³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

2 Por la 2 . donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. optimizando los recursos disponibles. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. por una parte. optimización de recursos. inversión extranjera directa. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. siendo desde luego. está insertado en un modelo de economía global.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. flujos de capital de corto plazo y la migración. Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. buscando el rediseño organizacional. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. racionalización económica.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos. etcétera. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante.

como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. En otras palabras. explica Bertucci. capacidades gerenciales. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. una de ellas no corresponde al caso mexicano. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. de salud. la calidad. La modernización del Estado. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. la simplicidad y la participación en el gobierno. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. 3 . manejo financiero y adaptación tecnológica. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos. Estos movimientos en el área de la administración pública. se repiten en todos los rincones del planeta.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado. la reforma o el desarrollo administrativos. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. como lo son los casos de algunos países del Africa.otra. aunque en realidad.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. y más aún al inicio del nuevo milenio. apoyos para el campo.

6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. entre otros). las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. es una nación aislada del mundo contemporáneo. En muchas democracias avanzadas. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. han insertado sus economías en la era global. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. los gobiernos aprenden. China. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. Corea del Norte. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. En términos de modernización administrativa. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil.Reconfiguración del papel del Estado. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. además. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. financiera y cultural. De hecho. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. Vietnam. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. comercial.5 Revitalización de la democracia. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. algunos países islámicos. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. especialmente económico.

se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. como la de las comisiones reguladoras autónomas. que no es lo mismo. También hay algunos aciertos. se renegoció la deuda externa. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. el continuar con su papel 5 . De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. Banco de México. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. de los grandes capitales internacionales. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. entre otras. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. se disminuyó el uso del crédito externo. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional.impedido que la administración pública federal sea eficaz. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. constriñéndolo. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. IFE. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos. tales como la UNAM. INEGI. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho.

En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia. El politólogo. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. debe corresponder a las necesidades reales. junto con la sociedad civil. Tradúzcase esta protección como subsidios. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. el Banco Mundial. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. político y social del país y como garante del bienestar de su población. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. sino de la gran mayoría de los países del mundo. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. no quiere o no le interesa hacer. Castelazo. Por lo tanto.regulador. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). se debe valorar primeramente el papel del Estado. Además. han sugerido modelos. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. los 6 . promotor de la cohesión y solidaridad social. la deben diseñar cuidadosamente. el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. En ese sentido. José R. Asimismo. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. programas. que esté representado por un gobierno de amplio criterio. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. eficiencia. conceptos.

es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. Dicho de otra forma. educación. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. así como el combate a la corrupción. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. alimentación. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. política y social. alimentación. En nuestro país. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. En ese sentido. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. vivienda. sea en su concepción jurídica o sociológica. recreación y cultura). De esta manera. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. vivienda. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. recreación y cultura) deben generalizarse o. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. como se dice retóricamente. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. justamente. A su vez. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. educación.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. los niveles mínimos de bienestar (salud. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. es decir. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. ³Así. Hay crecimiento económico. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. como algunos pretenden. ³garantizarse´ para toda la población.

³La verdadera reforma. Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. Sin embargo hay avances.cuentas. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. la rendición de cuentas y el acceso a la información. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. en el respeto inalterable a la legalidad´. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren.12 Y ciertamente así es. pero aún quedan algunos pendientes. no dan respuesta a lo que se les solicita. 8 . Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal.

Guido. sino también más pobre. 5. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. Op Cit. ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. Op Cit. Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006.2%). México.6% a 47. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14. las tendencias y las estrategias del Gobierno. 3 6 Bertucci.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios.7% a 25. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza.4%).1 personas aportaban al ingreso de cada familia. No sólo tenemos un país más desigual.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42.8% a 18. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas. Guido. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. Instituto Nacional de Administración Pública. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Ignacio. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´. Pág.8 millones.4 millones a 19. 5 Bertucci. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor. o . reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. A partir de la ENIGH 2008. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos.3. por 21. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado. que levantó el INEGI. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. En ³La Reforma del Estado. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos.8 millones más que en 2006. en promedio 2. esto es. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1. 9 4 Bertucci. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años.6% de 2006 a 2008.1% de la población). Pag. Guido. Banco Mundial. y en 2008 lo hicieron 2.7 millones en 2006 (pasó de 20. Fecha: 20 de Julio del 2009. 3 7 Pichardo Pagaza. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor. (Ciro Murayama Rendón. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos. 2004.

sin embargo. 6. 4 11 Castelazo. Op. 98 10 Bertucci. Por el contrario. Guido. Pág. 101 10 . Esto. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. Ignacio. Cit. José R. Ed. Pag. 9 Pichardo Pagaza. Ignacio. Pág.por la eliminación de los monopolios estatales. la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. Instituto Nacional de Administración Pública. Op. Pág. Op Cit. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. ³Administración Pública: Una visión de Estado´. Cit.