LA REFORMA DEL ESTADO DE LOS AÑOS ’90. LÓGICA Y MECANISMOS DE CONTROL.

La reforma y la reconstrucción del Estado constituyen la gran tarea política de los años '90.

-Entre los años '30 y '60 de este siglo, el Estado fue un factor de desarrollo económico y social.
En ese lapso, y particularmente después de la Segunda Guerra Mun-dial, asistimos a un período
de prosperidad económica y de aumento del nivel de vida sin precedentes en la historia de la
humanidad.

-A partir de los '70, sin embargo, ante la distorsión del crecimiento y frente al proceso de
globalización, el Estado entró en crisis y se transformó en la principal causa de reducción de las
tasas de crecimiento económico, de los aumentos del nivel de desempleo y del índice de
inflación que, desde entonces, se registraron en todo el mundo.

- Las olas neoconservadora y las reformas económicas orientadas al mercado fueron la

respuesta a esta crisis –reformas que los neoliberales en cierto momento imaginaron que
resultarían en un Estado mínimo–.

Sin embargo, cuando en los años '90 se verificó la inviabilidad de la propuesta conservadora de
Estado mínimo ,estas reformas revelaron su verdadera naturaleza: la condición necesaria de
reconstrucción del Estado, para que éste pudiese realizar no sólo sus clásicas tareas de
garantizar la propiedad y el cumplimiento de los contratos, sino también su papel de garante de
los derechos sociales y de promotor de la competitividad de cada país

Presenta los fundamentos históricos y lógicos de la reforma del estado, presente en las

agendas gubernamentales durante los ’90. Considera los cuatro aspectos centrales (objetivos)
que orientan dichas reformas y que interactúan para la reconstrucción del Estado y su
fortalecimiento, manteniendo el supuesto del régimen democrático como único capaz de
garantizar que el estado dé respuestas a la ciudadanía.

Los cuatro aspectos son: (objetivos de las reformas)

1) la delimitación del tamaño del estado,

2) la redefinición de su papel regulador,

3) la recuperación de la gobernancia, y

4) el aumento de la gobernabilidad.

Y delinea la nueva tendencia en las relaciones del estado con la sociedad.

Analiza las actividades exclusivas del Estado, define la noción de propiedad pública no

estatal, y señala los mecanismos de control

os años ’90 mostraron su verdadera naturaleza cuando se demostró la

inviabilidad del estado mínimo:

La necesidad de reconstruir el Estado, para que pueda realizar sus tareas básicas de

garantizar la propiedad y el cumplimiento de los contratos, y a la vez su papel de

garante de los derechos sociales y de promotor de la competitividad del país

en

cuestión.

La reforma del Estado comprende cuatro problemas:

1. un problema económico- político, que atañe a la delimitación del tamaño del

Estado. Este problema comprende las ideas de privatización, publicitación y

terciarización.

2. otro problema económico- político, referido a la redefinición del papel

regulador del Estado. Esta cuestión se vincula con el mayor o menor grado de

intervención del Estado en el funcionamiento del mercado.

3. un problema económico- administrativo, que hace a la recuperación de la

gobernancia o capacidad financiera y administrativa del Estado para implementar las

decisiones políticas, y

4. un problema político, que refiere al aumento de la gobernabilidad o capacidad

política del gobierno para intermediar intereses, garantizar la legitimidad y poder

gobernar. Incluye el aspecto de la legitimidad del gobierno ante la sociedad y el de la

adecuación de las instituciones políticas para la intermediación de intereses.

La coordinación del sistema económico en el capitalismo contemporáneo es realizada

no sólo por el mercado, sino también por el Estado. El mercado coordina la economía a

Los años ’90 mostraron su verdadera naturaleza cuando se demostró la

inviabilidad del estado mínimo:

La necesidad de reconstruir el Estado, para que pueda realizar sus tareas básicas de

garantizar la propiedad y el cumplimiento de los contratos, y a la vez su papel de

garante de los derechos sociales y de promotor de la competitividad del país
en

cuestión.

La reforma del Estado comprende cuatro problemas:

1. un problema económico- político, que atañe a la delimitación del tamaño del

Estado. Este problema comprende las ideas de privatización, publicitación y

terciarización.

2. otro problema económico- político, referido a la redefinición del papel

regulador del Estado. Esta cuestión se vincula con el mayor o menor grado de

intervención del Estado en el funcionamiento del mercado.

3. un problema económico- administrativo, que hace a la recuperación de la

gobernancia o capacidad financiera y administrativa del Estado para implementar las

decisiones políticas, y

4. un problema político, que refiere al aumento de la gobernabilidad o capacidad

política del gobierno para intermediar intereses, garantizar la legitimidad y poder

gobernar. Incluye el aspecto de la legitimidad del gobierno ante la sociedad y el de la

adecuación de las instituciones políticas para la intermediación de intereses.

 En ladelimitación del tamaño del Estado están comprendidas las ideas de privatización,
"publicitación"y terciarización.
 La cuestión de la desregulación se vincula con el mayor o menor grado deintervención
del Estado en el funcionamiento del mercado.

En el aumento de la "gobernancia"tenemos un aspecto financiero: la superación de la crisis

fiscal;

uno estratégico: la redefiniciónde las formas de intervención en el plano económico-social; y uno

administrativo: la superaciónde la forma burocrática de administrar el Estado. En el aumento de
la gobernabilidad estánincluidos dos aspectos: la legitimidad del gobierno ante la sociedad y la
adecuación de lasinstituciones políticas para la intermediación de interese

La coordinación del sistema económico en el capitalismo contemporáneo es realizada

no sólo por el mercado, sino también por el Estado. El mercado coordina la economía a

través del intercambio, y el Estado a través de transferencias entre los sectores que el
mercado no logra compensar adecuadamente.

La crisis del Estado está asociada al carácter cíclico de la intervención estatal, y al

proceso de globalización, que reduce la autonomía de las políticas económicas y

sociales de los estados nacionales. (Se manifiesta en la pérdida del crédito público y la

incapacidad del Estado de obtener ahorro público para financiar sus políticas). Como

consecuencia el Estado crece y se convierte en un estado social- burocrático que, para

promover el bienestar social y el desarrollo económico contrataba directamente como

funcionarios públicos a especialistas en diferentes áreas (maestros, médicos, artistas,

etc.). Como consecuencia aumentó la capacidad de recaudación de impuestos y

transferencias del estado, y aparecieron distorsiones tales como que dichas

transferencias eran capturadas por intereses particulares de empresarios, burocracia

pública, clase media, etc.

La burocracia pública revela ser ineficiente para atender las demandas de los

ciudadanos- clientes, y aparece la necesidad de sustituir al gran Estado social del siglo

XX por una administración pública gerencial.

Entonces, como consecuencia de 1) su captura en manos de intereses privados, 2) la

ineficiencia de su administración, 3) el desequilibrio entre las demandas de la población

y su capacidad de atenderlas, el Estado fue cayendo en una crisis fiscal, que en los `80

se manifestó bajo la forma de endeudamiento externo.

Como consecuencia de la globalización el mercado ganó más espacio a nivel mundial,

debilitando las barreras creadas por los estados nacionales. A su vez, significó un doble

desafío para los Estados: puso en riesgo la soberanía y dificultó el rol de protector de los

intereses ciudadanos que ejerce el Estado, y exigió que el Estado se tornara más barato,

más eficiente en la realización de sus tareas.

La crisis del modo de intervención estatal se manifestó de tres formas:

· La crisis del estado de bienestar en el primer mundo,

· El agotamiento del ISI,

· El colapso del estatismo en los países comunistas.

En lugar del estado mínimo se propuso la reconstrucción del estado que significaba:

· Recuperación del ahorro público y superación de la crisis fiscal,

· Redefinición de las formas de intervención en lo económico y lo social a

través de empresas privatizadas,

· reforma de la administración pública por implantación de una

administración pública gerencial.

Este programa fue apoyado por una gran coalición de centroderecha y de

centroizquierda.

El estado del siglo XXI será un estado social y bien liberal porque protegerá
los

derechos sociales promoviendo el desarrollo económico, utilizando más los controles de

mercado que los controles administrativo.

Los procesos que conducirán a dicho estado social liberal son cuatro:

1. la delimitación de las funciones del estado, reduciendo su tamaño en cuanto a

personal a través de programas de privatización, terciarizacion y publicitación

(transferencia hacia el sector público no estatal de los servicios sociales y científicos

que hoy presta el estado). En la reforma del estado las actividades que le son exclusivas

deben permanecer dentro de su órbita (ejemplo: garantizar la estabilidad de la moneda,

legislar, juzgar, definir políticas). Por el contrario, las actividades auxiliares (limpieza,

vigilancia, transporte) que permiten que el estado desempeñe sus actividades principales

deben ser terciarizadas para que puedan ser realizadas competitivamente.

En cuanto a los mecanismos de control existen seis, además del sistema

jurídico que los antecede a todos:

a) el mercado, que es el más difuso y automático.

b) el control social o democracia directa.

c) el control democrático representativo.

d) el control jerárquico gerencial.

e) el control jerárquico burocrático.

f) el control jerárquico tradicional, que es el más concentrado y fruto de la

deliberación.

El principio general establece que es preferible aquel mecanismo de control que sea más

general, más difuso y más automático. Por eso el mercado es el mejor de los

mecanismos de control: a través de el se obtienen mejores resultados con menores

costos y sin la necesidad del uso del poder. Sin embargo hay situaciones que escapan al

control del mercado, como cuando deja de funcionar adecuadamente. Como

consecuencia es necesario recurrir a otras formas de control.

la reducción de la interferencia del estado al mínimo necesario a través de

programas de desregulación que aumenten el control vía mercado.

1. el aumento de la gobernancia del estado (capacidad de hacer efectivas las

decisiones del gobierno) a través del ajuste fiscal que devuelve autonomía financiera al

estado, de la reforma administrativa burocrática hacia una administración publica

gerencial, y la separación entre la formulación de políticas publicas y su ejecución. La

crisis del estado de los años `80 fue una crisis de gobernancia ya que se manifestó como

una crisis fiscal donde el estado no tenia las condiciones financieras y administrativas

necesarias para concretar las decisiones que tomaba

el aumento de la gobernabilidad mediante la existencia de instituciones políticas

que legitimen a los gobiernos perfeccionando la democracia representativa. La reforma

del Estado comprende una reforma política que garantice la gobernabilidad. Sin

gobernabilidad es imposible la gobernancia. La gobernabilidad en los regímenes

democráticos depende de: a) la existencia de mecanismos de responsabilización de los

políticos hacia la sociedad (accountability), b) la capacidad de la sociedad de limitar sus

demandas y del gobierno de atender las que prosperan, c) de la existencia de un contrato

social básico.

El gran desafío de la reforma es tener partidos políticos que respondan a orientaciones

ideológicas, desarrollar un sistema electoral que permita la formación de gobiernos

representativos y estables, contar con una oposición que luche dentro de un campo
común de intereses, disponer de una prensa libre y responsable, desarrollar sistemas de

control ciudadano, contar con poderes independientes, responsables y transparentes y

con un sistema de financiación transparente de las campañas electorales