TRUJILLO
10 LAS DELICIAS
11 SEVILLA
12 VILLA PATRICIA
13 LA ESTRELLA
14 LAS CEIBAS
15 LOS SAMANES
16 QUIRINAL
17 LOS PROFESIONALES
18 JOSE EUSTACIO RIVERA
19 TENERIFE
20 CAMPO NÚÑEZ
21 LA TOMA
22 CHAPINERO
23 SANTA LIBRADA
24 BAJO TENERIFE ( MARACANA)
INFORMALIDAD URBANA

En la comuna 3 se encuentra 1 asentamiento, el cual cuenta con una

población de 171 habitantes distribuidos en 33 viviendas, las que a su vez se
encuentran en un estrato socioeconómico 1

No. BARRIOS VIVIENDAS HABITANTES ESTRATO

1 33 171 1
ASENTAMIENTO BRISAS DEL
MAGDALENA

4.3.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICA

Demografía

NÚMERO DE BARRIOS = 25 (Incluye 1 Asentamientos Subnormales).

NÚMERO DE HABITANTES = 33.544

MUJERES EL 52.9 % = 17.745
HOMBRES EL 47,1% = 15.799

NÚMERO DE VIVIENDAS = 5.628

 De acuerdo con la información obtenida del CENSO DANE 2005, la
población total de la comuna para ese año es de 33.544personas, tal como
se puede observar en el siguiente cuadro; la población de la comuna se
clasifica por género se desagrega en: 15.799 hombres y 17.745 mujeres.

Seria significativo y necesario de que la comuna cuente con un Sistema de

Información que permita identificar y actualizar de manera permanente la
población según grupos de edad, género, etnia, sector barrial, estrato
socioeconómico, situación de salud, entre otros.

No. BARRIOS VIVIENDAS HABITANTES ESTRATO

1 33 171 1
ASENTAMIENTO BRISAS DEL
MAGDALENA
2 EL LAGO 90 485 2
3 CARACOLI 122 632 2
4 SAN VICENTE DE PAUL 94 489 4,3 y 2
5 LA CORDIALIDAD 86 467 2
6 CONJUNTO BRISAS DEL 232 978 2
MAGDALENA
7 GUILLERMO PLAZAS ALCID 93 548 2y1
8 LAS CEIBITAS 80 420 1
9 REYNALDO MATIZ 273 1438 2y1
10 EFRAIN ROJAS TRUJILLO 189 954 2
11 LAS DELICIAS 209 865 2
12 SEVILLA 177 726 4y3
13 VILLA PATRICIA 67 352 1
14 LA ESTRELLA 31 186 1
15 LAS CEIBAS 19 95 5y4
16 LOS SAMANES 31 176 4
17 QUIRINAL 399 1596 5y4
18 LOS PROFESIONALES 83 428 5
19 JOSE EUSTACIO RIVERA 1041 5205 2
20 TENERIFE 489 2445 2
21 CAMPO NÚÑEZ 363 1625 2
22 LA TOMA 507 3042 3y2
23 CHAPINERO 456 2.280 2
24 SANTA LIBRADA 429 2.145 2
25 BAJO TENERIFE ( MARACANA) 35 210 1
SUBTOTAL COMUNA 3 5.628 27.958

Fuente: Cálculos Proyectados según DANE 2005 para población Total,

 Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación.

De acuerdo a la composición demográfica en relación al grupo de edad y

sexo, se tienen los siguientes rangos de edad: de 1 – 4 años hay 3.851
personas entre niños y niñas, siendo 2.037 mujeres y 1.814 hombres. De 5 -
14 años de edad se tiene un total de 7886 personas entre niños, niñas y
adolescentes, siendo las mujeres 4.172 y los hombres 3.714. De 15 – 44
años edad se tiene un total de pobladores entre jóvenes, y jóvenes adultos y
adultas de 17.030, de los cuales 8.769 son mujeres y 8.261 son hombres. En
el rango de edad de 45 – 59 hay 3.176 personas adultas¸ siendo 1.675
mujeres y 1.492 hombres. De la población de 60 años y más se tiene un total
de 2.060 personas adultas mayores, de los cuales 1.089 son mujeres y 971
son hombres.

La población total femenina en la comuna 3 es de 17.745 ocupando el 52.9%

del total de los pobladores, y la masculina es de 15.799, con un porcentaje
del 47.1%, lo que significa que más del51% de la población de la comuna es
femenina, lo que implica que existe casi una igualdad de perspectivas de
planeación y de intervención dados para la comuna deben estar
dimensionados desde la perspectiva de género. Es decir deben estar
ajustados a satisfacer las necesidades e intereses estratégicos de tanto
hombres como de las mujeres.

Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten inferir que la población
con mayor representatividad corresponde al grupo de edad entre 15-44 años,
ocupando para los hombres el 24% del total de los pobladores de la comuna
y para las mujeres el 26% para un total de 17.030 personas, lo que
representa un sector importante que merece total atención, dado que están
en la clasificación de la Población Económicamente Activa –PEA -, lo que se
constituye en una oportunidad para el desarrollo económico y de proyección
social de la comuna.

RANGOS
DE POBLACIÓN MUJERES HOMBRES
EDADES
0–4 3.851 2.037 1.814
5- 9 3.911 2.069 1.842
10 – 14 3.975 2.103 1.872
15 – 19 3.492 1.847 1.645
20 – 24 3.059 1.618 1.441
25 – 29 2.995 1.584 1.411
 30 – 34 2.861 1.513 1.348
35 – 39 2.341 1.238 1.103
40 – 44 1.832 969 863
45 – 49 1.322 699 623
50 – 54 1.067 564 503
55 – 59 778 412 366
60 – 64 691 366 325
65 – 69 496 262 234
70 – 74 382 202 180
75 – 79 235 124 111
80 – 84 152 80 72
85 Y MAS 104 55 49
TOTAL 33.544 17.742 15.802

4.1.3. EDUCACIÓN

La población escolar que habita en la comuna y que se beneficia de la oferta

educativa que ofrece instituciones públicas y privadas asciende a los 7.250
estudiantes que son distribuidos en 3 Instituciones Educativas con la que
cuenta la comuna 3 de la ciudad de Neiva.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNA

La comuna cuenta con tres (3) instituciones públicas y nueve (9) sedes que
atienen a losestudiantes que se distribuyen en dos jornadas (Mañana y
Tarde).

JORNADAS
INSTITUCIÓN
COMPL J. FIN DE
EDUCATIVA
J.M ETA J.T NOC SEMANA TOTAL
SANTA LIBRADA 1600
SANTA LIBRADA 1065 1065
SEDE GABINO
CHARRY 195 195
SEDE RAFAEL
PUYO 170 170
SEDE MARTHA
TELLO 170 170
TECNICO SUPERIOR 3400
 I.E.TECNICO
SUPERIOR 1270 1120 2390
SEDE LOS
MARTIRES 310 220 530
SEDE
FLORESMIRO
AZUERO 210 210
SEDE ELENA
LARA 200 70 270
I.E.
DEPARTAMENTAL
TIERRA DE
PROMISIÓN 2250
I.E. DP/TAL TIERRA
DE PROMISIÓN 760 560 1320
Sede EFRAIN
ROJAS TRUJILLO 260 260
Sede ENRIQUETA
SOLANO DURAN 235 235 470
Sede EL LAGO 200 200
TOTAL 5045 2205 7250

La Institución Educativa SANTA LIBRADA se encarga de brindarle servicio

educativo a por lo menos a (1600) alumnos aproximadamente en ambas
jornadas (Mañana y Tarde), impartiendo formación desde 0° grado hasta 11°
grado (secundaria) en coordinación con las tres (3) subsedes que están
distribuidas en la comuna.

La Institución Educativa TECNICO SUPERIOR se encarga de brindarle

servicio educativo a por lo menos a (3400) alumnos aproximadamente en
ambas jornadas (Mañana y Tarde), impartiendo formación desde 0° grado
hasta 11° grado (secundaria) en coordinación con las tres (3) subsedes que
están distribuidas en la comuna.

Institución Educativa I.E. DEPARTAMENTAL TIERRA DE

PROMISIÓNalcanza atender por lo menos a (2.250) alumnos que se
distribuyen en ambas jornadas, impartiendo formación desde 0° grado hasta
11° grado (secundaria) en coordinación con las tres (3) subsedes que están
distribuidas en la comuna.
4.1.4. CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE

En esta comuna se presenta una situación particular con los escenarios

recreacionales y deportivos, pues la administración municipal ha realizado
aportes importantes en la construcción y adecuación de escenarios
recreacionales y deportivos, los cuales son objeto de diferentes eventos y
son visitados por propios y turistas en la ciudad pues la ubicación de la
comuna demanda grandes espacios por su concurrencia.

Hay que mencionar y caracterizar que un de las comunas más concurridas

de la ciudad de Neiva, es precisamente la tres (3), es donde se realizan un
sin número de eventos masivos en escenarios tale como el parque el
Caracolí y el Palacio de los niños.

A pesar de que la comuna cuenta con estos escenarios, la demanda de

estos no es suficiente con respecto a la oferta.
4.1.5. SALUD

Humana vivir, Emcosalud, Clínica de fracturas y ortopedia, Previmedic,

Saludcoop consulta externa.

CARACTERISTICAS DE SERVICIOS DE SALUD

Esta comuna se encuentra influenciada por la Clínica Saludcoop la cual es

una IPS del sector privado que presta servicios a toda la ciudad y e
referencia de todos los municipios del departamento prestando servicios de
segundo nivel

Los habitantes de esta comuna cuentan como referencia con la ESE de

granjas, perteneciente la comuna 2, para la prestación de servicios de
primer nivel.
4.1.6. SERVICIOS PÚBLICOS

ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO

Esta comuna cuenta con un alcantarillado con suficiencia y en cambio el

sistema de recolección de aguas lluvias, donde cada vez que entramos en
época de lluvias, los grandes represamientos de aguas lluvias en la vía no se
hacen esperar, convirtiéndose en focos de infección y poniendo en peligro la
movilidad de diferentes sectores, especialmente el de la carrera segunda a la
altura de la calle ventidos.

El servicio de agua que se presta en esta común es eficiente y constante,

llega a todos los barrios de la comuna. Regularmente no se presentan
dificultades de agua salvo cuando hay dificultades en el acueducto como tal.

ENERGÍA

Este servicio público es el que mayor cobertura tiene enlos diferentes barrios
que integran la comuna 3, con el 99% aproximadamente de cobertura en el
servicio de energía.

GAS

La cobertura en cuanto al servicio de gas natural en la comuna es de un 95%

aproximadamente.

RECOLECCIÓN DE BASURAS

El sistema de Recolección de Basuras en la comuna 3 es bueno pero se

puede mejorar en cuanto a la concientización de la población del sector
auspiciada y coordinada por la empresa contratista encargada de la
recolección.

4.1.7. Economía
▪ Comercio: Bares, Minimercados, Restaurantes, Arriendos, ferreterias,
Café internet,Salas de belleza.
4.1.8. Seguridad
Central estación de policía, Batallón Tenerife,, Batallón novena brigada.

4.1.9. VÍAS Y TRANSPORTE

La carrera segunda o avenida Pastrana permite los flujos entre el centro y el

sector norte de la ciudad, se complementa con la carrera quinta para facilitar
el flujo en la horas pico para estos sectores de la ciudad. La malla vial de la
comuna tres en un alto porcentaje se encuentra en pésimas condiciones;
barrios como Villa del Rio, Pastrana, Caracolí, entre otros, tiene la mayoría
de sus calles sin pavimentar.
la avista circunvalar en esta común juega un papel fundamental para facilitar
la entrada y salida de la ciudad hacia el norte o sur del país y en época de
festividades es centro de desarrollo.
En cuanto a infraestructura de la comuna, requiere ser pensada mas como
eje fundamental de desarrollo, pues es paso obligado a la zona central de la
ciudad, es sede de una universidad regional y cuenta con grandes
escenarios que requieren y demandan mayor suficiencia.

4.1.10. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA 3

4.1.10.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO

A través de la dimensiones trazadas en el Plan Estratégico de Desarrollo

Local, se busca avanzar en un modelo de comuna que genere mejores
condiciones de vida, equidad e inclusión social en el que hombres y mujeres
superen las brechas de desigualdades e inequidad a las oportunidades,
avanzando en su desarrollo humano integral, reconocidos como ciudadanas
y ciudadanos autónomos cuyos derechos estén garantizados.

En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos

en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población,
las acciones que tanto la comunidad como la Administración Municipal
trabajaran hacia su transformación, están relacionados con lo económico, lo
social, lo cultural, lo político, lo ambiental y lo territorial para lograr
conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.

Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres adultos, jóvenes, y

niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en la comuna,
principalmente aquellos sectores sociales más afectados, cobran especial
relevancia para este Plan Estratégico de Desarrollo, dado que su situación
les limita las posibilidades de llevar una vida digna, razón por la cual la
situación de inseguridad social de estos habitantes se convierten en el marco
de referencia que serán intervenidos en esteplan, el cual orienta sus
acciones a transformar las condiciones de vida de sus habitantes para
generar posibilidades de inclusión, integración social y desarrollo humano
digno.

4.1.10.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIÓNES DEL PLAN

Reducir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes de la

comuna 3, mediante la discusión y concertación de políticas públicas
integrales, que garanticen el bienestar de sus habitantes y fortalezcan el
tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social.

4.1.10.3. PROBLEMAS DE LA COMUNA UNO DE ACUERDO A

SUS DIMENSIONES

DIMENSION SALUD.

Buscamos establecer las herramientas e instrumentos para que las

dificultades sociales y de salud pública cambien a favor de los pobladores de
la comuna 3, garantizando de esta manera mejorar el nivel y la calidad de
vida de sus habitantes.

PROBLEMÁTICA
JORNADAS DE VACUNACION
BRIGADAS DE SALUD
SALUD FAUMIGACION PARA EL DENGUE HEMORRAJICO
MEJORAMIENTO PUESTO DE SALUD
IMPLEMENTAR PROGRAMAS P&P

ESTRATEGIAS

 Mejorar las instalaciones logísticas, estructurales y médicas para el

mejoramiento del servicio de la salud en la comuna 3
 Sensibilizar a los pobladores y los habitantes de la comuna sobre la
importancia de participar y promover en el servicio de P&P de la salud.
 Realizar jornadas de fumigación por el sector.
 Promover entre la comunidad jornadas de vacunación para garantizar el
esquema completo a todos los infantes.

METAS

 Brindar un servicio mejor y de calidad en salud a sus pobladores en el

2012.
 Implementación de Programas de Promoción y Prevención de estilos de
vida saludables
 PROYECTOS ESTRATÉGICOS:

 Fortalecer y Ampliar los servicios de salud en Programas de

vacunación, y fumigación.
 Promover la atención puerta a puerta por medio de brigadas e salud.
 Desarrollo programas de capacitación de atención al cliente en servicios
de salud al personal de salud.
 Programas de prevención y promoción de acuerdo al ciclo vital
 Programa de fumigación y erradicación de larvas.

DIMENSION SANEAMIENTO BASICO

Para la comuna es importante examinar muchos de los factores que influyen

determinante en los estilos de vida de sus habitantes y que por ende es
necesario establecer un conjunto de proyectos e iniciativas instituciones y
comunitarias que confluyan en el mejoramiento del servicio de agua potable
y saneamiento básico.

PROBLEMATICAS

MANTENIMIENTO ALCANTARILLADO
RENCAUSAMIETNO RIO LAS CEIBAS
SANEAMINETO IMPLEMENTACION RECOLECTORES DE AGUA LLUVIAS
BASICO
DAR CUMPLIMINETO A LAS JORNADAS DE
RECOLECCION DE BASURA

ESTRATEGIAS

 Promover acciones para propiciar el mejoramiento de las redes de

alcantarillado en la comuna.
 Promover proyectos de restitución de tubería y tratamiento de
aguas negras.
 Estructurar plan de re encausamiento del rio las ceibas
 Implementar un sistema de recolección de aguas lluvias
 Desarrollar cronogramas puntuales sobre la recolección de basuras.

METAS

 Garantizar la Restitución del alcantarillado en los barrios más necesitados

 Realizar el mejoramiento de la prestación del servicio de agua potable
 Iniciar la implementación de un sistema de recolección de aguas lluvias
 Desarrollar un programa de cultura ciudadana.

PROYECTOS ESTRATEGICOS

 Optimización del Alcantarillado y recolección de aguas lluvias.

 Programa de convivencia ciudadana comuna 3
 Programa de agua para todos comuna 3.

DIMENSION MEDIO AMBIENTE

Con la formulación de este programa deseamos poder entran en la ola de

cuidado y mantenimiento sostenible del medio ambiente, donde los
habitantes de la comuna 3 hagamos de nuestro esfuerzo un fervor colectivo
por la preservación de su hábitat y del medio ambiente.

PROBLEMATICAS

ADECUADA RECOLECCION DE BASURA A LOS

COSTADOS DE LOS COLEGIOS
DESCONTAMINACION DE LA QUEBRADA EL CHUMCHE
MEDIO
REHUBICACION DE LAS AGUAS NEGRAS DEL
AMBIENTE
BATALLON TENERIFE
IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE CUIDADO Y
PROTECCION DE LAS ESPECIES

ESTRATEGIAS

 Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental de

la comuna.
 Intervenir integralmente la comuna con proyectos y acciones estratégicos
que mejoren la gestión ambiental.
 Promover la implementación de sistemas alternativos de tratamiento y
control de los residuos sólidos.

METAS

 Garantizar con los pobladores y las autoridades del municipio la

conservación y protección de los espacios ambientales de la comuna.
 Promover la formación y concientización de los habitantes de comuna en
una cultura ambientalista.
 PROYECTOS ESTRATÉGICOS

 Recuperación de la Quebrada El Chunche.

 Implementación de jornadas ecológicas para restitución de áreas verdes
 Preservación y conservación de las fuentes hídricas

DIMENSION TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA

Mediante el presente programa establecemos las vías y las dificultades que

tiene la Malla vial de la comuna, y cual busca dar solución a los aspectos de
movilidad y circulación de los habitantes como el servicio de transporte
público y privado que circulan por los barrios del sector.

PROBLEMATICA

MEJORAR LAS RUTAS DE TRANSPORTE

IMPLEMENTAR RUTA HACIA SUR ABASTOS
MAS RUTAS
TRANSPORTE, VIAS PAVIMENTACION DE LAS CALLES EN CHAPINERO
E ADECUACION DE ANDENES
INFRAESTRUCTURA TERMINACION OBRAS DE AVENIDA TENERIFE YHASTA
EL RIO DE LAS CEIBAS
REPARCHEOS DE VIAS

ESTRATEGIAS

 Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.

 Ampliar la señalización y darle mantenimiento a la existente.
 Mejoramiento de la malla vial.
 Mejoramiento en el servicio de transporte público.

METAS:

 Señalización vial en el 100% de los puntos estratégicos de la comuna.

 Mantenimiento del 100% de la pavimentación de la malla vial de la
comuna.
 Incremento de las rutas de transporte público y mejoramiento de
las existentes.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS:

 Reparcheo de la comuna
 Construcción de vías peatonales
 Terminación obras vía Tenerife – rio las ceibas
 Señalización vial de la comuna.

DIMENSION RECREACION, CULTURA Y DEPORTE

Promover integralmente la práctica del deporte, la recreación y el

aprovechamiento del tiempo libre, como mecanismo para generar estilos de
vida saludable y estimular los valores de integración social, sana
convivencia, resolución de los conflictos y construcción de cultura ciudadana,
con la vinculación activa de los diferentes grupos poblaciones.

PROBLEMÁTICA

TECHADO DE LOS POLIDEPORTIVOS

CULTIRA Y ADECUADION PARQUE CALLE 18 CON CARRERA 19
DEPORTE CREACION DE ESPACIOS DE RECREACION Y
CULTURA

ESTRATEGIAS:

 Promover acciones institucionales y comunitaria en pro del deportes y la

buena utilización del tiempo libre
 Proponer la creación de más y mejores escenarios deportivos y culturales
 Propender el impulso de disciplinas deportivas de alta competitividad,
extremas y de expresión juvenil.

METAS

 Institucionalización de programas deportivos para adultos mayores, para

jóvenes y para población en situación de discapacidad.
 Mantener y adecuar los parques de la comuna 3.
 Fortalecer los torneos y campeonatos barriales institucionalizados en
diferentes disciplinas deportivas.
 Techar los polideportivos para el disfrute de toda la familia.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS:

 Fomento de la recreación, el deporte y aprovechamiento del tiempo libre,

para todos los grupos poblacionales.
 realización de Programas de formación e iniciación deportiva.
 Mantenimiento y reparación de los parques y polideportivos de la comuna
 Dotación de implementos deportivos a las juntas de acción comunal
 Realizar Torneos y campeonatos barriales, comunales y municipales para
fortalecer la práctica deportiva e identificación de los mejores deportistas.

DIMENSION DE VIVIENDA

Con este programa se busca satisfacer de manera adecuada la demanda

efectiva de los pobladores de la comuna, en relación a sus necesidades
habitacionales aplicando una política coherente en el marco de los
requerimientos de habitabilidad.

PROBLEMÁTICA

VIVIENDA REHUBICACION POR PROYECTO DEL RIO LAS CIBAS

ESTRATEGIAS:

 Re ubicación de personas por proyecto parque rio las ceibas.

METAS

 Promover y estimular la oferta de proyectos de vivienda de interés social

en la comuna, para la re ubicación de las habitantes.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS:

 Re ubicación de personas por proyecto parque rio las ceibas de la

comuna
 5. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN DEL PLAN

Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relación Estado –

Sociedad Civil, continuar en la construcción y fortalecimiento de los procesos
de la formulación de los planes concertados y la programación del
presupuesto participativo, es la consideración de los principios éticos del
poder público, es imprescindible que las autoridades, funcionarios, miembros
del equipo técnico, la sociedad civil y los medios de comunicación, deben de
tener un comportamiento ético desde el punto de vista personal y de la
institución u organización a la que representan.

La ética de las personas e instituciones, están relacionadas

fundamentalmente con el cumplimiento de ciertas composturas y formas que
deben de guardarse a fin de garantizar una convivencia armoniosa y pacífica;
las cuales están relacionadas con la ley, el reconocimiento de los derechos,
la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen
comportamiento y actitud de las personas; al respecto habría que destacar la
vigencia de la reflexión del filosofo Cicerón “Es propio del cargo del
magistrado tener presente que representa al Estado y es su deber mantener
su dignidad y su decoro, guardar las leyes, precisar los derechos y recordar
que todo se le ha encargado de buena fe”.

Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del
desarrollo regional es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada
fundamentalmente en el abuso de autoridad, hechos que se expresan dentro
de la gestión pública en diversas formas: La interpretación incorrecta de las
normas, la utilización de procedimientos incorrectos, la exigencia de pagos
ilegales, el mal uso de los escasos recursos del Estado, la falta de
información pública, la falta de rendición de cuentas, recurrir al chantaje,
presión, violar los derechos fundamentales de las personas y otras acciones
y/o actitudes al margen de lo correcto y ético, comprometen la calidad de la
gestión pública y los malos resultados de la administración, afectando las
posibilidades de crecimiento y desarrollo de nuestra sociedad. Frente a ello,
es preciso afianzar los principios éticos del poder público e impulsar los
procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar una sanción social y
técnicamente efectiva para corregir las distorsiones que pudiesen suscitarse;
para cuyo efecto se hace indispensables implementar una serie de
mecanismos que hagan posible un control efectivo de la gestión pública,
recurriendo básicamente a la cultura organizacional, realizando acciones de
capacitación y prevención, uso de la ciencia y tecnología y estableciendo
ciertos mecanismos de reconocimiento y felicitación por comportamientos
éticos y positivos para la persona, la organización y la sociedad en su
conjunto.
5.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las

personas y entidades que tienen un interés legítimo, ejercen influencia y
participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y
recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por que faculta a las
personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la acción
como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero también tiene la
responsabilidad y el deber de apoyar, ayudar, proponer y mantener una
adecuada gobernabilidad democrática y sobre todo a plantear y participar en
las acciones que permitan un crecimiento económico sostenido.

Por ello, la participación ciudadana en el desarrollo local debe de ser

entendida como una nueva forma de gestión pública, donde la cooperación
de la sociedad civil se constituye en uno de los elementos fundamentales
para trabajar en función del desarrollo.

En términos generales, la participación ciudadana no es la solución total para

todos los factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el espacio
suficiente y necesario a la parte técnica a fin de asegurar los análisis
pertinentes y necesarios para darle forma a la concreción efectiva de los
planteamientos y proyectos de desarrollo local y comunal.

5.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

A través del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso político que

permite transferir parte del poder de decisión de las autoridades territoriales
hacia la ciudadanía, pero también se les transfiere la obligación de construir
acuerdos concertados ante la presencia de recursos bastante escasos. Esto
les confiere a estos procesos un contenido más político que técnico que
permite la construcción de ciudadanía con un enfoque de corresponsabilidad
para el desarrollo sostenible de nuevas regiones.

El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de

participación ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en nuestro país, regiones y localidades. El
Presupuesto Participativo es una oportunidad para promover una mayor
participación con capacidad de tomar decisiones y construir mecanismos de
democracia participativa que complementen la democracia representativa,
contribuyendo a la construcción de una nueva gobernabilidad democrática.
Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la principal
fuerza movilizadora de la ciudadanía en la construcción de una nueva
gobernabilidad democrática basada en el fortalecimiento de la democracia
participativa.

El Banco Mundial en el documento sobre “El Papel de la Administración

Participativa del Gasto Público”, aprecian que el Sector Público en general,
se constituye en la actualidad en el “blanco de las numerosas críticas”; se
resalta que la carencia de infraestructura, la débil promoción del desarrollo
económico, la falta de médicos, y maestros, la mala calidad de los servicios,
la corrupción, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la discriminación,
entre otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias que normalmente se
atribuyen a dos factores fundamentales: La carencia de recursos y la
ineficiencia de las administración pública; las cuales generan resultados de
bienes y servicios públicos no deseables, muy débiles y con poca capacidad
de generar crecimiento y desarrollo; al respecto los Autores precisan diversas
relaciones, conceptos y primeras aproximaciones teóricas, las que se
detallan a continuación:

“Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios públicos son

atribuibles a la carencia de recursos y al conflicto entre necesidades y
eficiencia de las Administraciones Públicas”.

“Diversas investigaciones han demostrado en general, la correlación entre el

crecientes gastos públicos y los resultados reales o las mejoras en el
suministro de servicios es muy débil”.

“La brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja deficiencias
serias en términos de Voz y Rendición de Cuentas para los ciudadanos y
para los pobres en general”
Los Autores, también resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM, ha
destacado cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y
servicios públicos, los cuales han sido definidos en el siguiente término:

 “O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir,

gastando en los bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello
representa efectivamente un problema de presupuesto o de asignación
de recursos”.
 “O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la
vanguardia, por tanto, aún si la asignación de recursos estuviese
correcta, se producen fugas de gastos en sentido de que el dinero no
 llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de verificación
de gastos”.
 “Aún en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de servicios,
los incentivos para brindar tales servicios podrían ser escasos. La falta de
incentivos puede atribuirse al problema de rendición de cuentas y
vigilancia”.
 “Finalmente, podría estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de la
demanda, lo que significa que podría ser que la gente no éste
aprovechando los servicios que se le brinda. Ello se debe en gran parte a
un problema de concientización y participación”.

A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, “el Informe de

Desarrollo Mundial, ha seleccionado un marco teórico que desglosa la
cadena de entrega de los servicios en una serie de relaciones en cuanto a
voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes: a) encargados de
diseñar políticas, b) proveedores de servicios, y c) Ciudadanos – clientes.

Por otro lado, plantean y definen que la incorporación de la participación

ciudadana (cliente, usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de
administración del gasto público a fin de incidir en el desarrollo e involucrarse
en los procesos de distribución y asignación de los escasos recursos,
seguimiento de la ejecución, revisión, verificación y vigilancia del gasto
público, supone tener en cuenta “4 componentes” y consecuentemente incidir
en el desarrollo:

Formulación Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa plantea dos

formas:

La primera, es la elaboración del presupuesto participativo, que se basa

fundamentalmente en la “Oferta” o en la respuesta Estatal, requiere que la
sociedad civil realmente sea parte del desarrollo de un presupuesto público,
tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la sociedad civil proponen
proyectos de inversión, establecen prioridades y deciden cuales serían los
proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en teoría) en la
eliminación de todos los costos de administración y las barreras a la
información entre el Estado y la Sociedad Civil en la elaboración de un
presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignación presupuestaría lo más
eficaz, transparente posible y aceptable para la sociedad.

La segunda, es la formulación de presupuesto alternativos, la que se

desarrolla desde una perspectiva de la “Demanda”, es decir desde una
iniciativa basada en la voz ciudadana, los que inciden indirectamente en la
formulación del presupuesto en la formulación del presupuesto, los cuales
plantean las prioridades y preferencias de los grupos de ciudadanos,
esperando que también incidan en el presupuesto real del gobierno.

 Análisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la

revisión/análisis participativo del presupuesto es evaluar el impacto y las
implicaciones de las asignaciones, donde la sociedad civil participa a fin
de que pueda comprender el proceso de la manera más sencilla, lo que
supone ciertos niveles de capacitación en materia de presupuesto tanto
para la población y otros niveles indispensables, aspectos que de alguna
manera abre un ejercicio político tradicionalmente elitista para los
ciudadanos comunes especialmente para los más pobres, además de
promover que deben de contribuir a mayor transparencia y rendición de
cuentas entre otros beneficios.

 Verificación Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de

participación de la sociedad civil en la verificación del gasto del sector
público, para cuyo propósito existen diversos medios y/o mecanismos,
pero fundamentalmente se requiere una continuavinculacion del
ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la
responsabilidad de recopilar la información, los resultados deben de
procesarse y trasladar a la comunidad a través de los medios posibles;
dicho mecanismos sirve para mantenerse informados y además para
solicitar rendición de cuentas y disminuir consecuentemente las
posibilidades de corrupción que todavía se mantienen muy altos. A través
de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o fuga de
fondos públicos, como también se puede lograr el respeto y la confianza
de los mismos.

 Vigilancia Participativa del Desempeño.- Dicho proceso implica

vigilancia y evaluación, el “objetivo es supervisar la implementación o
entrega de servicios y proyectos de carácter publico en la práctica”. La
evaluación esta orientada a verificar que los recursos públicos han sido
ejecutados conforme a lo previsto y según la orientación del Plan de
Desarrollo comunitario Concertado, “se logró o no los resultados
esperados”. Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia
participativa: La tarjeta de Puntaje de la Comunidad, las que se procesan
a través de los indicadores de desempeño y la Tarjeta Ciudadana, las que
contemplan encuestas , donde se precisan información sobre el
conocimiento y grado de satisfacción del ciudadano y el tipo desempeño
del Estado; aspectos que pueden de una u otra forma permitir a la
ciudadanía ejercer un derecho de vigilar la acción pública; así mismo,
 también puede generar oportunidades de reclamos y puede incidir en las
decisiones de orden político.

Razones para Implementar la Administración Participativa del Gasto

Público

Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones teóricas, señaladas

anteriormente, recomienda que existan seis razones fundamentales para
llevar adelante los procesos de “Administración Participativa del Gastos
Público”, las mismas que pueden sintetizarse de la siguiente manera:

1. Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado que

dicho proceso permite una asignación de recursos más responsable,
transparente, eficiente y equitativa; lo que, permitirá mejorar el
suministro de bienes y servicios públicos.
2. Es efectiva como estrategia para la administración del gasto público y
logra un alto nivel de recuperación marginal de la inversión.
3. Es un mecanismo integral para una gestión pública adecuada y para
profundizar la democracia y los valores democráticos; además, es un
medio para fomentar el desarrollo humano, social, económico y
permite promover el empoderamiento, la seguridad y la oportunidad,
conceptuados como los tres pilares para la reducción de la pobreza.
4. Es un mecanismo de rendición de cuentas, elemento clave para el
éxito y el impacto a largo plazo de cualquier iniciativa de
descentralización impulsada por el gobierno.
5. Puede garantizar la rendición de cuentas y transparencia en todos los
niveles de gobierno.
6. Los cuatro componentes de la Administración Participativa del Gasto
Público, deben de introducirse en conjunto, a fin de que sus efectos
sean sostenibles en el tiempo, dado que sus múltiples relaciones
contribuyan en su efectividad y los resultados esperados.

Factores Críticos de Éxito

La Administración Participativa del Gasto Público, sólo podrá alcanzar éxito si

funcionan tres factores fundamentales: La Acción Ciudadana, fuerza y
capacidad de la sociedad civil para una participación eficiente, que utiliza
diversos medios a fin de exigir sus derechos, la generación de
oportunidades y viabilizar sus demandas; La Acción Política, que esta
definida por la capacidad y competencia política, nivel de descentralización y
diversidad ideológica; y, La Acción Burocrática, constituida por el grado de
efectividad de las instituciones estatales, con capacidad de rendición de
cuentas, espacios para consultas y grado de manejo técnico.
Los procesos de Plan de Desarrollo Comunitario Concertado y la
Programación del Presupuesto Participativo, en el ámbito de nuestra ciudad,
contempla una diversidad de objetivos, de los cuales que son cuatro son los
que se pueden destacar con mayor énfasis:

◊ Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil.

◊ Promover la participación ciudadana en el desarrollo regional
sostenible.
◊ Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
◊ Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.

Considerando estos objetivos fundamentales, en el nivel local se deben

impulsar importantes experiencias sobre los Planes de Desarrollo
Comunitario Concertados y la Programación del Presupuesto Participativo.
Es importante reconocer que en la administración de HECTOR ANIBAL
RAMIRES ESCOBAR – ALCALDE 2008-2011 ha comprendido la
importancia de promover la formulación de los planes concertados y los
presupuestos participativos, aspecto que puede permitir definitivamente un
mejor acercamiento entre el Estado y Sociedad Civil, puede contribuir y
permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar las necesidades de
mejores capacidades humanas, la generación de oportunidades concretas y
el reconocimiento permanente de los derechos fundamentales, tres aspectos
que encierran todo un esquema y enfoque de desarrollo.
6. ANEXOS