CONSORCIO ZONA SUR

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1.0 Introducción

En el presente documento se plasman las normas, guías, leyes y decretos supremos,

regulaciones que han sido amparadas por el ente rector en temas ambientales;
Ministerio del Ambiente y de la entidad responsable del Ministerio de Transporte y
comunicaciones, la Dirección General de Asuntos Socio Ambiental –DGASA.

El tramo del estudio se encuentra en el departamento de Ica, provincia de Ica, distrito

de Pueblo Nuevo.

Se presenta los objetivos del presente documento, lograr la participación activa de la

población asentada en el área de influencia directa, en el proyecto: “Ampliación,
mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado en los anexos de la
zona sur del, distrito de Pueblo Nuevo – Ica – Ica”, CUI: 2309375.

2.0 Marco legal aplicable

El plan de participación ciudadana (PPC) responde al cumplimiento de la legislación

del estado peruano y se rige bajo ciertas guías y regulaciones, las cuales se describe
a continuación:
1. Manual de Relaciones Comunitarias para Proyectos de Infraestructura Vial
desarrollada por la Dirección General de Asuntos Socio – Ambientales del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú en mayo del 2006. El
presente documento nos presenta el marco teórico de las principales funciones
sociales para la prevención de conflictos, criterios para la identificación de actores
claves, consideraciones a tener para la identificación de los espacios
comunicacionales, entre otros.

2. Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y Participación Ciudadana en la

Evaluación Ambiental y social en el subsector de Transportes desarrollada por la
Dirección General de Asuntos Socio Ambientales - DGASA del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones del Perú en diciembre del 2004. La guía nos
presenta un marco general del proceso de participación ciudadana en el sub.
sector transportes, amparado en el marco jurídico, de la ley del sistema de
evaluación de impacto ambiental, ley marco del sistema nacional de gestión
ambiental.

3. La Resolución Directoral Nº 006 – 2004 – MTC – 16, expedida el 16 de enero del

2004 y mediante la cual se aprobó el Reglamento de Consulta y Participación
Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social en el Subsector
Transportes – MTC.

4. Decreto Supremo N° 0002-2009 – MINAM. Que aprueba el Reglamento sobre

transparencia, acceso a la información pública ambiental y participación y consulta
ciudadana en asuntos ambientales. Titulo VI Mecanismos de Participación
Ciudadana Ambiental. Menciona en el capítulo I las disposiciones generales para
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la participación ciudadana. PC proceso mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma
individual o colectiva; en la definición y aplicación de las políticas relativas al medio
ambiente; en las decisiones y acciones de la gestión ambiental buscan la
concertación con la sociedad civil.

También se menciona el derecho de la población a la participación y el deber de

hacerlo responsablemente en la gestión ambiental, actuando con buena fe; la
previsión presupuestal que las entidades de los diferentes sectores deben tener
para llevar a cabo estos procesos, así como brindar capacitación al personal.

5. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – Ley N° 27446,

emitida 20 de abril del 2001. En el capítulo III, articulo 13, menciona que el
sistema nacional de evaluación de impacto ambiental – SEIA - garantiza las
instancias formales de difusión y participación en el proceso de tramitación de las
solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental, así como
también las instancias no formales que el proponente debe impulsar, para
incorporar en el estudio de impacto ambiental, la percepción y opinión de la
población potencialmente afectada o beneficiada con la acción propuesta.

El artículo 14 menciona que el sistema nacional de evaluación de impacto

ambiental – SEIA – contempla para la participación de la comunidad lo siguiente:
la autoridad durante la etapa de clasificación tiene la facultad de solicitar a los
representantes de la comunidad los antecedentes u observación a las acciones
propuestas; que el proponente y su equipo técnico presente un plan de
participación ciudadana y su ejecución; que la autoridad competente efectúe la
consulta formal durante la etapa de revisión, esto solo en casos de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrán a
disposición del público, para observaciones y comentarios y los sectores. La
convocatoria se realizará por los medios de prensa de mayor difusión, conforme al
formato aprobado en la presente ley, finalmente la autoridad competente podrá
disponer la presentación en audiencia pública de los estudios de impacto
ambiental semidetallados.

6. Ley General del Ambiente, ley N° 28611 – emitida el 13 de octubre del 2005, en el
articulo N° 50, menciona los deberes del estado en materia de participación
ciudadana, son los siguientes: promover el acceso oportuno a la información;
capacitar, facilitar asesoramiento y promover la participación activa de las
entidades dedicadas a la defensa del medio ambiente; establecer mecanismos de
participación ciudadana para cada proceso de involucramiento de personas
naturales y jurídicas; eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen
o limiten la libre participación de la personas naturales o jurídicas; velar porque
cualquier persona natural o jurídica pueda acceder a los mecanismos de
participación ciudadana y rendir cuentas acerca de los mecanismos, procesos y
solicitudes de participación ciudadana a su cargo.

7. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley N° 28245, emitida el
04 de junio del 2004. Título V Ejercicio Local y funciones ambientales, en el
artículo 27 habla de los mecanismos de la participación ciudadana y el artículo 28
menciona de las obligaciones de los ciudadanos para participar en la defensa y
protección del medio ambiente. En el título VI, se detalla que las instituciones
públicas a nivel nacional, regional y local brindaran información a toda persona que
lo requiera, esto amparado en la Ley 27806, ley de transparencia y acceso a la
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información pública, de la obligación que tienen las entidades públicas a brindar la
información, del procedimiento a seguir y a la difusión pública de la información
ambiental.

3.0 Objetivos

3.1 Objetivo General

Propiciar la participación de las personas naturales, organizaciones sociales de base,
instituciones de la sociedad civil y autoridades de los centros poblados asentados en la
zona de intervención del proyecto: “Ampliación, mejoramiento del sistema de agua
potable y alcantarillado en los anexos de la zona sur del, distrito de Pueblo Nuevo –
Ica – Ica”, CUI: 2309375.

3.2 Objetivos Específicos

 Informar a la población, líderes locales, dirigentes y autoridades sobre el trabajo
que se viene realizando referente al Estudio Definitivo para la construcción de
sistema de agua potable y alcantarillado.
 Informar a la sociedad civil, organizaciones de base, actores sociales y grupos
de interés, sobre la importancia que tiene su intervención en los diferentes
procesos de participación en la toma de decisiones para la elaboración del
estudio.

 Fomentar escenarios de diálogo y entendimiento conducentes a otorgar

facilidades para el logro de los objetivos establecidos para el correcto desarrollo
del proyecto.

 Recibir de los actores sociales y de la población involucrada en el proyecto,

preocupaciones, intereses, expectativas, posiciones, demandas en relación al
proyecto que permitan obtener aspectos importantes que puedan aportar de
manera positiva en el desarrollo del proyecto.

4.0 Ámbito del proyecto

El proyecto se desarrolla en el departamento de Ica, provincia de Ica, en el distrito de

Pueblo Nuevo, el Ámbito del proyecto está comprendido por las localidades que se
ubican en el distrito los cuales se menciona:

Cuadro N° 1 Población total dentro del área de Influencia

POBLACION TOTAL DENTRO DEL AREA DE
INFLUENCIA Población Vivienda
Densidad
2022 2022
ZONA SUR DEL DISTRITO DE PUEBLO NUEVO

Pueblo Nuevo 1901 476 3.99

Huacachina Seca 241 81 2.98

Callejon de Los Espinos 608 169 3.60

Yajasi 398 121 3.29

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POBLACION TOTAL DENTRO DEL AREA DE
INFLUENCIA Población Vivienda
Densidad
2022 2022
Junchaya 16 11 1.45

Chaype 238 71 3.35

Pinilla 57 24 2.38

Tacaraca 159 67 2.37

POBLACION TOTAL DE LA ZONA SUR –
3,864 1,099 2.94
PUEBLO NUEVO
Fuente: Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo

5.0 Metodología del Plan de Participación Ciudadana

La metodología para la elaboración del EIA, se trabajará dependiendo de la etapa en

la que se encuentra el estudio, por lo que se considera la elaboración de dos
diferentes metodologías, una que servirá para la elaboración de la Línea Base Social y
la identificación de impactos sociales (I Etapa) y la segunda etapa en la que se
elaborará los Talleres Participativos (II Etapa).

5.1 Línea Base Social Y La Identificación De Impactos Sociales

Para la elaboración de la línea base social que comprende la participación de la

población se utilizarán fuentes primarias; para lo cual se aplicarán principalmente
métodos cualitativos.

5.1.1 Fuentes Primarias

La información primaria se obtendrá a partir del trabajo de campo que realizará el
equipo social, para lo cual aplicarán instrumentos de recojo de información a partir de
la aplicación de métodos cualitativos.

5.1.1.1 Método cualitativo

La aplicación de los métodos cualitativos se realizará a través de la aplicación de las
siguientes técnicas de investigación.

A. Entrevistas semiestructuradas
B. Talleres de Evaluación Participativos (TEP)

A. Entrevistas personales (Semi estructuradas)

Se aplicarán a los grupos de interés identificados dentro del ámbito del estudio, área
de influencia directa del proyecto), tales como; autoridades municipales, autoridades
locales, representantes de los centros educativos y servicios de salud, entre otros. La
entrevista permitirá conocer las características específicas de las organizaciones,
además permitirá conocer el tema de percepciones, expectativas e intereses sobre la
implementación del proyecto.

B. Talleres de Evaluación Participativos

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Objetivo General:
Identificar desde un enfoque participativo variables socioeconómicas y culturales más
importantes del área de influencia directa del proyecto.

Objetivos Específicos:

 Brindar información general sobre las características del proyecto,

específicamente de la parte social.
 Recoger las percepciones y recomendaciones de la población en relación al
proyecto, los cuales puedan devenir en mejoras en el desarrollo de la misma.
 Identificar y evaluar los posibles impactos y su grado de intensidad en relación a
las actividades del proyecto, en base a la información y percepción de la
población.

Datos Generales de los Talleres de Evaluación Participativa.

En el área de intervención del proyecto se han identificado la presencia de ocho
centros poblados, dentro de los cuales se considera pertinente realizar un taller por
cada uno, donde se contará con la presencia no solo de las autoridades y
representantes de organizaciones públicas y/o privadas de la localidad
correspondiente, sino también se contará con la participación de la población
interesada, a quien además se le brindará información general sobre el proyecto.

Cuadro N°2. Centros Poblados del Área de Intervención del Proyecto

POBLACION TOTAL DENTRO DEL AREA DE
INFLUENCIA Población Vivienda
Densidad
2022 2022
ZONA SUR DEL DISTRITO DE PUEBLO NUEVO

Pueblo Nuevo 1901 476 3.99

Huacachina Seca 241 81 2.98

Callejon de Los Espinos 608 169 3.60

Yajasi 398 121 3.29

Junchaya 16 11 1.45

Chaype 238 71 3.35

Pinilla 57 24 2.38

Tacaraca 159 67 2.37

POBLACION TOTAL DE LA ZONA SUR –
3,864 1,099 2.94
PUEBLO NUEVO

Convocatoria:

Se considera realizar la convocatoria a través de:

 Comunicación interpersonal: Convocatoria de manera personal; a través de las

autoridades locales quien a la vez se solicitará haga extensiva la invitación a la
población de su jurisdicción.
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Técnicas y Herramientas:
Antes de iniciar el proceso participativo se considera recomendable realizar una
exposición por parte del equipo social donde se indique las características generales
del proyecto para que de tal manera los asistentes tengan la base para iniciar la
participación en los talleres. La información transmitida se realizará en un lenguaje
sencillo que permita entender el contenido a todos los asistentes.

Posteriormente se pasará a la aplicación de las diferentes técnicas y herramientas

participativas según el siguiente cuadro:

Cuadro N°3 Técnicas para los Talleres Participativos

Técnicas de
Tema Objeto Producto
Participación
Identificar las
organizaciones y grupos
Diagrama organizacional
de interés presentes en la
Organización Diagrama de y de relaciones
localidad y entender las
Social Venn interinstitucionales en la
interacciones que tienen
comunidad.
estas organizaciones entre
sí.
Identificación de las Matriz de análisis de
principales actividades oportunidades y
Flujos Redes
económicas a nivel local y amenazas con relación a
Económicos Económicas
su relación con el la vía.
mercado
Matriz de análisis de
Análisis de Identificación de impactos
Lluvia de ideas impactos
impactos socio ambientales
Fuente: Elaboración Propia

Descripción de las técnicas a implementar

a) Diagrama De Venn
Objetivo: Consiste en conocer y aprender sobre las instituciones existentes e
involucradas en el área de intervención, entender las interacciones que tienen estas
organizaciones entre sí y ayudar a determinar responsabilidad, nivel de participación y
grupos de interés respecto al proyecto.

Producto: Mapeo de Instituciones, nivel de participación y grupos de interés con

relación al proyecto.
Tiempo requerido: 25 minutos

b) Flujos Económicos en el área de intervención del proyecto.

Objetivo: Identificar las principales actividades económicas del área de intervención del
proyecto, tipos de actividad, productos, servicios, relación con el mercado, problemas
de la actividad económica, oportunidades y amenazas.
Producto: Identificación de redes económicas producto de las oportunidades y
amenazas
Tiempo requerido: 20 minutos

c) Análisis de Impactos Socio Ambientales

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Objetivo: Obtener información pertinente, de manera participativa, de tal manera que la
población y los diversos grupos puedan determinar los impactos positivos y negativos
que se podría ocasionar con el proyecto.

Producto: Matriz de análisis de Impactos.

Tiempo requerido: 25 minutos

Metodología de los TEP

La metodología a utilizar en la realización de los TEP se realizará conforme se

describe en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 4. Metodología Talleres de Evaluación Participativa (TEP)
Fases Procedimiento Tiempo Recursos Responsables
Listas de
Inscripción Se inscribirá a cada uno de los Asistencia.,
5
de participantes al Taller de lapiceros, Equipo Social
minutos
Participantes Evaluación Participativa. tableros,
tampón.
Se pronunciarán los objetivos del
Papelotes,
TEP, la metodología que se
Presentación 5 plumones, otros
utilizará para alcanzarlos, así Equipo Social
de Objetivos Minutos materiales
como la importancia de la
segunde requiera
participación de todos.
Se entregará a cada participante
una cartulina ( tamaño 5*15
Plumones,
aprox), en donde se les pedirá
cartulinas de
que coloquen a cada una de las 10
colores, Equipo social
instituciones públicas y/o minutos
materiales
privadas, organizaciones sociales
segunde requiera
y de base, etc. presentes en el
AID
Aplicación Se les solicitará entregar las
de dinámicas cartulinas llenadas y se procederá
(Organizació a seleccionar la lista de las
n Social) instituciones públicas y/o
privadas, organizaciones sociales Plumones,
y de base, etc. para Papelotes, cinta
15
posteriormente pegarlas en la adhesiva, otros Equipo social
minutos
pizarra, en donde previamente se materiales
dibujo el formato de Diagrama de segunde requiera
Venn para proceder a su análisis
en conjunto (identificar y evaluar
la relación de cada una con el
centro poblado).
De acuerdo a la cantidad de
Aplicación
participantes se dividirán en
de dinámicas Plumones,
grupos, a quienes se les
(Uso de 15 Papelotes, otros
entregará una a dos papelotes, Equipo social
Recursos minutos materiales
(los grupos divididos trabajarán
Naturales y segunde requiera
los temas planteados en estas
Flujos
dos dinámicas).
Económicos
en el Área Posteriormente se les solicitará la
Plumones,
de entrega de los trabajos realizados
25 Papelotes, otros
Intervención por grupo y se colocará en la Equipo social
minutos materiales
del Proyecto) pizarra, para poder realizar una
segunde requiera
complementación y un análisis de
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Fases Procedimiento Tiempo Recursos Responsables
los temas planteados en conjunto,
de manera que todos participen
en la obtención de resultados
finales
Se colocará la matriz planteada
en la pizarra para luego entregar
a cada participante una cartulina
(tamaño 5*15 aprox), en donde se
Plumones,
les solicitará que coloquen los
10 Papelotes, otros
impactos, que según su Equipo Social
Aplicación minutos materiales
percepción originarían las
de dinámicas segunde requiera
distintas actividades del proyecto,
(Análisis de
luego de pasado el tiempo se les
Impactos
solicitará la entrega de las
Socioambien
cartulinas.
tales)
Se procederá a seleccionar la
Plumones,
lista de los impactos
Papelotes, cinta
considerados para posteriormente 15
adhesiva, otros Equipo social
pegarlas en la pizarra, en donde minutos
materiales
se procederá a su análisis en
segunde requiera
conjunto.
Se agradecerá la participación de
los asistentes y la importancia de
Cierre de 5
la información brindada. Se le Equipo social
taller Minutos
ofrecerá unos bocaditos como
parte de cierre del taller

*La metodología a aplicar en los TEP podría modificarse de acuerdo al contexto que
se encuentre en el centro poblado.

5.2 TALLERES PARTICIPATIVOS

5.2.1 Objetivo General

Informar a la población del área de influencia directa los alcances del proyecto,
dentro del componente ingeniería y ambiental.

5.2.2 Objetivos Específicos

 Informar a la sociedad civil, organizaciones de base, actores sociales y grupos
de interés, sobre la importancia que tiene su intervención en los diferentes
procesos de participación en la toma de decisiones para la elaboración del
estudio.
 Fomentar escenarios de diálogo y entendimiento conducentes a otorgar
facilidades para el logro de los objetivos establecidos para el correcto
desarrollo del proyecto.

 Recibir de los actores sociales y de la población involucrada en el proyecto,

preocupaciones, intereses, expectativas, posiciones, demandas en relación al
proyecto que permitan obtener aspectos importantes que puedan aportar de
manera positiva en el desarrollo del proyecto.

5.2.3 Datos Generales de los Talleres Participativos

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Para la elaboración de los talleres participativos se coordinará previamente con las
autoridades del área de intervención del proyecto, a partir del cual se programarán
fechas, horas y espacios más adecuados; en tal sentido para la elección de los
espacios se tomará en cuenta la accesibilidad y cercanía de la población, así como de
los distintos grupos de interés identificados en el área de influencia del proyecto.
La programación de las fechas, horas y lugares más apropiados se establecerán luego
de realizado el trabajo de campo por el equipo social.

5.2.4 Convocatoria

El proceso de convocatoria para la realización de los talleres participativos estará a

cargo de un personal integrante del área social de la empresa, previa identificación de
las autoridades e instituciones del Área de Influencia Directa del Proyecto. Las
actividades de convocatoria responderán a las características socioculturales del AID,
por lo que se propone el uso de los siguientes tipos de convocatoria.

5.2.4.1 Cartas de Invitación

Se cursará cartas de invitación a cada una de las autoridades y representantes de las
instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y de base, etc, identificas
dentro del AID, quienes tendrán que firman un cargo como prueba de que el
documento fue entregado y a la vez sustentar este tipo de convocatoria, las cartas
serán entregadas desde diez días antes de programadas las fechas para los talleres
participativos.

5.2.4.2 Comunicados Radiales

Los comunicados se transmitirán a través de las principales emisoras radiales que se
ubican en el AID, las cuales serán elegidas considerando su mayor sintonía y
cobertura en las diferentes localidades del AID; los spots radiales se transmitirán
durante diez días previos a realizarse los talleres. Se considera que las horas de
transmisión más adecuadas son por las mañanas, antes de que la población se dirija a
sus zonas de trabajo; al mediodía y a partir de las 6 de la tarde, hora en que llegan a
sus viviendas del trabajo.

5.2.4.3 Afiches
Los comunicados de invitación también se difundirán a través de afiches, los cuales
estarán dirigidos principalmente a la población del AID y serán colocados en diferentes
espacios, identificados previamente como de mayor concentración poblacional;
espacios como municipalidades, locales comunales, puestos y/o centros de salud,
centros educativos, mercados y en el mismo tramo de la carretera.

5.2.5 Metodología para el desarrollo de los Talleres Participativos

Cuadro N° 5. Metodología de los Talleres Participativos

Momento Procedimiento Tiempo Recursos
Se solicitará a los asistentes, sus Formato de
nombres y apellidos, distrito o centro registro de
Firma de la lista de Asistencia.
poblado al que pertenecen, nombre de 10 minutos
asistencia
la organización a la que pertenecen (si Lapiceros.
fuera el caso). Carpetas.
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Momento Procedimiento Tiempo Recursos

Se realizará un resumen del trabajo

Presentación del
previo realizado, así como los objetivos 10 minutos Micrófono
taller
del taller participativo.

El especialista de la empresa en el Micrófono

Explicación de la
tema de ingeniería explicará aspectos
ingeniería del 30 minutos Banner
generales de la ingeniería del
proyecto.
proyecto.
Proyector
El especialista explicará los estudios
Micrófono
Explicación del realizados en relación al estudio de
Estudio del impacto ambiental, puntualizará los 30 minutos
Impacto Ambiental impactos ambientales identificados y Proyector
las medidas de mitigación
El especialista explicará los estudios
Explicación del
realizados en relación al estudio de Micrófono
Estudio del
impacto ambiental (componente
Impacto Ambiental 30 minutos
social), puntualizará los impactos
(Aspectos
ambientales identificados y las
Sociales) Proyector
medidas de mitigación

Se solicitará a los participantes

plantear inquietudes e interrogantes
Ronda de
sobre lo expuesto. Dependiendo de la 30 minutos Micrófono
Preguntas
pregunta serán resueltas por los
especialistas

Despedida y Firma Cada uno de los participantes firmarán Lapiceros

10 minutos
de acta un acta de asistencia al taller
Libro de actas
Fuente: Elaboración propia

5.2.6 Guía Metodológica para Talleres Participativos

Cuadro N° 6. Encargados
Expositores Temas

Ing Residente de Obra Alcances del Componente de Ingeniería

Ing Residente de Obra Alcances del Estudio de Impacto Ambiental.

Ing Residente de Obra Alcances del Estudio de Impacto Social

Fuente: Elaboración propia

5.2.7 Programación de los talleres participativos

Cuadro N° 7. Programación de los Talleres Participativos

Tiempo (min) Tema - Actividad Material
Inicio - Fin
00-10 Registro de asistencia Hoja de asistencia
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Tiempo (min) Tema - Actividad Material
Inicio - Fin
10-20 Presentación del taller Micrófono.
Presentación de la ingeniería del
20-50 Diapositivas, Mapas
Proyecto - Características
Presentación de Estudio de
50-80 Diapositivas, Mapas
Impacto Ambiental
Presentación de Estudio de
80-100 Diapositivas, Mapas
Impacto Social
Preguntas en general. Dudas y
100-130 Papelógrafos
comentarios
130-140 Despedida y firma de acta Actas
Fuente: Elaboración propia

5.2.8 Identificación de los principales Grupos de Interés

Cuadro N° 8. Identificación de Grupos de Interés

POBLACION TOTAL DENTRO DEL AREA DE
INFLUENCIA Población Vivienda
Densidad
2022 2022
ZONA SUR DEL DISTRITO DE PUEBLO NUEVO

Pueblo Nuevo 1901 476 3.99

Huacachina Seca 241 81 2.98

Callejon de Los Espinos 608 169 3.60

Yajasi 398 121 3.29

Junchaya 16 11 1.45

Chaype 238 71 3.35

Pinilla 57 24 2.38

Tacaraca 159 67 2.37

POBLACION TOTAL DE LA ZONA SUR –
3,864 1,099 2.94
PUEBLO NUEVO