³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

está insertado en un modelo de economía global. es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. por una parte. inversión extranjera directa. optimización de recursos.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos. buscando el rediseño organizacional. Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia.2 Por la 2 . la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. etcétera. optimizando los recursos disponibles.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. racionalización económica. flujos de capital de corto plazo y la migración. siendo desde luego. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua.

manejo financiero y adaptación tecnológica. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos.otra. 3 . se repiten en todos los rincones del planeta. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. y más aún al inicio del nuevo milenio. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. aunque en realidad. una de ellas no corresponde al caso mexicano. la calidad. Estos movimientos en el área de la administración pública. como lo son los casos de algunos países del Africa. de salud.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. explica Bertucci. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos. la simplicidad y la participación en el gobierno. En otras palabras. la reforma o el desarrollo administrativos. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. La modernización del Estado. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. capacidades gerenciales. apoyos para el campo. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación.

pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil.Reconfiguración del papel del Estado. es una nación aislada del mundo contemporáneo. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba. comercial. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. En términos de modernización administrativa. los gobiernos aprenden. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. han insertado sus economías en la era global. En muchas democracias avanzadas. financiera y cultural. entre otros). pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. especialmente económico. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global. además. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. De hecho.5 Revitalización de la democracia. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. algunos países islámicos. China. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica. Vietnam. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. Corea del Norte.

De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. constriñéndolo. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional. entre otras. tales como la UNAM. que no es lo mismo.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. como la de las comisiones reguladoras autónomas. se renegoció la deuda externa. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas. INEGI. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos.impedido que la administración pública federal sea eficaz. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. IFE.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. También hay algunos aciertos. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. el continuar con su papel 5 . que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho. Banco de México. de los grandes capitales internacionales. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. se disminuyó el uso del crédito externo. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado.

que esté representado por un gobierno de amplio criterio. político y social del país y como garante del bienestar de su población.regulador. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El politólogo. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. el Banco Mundial. han sugerido modelos. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. junto con la sociedad civil. eficiencia. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. conceptos. la deben diseñar cuidadosamente. Tradúzcase esta protección como subsidios. Además. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. Por lo tanto. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. José R. el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). los 6 . no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. promotor de la cohesión y solidaridad social. Asimismo. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. sino de la gran mayoría de los países del mundo. En ese sentido. debe corresponder a las necesidades reales. Castelazo. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. programas. no quiere o no le interesa hacer. En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. se debe valorar primeramente el papel del Estado. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional.

servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . En nuestro país. educación. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. recreación y cultura). Dicho de otra forma. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. En ese sentido. los niveles mínimos de bienestar (salud. como algunos pretenden. justamente.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social. es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. es decir. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. como se dice retóricamente. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. recreación y cultura) deben generalizarse o. sea en su concepción jurídica o sociológica. alimentación. Hay crecimiento económico. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. vivienda. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. vivienda. A su vez. política y social. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario. De esta manera. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. alimentación. así como el combate a la corrupción. educación. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. ³garantizarse´ para toda la población. ³Así.

en el respeto inalterable a la legalidad´. ³La verdadera reforma. 8 . Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. no dan respuesta a lo que se les solicita. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal. Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia.12 Y ciertamente así es. Sin embargo hay avances. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. la rendición de cuentas y el acceso a la información. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren.cuentas. pero aún quedan algunos pendientes.

³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008. Guido. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. No sólo tenemos un país más desigual. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor. Op Cit.7% a 25. México. Fecha: 20 de Julio del 2009. 3 6 Bertucci. Pág. y en 2008 lo hicieron 2.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13.7 millones en 2006 (pasó de 20. 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor.6% a 47. por 21. o . porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. (Ciro Murayama Rendón. 5. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy. 2004.6% de 2006 a 2008.8 millones.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios. En ³La Reforma del Estado.8% a 18. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. Guido. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14. Guido. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos. en promedio 2.3. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas. sino también más pobre. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.8 millones más que en 2006. 9 4 Bertucci. esto es. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed.4 millones a 19. las tendencias y las estrategias del Gobierno.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. Op Cit. 5 Bertucci.2%). Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006. Instituto Nacional de Administración Pública. Pag. 3 7 Pichardo Pagaza. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1.1% de la población). Banco Mundial. A partir de la ENIGH 2008. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´.4%). Ignacio. que levantó el INEGI.

la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. Guido. Ignacio. Ignacio. Op Cit. Op. Cit. 101 10 . no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. 4 11 Castelazo. 9 Pichardo Pagaza. Por el contrario. José R. sin embargo. 98 10 Bertucci. ³Administración Pública: Una visión de Estado´.por la eliminación de los monopolios estatales. Pág. Esto. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. Pág. Pág. Ed. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. Op. 6. Instituto Nacional de Administración Pública. Cit. Pag.

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