³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´

Ensayo sobre la materia de Administración Pública

José Miguel Jiménez Preciado

la aplicación eficiente y eficaz de los escasos recursos económicos de que disponen para alcanzar sus diversas metas. flujos de capital de corto plazo y la migración.2 Por la 2 . Actualmente nuestro país enfrenta una problemática bastante compleja.INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Licenciatura en Derecho Burocrático IV Cuatrimestre ENSAYO DE AMINISTRACION PÚBLICA ³RETOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL EN MEXICO´ INTRODUCCIÓN Es de imperiosa necesidad tratar de dar una solución a la problemática que enfrenta la administración pública de México en el siglo XXI para efectos de poder lograr su modernización para que a partir de ello pueda llevar a cabo su principal propósito que es el de contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana. buscando el rediseño organizacional. siendo estos conceptos los que integran la llamada reforma de ³la Nueva Gestión o Gerencia Pública´. inversión extranjera directa.1 El siglo XXI presenta características sociales y económicas cambiantes y dinámicas. está insertado en un modelo de economía global. la utilización de tecnología en información y comunicación y la evaluación del desempeño en base a índices competitivos. los cuales se encuentran en concordancia con los lineamientos económicos que a nivel mundial están prevaleciendo: globalización. donde la llamada Globalización se enfoca en forma específica hacia una relación interdependiente de la economía nacional a la economía internacional a través de comercio. enmarcadas en un ambiente de incertidumbre constante. por una parte. Considerando que la forma más adecuada para que la administración pública de nuestro país logre su modernización y por consecuencia funcione bajo esquemas que busquen la eficiencia y eficacia. es mediante la aplicación de una serie de conceptos y modelos que establecen la profesionalización del servidor público. más crítica y necesaria su observancia en las naciones consideradas en vías de desarrollo como lo es el caso de México. optimización de recursos. siendo desde luego. racionalización económica. La aseveración anterior es aplicable en mayor o menor medida a todos los países del mundo. optimizando los recursos disponibles. etcétera. que obliga a los gobiernos a buscar en todas y cada una de sus actividades. implantando programas de gestión de calidad y mejora continua.

La modernización del Estado.otra. una de ellas no corresponde al caso mexicano. la reforma o el desarrollo administrativos. como lo son los casos de algunos países del Africa. reconfiguración del papel del Estado y la revitalización de la democracia. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación. la simplicidad y la participación en el gobierno.3 DESARROLLO DEL TEMA El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. manejo financiero y adaptación tecnológica. sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional. 3 . la calidad. la población exige y demanda cada vez más mejores servicios de educación. como lo es la llamada reconstrucción del Estado pues México no es una nación que requiera rediseñar sus instituciones gubernamentales como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas. como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas. Estos movimientos en el área de la administración pública. así como un rechazo a la corrupción gubernamental. es un proceso de reajuste de las instituciones del Estado y de la gestión pública ante la necesidad de mejorar la relación costo-eficiencia. capacidades gerenciales. o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. porque si bien es cierto que la administración pública de nuestro país ha alcanzado niveles aceptables de modernización. aunque en realidad. los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. En otras palabras. apoyos para el campo. explica Bertucci. especialmente en el área de las telecomunicaciones y de la aplicación de nuevas tecnologías de información. transparencia en el uso y destino de los recursos públicos. de salud. y más aún al inicio del nuevo milenio. se repiten en todos los rincones del planeta. se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas. los recientes datos indican que en estos dos primeros años del gobierno del presidente Felipe Calderón la pobreza se ha incrementado entre los mexicanos. En ese contexto la administración pública en México requiere transformarse para responder a esos retos.4 El autor identifica cuatro tendencias universales. Ello ha propiciado una serie de medidas que incluye la privatización. también lo es que hasta ahora no ha logrado su propósito esencial que es el de lograr el desarrollo nacional para combatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población y muy al contrario. Pero sí encuadra en las otras tres tendencias como son: modernización del Estado. Guido Bertucci considera que ³En la última mitad del siglo XX. la desregulación y la introducción en el sector público de mecanismos que se asemejan a los del mercado.

algunos países islámicos. son quienes deciden las políticas públicas que debe implementar el gobierno. El caso mexicano aunque puede presumir de ser un ³buen gobierno´ ante los ojos de las naciones del mundo. Vietnam. y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. China. ciertamente presenta varias deficiencias que han 4 . especialmente económico. las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre ³el papel del Estado´. al capacitar a los funcionarios públicos y volver a pensar las políticas públicas. También consideran la reingeniería de los procesos gubernamentales. especialmente a los de aquellas que se dedican a ³certificar´ al resto de los países. Dados los rápidos cambios tecnológicos y de la economía global. entre otros). De hecho. En términos de modernización administrativa.6 En parte porque consideran que los grandes grupos de poder. En muchas democracias avanzadas. comercial. Corea del Norte. los gobiernos aprenden. es una nación aislada del mundo contemporáneo. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente. a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. a evaluar continuamente su desempeño en lo que concierne a las demandas ciudadanas y presiones globales. han insertado sus economías en la era global. Lo mismo ocurre cuando un país no es democrático.5 Revitalización de la democracia. los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias. se considera que no tiene un ³buen gobierno´. financiera y cultural. Ni siquiera China o Cuba están en esa situación. no se dan por separado y tienen su origen precisamente en el llamado ³Nuevo Orden Mundial´ que inició a partir de la caída del comunismo a principios de la década de los años 90 donde empezó a cobrar auge precisamente la globalización y la ola democratizadora impulsada principalmente por los Estados Unidos e Inglaterra. Es el caso de algunos países asiáticos como Corea del Norte y Birmania. además. pero también porque la democracia no se ha reflejado en el ámbito económico ± social. pues la brecha de la desigualdad social tiende a incrementarse. precisamente porque no involucra a sus ciudadanos en la elección de su gobierno y mucho menos en a implementación y diseño de políticas públicas. incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental. se le acusa de atentar contra la libertad y contra los derechos de su población (Cuba.Reconfiguración del papel del Estado. Debe reconocerse que estos retos van relacionados entre sí. pues a pesar de ser países con gobiernos ³comunistas´. en la actualidad se considera que si un país no está inmerso en esa interdependencia económica.

de los grandes capitales internacionales. De esta manera el desarrollo nacional no fue planteado a través del Estado o la administración pública. Al asumir de nuevo la rectoría el Estado actuaría en función de los intereses nacionales. El dilema es si se debe seguir considerando al Estado mexicano como rector de la vida económica. que suplantaron la autoridad de las secretarías de Estado para dar seguridad a los inversionistas extranjeros. constriñéndolo. se empezaron a utilizar controles para el manejo de los recursos públicos. que no es lo mismo. De 1975 a 1985 fue el decenio de la ³sectorialización´ donde la administración pública en México llegó a su cúspide. entre otras. en esos años la empresa pública fue el eje del crecimiento económico y la distribución del ingreso. eficiente y sobre todo que responda a las necesidades y aspiraciones de la sociedad mexicana. aparecen los primeros convenios de coordinación del gobierno federal con la entidades federativas.9 Entonces ¿hacia donde deben estar orientados los retos de la administración pública en México? Esa debería ser la pregunta principal más allá de ¿cuáles son los retos?. que anteriormente era el rector de la economía nacional y ahora se ha puesto al servicio de la economía o mejor dicho. Banco de México. mismos que ya se han mencionado al inicio de este trabajo. tales como la UNAM. De 1955 a 1965 se impulsaron dos ideas que fueron claves para el desarrollo de la administración pública: la administración para el desarrollo y la planeación. como la de las comisiones reguladoras autónomas. en parte porque se importaron modas administrativas ajenas a la tradición mexicana.7 La transformación del Estado y de su administración pública se inicia a partir del decenio comprendido entre 1985 y 1995: se impulsó la autonomía municipal. INEGI. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una mirada retrospectiva indica que al menos hasta los años 80 las decisiones que en materia de administración pública se tomaron iban orientadas a fortalecer al Estado y al gobierno mexicano y de alguna manera se administraba pensando en el interés nacional.impedido que la administración pública federal sea eficaz. como la creación de instituciones estatales que no pertenecen formalmente a la administración pública federal. se introdujo el neoliberalismo administrativo caracterizado por la venta gradual de las empresas paraestatales. el continuar con su papel 5 . IFE. se disminuyó el uso del crédito externo. Los últimos 14 años no tienen resultados alentadores. sino que se creyó en la omnipotencia del mercado. También hay algunos aciertos. se buscó el equilibrio presupuestal y se replantearon las funciones del Estado. también lo es que no logró disminuir la pobreza generalizada. Se han multiplicado los controles y la regulación8 y se ha dado un auge inusitado al asistencialismo social. Aunque en el fondo debe reconocerse que su principal defecto es que pareciera que la administración pública actual ha perdido parte de su razón de Estado. política y social del país o se convierte en mero regulador de la economía nacional. se renegoció la deuda externa. En el decenio de 1965 a 1975 el gobierno federal mira hacia los estados y municipios. que si bien es cierto condujo a tener incrementos en los indicadores del Producto Interno Bruto.

siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país y en beneficio de la población que representa. debe corresponder a las necesidades reales. Por lo tanto. Castelazo. han sugerido modelos. político y social del país y como garante del bienestar de su población.regulador. no son pocos los estudiosos de la innovación de la administración pública que proponen que una verdadera reforma a la administración pública no se debe imponer desde afuera. porque sugieren continuar privilegiando el crecimiento económico por encima del bienestar social. Asimismo. sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo ³salvaje´. para que pueda estar en concordancia con los lineamientos que se están marcando a nivel nacional. los 6 . el Fondo Monetario Internacional e incluso la Organización de las Naciones Unidas. propicia que los principales grupos económicos de poder lo vean al Estado como un mero proveedor de bienes y servicios en detrimento del interés nacional. El politólogo. promotor de la cohesión y solidaridad social. eficiencia. etcétera para mejorar la administración pública no solo de México. programas. Afirma que ³La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación ± postura que. la innovación y la reforma no se deben confundir con la moda o la novedad. Los funcionarios de los gobiernos nacionales. no quiere o no le interesa hacer. En el caso mexicano algunos estudiosos de la administración pública proponen que más que hablar de conceptos empresariales aplicados a la administración pública como pueden ser las cuestiones de gerencia pública. Esos modelos y programas responden a un interés ajeno al de los mexicanos. cabe decir constituye la más original aportación del liberalismo ±. sino de la gran mayoría de los países del mundo. José R. Tratan de quitarle al Estado el lugar que le corresponde como rector del desarrollo económico. que esté representado por un gobierno de amplio criterio. Tradúzcase esta protección como subsidios. la deben diseñar cuidadosamente. describe muy bien el papel relevante que en estos tiempos de globalización económica debe tener el Estado y en consecuencia el gobierno que lo representa. Además.10 HIPOTESIS Es a partir del papel que asuma el Estado como se determinará la transformación de la administración pública. aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede. catedrático y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). el Banco Mundial. conceptos. aunque ciertamente se tendrán que reconocer la eficacia. junto con la sociedad civil. A pesar de que algunos organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). En ese sentido. se debe valorar primeramente el papel del Estado.

mientras que entre la gran mayoría de la población se han incrementado los niveles de pobreza. educación. En ese sentido la administración pública más que probar la calidad. Hay crecimiento económico. recreación y cultura). como una forma de responder a esas exigencias de transparencia y rendición de 7 . ³Así.servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. es decir. educación. A su vez. Esto se debe a que ningún sistema económico puede pretender ser justo toda vez que la justicia. política y social. alimentación. la responsabilidad del Estado en la globalidad significa asumir. especialmente en estos tiempos donde ha quedado demostrado que la globalización económica ha fracasado en su papel de mejorar las condiciones de vida de la gente. que no son otros más la búsqueda de la estabilidad económica. la Economía es instrumento de la Política y no al contrario. la eficacia y la eficiencia en términos económicos debe hacerlo en términos de beneficio social. pero paradójicamente la riqueza la han acaparado unos cuantos. justamente. ³garantizarse´ para toda la población. vivienda. recreación y cultura) deben generalizarse o. En nuestro país. alimentación. En ese sentido. los niveles mínimos de bienestar (salud. Dicho de otra forma. De esta manera. como algunos pretenden. que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado. es materia de la Política y esta última es la que debe proponerse lograr un crecimiento real. lo que ahora se requiere es el establecimiento del equilibrio en una sociedad de consumo otorgándole al gobierno un papel más relevante para compensar a los desposeídos y promover una distribución más equitativa del ingreso nacional con el propósito de armonizar la condición del necesario crecimiento aunado a una verdadero desarrollo social.11 CONCLUSIONES: De acuerdo a los planteamientos descritos en el presente trabajo. dos males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México. también cada vez es más frecuente escuchar informes de representantes populares y funcionarios públicos de primer nivel. la factibilidad del país en función del bienestar de su población. así como garantizarles los niveles mínimos de bienestar (salud. una auténtica distribución de la riqueza y la equidad social´. también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana. como se dice retóricamente. como lo son la transparencia y rendición de cuentas. la administración pública federal tiene dos retos principales: adecuarse a los parámetros establecidos por la Globalización pero atendiendo el interés nacional y a la población a la que sirve. no sin dificultades y algunas restricciones se ha abierto el camino al acceso a la información pública. así como el combate a la corrupción. sea en su concepción jurídica o sociológica. vivienda.

³La verdadera reforma.cuentas. Aunque vale la pena retomar una frase que encierra lo que puede ser una verdadera reforma a la administración pública: el respeto a la legalidad. no dan respuesta a lo que se les solicita. 8 . el cambio auténtico lo hallaremos en la obediencia a la ley. la rendición de cuentas y el acceso a la información.12 Y ciertamente así es. pues hay información que solo es reservada para el gobierno y no se puede dar a conocer públicamente y hay algunas dependencias y secretarías que informan cuando quieren y lo que quieren. en el respeto inalterable a la legalidad´. Nuestra Carta Magna define con claridad y exactitud los deberes del Estado Mexicano. Sin embargo hay avances. pero aún quedan algunos pendientes. de ahí la importancia de continuar profundizando la transparencia. Quizás el combate a la corrupción gubernamental es un factor que sigue pesando negativamente en el ánimo del ciudadano y por esa razón. las responsabilidades del gobierno y en consecuencia de todo el entramado de la administración pública federal.

Guido.4 millones a 19. que levantó el INEGI. A partir de la ENIGH 2008. ³La Crisis sigue ahí´ en el periódico La Crónica de Hoy. Op Cit.5 millones de mexicanos el año pasado (creció de 42.3. Pag.8 millones. Ignacio. La pobreza de capacidades afectó en 2008 a 26. Op Cit. porque la encuesta se levantó antes de que la crisis económica en curso comenzara a extender sus efectos en el ingreso de las familias ²por ejemplo. ³La innovación gubernamental en el mundo: retos y perpectivas´. México.6% de 2006 a 2008.1 personas aportaban al ingreso de cada familia. (Ciro Murayama Rendón. 3 7 Pichardo Pagaza. en promedio 2.NOTAS 1 La pobreza en México: una evaluación de las condiciones. esto es. ³Una visión diferente sobre la reforma administrativa en México´.7% a 25.8% a 18. y en 2008 lo hicieron 2. 5. o . por 21. El incremento de la pobreza y la desigualdad referido puede ser incluso mayor.6% a 47. la destrucción de más de 600 mil empleos formales se dio sobre todo en los últimos meses² y hay que recordar que la ENIGH no capta a los estratos de mayor riqueza. 2 Definición de Globalización por Bhagwati (2004) 3 Los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2008. 3 6 Bertucci. Guido. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Director de la División para la Economía y las Administraciones Públicas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas. Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de servicios públicos. Instituto Nacional de Administración Pública. 9 4 Bertucci. en un contexto en el que los mercados se han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada importancia en la prestación de servicios públicos. el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. lo que indica que más miembros del hogar deben trabajar y aun así el ingreso familiar es menor. Fecha: 20 de Julio del 2009. ya que esos hogares ni siquiera reciben al encuestador del INEGI para darle cuenta de sus ingresos y gastos. Banco Mundial.4%). 8 La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención especial por parte del Estado.1% de la población).8 millones más que en 2006.5 millones de personas entre 2006 y 2008 (de 13. reforma administrativa´ (Compilación) Pág 97 Ed. En ³La Reforma del Estado. bien sea por la privatización de las empresas estatales encargadas de la prestación de estos servicios. No sólo tenemos un país más desigual. dan cuenta de que el ingreso de los hogares se contrajo en 1.7 millones en 2006 (pasó de 20. las tendencias y las estrategias del Gobierno. 2004. se han generado más de 5 millones de pobres extremos en sólo dos años. Ello a pesar de que creció el número de perceptores por hogar: en 2006. En una situación de pobreza patrimonial hubo 50. sino también más pobre. 5 Bertucci.2%). Guido. Pág. Los mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de 14.

Op Cit. exige la presencia activa de éste como garante de la adecuada prestación de tales servicios públicos. sin embargo. Ignacio. Pág. José R. Ed.por la eliminación de los monopolios estatales. Op. Instituto Nacional de Administración Pública. Esto. 6. Ignacio. Op. 98 10 Bertucci. Por el contrario. Pag. ³Administración Pública: Una visión de Estado´. Cit. Pág. Octubre 2007 12 Pichardo Pagaza. la participación de agentes privados en el desarrollo de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera exclusiva al Estado. 4 11 Castelazo. Cit. Pág. no ha implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía. Guido. 9 Pichardo Pagaza. 101 10 .

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