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ENSAYO DE ADMINISTRACION PUBLICA

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³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. flujos de capital de corto plazo y la migración. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja. optimización de recursos. optimizando los recursos disponibles. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. buscando el rediseño organizacional. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. etcétera.2 Por la 2 . Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. inversión extranjera directa. racionalización económica.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua. siendo desde luego. está insertado en un modelo de economía global. por una parte.

se repiten en todos los rincones del planeta. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos. y más aún al inicio del nuevo milenio. explica Bertucci. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. manejo financiero y adaptación tecnológica. una de ellas no corresponde al caso mexicano. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. apoyos para el campo. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. la reforma o el desarrollo administrativos. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. En otras palabras. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. como lo son los casos de algunos países del Africa. aunque en realidad. la simplicidad y la participación en el gobierno. 3 . sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. así como un rechazo a la corrupción gubernamental.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado. capacidades gerenciales. La modernización del Estado.otra. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia. Estos movimientos en el área de la administración pública. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación. la calidad. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. de salud. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos.

a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. los gobiernos aprenden. los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. financiera y cultural. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. es una nación aislada del mundo contemporáneo. De hecho. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. comercial. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. algunos países islámicos. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. han insertado sus economías en la era global. China. Vietnam. además. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse. especialmente económico. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global.5 Revitalización de la democracia. En muchas democracias avanzadas. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. Corea del Norte. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social.Reconfiguración del papel del Estado. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . En términos de modernización administrativa. entre otros).

De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. se disminuyó el uso del crédito externo. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. tales como la UNAM. que no es lo mismo. INEGI. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. También hay algunos aciertos.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. entre otras. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana. se renegoció la deuda externa. constriñéndolo. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. como la de las comisiones reguladoras autónomas. el continuar con su papel 5 .impedido que la administración pública federal sea eficaz.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. IFE. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. de los grandes capitales internacionales. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. Banco de México. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos.

José R. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. Además. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). sino de la gran mayoría de los países del mundo. el Banco Mundial. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. se debe valorar primeramente el papel del Estado. político y social del país y como garante del bienestar de su población. no quiere o no le interesa hacer. programas. los 6 . Tradúzcase esta protección como subsidios. Por lo tanto. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. eficiencia. Castelazo. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. debe corresponder a las necesidades reales. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´.regulador. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. junto con la sociedad civil. promotor de la cohesión y solidaridad social. que esté representado por un gobierno de amplio criterio. En ese sentido. han sugerido modelos. En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. la deben diseñar cuidadosamente. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. Asimismo. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. El politólogo. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. conceptos.

En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. A su vez. como algunos pretenden. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. alimentación. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. educación. justamente. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. En nuestro país. educación. Dicho de otra forma. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. ³Así.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. como se dice retóricamente. los niveles mínimos de bienestar (salud. ³garantizarse´ para toda la población. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. vivienda. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. vivienda. sea en su concepción jurídica o sociológica. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos. así como el combate a la corrupción. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. es decir. alimentación. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . De esta manera. En ese sentido. recreación y cultura) deben generalizarse o. Hay crecimiento económico. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. recreación y cultura). política y social.

pero aún quedan algunos pendientes. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. 8 . Sin embargo hay avances. la rendición de cuentas y el acceso a la información. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. ³La verdadera reforma. en el respeto inalterable a la legalidad´. Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren.cuentas.12 Y ciertamente así es. no dan respuesta a lo que se les solicita. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal. Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano.

Pag. México.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13.1% de la población). Instituto Nacional de Administración Pública. por 21. Banco Mundial.6% de 2006 a 2008. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. En ³La Reforma del Estado.6% a 47. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor. o . ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. 5. Ignacio. en promedio 2. Guido. que levantó el INEGI.7% a 25.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. Guido. Guido. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´.8 millones más que en 2006. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. No sólo tenemos un país más desigual. Op Cit. y en 2008 lo hicieron 2. Op Cit. 3 6 Bertucci.8% a 18. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008. Pág. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50.2%). 2004. A partir de la ENIGH 2008. esto es. Fecha: 20 de Julio del 2009. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos.3.4 millones a 19. (Ciro Murayama Rendón. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado.7 millones en 2006 (pasó de 20. sino también más pobre. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1. 9 4 Bertucci. las tendencias y las estrategias del Gobierno. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed. Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas.8 millones. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. 5 Bertucci. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy.4%). 3 7 Pichardo Pagaza.

Ignacio. Pág.por la eliminación de los monopolios estatales. la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. Guido. 101 10 . Pág. Op. Pag. Cit. Ignacio. 9 Pichardo Pagaza. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. Ed. sin embargo. ³Administración Pública: Una visión de Estado´. 98 10 Bertucci. Esto. Cit. 4 11 Castelazo. Op. Instituto Nacional de Administración Pública. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. José R. Pág. 6. Op Cit. Por el contrario. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos.

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