³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

optimizando los recursos disponibles. siendo desde luego. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. inversión extranjera directa. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. optimización de recursos.2 Por la 2 . por una parte. Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos. racionalización económica. flujos de capital de corto plazo y la migración. la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades. buscando el rediseño organizacional.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. está insertado en un modelo de economía global. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. etcétera.

la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. de salud. la calidad. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos. capacidades gerenciales. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. manejo financiero y adaptación tecnológica. y más aún al inicio del nuevo milenio. Estos movimientos en el área de la administración pública. apoyos para el campo. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. La modernización del Estado. 3 . los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. En otras palabras. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia.otra. explica Bertucci. se repiten en todos los rincones del planeta. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. la simplicidad y la participación en el gobierno. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. una de ellas no corresponde al caso mexicano. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. como lo son los casos de algunos países del Africa. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. la reforma o el desarrollo administrativos. aunque en realidad. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial.

precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. China. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 .Reconfiguración del papel del Estado. comercial. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático. En términos de modernización administrativa. financiera y cultural. En muchas democracias avanzadas. han insertado sus economías en la era global.5 Revitalización de la democracia. Vietnam. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. los gobiernos aprenden. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. algunos países islámicos. Corea del Norte. especialmente económico. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica. De hecho. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. además. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. es una nación aislada del mundo contemporáneo. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. entre otros). Ni siquiera China o Cuba están en esa situación.

que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho.impedido que la administración pública federal sea eficaz. que no es lo mismo. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. como la de las comisiones reguladoras autónomas. También hay algunos aciertos. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. se renegoció la deuda externa. de los grandes capitales internacionales.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. INEGI. tales como la UNAM. Banco de México. entre otras. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana. IFE. se disminuyó el uso del crédito externo. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. constriñéndolo. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas. el continuar con su papel 5 .

José R. Asimismo. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. El politólogo. no quiere o no le interesa hacer.regulador. conceptos.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. sino de la gran mayoría de los países del mundo. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. el Banco Mundial. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia. Tradúzcase esta protección como subsidios. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. promotor de la cohesión y solidaridad social. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. que esté representado por un gobierno de amplio criterio. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. Además. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. se debe valorar primeramente el papel del Estado. En ese sentido. debe corresponder a las necesidades reales. no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. programas. Castelazo. Por lo tanto. junto con la sociedad civil. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. la deben diseñar cuidadosamente. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. eficiencia. han sugerido modelos. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. político y social del país y como garante del bienestar de su población. los 6 . En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública.

A su vez. vivienda. De esta manera. como se dice retóricamente. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. En ese sentido. sea en su concepción jurídica o sociológica.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. es decir. educación. Hay crecimiento económico. En nuestro país. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. alimentación. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. ³garantizarse´ para toda la población. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario. Dicho de otra forma. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. los niveles mínimos de bienestar (salud. recreación y cultura) deben generalizarse o. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. justamente. educación. vivienda. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. como algunos pretenden. alimentación. es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. ³Así. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. política y social. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. recreación y cultura). así como el combate a la corrupción.

la rendición de cuentas y el acceso a la información. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. en el respeto inalterable a la legalidad´.12 Y ciertamente así es. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren. no dan respuesta a lo que se les solicita. Sin embargo hay avances.cuentas. ³La verdadera reforma. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal. 8 . pero aún quedan algunos pendientes.

Guido.4 millones a 19. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. México.4%).NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. No sólo tenemos un país más desigual. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy.8 millones más que en 2006.7% a 25. 9 4 Bertucci. Ignacio. Pág. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor. 3 7 Pichardo Pagaza. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años. sino también más pobre. Instituto Nacional de Administración Pública. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42. 5 Bertucci. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. que levantó el INEGI. esto es. Pag. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006. 5. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´. Op Cit. 2004. las tendencias y las estrategias del Gobierno. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas.8 millones. 3 6 Bertucci. En ³La Reforma del Estado. por 21.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. Fecha: 20 de Julio del 2009. (Ciro Murayama Rendón. Op Cit. ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. y en 2008 lo hicieron 2. en promedio 2.8% a 18. Guido. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. A partir de la ENIGH 2008. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor.6% de 2006 a 2008.7 millones en 2006 (pasó de 20. Banco Mundial.3. Guido.2%).6% a 47.1% de la población). o .5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008.

Pág. Op Cit. Ignacio. Op. Esto. sin embargo. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. Por el contrario. 9 Pichardo Pagaza. Instituto Nacional de Administración Pública.por la eliminación de los monopolios estatales. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. 101 10 . José R. Guido. Ignacio. Pág. 4 11 Castelazo. Cit. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. ³Administración Pública: Una visión de Estado´. la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. 98 10 Bertucci. 6. Pág. Cit. Ed. Pag. Op.

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