³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

2 Por la 2 . inversión extranjera directa. Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades. flujos de capital de corto plazo y la migración. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua. por una parte. la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. optimización de recursos. está insertado en un modelo de economía global. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. siendo desde luego. buscando el rediseño organizacional. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. racionalización económica. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. etcétera.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. optimizando los recursos disponibles. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos.

y más aún al inicio del nuevo milenio. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos.otra. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. Estos movimientos en el área de la administración pública. la reforma o el desarrollo administrativos. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. aunque en realidad. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos. la simplicidad y la participación en el gobierno. apoyos para el campo. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. 3 . se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. se repiten en todos los rincones del planeta. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. La modernización del Estado. la calidad. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. explica Bertucci. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. manejo financiero y adaptación tecnológica. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. capacidades gerenciales. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. como lo son los casos de algunos países del Africa. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. de salud. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. En otras palabras. una de ellas no corresponde al caso mexicano.

los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. Vietnam. han insertado sus economías en la era global. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. entre otros). especialmente económico. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. En términos de modernización administrativa. financiera y cultural. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. En muchas democracias avanzadas. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. De hecho. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. Corea del Norte. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático.Reconfiguración del papel del Estado. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. es una nación aislada del mundo contemporáneo. China. algunos países islámicos. además. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil.5 Revitalización de la democracia. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. comercial. los gobiernos aprenden.

Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. tales como la UNAM. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional. Banco de México. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. se renegoció la deuda externa. entre otras. como la de las comisiones reguladoras autónomas. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. INEGI. se disminuyó el uso del crédito externo. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. constriñéndolo. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos. También hay algunos aciertos.impedido que la administración pública federal sea eficaz. que no es lo mismo. de los grandes capitales internacionales. IFE. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas. el continuar con su papel 5 .

para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. eficiencia.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. se debe valorar primeramente el papel del Estado. junto con la sociedad civil.regulador. la deben diseñar cuidadosamente. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. conceptos. que esté representado por un gobierno de amplio criterio. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. promotor de la cohesión y solidaridad social. programas. José R. Además. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. debe corresponder a las necesidades reales. los 6 . En ese sentido. no quiere o no le interesa hacer. En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. El politólogo. sino de la gran mayoría de los países del mundo. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. Castelazo. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. han sugerido modelos. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. Asimismo. Tradúzcase esta protección como subsidios. político y social del país y como garante del bienestar de su población. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. el Banco Mundial. Por lo tanto.

De esta manera. recreación y cultura) deben generalizarse o. como algunos pretenden. educación. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. como se dice retóricamente. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. los niveles mínimos de bienestar (salud. ³Así. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. así como el combate a la corrupción. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . vivienda. justamente.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. sea en su concepción jurídica o sociológica. educación. alimentación. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. En ese sentido. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. recreación y cultura). es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. ³garantizarse´ para toda la población. alimentación. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. Dicho de otra forma. vivienda. es decir. En nuestro país. A su vez. política y social. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. Hay crecimiento económico.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario.

Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. ³La verdadera reforma. 8 .12 Y ciertamente así es. Sin embargo hay avances. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. pero aún quedan algunos pendientes. Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. en el respeto inalterable a la legalidad´.cuentas. la rendición de cuentas y el acceso a la información. no dan respuesta a lo que se les solicita. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal.

Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006.1% de la población). 3 6 Bertucci. esto es. las tendencias y las estrategias del Gobierno. o . Fecha: 20 de Julio del 2009.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13. Banco Mundial.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42. y en 2008 lo hicieron 2.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1. No sólo tenemos un país más desigual. por 21. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.7% a 25.3. 2004. sino también más pobre. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. Ignacio. que levantó el INEGI. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. Guido.4 millones a 19. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años.6% de 2006 a 2008. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor. Instituto Nacional de Administración Pública. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. 5 Bertucci. A partir de la ENIGH 2008. 3 7 Pichardo Pagaza. 9 4 Bertucci. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas. en promedio 2. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50. Guido. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor.8 millones más que en 2006. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14. 5. Guido.8% a 18. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos.2%). México. En ³La Reforma del Estado. Pág. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´. Op Cit. Pag.7 millones en 2006 (pasó de 20. ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. Op Cit.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones.8 millones.6% a 47. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado.4%). (Ciro Murayama Rendón.

9 Pichardo Pagaza. Guido. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. Ignacio. Pag. sin embargo. Cit. Esto. 6. Por el contrario. 101 10 . Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. 98 10 Bertucci. Op. Pág. José R. Ignacio. la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. Ed. Op Cit. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. Pág.por la eliminación de los monopolios estatales. 4 11 Castelazo. ³Administración Pública: Una visión de Estado´. Instituto Nacional de Administración Pública. Cit. Op. Pág.

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