Instructivo Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana Obras y Estudios AP-S

INSTRUCTIVO PARA EL RELACIONAMIENTO REVISIÓN No.
1
COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
ESTUDIOS Y OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O Diciembre
FECHA 2021
SANEAMIENTO EJECUTADAS POR LA EMPRESA PÚBLICA
METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
HOJA 1 de 25
NORMATIVA INTERNA CODIGO: I-14-2021-GA-GT-GO-DC
RESOLUCIÓN N° GG-2021-135
Ing. Othón Zevallos Moreno

GERENTE GENERAL
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: “Las ciudadanas y los
ciudadanos en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del
poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.”;
Que, el artículo 3 numeral 1 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que uno de los
objetivos de la ley es: ”Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el
Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades de participación de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, en los
diversos espacios e instancias creados para la interlocución entre la sociedad y el Estado; el acceso
de la ciudadanía a la información necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de
los derechos y deberes, el control social y la rendición de cuentas en la gestión de lo público y lo
privado cuando se manejen fondos públicos.”;
Que, el artículo 463 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente prevé: “Objeto de la participación
ciudadana en la regularización ambiental. - La participación ciudadana en la regularización
ambiental tiene por objeto dar a conocer los posibles impactos socioambientales de un proyecto,
obra o actividad, así como recoger las opiniones y observaciones de la población que habita en el
área de influencia directa social correspondiente”;
Que, el artículo 3 letra g) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
determina que el ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos
descentralizados se regirán por varios principios, entre ellos, el de participación ciudadana que: “(…)
es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho
será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con
el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas,
programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los
gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de
cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley. (…)”;
Que, en el Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, en su Título II, Del Sistema
Metropolitano de Participación Ciudadana y Control Social, Capítulo Preliminar, Objeto, Ámbito y
Principios, prevé en el artículo 386, que: “El ejercicio de la participación ciudadana y control social
se fundamenta en los principios de autonomía participativa, interacción comunicativa,
plurinacionalidad, respeto a la diferencia, igualdad, paridad de género, interdependencia,
flexibilidad, autogestión, responsabilidad, corresponsabilidad, diversidad e interculturalidad,
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inclusión, deliberación pública, obligatoriedad, permanencia, acceso a la información pública,

pluralismo y solidaridad.”;
Que, en el citado Código, el artículo 3210, establece que: “La participación social en la gestión ambiental
tiene como objeto el conocimiento, la integración y la iniciativa de la ciudadanía para fortalecer la
aplicación de un proceso de evaluación de impactos ambientales y disminuir sus márgenes de riesgo
e impacto ambiental. Además, el proceso de participación social en la gestión ambiental se rige por
los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo de las instituciones
del Estado, la ciudadanía y el sujeto de control interesado en realizar un proyecto, obra o actividad”;
Que, el Acuerdo Ministerial N° 109 del Ministerio del Ambiente, publicado en la Edición Especial Registro
Oficial N° 640 de 23 de noviembre del 2018 reformado, en el Capítulo V, Título 1, Sección 1,
Consideraciones Generales, primer párrafo, determina el objeto de la participación ciudadana en la
regularización ambiental, prescribiendo textualmente lo siguiente: “La participación ciudadana en la
regularización ambiental tiene por objeto dar a conocer los posibles impactos socioambientales de
un proyecto, obra o actividad así como recoger las opiniones y observaciones de la población que
habita en el área de influencia directa social correspondiente.” En cuanto al alcance de la
participación ciudadana, se prevé que este proceso se realizará de manera obligatoria para la
regularización ambiental de todos los proyectos, obras o actividades de mediano y alto impacto
ambiental; y,
Que, mediante Resolución No. 165, de 23 de diciembre de 2015, se expidió el “Instructivo para el
Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana en Estudios y Obras de Agua Potable y/o
Saneamiento Ejecutadas por la Empresa”, y cuyo objeto consiste en regular las actividades de
participación ciudadana, en cumplimiento de la normativa vigente y las políticas institucionales que
fomentan la construcción de relaciones de confianza y corresponsabilidad entre la EPMAPS y la
comunidad involucrada en la ejecución de contratos, consultorías y obras para proyectos de agua
potable y/o saneamiento. Esta norma interna, en virtud de los cambios suscitados en la legislación,
así como en el Reglamento Orgánico Funcional de la Empresa requiere ser actualizada.
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos: 11 números 1, 4 y 8 de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas; Art. 155 letras a), b) y l) del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito;
12, letras b), d), h) y z) del Reglamento Orgánico Funcional Nivel Jerárquico Superior de la Empresa
Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (V.2020), codificado mediante Resolución N° 01-
SD-2021, de 27 de enero de 2021.
RESUELVE:
EXPEDIR EL INSTRUCTIVO PARA EL RELACIONAMIENTO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN ESTUDIOS Y OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO EJECUTADAS
POR LA EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
DEL OBJETO, ALCANCE Y DEFINICIONES
Art. 1.- OBJETO. - El presente Instructivo tiene por objeto establecer las directrices para las actividades
de Participación Ciudadana en los procesos de relacionamiento comunitario y regularización ambiental, en
cumplimiento de la normativa vigente y las políticas internas institucionales que fomentan la construcción
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de relaciones de confianza y corresponsabilidad entre la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable

y Saneamiento con la comunidad involucrada, en la ejecución de contratos de consultorías de estudios y
obras para proyectos de agua potable y/o saneamiento.
Art. 2.- ALCANCE. - El presente Instructivo es de cumplimiento obligatorio para las dependencias de la
Empresa responsables de la gestión para la regularización ambiental y las Gerencias de Área y
Direcciones que realicen estudios y obras de agua potable y/o saneamiento de la Empresa a través de
procesos de contratación, bajo los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública y su Reglamento General; y, en determinados casos, según lineamientos de
organismos multilaterales cuando corresponda.
Art. 3.- DEFINICIONES. - Para la aplicación del presente Instructivo, se consideran las siguientes
definiciones:
a) Área de influencia del Proyecto. - Es el ámbito espacial donde se manifiestan los posibles
impactos ambientales ocasionados por las actividades del proyecto. El área de influencia puede ser
directa o indirecta dependiendo de las interacciones de uno o varios elementos del proyecto, obra o
actividad, con uno o varios elementos del contexto social y ambiental sean directas o indirectas.
b) Audiencia Pública. - Acto central del proceso de participación ciudadana en el que se presenta de
manera didáctica y ajustada a las condiciones socioculturales de la comunidad, el Estudio de
Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, para luego receptar observaciones e inquietudes
de la ciudadanía en general.
c) Autoridad Ambiental Competente. – Entidad pública que tiene competencia para efectuar los
procesos de prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental, entre los cuales están
Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica y por delegación, los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, metropolitanos y/o municipales acreditados.
d) Centros de Información Pública (CIP). - Tiene por objeto que la comunidad conozca sobre el
Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, para receptar posibles inquietudes y
observaciones de la ciudadanía, las cuales serán transmitidas al consultor para su consideración e
inclusión en los Estudios de Impacto Ambiental.
e) Comunidad. – Grupo humano que comparten costumbres, historia, identidad en una ubicación
geográfica común y que son sujetos del derecho a la participación ciudadana a través de cualquiera
de sus mecanismos, mediante los cuales se relacionan actores sociales, que construyen su
experiencia común y capacidad de transformación propia.
f) Contratista. - Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de estas, contratada

por la Empresa, para ejecutar obras.
g) Consultor. - Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de
consultoría.
h) Estudio de Impacto Ambiental.- Estimación predictiva o una identificación presente de los daños
o alteraciones ambientales que un proyecto generará o genera, con el fin de establecer las medidas
preventivas, las actividades de mitigación y las medidas de rehabilitación de impactos ambientales
producidos por una probable o efectiva ejecución de un proyecto en cualquiera de las fases, las
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mismas que constituirán herramientas técnicas para la regularización, control y seguimiento

ambiental de una obra, proyecto o actividad que suponga riesgo ambiental.
i) Etapa de estudios. - Es el procedimiento administrativo de carácter técnico que tiene por objeto
determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad de un proyecto u obra de agua potable
y/o saneamiento.
j) Facilitador Socioambiental. - Profesional designado y acreditado por la Autoridad Ambiental

Nacional, para la organización, conducción, registro, sistematización, análisis e interpretación de los
Procesos de Participación Ciudadana y mantener un diálogo social entre los diversos actores
sociales como son, las empresas, gobiernos locales, Estado y sociedad civil.
k) Guía de Relacionamiento Comunitario (GRC). - Documento metodológico elaborado por la

Gerencia del Ambiente que forma parte del presente Instructivo, el cual orienta el proceso de
relacionamiento comunitario de acuerdo a los lineamientos establecidos en la normativa legal
vigente.
l) Impacto Ambiental. - Alteraciones positivas o negativas, neutras, directas o indirectas, generadas

por una actividad económica, obra, proyecto público o privado, que, por efecto acumulativo o
retardado, genere cambios medibles y demostrables sobre el ambiente, sus componentes,
interacciones, relaciones y otras características intrínsecas al sistema natural.
m) Licencia Ambiental. - Es el permiso ambiental que otorga la Autoridad Ambiental competente a

una persona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se
establece la obligatoriedad del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable por parte del
regulado para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad
autorizada pueda causar en el ambiente.
n) Mecanismos de Participación Ciudadana.- Instrumentos que permiten que la ciudadanía se

corresponsabilice con los diferentes niveles del Estado, a través de espacios como socializaciones,
audiencias públicas, talleres de información, capacitación y sensibilización ambiental, campañas de
difusión a través de medios de comunicación, comisiones y veedurías ciudadanas, reparto de
información documentada sobre el proyecto, centros de información pública, participación a través
de las entidades sociales y territoriales, y otros mecanismos que la ley reconozca para acceso a la
ciudadanía.
o) Plan de Relacionamiento Comunitario (PRC). - Instrumento metodológico supervisado por la

Gerencia del Ambiente y que forma parte del presente Instructivo, el cual establece un conjunto de
acciones para una mejor interacción o interrelación con la población civil local. Esta acción social,
estará enfocada a actividades conjuntas que se trabajarán en coordinación con los actores sociales.
Contiene la ficha sociotécnica, la identificación de actores sociales, información pública relevante,
resolución de controversias y el cronograma de actividades establecidas con la población en el área
de influencia social del proyecto.
p) Participación Ciudadana. - Proceso en el que la ciudadanía se involucra en las decisiones,

planificación y gestión de los proyectos y asuntos públicos de una localidad.
q) Relaciones Comunitarias. - Es la interacción que se logra entre la Empresa y el grupo poblacional

donde se va a realizar las obras o proyectos, buscando la forma adecuada de relacionarse y lograr
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un camino de consensos y confianza, de tal manera que el proceso sirva para el desarrollo de ambas
partes.
r) Relacionador Comunitario. - Profesional del equipo Consultor o Contratista de proyectos y obras

de agua potable y/o saneamiento, encargado de llevar adelante el Plan de Relacionamiento
Comunitario (PRC), facilitar los mecanismos de participación y dialogar con la comunidad,
apuntando a reforzar la confianza con los pobladores hacia la empresa. Su rol es identificar las
necesidades de la población, acotando las observaciones de la misma, con el fin de prevenir o
remediar cualquier proyecto con impacto socioambiental. Sus iniciativas deben realizarse con
debido soporte técnico y profesional, actuando con ética y priorizando la participación ciudadana.
s) Regularización ambiental. - Proceso mediante el cual un proyecto, obra o actividad, logra cumplir
con la normativa, los parámetros y estándares establecidos en la legislación ambiental aplicable, la
categorización ambiental nacional, los manuales determinados para cada categoría, y las directrices
establecidas por la autoridad ambiental de aplicación responsable.
t) Reunión. - Agrupación varias personas en un lugar y momento específico que puede llevarse a
cabo de manera planificada, con el objetivo de socializar la ejecución de obras y los resultados de
la prestación de servicios de consultoría de proyectos de agua potable y/o saneamiento, con un
tiempo de duración planeado.
u) Socialización. - Mecanismo de Participación Ciudadana, a través del cual se entrega la información

pública pertinente, acorde al derecho de acceso a la información pública consagrada o contemplada
en la Constitución del Ecuador. Además, a través de este mecanismo, se canalizan las demandas
e inquietudes de actores sociales, para ser atendidas o tomadas en cuenta por la Empresa como
ejecutora del proyecto u obra.
CAPÍTULO II
DE LAS RESPONSABILIDADES
Art. 4.- RESPONSABILIDADES ANTES Y DURANTE LA EJECUCIÓN DE ESTUDIOS Y OBRAS. – Para

dar cumplimiento a la normativa legal vigente correspondiente a los mecanismos de participación
ciudadana, se establecen las siguientes responsabilidades:
a) La Gerencia del Ambiente, a través de la Unidad Relaciones Comunitarias del Departamento Gestión
Ambiental Empresarial, verificará que el Plan de Relacionamiento Comunitario para Proyectos y
Obras de Agua Potable y/o Saneamiento a ser elaborado y presentado por el contratista y consultor,
este acorde a los requisitos determinados en ANEXO 1.
b) Las Dependencias correspondientes de la Gerencia Técnica de Infraestructura deberán remitir a la

Gerencia del Ambiente, la programación anual de estudios y obras de agua potable y/o saneamiento
a ejecutarse y su actualización de ser el caso, para que la Unidad antes indicada coordine y ejecute
la puesta en marcha del Plan de Relacionamiento Comunitario, de acuerdo a lo estipulado en la
legislación normativa vigente.
c) En función de la Información remitida por la Gerencia Técnica de Infraestructura, los servidores

designados por la jefatura de la Unidad Relaciones Comunitarias, verificarán los rubros del
relacionamiento comunitario y programarán reuniones preparatorias para instruir a consultores y
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contratistas en aplicación del Plan de Relacionamiento Comunitario para Proyectos y Obras de Agua
Potable y/o Saneamiento; y, la “Guía de Relacionamiento Comunitario para Consultores o Contratistas
de Proyectos y Obras de Agua Potable y/o Saneamiento”, de ANEXO 2.
d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, realizarán el seguimiento al Plan de

Relacionamiento Comunitario para Proyectos y Obras de Agua Potable y/o Saneamiento presentado
por los Consultores y Contratistas de proyectos de agua potable y/o saneamiento.
e) Si antes, durante, o al final de la ejecución de contratos de obra y consultoría de agua potable y/o
saneamiento, se presentan eventuales conflictos con la comunidad, las Gerencias requirentes
intervendrán con técnicos de los Departamentos correspondientes para solucionarlos; y se notificará
por escrito a la Gerencia del Ambiente, para que los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias
intervengan facilitando y estableciendo el diálogo directo con la comunidad, en coordinación con las
áreas competentes.
f) Si en la fase de manejo de conflictos no se llega a acuerdos entre las partes y si la situación lo amerita,
se podría solicitar el apoyo de un facilitador/a externo; y, si éste requiere un nivel de aprobación
basado en el ámbito legal, se canalizará a la Gerencia Jurídica para su respectiva atención a través
del Formulario de Quejas y Reclamos, el cual forma parte del ANEXO 1.
g) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, de acuerdo a lo dispuesto en el CAPÍTULO VI

DE LOS COMPORTAMIENTOS ÉTICOS Y DE ANTICORRUPCIÓN, Art. 11, letra a) del Código de
Ética y Conducta de la Empresa el cual indica: “Rechazar y denunciar cualquier acto considerado
como la pretensión de pedir u ofrecer dadivas, regalos o sobornos; esto implica cualquier tipo de
beneficio, regalo, préstamo u otro, a cambio de realizar actos para obtener ventajas económicas en
los negocios, agilidad o preferencia en los trámites o ser seleccionados en procesos de contratación”,
darán fiel cumplimiento del mismo.
h) En caso de procesos de sensibilización para el buen uso y manejo de los sistemas de alcantarillado
y agua potable, los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán y facilitarán las
charlas a la comunidad, en coordinación con las áreas requirentes de la Gerencia de Operaciones,
fomentando prácticas de equidad de género y de acceso de información intercultural, incluyente,
diversa y participativa de acuerdo a lo estipulado en la Constitución del Ecuador.
i) En caso de presentarse requerimientos por parte de la comunidad del DMQ y del área de influencia
de la Empresa, los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias ejercerán la respectiva gestión
de enlace en la etapa de consultoría y obras de agua potable y/o saneamiento, para canalizar estas
inquietudes a las áreas competentes.
CAPITULO III
DEL RELACIONAMIENTO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN ESTUDIOS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO POR CONSULTORÍA
Art. 5.- RELACIONAMIENTO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN FASE ESTUDIOS. -

Para dar cumplimiento a la normativa legal vigente acerca del relacionamiento comunitario, garantizando
el derecho a la información y participación ciudadana en estudios de agua potable y/o saneamiento, se
deberá cumplir lo siguiente:
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a) En la fase preparatoria de un proceso de consultoría, las Gerencias de Área o Direcciones requirentes,

en coordinación con la Unidad Relaciones Comunitarias deberán incorporar en los pliegos (Términos
de Referencia o Especificaciones Técnicas) y en el proyecto del contrato, la obligatoriedad de incluir
los rubros de relacionamiento comunitario para la implementación del Plan de Relacionamiento
Comunitario para Proyectos y Obras de Agua Potable y/o Saneamiento.
b) Una vez suscrito el contrato de consultoría, el administrador del contrato de las Gerencias de Área o
Direcciones requirentes deberá notificar a la Unidad Relaciones Comunitarias para que un servidor de
esta dependencia asesore y acompañe al Consultor en los procesos de relacionamiento comunitario
y participación ciudadana, a fin de que se apliquen los mecanismos de socialización de estudios, de
acuerdo a los lineamientos establecidos por la Empresa, la normativa legal vigente y la “Guía de
Relacionamiento Comunitario para Consultores o Contratistas de Proyectos y Obras de Agua Potable
y/o Saneamiento”, contenido en el ANEXO 2.
c) En la fase de ejecución del contrato de consultoría, el servidor designado de la Unidad Relaciones

Comunitarias, entregará al Administrador del Contrato y a los consultores, la “Guía de Relacionamiento
Comunitario para Consultores o Contratistas de Proyectos y Obras de Agua Potable y/o Saneamiento”,
contenido en el ANEXO 2.
d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias revisarán que el consultor haya cumplido con
las socializaciones a la comunidad del área de influencia del proyecto, luego de lo cual reportarán
oportunamente al Administrador del Contrato el cumplimiento o novedades de los procesos de
socialización por parte del Consultor.
e) En la etapa de estudios de agua potable y/o saneamiento, la Unidad Relaciones Comunitarias en

coordinación con el consultor, realizarán dos (2) socializaciones, la primera en la etapa inicial del
estudio y la segunda en la etapa de diseños definitivos y antes de la aprobación del mismo, con la
finalidad de que el consultor recoja las observaciones y criterios de la comunidad que deberán ser
incorporados al estudio definitivo, el cual deberá ser presentado en Asamblea con el fin de que la
comunidad conozca cual es el trazado del proyecto.
f) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, con conocimiento del Administrador del
Contrato, organizarán y capacitarán a los consultores de agua potable y/o saneamiento, en la
aplicación de la “Guía de Relacionamiento Comunitario para Consultores o Contratistas de Proyectos
y Obras de Agua Potable y/o Saneamiento”, contenido en el ANEXO 2.
Art. 6.- PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EX

ANTE Y EX POST. - Los procesos de Participación Ciudadana en coordinación con la Autoridad Ambiental
competente, se aplican en caso estudios de impacto ambiental Ex Ante y Ex Post de proyectos que
generen altos impactos ambientales y que requieren de licenciamiento ambiental; para estos procesos se
establecen las siguientes responsabilidades:
a) El Departamento Gestión Ambiental Empresarial, a través de la Unidad Relaciones Comunitarias,

serán responsables de solicitar a la autoridad ambiental competente, la designación del Facilitador
Socioambiental para la ejecución del proceso de participación ciudadana, para estudios de impacto
ambiental Ex ante y Ex post que serán realizados por la Consultora respectiva.
b) La Gerencia del Ambiente, a través del Departamento Gestión Ambiental Empresarial, Unidad
Relaciones Comunitarias, será responsable de coordinar con la Consultora encargada de la ejecución
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del estudio de impacto ambiental Ex Ante o Ex Post, y de ser el caso con el Facilitador Socioambiental
los lineamientos fundamentales para la organización del proceso de participación ciudadana.
c) En caso de Estudios de Impacto Ambiental Ex Ante y Ex Post de proyectos de agua potable y/o
saneamiento, los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias realizarán el proceso de
relacionamiento comunitario y participación ciudadana, establecido en las “Pautas y Lineamientos para
el Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana en Estudios de Impacto Ambiental Ex Ante
y Ex Post”, contenido en el ANEXO 3.
d) En caso de estudios Ex Ante, los servidores designados por la Jefatura de la Unidad Relaciones
Comunitarias, coordinarán con la Consultora y el Facilitador Socioambiental, el proceso de
participación ciudadana, acorde al ANEXO 3.
e) En caso de estudios Ex Post, los servidores designados por la Jefatura de la Unidad Relaciones
Comunitarias, realizarán el seguimiento, acompañamiento, facilitación y supervisión al proceso de
participación ciudadana, ejecutado por la Consultora y aprobado previamente por la Autoridad
Ambiental competente, acorde al ANEXO 3.
f) Las socializaciones de estudios y/o audiencias públicas se ejecutarán sobre la base de los acuerdos
generados con la autoridad ambiental correspondiente.
CAPÍTULO IV
DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
Art.7.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO. - Para la

inclusión de los mecanismos de relacionamiento comunitario y participación ciudadana en obras de agua
potable y/o saneamiento, se deberá cumplir lo siguiente:
a) En la fase precontractual de un proceso de contratación de obras, las Gerencias de Área o Direcciones

requirentes, en coordinación con la Unidad Relaciones Comunitarias deberán incorporar en los
pliegos (Términos de Referencia o Especificaciones Técnicas) y en el proyecto del contrato, la
obligatoriedad de incluir los rubros de relacionamiento comunitario para la implementación del Plan
de Relacionamiento Comunitario para Proyectos y Obras de Agua Potable y/o Saneamiento.
b) La Unidad Relaciones Comunitarias, posterior a la suscripción del contrato de obra, instruirán a

contratistas de obra y a su equipo de relacionadores comunitarios en la aplicación de la “Guía de
Relacionamiento Comunitario para Consultores o Contratistas de Proyectos y Obras de Agua Potable
y/o Saneamiento”, contenido en el ANEXO 2, así como también instruirán en temas de participación
ciudadana y resolución de conflictos.
c) El Fiscalizador de Obra en coordinación con el Administrador del Contrato, posterior a la adjudicación

del contrato de obra, remitirá a los servidores asignados de la Unidad Relaciones Comunitarias el
contrato con los respectivos rubros de relacionamiento comunitario, ficha técnica y demás
documentación de respaldo, para su respectiva verificación, aplicación y revisión.
d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán con la Dirección de Comunicación

Social y Transparencia, el diseño del material comunicacional, mismo que deberá ser aprobado en el
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término de 2 días por la citada Dirección, para su impresión y difusión por parte del respectivo
contratista de obra de agua potable y/o saneamiento, que será entregado a la comunidad del área de
influencia y con conocimiento del Fiscalizador de Obra.
e) En la etapa de ejecución de obras, los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias coordinarán

con el contratista de obra, Administrador de Contrato y Fiscalizador de Obra, la realización de tres (3)
socializaciones, una al inicio de manera inmediata a la suscripción del contrato y posterior a la entrega
del anticipo, otra en la fase intermedia y la última al final de la obra, previa al Acta de Entrega
Recepción provisional de la obra, de acuerdo a lo que estipule el contrato.
f) En la etapa de ejecución de obras y en caso de ser necesario debidamente justificado y autorizado

por el Gerente Técnico de Infraestructura, participarán técnicos de la citada Gerencia, con el fin de
solventar las inquietudes de la comunidad respecto a la fase constructiva.
g) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, previa notificación por parte del Fiscalizador
que recibirá la obra ejecutada por el contratista, coordinarán el cierre de obra con la finalidad de
canalizar las inquietudes y observaciones que se presenten por parte de la comunidad y transmitirlas
al Fiscalizador para su atención.
h) En el período comprendido entre la firma del Acta Entrega Recepción Provisional y la Definitiva, los
servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias podrán tener acercamientos con la comunidad, con
el fin de conocer la percepción sobre la obra, los acuerdos realizados y los efectivamente ejecutados.
En caso de que existan incumplimientos, éstos deberán ser reportados formalmente por la Unidad
Relaciones Comunitarias a la Fiscalización para que como autoridad en la obra se disponga su
cumplimiento.
i) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán con técnicos de la Gerencia de

Operaciones de ser el caso, para la sensibilización del buen manejo de los sistemas de agua potable
y/o saneamiento.
j) En caso de instalación de conexiones domiciliarias de agua potable y/o alcantarillado, los servidores
asignados de la Unidad Relaciones Comunitarias coordinarán con los servidores del Departamento
de Servicio al Cliente de la Gerencia Comercial, para el acompañamiento a la socialización inicial de
obras de agua potable y/o saneamiento, con el fin, de explicar sobre el proceso y pasos a seguir para
la instalación de dichas conexiones.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA. - Deróguese la Resolución No. 165, de 23 de diciembre de 2015. Quedan sin efecto la
Normativa Interna de igual o menor jerarquía que sobre la misma materia se hubieren emitido que se
opongan al presente Instructivo.
SEGUNDA. - En todo lo no contemplado en el presente Instructivo, se regirá por la normativa legal vigente
y de ser el caso por los lineamientos de los organismos multilaterales; así como por las disposiciones que
emita la Gerencia General.
TERCERA. - Los Anexos del presente Instructivo podrán ser actualizados en cualquier momento por el
Departamento Gestión Ambiental Empresarial y aprobados por el Gerente del Ambiente, en coordinación
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con la Gerencia de Planificación y Desarrollo, sin requerirse para el efecto la expedición de Resolución
alguna, dicha actualización deberá estar disponible para los servidores en la intranet institucional.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. - Encárguese de la ejecución del presente Instructivo a la Gerencia del Ambiente.
SEGUNDA. - El presente Instructivo entrará en vigencia a partir de su suscripción, publíquese en la página

web e intranet institucional.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 30 de diciembre de 2021.
Firmado electrónicamente por:
HUGO OTHON
ZEVALLOS
MORENO
Ing. Othón Zevallos Moreno
GERENTE GENERAL
EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
ELABORADO REVISADO
Cargo: Funcionaria Unidad Relaciones Comunitarias Cargo: Gerente del Ambiente

Nombre: Msc. Iveth Játiva Nombre: M.A. Sigrid Vásconez D.

Firma: SIGRID CECILIA
Firma:
Firmado electrónicamente por: VASCONEZ
IVETH PAOLA DAVIDSSON
JATIVA
HERRERA Cargo: Gerente Técnico de Infraestructura
Nombre: Ing. José Ortega V.
Cargo: Jefe Unidad Relaciones Comunitarias
Nombre: Ing. María Sol Vallejo

Firma: JOSE MIGUEL
Firma:
MARIA SOL ORTEGA
VALLEJO VASQUEZ
ARISTIZABAL Cargo: Gerente de Operaciones (E)
Cargo: Jefe Dpto. Gestión Ambiental Empresarial (E) Nombre: Ing. Jaime Garzón
Nombre: Ing. Rolando Campoverde Firmado electrónicamente por:
JAIME MAURICIO
Firma: GARZON OBANDO
ROLANDO VLADIMIR
Firma: CAMPOVERDE MONTERO
Cargo: Directora de Comunicación Social y Transparencia
Nombre: MSc. Rina Artieda
RINA ELIZABETH
ARTIEDA
Firma: VELASTEGUI
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ANEXO 1
REQUISITOS PARA EL PLAN DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO PARA PROYECTOS Y
OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
1. DATOS SOCIALES DEL PROYECTO
PROPONENTE
Nombre y datos
Nombre: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y
generales del
Saneamiento, EPMAPS
proponente:
ESTUDIO:
Nombre de la actividad:
OBRA:
Contratista/Consultor:
1. Cuenta con un Relacionador Comunitario Si ( ) NO ( )
Datos sociales del
2. Nombre Relacionador Comunitario:
estudio/obra:
3. Rubros sociales establecidos en el proyecto:
Ubicación del proyecto MAPA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO
Fuente: Información verificada por, ……………………………………………………, Servidor de la Unidad de

Relaciones Comunitarias
2. ACTORES/AS SOCIALES
ENTE NOMBRE – APELLIDO

NÚMERO DE CORREO
GUBERNAMENTAL/SO ACTOR
TELÉFONO ELECTRONICO
CIAL SOCIAL/INSTITUCIONAL
Gobierno Autónomo
Descentralizado
Gobierno Parroquial
Administración Zonal
Barrios
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3. ETAPAS DE LA SOCIALIZACIÓN ESTUDIOS/OBRAS:
Los mecanismos de relacionamiento comunitario referente a la socialización de estudios y obras se

ejecutarán conjuntamente entre los servidores de la Unidad de Relaciones Comunitarias y los
Relacionadores Comunitarios del equipo constructor y consultor, de acuerdo al siguiente detalle:
1. Inspección del lugar de intervención del proyecto,

2. Identificación y levantamiento de los principales actores sociales que incidirán en la ejecución
de las asambleas de socialización de estudios y obras de agua potable y/o saneamiento,
3. Verificar si el Fiscalizador dispone de las actas voluntarias referente a servidumbres de paso
y/o expropiaciones de ser el caso,
4. Con 8 días de anticipación a la apertura de un frente de trabajo, se debe realizar la visita puerta
a puerta, para informar el inicio de la obra o el estudio,
5. Identificar los puntos críticos tales como:
i. Negocios que serán interrumpidos y tiempo de interrupción por efecto de la ejecución

de la obra.
ii. Interrupción de accesos a domicilios,
iii. Ocupación parcial de la vía y reducción del tráfico de ida y retorno,
iv. Facilidades para acceso de transporte escolar o de personas discapacitadas.
6. Reunión entre los servidores de la Unidad de Relaciones Comunitarias, delegados de las

dependencias de la Gerencias requirentes, Contratistas o Consultores, para la coordinación
de la socialización del estudio u obra.
7. Adherir convocatoria de invitación a socialización en los lugares estratégicos del sector donde
se va intervenir el estudio u obra.
8. Ejecutar las acciones para la asamblea de socialización de estudio y obra.
4. FICHA DE ASPECTOS GENERALES DE LA SOCIALIZACIÓN / OBRA / ESTUDIOS
OBRA/ESTUDIO: _____________________
Lugar:________________________________
Habitantes del área de influencia directa de la obra:

• Población actual: N- habitantes.
• Población futura: N- habitantes.
Actividades: (sujeto a cambios según proyecto)

• Informar sobre el proyecto: ________
• Colocación de rótulos informativos: ________
• Entrega de panfletos: ________
• Otros
Fotografía con fecha

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Servicios Básicos:
(En este apartado se pondrá si la zona de ejecución de proyecto cuenta con todos o la mayoría de servicios
básicos. La información se puede encontrar en el INEC.)
Económico Productivo:
(En este apartado se pone las principales actividades económicas a la que se dedica la población en la zona
de influencia. La información se puede encontrar en el INEC.)
5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL ESTUDIO/OBRA
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EN LA ASAMBLEA

ACTIVIDADES
PROCEDIMIENTO RESPONSABLES RECURSOS LUGAR FECHA
REALIZADAS
Solicitud de
información del
Estudio al
Recabar Departamento de
información Ingeniería de
alusiva al Proyectos o solicitud
proyecto del contrato y ficha
técnica al
Departamento de
Fiscalización
Reconocimiento
del trazado del
proyecto:
Trabajo de campo
Identificación de
activo, participativo y
actores sociales
vivencial
(levantamiento
de actores
sociales)
Reunión de
coordinación
con el
Relacionador Participativo, directo,
Comunitario o oportuno, crítico,
persona dinámico y solidario
encargada del
manejo social
del proyecto
Entrega de
material
comunicacional Didáctico informativo
alusivo al
proyecto
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Asamblea de
Participativo, directo,
socialización (N°
oportuno, crítico,
de asambleas
dinámico, solidario y
que se van a
de retroalimentación
realizar)
Asamblea de
oportuno, crítico,
socialización
inicial
Asamblea de
oportuno, crítico,
socialización
intermedia
Asamblea de
oportuno, crítico,
socialización
final
6. RUBROS DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO ESTABLECIDO EN EL CONTRATO O

TDR´S
RELACIONAMIENTO COMUNITARIO
VALOR
RECURSO UNIDAD VALOR TOTAL
(unidad)
Exposición y presentación del
proyecto
Dípticos
Alquiler de equipos (proyector y
equipos de amplificación)
FECHA 2021
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7. MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

FORMULARIO DE QUEJAS Y RECLAMOS
Recepción de criterios, observaciones, comentarios y
Título:
sugerencias.
Proyecto:
Ubicación:
Consultor:
Contratista:
Relacionador
Comunitario equipo
Contratista/Consultor:
Fecha:
Nombre (Representante de la comunidad/barrio):
Teléfono:
Motivo del conflicto (Inquietudes y quejas):
Compromisos establecidos:
Acciones próximas a seguir:
Firma Responsable:
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ANEXO 2
GUÍA DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO PARA CONSULTORES O CONTRATISTAS DE
PROYECTOS Y OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
INTRODUCCIÓN
La presente guía es una herramienta informativa que será entregada a Consultores o Contratistas de
proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento, por parte de los servidores de la Unidad de
Relaciones Comunitarias. Su objetivo principal es asesorar y esclarecer pasos, lineamientos e
información necesaria para la implementación del proceso de socialización de estudios y obras.
Esta guía se alinea a la normativa actual del derecho a la participación ciudadana, destacando las
siguientes:
• La Constitución de la República del Ecuador, en el Artículo 95, establece que: “Las ciudadanas
y los ciudadanos en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes (...) La participación se orientará por los principios
de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad”.
• El Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, publicado en el Registro Oficial N°

1615, Edición Especial de 14 de julio de 2021, CAPITULO V PARTICIPACIÓN SOCIAL, Artículo 3186.-
De la participación social en la gestión ambiental, establece que: “La participación social en la gestión
ambiental tiene como objeto el conocimiento, la integración y la iniciativa de la ciudadanía para
fortalecer la aplicación de un proceso de evaluación de impactos ambientales y disminuir sus márgenes
de riesgo e impacto ambiental. Además, el proceso de participación social en la gestión ambiental se
rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo de las
instituciones del Estado, la ciudadanía y el sujeto de control interesado en realizar un proyecto, obra o
actividad”.
• El Artículo 463 del Registro Oficial Suplemento 507, del Reglamento al Código Orgánico del
Ambiente, publicado el 12 de junio de 2019, en el TÍTULO IV, Proceso Participación Ciudadana para la
Regularización Ambiental, CAPÍTULO I, Consideraciones generales, expresa que: “Objeto de la
participación ciudadana en la regularización ambiental. - La participación ciudadana en la regularización
ambiental tiene por objeto dar a conocer los posibles impactos socioambientales de un proyecto, obra
o actividad, así como recoger las opiniones y observaciones de la población que habita en el área de
influencia directa social correspondiente”;
OBJETIVOS
General: Asesorar y esclarecer pasos, a través de este documento informativo para Consultores y
Contratistas de proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento, para el implemento del proceso
de socialización de estudios y obras a la comunidad.
Específicos:
1. Informar asertivamente acerca del proceso del relacionamiento comunitario para obras y proyectos
de agua potable y/o saneamiento.
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2. Incentivar las relaciones comunitarias con responsabilidad ambiental, equidad y respeto sexo-
genéricas; y de diversidad étnico identitarias.
3. Construir relaciones de confianza, amistad y cooperación con la comunidad, en el marco de la
planificación social y ambiental.
1. LINEAMIENTOS GENERALES
● Los Consultores o Contratistas de proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento deben
observar los lineamientos, pautas y protocolos de Relacionamiento Comunitario, establecidos por
la EPMAPS y de acuerdo a lo que establece la normativa de participación ciudadana.
● El asesoramiento y monitoreo de la aplicación de la presente guía estará bajo la responsabilidad

de los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias.
● El Relacionador Comunitario del equipo Consultor o Contratista, en coordinación con los

servidores de la Unidad de Relaciones Comunitarias serán los encargados de dialogar con la
comunidad, apuntando a reforzar la confianza con los pobladores hacia la empresa. Su rol es
identificar las necesidades de la población, acotando las observaciones de la misma, con el fin de
prevenir o remendar cualquier conflicto que se presente por la ejecución del proyecto y su nivel de
impacto socioambiental.
● Las iniciativas del Relacionador Comunitario del quipo Consultor y Contratista deben realizarse
con debido soporte técnico y profesional, actuando con ética, respetando la diversidad cultural y
priorizando la participación ciudadana.
● Los Relacionadores Comunitarios del equipo de Consultores o Contratistas de proyectos y obras

de agua potable y/o saneamiento, serán los responsables de brindar oportunamente a la
comunidad, información clara y precisa relativa al proyecto, durante las diferentes fases de
ejecución. De esta manera se evitarán los mensajes contradictorios por parte de la Consultora,
Contratista o técnicos/as de la EPMAPS hacia la población.
● Los Relacionadores Comunitarios del equipo de Consultores o Contratistas de proyectos y obras

de agua potable y/o saneamiento y servidores de la EPMAPS, en ningún concepto y bajo ninguna
circunstancia deberán incentivar o actuar de manera discriminatoria por factores culturales,
étnicos, ideológicos, sexo-genéricos o de cualquier condición social o física de la sociedad civil, ya
sea de manera colectiva o individual.
● El Relacionador Comunitario del equipo Consultor o Contratista de proyectos y obras de agua

potable y/o saneamiento, deberá mantener con la comunidad una fluida y transparente
comunicación, basado en la entrega de la información de la obra o estudio a través de dispositivos
electrónicos.
● En caso que se presente alguna inquietud o reclamo por parte de la comunidad, el Relacionador
Comunitario del equipo Consultor o Contratista de proyectos y obras de agua potable y/o
saneamiento, deberá transmitirla inmediatamente al Supervisor de Estudios o al Fiscalizador de la
obra según sea el caso, por ser ellos el nexo establecido entre la EPMAPS y el Consultor o el
Contratista para su respectiva atención.
FECHA 2021
HOJA 18 de 25
● Los Relacionadores Comunitarios de los Consultores o Contratistas de proyectos y obras de agua

potable y/o saneamiento y los servidores de la EPMAPS, bajo ningún concepto solicitarán o
recibirán dádivas u obsequios, por parte de la comunidad.
● Los Consultores o Contratistas de proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento, y los
servidores de la EPMAPS, enmarcarán su accionar bajo los siguientes valores institucionales
establecidos en el Código de Ética y Conducta de la Empresa:
o Respeto
o Equidad
o Responsabilidad
o Transparencia
o Honestidad
Bajo estos lineamientos generales es importante que los Consultores o Contratistas de proyectos y
obras de agua potable y/o saneamiento incorporen:
• Políticas y prácticas claras en materia de prohibición del trabajo infantil (Constitución de la

República del Ecuador, Art. 46, numeral 2).
• Políticas y prácticas de equidad de género e inclusión sociolaboral (Constitución de la República
del Ecuador, Art. 11, numeral 2 y Art. 341).
• Políticas y prácticas de acceso de información intercultural, incluyente, diversa y participativa
(Constitución de la República del Ecuador, Art. 11, numeral 1 y numeral 4).
Estas políticas y prácticas permitirán construir y fortalecer relaciones éticas con la comunidad en
general, y alinearse al enfoque de sostenibilidad de la EPMAPS.
2. PLAN DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO
El Plan de Relacionamiento Comunitario establecerá un conjunto de acciones para una mejor

interacción o interrelación con la población civil local. La acción social, estará enfocada a actividades
conjuntas que se trabajarán en coordinación con las administraciones zonales, actores sociales y
autoridades locales del área de influencia dependiendo del contexto, las circunstancias y
oportunidades que se presenten.
En dicho Plan, se observará la diversidad de existencias y comunidades que habita el Distrito

Metropolitano de Quito. En adición a esto, y bajo la normativa que ampara la participación ciudadana,
se vuelve de responsabilidad de la administración metropolitana, la democratización del Estado en
todos sus niveles y diferentes instituciones. Respetando autonomías, descentralización, participación
popular y democracia de base.
A continuación, se detallan los pasos a seguir para establecer el Plan de Relacionamiento

Comunitario:
FECHA 2021
HOJA 19 de 25
2.1. Elaboración del Plan de Relacionamiento Comunitario:
El Plan de Relacionamiento Comunitario es un conjunto de acciones que mejoren la interacción o

interrelación con la población civil local. Esta acción social deberá ser recopilada en un informe que
describa las actividades conjuntas que se trabajarán conjuntamente con los actores sociales. Este
informe contiene:
1. Datos sociales del proyecto.

2. Actores sociales
3. Etapas de socialización de estudios/obras
4. Cronograma de actividades
5. Mecanismo de resolución de conflictos/formulario de quejas y reclamos.
2.2 Actores Sociales:
Los actores sociales conforman grupos amplios o marginales del distrito metropolitano, cuya
existencia y características propias inciden su posición y de su entorno. Estas individualidades y
colectividades ciudadanas, no aceptan las decisiones de las instituciones metropolitanas con
obediencia ciega, sino que también generan acciones y proyectos para su comunidad e individualidad;
así como pueden incidir en obras o proyectos institucionales. De la diversidad y factores de su
identidad y posición: la edad, el sexo, el género, la inmigración, etc., surgirán las posiciones de los
actores sociales y su incidencia en los proyectos y/o obras de la EPMAPS.
2.3. Identificación y Mapeo de Actores Sociales:
El mapeo de actores sociales permite esquematizar los intereses y posiciones

(afinidad/desacuerdo/indiferencia) de los actores en el contexto social. Esta metodología permitirá
plantear un acercamiento a la comunidad de manera efectiva y responsable ante la diversidad.
Se hará un estudio preliminar sobre los actores sociales participantes en la ejecución de cualquier
obra por parte de la EPMAPS, conforme a los derechos y obligaciones establecidas en la Constitución
de la República del Ecuador; acorde al respeto a la diversidad y lo que establece el Reglamento al
Código Orgánico del Ambiente en cuanto a la participación ciudadana en la gestión socioambiental.
El objetivo del mapeo es identificar los actores sociales directos e indirectos que estén influenciados
por la obra, ya sea por el uso de la tierra en el emplazamiento del proyecto, por los efectos de las
emisiones atmosféricas o en el agua, el transporte de materiales peligrosos fuera del emplazamiento
del proyecto o incluso los efectos socioeconómicos. Además, el mapeo de actores sociales, permitirá
analizar sus intereses, inquietudes, quejas, impresiones acerca de la ejecución de la obra.
La posición de los actores sociales, su identificación como sociales y/o individuales, pueden afectar
pueden afectar en un momento dado la construcción y culminación del proyecto. Por ello se requiere
identificar los actores, su posición respecto al proyecto y la fuerza posible de su incidencia.
2.4. Mecanismos de Participación y Socialización:
a) Reuniones de coordinación: Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán

con los Relacionadores Comunitarios del equipo de Consultores o Contratistas de proyectos y
obras de agua potable y/o saneamiento, la primera reunión de trabajo a efectos de realizar las
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acciones necesarias para el proceso de socialización del proyecto. Esta actividad será notificada
con antelación a los Supervisores de Estudio y Fiscalizadores de Obra.
b) Asambleas de Socialización: Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias,

programarán con los Relacionadores Comunitarios del equipo de Consultores o Contratistas de
proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento, las asambleas de socialización. Dicha
coordinación será previamente notificada a los Supervisores y Fiscalizadores asignados.
Para efectuar la Asamblea de Socialización de estudios y obras, se coordinará con representantes de

la ciudadanía, organizaciones barriales, administraciones zonales municipales y gobiernos
autónomos descentralizados. La duración de los eventos será de 60 a 120 minutos aproximadamente
o dependiendo de la complejidad del proyecto, de tal forma que puedan absolverse las preguntas o
inquietudes de la comunidad en general.
Para llevar a cabo las Asambleas de Socialización, se deberá tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
Temas que deben ser socializados: Los temas que deben ser socializados con los grupos de interés
son: datos generales del estudio u obra, aspectos relevantes de las leyes que norman la actividad y
las que protegen al ambiente y las personas, las características específicas de la actividad, sus
impactos, las medidas de mitigación establecidas, los impactos del proyecto en términos de elevar la
calidad de vida; y finalmente, los efectos jurídico legales de las afectaciones de los inmuebles ya sea
vía declaratoria de utilidad pública con fines de expropiación total o parcial; y, de establecimiento de
servidumbres, a fin de que los y las propietarias de los inmuebles afectados conozcan las limitaciones
al derecho de propiedad.
Es importante que se pueda advertir acerca de las medidas de seguridad que deberán observar los y
las pobladoras durante el periodo de construcción cuando la obra contemple excavaciones,
interrupción de vías temporales, entre otros; orientada para salvaguardar la integridad física de las
personas, especialmente de niños, niñas y personas de la tercera edad.
Las consultas de la comunidad, se realizarán con el fin de consensuar criterios comunes y sustentar
los argumentos de una manera técnica y coherente.
Material de apoyo: El Consultor o Contratista de proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento,
utilizará a su costo el siguiente equipo de apoyo:
• Programa y agenda de socialización

• Presentación en formato visual o diapositivas del proyecto
• *Dípticos
• Alquiler de proyector de imágenes
• Laptop
• Alquiler de equipo de amplificación
• Planos y documentos técnicos.
La presentación en deberá ser revisada por los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias.
*La elaboración del material informativo dependerá de la magnitud del proyecto (hojas volantes y/o, dípticos, etc.), mismos que
deberán contar con la aprobación de la Dirección de Comunicación Social y Transparencia de la EPMAPS .
FECHA 2021
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2.5. Centro de Atención Pública:
Durante la ejecución de la obra, el Contratista de obra de agua potable y/o saneamiento deberá contar
con un sitio con un profesional del área social, para brindar información y receptar inquietudes de la
comunidad, de acuerdo a lo que consta en los documentos contractuales.
En los puntos de atención pública, se pondrá a disposición de la población que habita en el área de
influencia directa de la obra o actividad, la información relevante a la obra tal como: datos de obra,
mapas de ubicación de las actividades e infraestructura, comunidades y predios, así como, el Plan de
Manejo correspondiente. Dichos puntos de atención estarán ubicados en un lugar de fácil acceso y la
información deberá ser presentada de una forma didáctica y clara
2.6. Plan de Manejo Socio Ambiental:
Es la línea de acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los
posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o
actividad. Incluye también, los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia,
a fin de cumplir con la legislación ambiental vigente, garantizando que se alcancen estándares que
se establezcan.
3. DIÁLOGO CON GRUPOS DE INTERÉS
Los Grupos de Interés se definen como todos aquellos grupos que se ven afectados directa o
indirectamente por el desarrollo de la actividad empresarial, y por lo tanto, también tienen la capacidad
de afectar directa o indirectamente el desarrollo de éstas (Freeman, 1983).
De acuerdo al Modelo de Sostenibilidad de la Empresa, los Grupos de Interés son los siguientes:
• Servidores
• Estado
• Dueño (Municipalidad del DMQ)
• Clientes
• Comunidad y Medio Ambiente
• Proveedores y Contratistas
• Aliados
• Organismos de Desarrollo y Financiamiento
Para efectos de la presente Guía, los Servidores son considerados como Grupo de Interés interno,
mientras que los demás son Grupos de Interés externo.
• En el caso de los internos son los servidores que pertenecen a Departamentos y Unidades,
como el Departamento de Ingeniería de Proyectos, Estudios y Diseños, Departamento de
Fiscalización de la Gerencia Técnica de Infraestructura; Departamento de Servicio al Cliente
de la Gerencia Comercial; y otros que, en el ámbito de sus competencias, se requiera la
participación para los diálogos con la comunidad.
• En los externos están considerados los Gobiernos Autónomos Descentralizados,

Administraciones Zonales, Centros de Salud, Gremios artesanales, agrícolas, de transporte,
ligas deportivas y otros colectivos sociales que busquen un bien común.
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Es de recalcar, que además de ser clientes los grupos de interés externos, también son beneficiarios
en tanto se les entrega y garantiza el derecho al acceso del agua potable. Por otro lado, los Grupos
de Interés, tanto internos como externos, son sujetos de derechos y responsabilidades, enmarcadas
en lo legal y en los principios de convivencia social. Tanto la EPMAPS, como los Consultores y
Contratistas tiene como responsabilidad principal el respeto a las manifestaciones culturales e
identidad étnica, sexo-genérica, condición social, así como los usos y costumbres locales y
ancestrales.
Si se presentara alguna discrepancia y/o controversia con la comunidad, en torno a la ejecución de

las actividades de la EPMAPS, los Relacionadores Comunitarios del equipo de Consultores o
Contratistas de proyectos y obras de agua potable y/o saneamiento en coordinación con el
Fiscalizador de Obra y servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias del Departamento de Gestión
Ambiental Empresarial de la Gerencia del Ambiente, buscarán solucionar el incidente en base al
diálogo y comunicación sin manifestaciones de violencia.
3.1. Acuerdos con la comunidad:
Bajo ninguna circunstancia, los Consultores o Contratistas de proyectos y obras de agua potable y/o
saneamiento, y servidores de la Empresa, podrán realizar ofrecimientos, a los grupos de interés con
la finalidad de dar una salida rápida a una eventual discrepancia.
Si es necesario llegar a acuerdos con la comunidad, por las características de la construcción de la

infraestructura de agua potable y/o saneamiento, se observará lo siguiente:
a) El establecimiento de los puntos de acuerdo con pleno conocimiento de las autoridades

competentes de la Empresa, a quienes se debe informar acerca de las demandas que plantea la
comunidad.
b) La viabilidad de un acuerdo, deberá ser evaluada de manera técnica y jurídica, conforme a la
normativa interna de la EPMAPS.
c) Los acuerdos deberán ser suscritos con representantes legales y legítimos de la comunidad,
barrio o parroquia con la participación del pleno de la asamblea, cuyos asistentes también
deberán firmar un Acta de Acuerdo y con personas autorizadas de la EPMAPS.
d) Dependiendo de la naturaleza de los convenios, éstos serán tramitados a través de la Gerencia
Jurídica, con la finalidad de dar mayor legitimidad a los compromisos establecidos.
e) El seguimiento al cumplimiento de los convenios o acuerdos con la comunidad, de acuerdo a lo
que establece el Reglamento Orgánico Funcional, estarán a cargo de servidores de la Unidad
Relaciones Comunitarias, designados para cada proyecto.
4. HABILIDADES Y FUNCIONES DEL RELACIONADOR COMUNITARIO DEL EQUIPO

CONSULTOR O CONTRATISTA DE PROYECTOS Y OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O
SANEAMIENTO
4.1 Profesional del área social con conocimiento en temas de Relacionamiento Comunitario
Se recomienda que, quien esté a cargo de hacer relacionamiento comunitario, sea un profesional del
área social o egresado en sociología, antropología y/o afines. La principal razón de ello, es su
formación en investigación y metodología de estudio en relaciones sociales, que abrirá el horizonte
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de comprensión a las relaciones sociales de una comunidad determinada. De este modo, la

comunicación y resolución de posibles conflictos, pueden ser mejor encaminados.
4.2. Habilidades del Relacionador Comunitario
a) Manejar las expectativas de la comunidad.

b) Manejar herramientas de diálogo y negociación.
c) Ser claro y transparente en la información que se entregue.
d) Capacidad de síntesis.
e) Comunicación asertiva, utilizando lenguaje claro.
f) Ser conciliador y proactivo
g) Tener habilidades de facilitador.
4.3. Principales responsabilidades del Relacionador Comunitario
a) Conocer el proyecto
b) Identificar a los actores sociales de los diferentes Grupos de Interés.
c) Elaborar y poner en marcha los planes de relacionamiento comunitario.
d) Conocer y respetar las normas legales, culturales, históricas y sociales del área de influencia
del Proyecto.
e) Reconocer y respetar intereses, condiciones, identidades y creencias de los actores sociales.
f) Implementar el proceso de comunicación y consulta con todos los grupos de interés locales.
g) Manejar la retroalimentación proporcionada por la población local.
h) Canalizar esta retroalimentación hacia la Empresa y recomendar las acciones
correspondientes.
i) Mantener una relación fluida con los y las servidoras de la Unidad de Relaciones Comunitarias,
y la comunidad del área de influencia social del proyecto.
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ANEXO 3
PAUTAS Y LINEAMIENTOS PARA EL RELACIONAMIENTO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EX ANTE Y EX POST
1. Estudio de Impacto Ambiental Ex Ante:
a) La ejecución del Proceso de Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana, en estudios

de impacto ambiental Ex Ante, estará a cargo de los servidores de la Unidad Relaciones
Comunitarias designados por la Jefatura Departamental, actividad que será comunicada al
Consultor, a través de la Supervisión del Estudio.
b) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias harán el seguimiento permanente y

acompañamiento a la Consultora y el Facilitador socioambiental (técnico designado por la
Autoridad Ambiental correspondiente), para la ejecución de los mecanismos idóneos de
Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana, a ser utilizados en el informe de visita
previa. Estas actividades incluyen levantamiento de información en el campo, identificación de
actores sociales, medios de comunicación más utilizados y posibles conflictos con la comunidad.
c) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, proveerán de información requerida por el

Facilitador Socioambiental, para la elaboración del informe de visita, previa. Este documento será
presentado a la Autoridad Ambiental correspondiente, para su respectiva aprobación.
d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán con la Consultora el proceso

de convocatorias que se realizará después de la aprobación del informe de visita previa, la cual
contiene el siguiente detalle:
• Carteles informativos alusivos al proyecto que deberán ubicarse en sitios estratégicos para
conocimiento e información de la ciudadanía.
• Invitaciones personales y por correo electrónico que se entregarán a los actores sociales e
institucionales del área de influencia del proyecto, que contenga información relevante sobre el
Proceso de Participación Ciudadana a ejecutarse, como es la programación de fechas en la
cual se detalla los mecanismos seleccionados para acceso de la ciudadanía. Adicionalmente,
se deberá anexar el resumen ejecutivo del estudio y contar con el registro de recepción de
invitaciones.
• Página Web, el resumen ejecutivo del estudio se subirá en la página oficial de la Empresa, así
como de la Autoridad Ambiental correspondiente del proceso.
• Utilización de medios de comunicación (prensa escrita y radial), si el caso amerita.
• Difusión material comunicacional (trípticos, volantes informativos del proyecto).
e) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, harán el seguimiento y acompañamiento a

la Consultora para la apertura y cierre de los Centros de Información Pública (CIP) que se
realizarán luego de las convocatorias, y tendrán una duración de 7 días antes de la Asamblea de
Presentación Pública y 7 días después, para recoger inquietudes y observaciones de la
comunidad.
f) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias coordinarán con la Consultora y el Facilitador

Socioambiental, quién facilitará la reunión de manera interactiva, en la fecha programada. La
presentación y difusión del borrador del Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo
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Ambiental, estará a cargo de la Consultora y los técnicos de la Empresa asignados para este
proceso, la misma que deberá ser didáctica y de lenguaje sencillo.
g) La recepción de criterios, inquietudes u observaciones de la comunidad serán recopilados por el

Facilitador Socioambiental, a través de registro documentado, registro fotográfico, audio y video y
luego puestos en conocimiento del Supervisor del Estudio.
h) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, proveerán de información necesaria

recogida en las convocatorias y en la Asamblea de Presentación Pública, al Facilitador
Socioambiental, para la sistematización del Proceso de Participación Ciudadana 1, así también,
recogerá las observaciones e inquietudes de la ciudadanía que serán incluidos en el documento
con sus respectivos respaldos fotográficos, respaldo digital, respaldo de asistencia y firmas de acta
de apertura y cierre de la Audiencia Pública. Este proceso será aprobado por la Autoridad
Ambiental correspondiente, para finalmente incluir en el Estudio de Impacto Ambiental y puesto en
conocimiento del Supervisor del Estudio.
2. Estudio de Impacto Ambiental Ex Post2:
a) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, en coordinación con la Consultora ejecutarán

el Proceso de Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana, previamente aprobada por
la Autoridad Ambiental correspondiente.
b) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, supervisarán el informe de visita previa que
elaborará la Consultora con la información obtenida en el campo, el cual contiene identificación de
actores sociales, medios de comunicación más utilizados y posibles conflictos con la comunidad.
c) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias coordinarán con la Consultora el proceso de

convocatorias que se realizará posterior al informe de visita previa3.
d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, harán el seguimiento y acompañamiento a la

Consultora, para la apertura y cierre de los Centros de Información Pública.
e) La facilitación de la Asamblea de Presentación Pública, estará a cargo de los servidores de la Unidad

Relaciones Comunitarias. La presentación del borrador del Estudio y la difusión del Plan de Manejo
Ambiental, lo realizará la Consultora y el equipo técnico de la Empresa.
f) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias revisarán el documento de sistematización

del Proceso de Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana, entregado por la
Consultora. Este documento será validado por la Jefatura del Departamento de Gestión Ambiental
Empresarial y a través de la Gerencia del Ambiente, gestionar la aprobación por la Autoridad
Ambiental correspondiente.
1
Acuerdo ministerial 066, Instructivo al reglamento de aplicación de los mecanismos de participación social establecidos en el Decreto Ejecutivo N° 1040 R.O.
N° 332, del 8 de mayo de 2008.
2
Las actividades contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental Ex Post, no necesitarán de la designación del Facilitador Socioambiental.
3
El proceso de convocatoria será aplicado de igual manera que el Estudio de Impacto Ambiental Ex Ante, excepto la utilización de los
medios de información que variarán dependiendo de la necesidad del proyecto.

Instructivo Relacionamiento Comunitario y Participación Ciudadana Obras y Estudios AP-S

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INSTRUCTIVO PARA EL RELACIONAMIENTO REVISIÓN No.

Ing. Othón Zevallos Moreno

inclusión, deliberación pública, obligatoriedad, permanencia, acceso a la información pública,

EXPEDIR EL INSTRUCTIVO PARA EL RELACIONAMIENTO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN

de relaciones de confianza y corresponsabilidad entre la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable

f) Contratista. - Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de estas, contratada

mismas que constituirán herramientas técnicas para la regularización, control y seguimiento

j) Facilitador Socioambiental. - Profesional designado y acreditado por la Autoridad Ambiental

k) Guía de Relacionamiento Comunitario (GRC). - Documento metodológico elaborado por la

l) Impacto Ambiental. - Alteraciones positivas o negativas, neutras, directas o indirectas, generadas

m) Licencia Ambiental. - Es el permiso ambiental que otorga la Autoridad Ambiental competente a

n) Mecanismos de Participación Ciudadana.- Instrumentos que permiten que la ciudadanía se

o) Plan de Relacionamiento Comunitario (PRC). - Instrumento metodológico supervisado por la

p) Participación Ciudadana. - Proceso en el que la ciudadanía se involucra en las decisiones,

q) Relaciones Comunitarias. - Es la interacción que se logra entre la Empresa y el grupo poblacional

r) Relacionador Comunitario. - Profesional del equipo Consultor o Contratista de proyectos y obras

u) Socialización. - Mecanismo de Participación Ciudadana, a través del cual se entrega la información

Art. 4.- RESPONSABILIDADES ANTES Y DURANTE LA EJECUCIÓN DE ESTUDIOS Y OBRAS. – Para

b) Las Dependencias correspondientes de la Gerencia Técnica de Infraestructura deberán remitir a la

c) En función de la Información remitida por la Gerencia Técnica de Infraestructura, los servidores

d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, realizarán el seguimiento al Plan de

g) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, de acuerdo a lo dispuesto en el CAPÍTULO VI

Art. 5.- RELACIONAMIENTO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN FASE ESTUDIOS. -

a) En la fase preparatoria de un proceso de consultoría, las Gerencias de Área o Direcciones requirentes,

c) En la fase de ejecución del contrato de consultoría, el servidor designado de la Unidad Relaciones

e) En la etapa de estudios de agua potable y/o saneamiento, la Unidad Relaciones Comunitarias en

Art. 6.- PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EX

a) El Departamento Gestión Ambiental Empresarial, a través de la Unidad Relaciones Comunitarias,

Art.7.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN OBRAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO. - Para la

a) En la fase precontractual de un proceso de contratación de obras, las Gerencias de Área o Direcciones

b) La Unidad Relaciones Comunitarias, posterior a la suscripción del contrato de obra, instruirán a

c) El Fiscalizador de Obra en coordinación con el Administrador del Contrato, posterior a la adjudicación

d) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán con la Dirección de Comunicación

e) En la etapa de ejecución de obras, los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias coordinarán

f) En la etapa de ejecución de obras y en caso de ser necesario debidamente justificado y autorizado

i) Los servidores de la Unidad Relaciones Comunitarias, coordinarán con técnicos de la Gerencia de

PRIMERA. - Encárguese de la ejecución del presente Instructivo a la Gerencia del Ambiente.

SEGUNDA. - El presente Instructivo entrará en vigencia a partir de su suscripción, publíquese en la página

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 30 de diciembre de 2021.

Firmado electrónicamente por:

Cargo: Funcionaria Unidad Relaciones Comunitarias Cargo: Gerente del Ambiente

Firmado electrónicamente por:

Firmado electrónicamente por:

1. DATOS SOCIALES DEL PROYECTO

Ubicación del proyecto MAPA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO

Fuente: Información verificada por, ……………………………………………………, Servidor de la Unidad de

ENTE NOMBRE – APELLIDO

3. ETAPAS DE LA SOCIALIZACIÓN ESTUDIOS/OBRAS:

Los mecanismos de relacionamiento comunitario referente a la socialización de estudios y obras se

1. Inspección del lugar de intervención del proyecto,

i. Negocios que serán interrumpidos y tiempo de interrupción por efecto de la ejecución

6. Reunión entre los servidores de la Unidad de Relaciones Comunitarias, delegados de las

4. FICHA DE ASPECTOS GENERALES DE LA SOCIALIZACIÓN / OBRA / ESTUDIOS

Habitantes del área de influencia directa de la obra:

Actividades: (sujeto a cambios según proyecto)

Fotografía con fecha

5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL ESTUDIO/OBRA

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EN LA ASAMBLEA

6. RUBROS DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO ESTABLECIDO EN EL CONTRATO O

7. MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Motivo del conflicto (Inquietudes y quejas):

Acciones próximas a seguir:

• El Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, publicado en el Registro Oficial N°