³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. etcétera. está insertado en un modelo de economía global. por una parte. la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. inversión extranjera directa. optimización de recursos.2 Por la 2 . enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. buscando el rediseño organizacional. flujos de capital de corto plazo y la migración. optimizando los recursos disponibles.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. racionalización económica. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. siendo desde luego.

apoyos para el campo. Estos movimientos en el área de la administración pública. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. manejo financiero y adaptación tecnológica. la simplicidad y la participación en el gobierno. una de ellas no corresponde al caso mexicano. En otras palabras. 3 . los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos. La modernización del Estado. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. y más aún al inicio del nuevo milenio. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación. explica Bertucci.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. la calidad. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas.otra. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. como lo son los casos de algunos países del Africa. se repiten en todos los rincones del planeta. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. la reforma o el desarrollo administrativos. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. de salud. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. capacidades gerenciales. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. aunque en realidad.

incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. De hecho. Corea del Norte.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. En muchas democracias avanzadas. especialmente económico. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. Vietnam. los gobiernos aprenden.5 Revitalización de la democracia. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. algunos países islámicos. En términos de modernización administrativa. además. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global.Reconfiguración del papel del Estado. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. financiera y cultural. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. China. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. es una nación aislada del mundo contemporáneo. comercial. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. entre otros). especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. han insertado sus economías en la era global.

se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana. se renegoció la deuda externa. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. Banco de México. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. el continuar con su papel 5 . aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas. entre otras. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. INEGI. se disminuyó el uso del crédito externo. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. También hay algunos aciertos. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho. que no es lo mismo. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. de los grandes capitales internacionales. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana. IFE. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. como la de las comisiones reguladoras autónomas. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. constriñéndolo.impedido que la administración pública federal sea eficaz. tales como la UNAM. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales.

eficiencia. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. programas. En ese sentido. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. político y social del país y como garante del bienestar de su población. José R. que esté representado por un gobierno de amplio criterio. El politólogo. debe corresponder a las necesidades reales. han sugerido modelos. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. se debe valorar primeramente el papel del Estado. sino de la gran mayoría de los países del mundo. no quiere o no le interesa hacer. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. Además. no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. el Banco Mundial.regulador. promotor de la cohesión y solidaridad social.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. conceptos. Tradúzcase esta protección como subsidios. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. los 6 . Por lo tanto. Castelazo. la deben diseñar cuidadosamente. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). junto con la sociedad civil. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. Asimismo. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±.

lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. justamente. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. Hay crecimiento económico. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. educación. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. vivienda. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. En ese sentido. como algunos pretenden. es decir. así como el combate a la corrupción. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. En nuestro país. educación. sea en su concepción jurídica o sociológica. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. recreación y cultura) deben generalizarse o. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. como se dice retóricamente. política y social. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. De esta manera. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. alimentación. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. ³Así. es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. A su vez. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. ³garantizarse´ para toda la población. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. recreación y cultura). como lo son la transparencia y rendición de cuentas. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. Dicho de otra forma. los niveles mínimos de bienestar (salud. alimentación. vivienda. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos.

Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. pero aún quedan algunos pendientes. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. Sin embargo hay avances. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren.12 Y ciertamente así es. ³La verdadera reforma. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. la rendición de cuentas y el acceso a la información. Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley.cuentas. no dan respuesta a lo que se les solicita. 8 . en el respeto inalterable a la legalidad´.

Fecha: 20 de Julio del 2009.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13.8 millones. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios. Instituto Nacional de Administración Pública. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed. Guido. o . que levantó el INEGI.3. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1.8 millones más que en 2006. En ³La Reforma del Estado. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42. 3 7 Pichardo Pagaza. No sólo tenemos un país más desigual. en promedio 2.4%). esto es. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14.7% a 25.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza. Op Cit. Pág. Pag. Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006. 5. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor.2%). Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas. sino también más pobre. Op Cit. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado. por 21. Banco Mundial. 2004. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. (Ciro Murayama Rendón. ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor. Guido.6% a 47. Guido. Ignacio. A partir de la ENIGH 2008.6% de 2006 a 2008. México. 3 6 Bertucci. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. las tendencias y las estrategias del Gobierno. y en 2008 lo hicieron 2. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos.8% a 18.1% de la población).4 millones a 19.7 millones en 2006 (pasó de 20. 9 4 Bertucci. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008. 5 Bertucci.

Guido. 6. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. Por el contrario. Cit. Pag. Ignacio. 101 10 . ³Administración Pública: Una visión de Estado´. 9 Pichardo Pagaza.por la eliminación de los monopolios estatales. Pág. Instituto Nacional de Administración Pública. Op. 4 11 Castelazo. 98 10 Bertucci. sin embargo. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. Ed. Op Cit. Pág. la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. José R. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. Ignacio. Esto. Pág. Op. Cit.

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