³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. inversión extranjera directa. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos. está insertado en un modelo de economía global. optimizando los recursos disponibles. racionalización económica. la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. siendo desde luego. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. buscando el rediseño organizacional. optimización de recursos. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´.2 Por la 2 . es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. por una parte. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja. flujos de capital de corto plazo y la migración. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua. etcétera.

Estos movimientos en el área de la administración pública. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información.otra. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. explica Bertucci. En otras palabras. y más aún al inicio del nuevo milenio. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. la calidad. capacidades gerenciales. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. La modernización del Estado. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. la simplicidad y la participación en el gobierno. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. la reforma o el desarrollo administrativos. una de ellas no corresponde al caso mexicano. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. como lo son los casos de algunos países del Africa. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. 3 . apoyos para el campo. aunque en realidad. manejo financiero y adaptación tecnológica. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. de salud. se repiten en todos los rincones del planeta. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado.

pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. han insertado sus economías en la era global. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. los gobiernos aprenden. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica. especialmente económico. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . Corea del Norte. los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global. De hecho. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. algunos países islámicos. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático. En términos de modernización administrativa.5 Revitalización de la democracia. Vietnam. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. En muchas democracias avanzadas. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. financiera y cultural. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. entre otros). a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. es una nación aislada del mundo contemporáneo. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. China.Reconfiguración del papel del Estado. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. además. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. comercial. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo.

IFE. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. También hay algunos aciertos.impedido que la administración pública federal sea eficaz. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos. INEGI. tales como la UNAM. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. constriñéndolo. que no es lo mismo. se renegoció la deuda externa. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. el continuar con su papel 5 . se disminuyó el uso del crédito externo. Banco de México. como la de las comisiones reguladoras autónomas. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas. entre otras. de los grandes capitales internacionales. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide.

que esté representado por un gobierno de amplio criterio. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. En ese sentido. debe corresponder a las necesidades reales. El politólogo. promotor de la cohesión y solidaridad social. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. Tradúzcase esta protección como subsidios. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. Asimismo. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. político y social del país y como garante del bienestar de su población. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. Además. han sugerido modelos. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. José R. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. sino de la gran mayoría de los países del mundo.regulador. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. Castelazo. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. los 6 . programas. conceptos. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). no quiere o no le interesa hacer. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. el Banco Mundial. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). junto con la sociedad civil. se debe valorar primeramente el papel del Estado. Por lo tanto. eficiencia. la deben diseñar cuidadosamente. no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia.

la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. A su vez. Dicho de otra forma. sea en su concepción jurídica o sociológica. justamente. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. es decir. como algunos pretenden. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. alimentación. como se dice retóricamente. educación. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . ³Así. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. los niveles mínimos de bienestar (salud. es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. En nuestro país. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. vivienda. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. En ese sentido. educación. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario. ³garantizarse´ para toda la población. alimentación. así como el combate a la corrupción. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. vivienda. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. recreación y cultura). De esta manera. política y social. recreación y cultura) deben generalizarse o. Hay crecimiento económico.

8 . Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. la rendición de cuentas y el acceso a la información. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren.cuentas. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. no dan respuesta a lo que se les solicita. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. en el respeto inalterable a la legalidad´.12 Y ciertamente así es. ³La verdadera reforma. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. pero aún quedan algunos pendientes. Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. Sin embargo hay avances.

7% a 25. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos. México. Guido. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008. No sólo tenemos un país más desigual.1% de la población). el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. A partir de la ENIGH 2008. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42. Instituto Nacional de Administración Pública. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado.6% a 47. en promedio 2. las tendencias y las estrategias del Gobierno. 3 6 Bertucci.3. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed.8 millones más que en 2006. o . ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. Guido.6% de 2006 a 2008. 5 Bertucci. sino también más pobre. Fecha: 20 de Julio del 2009. Pág. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. Pag. ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. y en 2008 lo hicieron 2. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50. Ignacio.2%). Banco Mundial. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años. Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006. (Ciro Murayama Rendón. Guido. Op Cit.4 millones a 19. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor. 2004.7 millones en 2006 (pasó de 20. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios. 5.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14. esto es. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza. que levantó el INEGI.4%). por 21.8 millones. En ³La Reforma del Estado. Op Cit. 9 4 Bertucci.8% a 18. 3 7 Pichardo Pagaza. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1.

la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado.por la eliminación de los monopolios estatales. 6. Ed. Op. Pág. 9 Pichardo Pagaza. 4 11 Castelazo. Op. Por el contrario. Ignacio. Pág. Cit. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. Guido. 98 10 Bertucci. ³Administración Pública: Una visión de Estado´. Cit. Instituto Nacional de Administración Pública. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. Ignacio. José R. Op Cit. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. Pág. sin embargo. Pag. 101 10 . Esto.