1

Estado
Definición:
El estado es una institución q se configura como una comunidad organizada con fines superiores y permanentes.
La institucionalizacion del estado constituye la culminacion de un proceso q se inicia en las pcpales ciudades italianas durante el siglo XV. Alli aparece la expresión:
organización juridico- politica de la comunidad q procura el bien comun y su forma de gobierno. El estado es la sociedad políticamente organizada. No puede haber
sociedad sin organización politica; de manera q entre estado y sociedad no existe ninguna separacion real. el estado constituye una asociación politica natural y
necesaria para la perfeccion del hombre, en búsqueda de un bien general, común, para todos. La caracteristica esencial q distingue al estado de otras comunidades en la
concepción aristotelica es su “autarquía o autosuficiencia”, en el sentido de q se haya integrado de tal forma q no precisa ni depende de otra comunidad para la
realización de sus fines.
Al Estado se lo puede analizar desde dos puntos de vista;
- Material: es el pueblo organizado jurídicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el interes comun.
- Formal: es una persona juridica diferente de los individuos q la forman , q actua atraves de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.
El estado puede actuar como:
- persona del dcho privado cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad ( ej, vender inmuebles de su propiedad)
-persona del derecho publico cuando aplica su poder publico para regular la actividad de los individuos ( ej otorgar una concesion).
Elementos del Estado:
Se compone de;
- Población: es el elemento humano, los habitantes q viven dentro del pais .
- Territorio: es el elemento geografico ( Suelo. Subsuelo. Espacio aereo. Mar continental. Mar argentino y plataforma submarina.).
- Poder o Imperium: es la fuerza q tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse por ejemplo a traves de una orden
emanada de un organo competente y sera legitima si el bien q se persigue es el bienestar social.
- Gobierno: es el conjunto de organos q ejercen el poder para cumplir las funciones del estado.

A su vez podemos encontrar dos tipos de Estado:

Unitario: existe un solo ordenamiento juridico en todo el pais.
Federal: Hay mas de un ordenamiento juridico dentro del pais ( el nacional y el provincial o local. Las pcias ejercen el poder q no han delegado en la nacion).
Funciones del Estado.
El estado no es estatico sino dinamico y ejerce su poder (imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en la CN( bienestar gral. Bien comun. Libertad. Union
nacional. Justicia. Etc.).
Esta actividad q realiza el E para cumplir sus fines es lo q se denomina funciones del E y son básicamente 3:
1) Funcion Ejecutiva: es una funcion del E continua, rapida e inmediata q se ocupa de q se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios
impostergables. Es la funcion pcpal del poder ejecutivo ( a cargo del presidente de la Nación) dentro de la cual hallamos la funcion administrativa.

2) Funcion Legislativa: funcion del E q se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes ( normas juridicas de alcance gral , abstractas de cumplimiento
obligatorio y dirigidas a un numero indeterminado o determinable de personas) siempre q sean conformes a la CN. Es la funcion papal del poder Legislativo.
3) Funcion Judicial: es la funcion del E q se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos , para resolver controversias juridicas entre partes con
intereses contrapuestos (imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal). Es la funcion papal del poder Judicia.

Si bien cada organo tiene asignada específicamente una de estas funciones, puede realizar en algunos casos alguna de las otras dos:
Asi por ej el Poder Ejecutivo participa en funciones legislativas cuando promulga leyes , dicta decretos, reglamentos y participa en funciones judiciales cuando indulta
o conmuta penas, arresta a personas durante el E de sitio, etc.
El poder Legislativo realiza funciones ejecutivas cuando autoriza al PE a declarar la guerra o a firmar la paz , cuando aprueba o desecha tratados, cuando el senado
presta acuerdo para q el PE designe jueces, etc. Y participa en funciones judiciales cuando interviene en juicio politico.
Por ultimo el poder Judicial tmb participa en funciones legislativas cuando declara la inconstitucionalidad de normas dictadas por el congreso o el PE – control
legislativo- y participa de funciones ejecutivas cuando nombra o remueve a determinados funcionarios .
Criterios para clasificar las funciones del E:
Existen dos criterios;
- Subjetivo ( Organico): Toma en cuenta al organo q realiza la funcion (teoria de la division de poderes de Montesquieu), de esta forma solo existiria
actividad administrativa en el PE , actividad legislativa en el PL y actividad judicial en el PJ. Miro quien lo hace?
- Objetivo (funcional o material) : Considera el contenido del acto sin reparar en el organo q lo cumple. Es el q debe aplicarse al dcho administrativo ya q hay
actividad materialmente administrativa en el PL, PJ y en los entes publicos no estatales. Miro que se hace?
- Tambien existe el criterio mixto, donde hay un entralazamiento de funciones. Miro quien, que y como.

En base a este criterio de distinción podemos ver distintas definiciones de “funcion administrativa”;

Según el criterio organico la funcion administrativa es casi toda la actividad realizada por el PE y sus dependientes ( se dice casi todas porq existen algunas actividades
del PE q no son administrativas como la funcion de gobierno). En este caso se tiene en cuenta el organo q realiza la actividad.

Según el criterio material la funcion administrativa es aquella actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 organos y su fin es el interes
publico. Es decir se tiene en cuenta la naturaleza juridica de la actividad.

La mayoria de los autores se inclinan por el criterio material por lo cual podemos decir q la funcion administrativa es:
“La actividad de cualquiera de los 3 organos estatales siempre q la naturaleza juridica de esa actividad sea administrativa”.
La administración no es un poder del E ( como lo son los organos ejecutivo, legislativo y judicial) sino q el poder del E tiene diferentes funciones y una de ellas es la
administrativa ( asignada como funcion especifica al PE).

Procedimiento Administrativo
Serie, secuencia o sucesión de actos, que dirigida a la satisfacción directa e inmediata del bien común o interés publico, constituye el elemento ordenador, regulador, y
sistematizador del desenvolvimiento de la función administrativa del Estado. Conjunto de formas jurídicamente reguladas, cumplidas por los órganos que tienen el
ejercicio de la función administrativa, para emitir actos a la satisfacción directa e inmediata del bien común o interés publico.

Concepto de Administración Pública:

En la administración publica se dan todas las caracteristicas q son ppias de una institución, a saber:
 persigue fines q pertenecen al bien común, con interes publico, realizar los fines publicos (objeto del dcho administrativo)
 se halla compuesta por un grupo humano q concurre a una actuación comunitaria, el cual se rige por un estatuto especifico, q no se aplica a los integrantes
del gobierno; una tarea perdurable, ya q sus miembros estan destinados a seguir en sus funciones, aun cuando falte el gobierno, pero no por ello la administración deja
de estar subordinada a este ultimo;
La administración publica es la actividad permanente, concreta y practica del E q tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los
individuos q lo integran. Esta actividad es continua, y se ocupa del presente, mientras q la legislación se ocupa del futuro, la justicia del pasado y ambas son
discontinuas. La administración publica esta compuesta por organos y entes estatales.
Diariamente interactuamos con la actividad de la administración publica cuando pagamos impuestos o presentamos una queja por el funcionamiento de un servicio
publico, etc.
La administración publica no posee libertad absoluta, siempre q ejerce su actividad lo hace limitada por el ordenamiento juridico. Estos limites (legales) a la actividad
de la administración surgen de:
 2

- normas juridicas en interes individual, ya q al ejercer su actividad no puede esta invadir derechos del administrado( ej, apoderarse de un inmueble del
administrado sin seguir los requisitos legales exigidos para la expropiación)
- normas juridicas en interes publico, la actividad administrativa debe tener en cuenta siempre su fin q es satisfacer las necesidades e interes publico. Para
ello cuenta con una serie de normas q regulan su actividad, ya sea su organización (creación de organos administrativos y atribución de funciones) procedimiento
( forma de emitir el acto) , contenidos del acto ( ver q la voluntad q expresa la administración sea igual a la finalidad q se obtiene con el acto) etc.
La disidencia revolucionaria
Esto viene, de cuando los revolucionarios de la Revolucion Francesa, para crear el estado nuevo, siguieron una interpretación disidente, distinta a la ortodoxa, para
determinar y fortalecer al Derecho Admnistrativo. Al principio no creían en la división de poderes, después mas importancia a uno que otro hasta llegar a la división de
poderes.

Derecho Administrativo. Definición:

Se ha dicho q el dcho administrativo enfrenta una autentica crisis de crecimiento, q hace necesario q su definición tenga la flexibilidad y el dinamismo suficientes para
captar la realidad historica de cada pais; asi no puede considerarse al dcho administrativo como el dcho de la administración en sentido organico, ya q este esquema se
quiebra por la fuerza de la realidad q admite la transferencia de funciones estatales a entes q no integran la administración publica.
Sin desconocer la relatividad q entraña la eleccion de un criterio, el derecho administrativo puede explicarse diciendo q es aquella parte del dcho publico interno q
regula la organización y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del PE y de las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones
administrativas de los restantes organos (PL Y PJ) y en gral todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento les
atribuye potestades del poder publico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. ( aun cuando no sean personas administrativas).
Entonces:
Dcho. Administrativo=
Funcion Administrativa, postestades y organización del PE (administrativas, legislativas y jurisdiccionales)
+
las funciones y potestades administrativas de los otros dos poderes ( legislativo y judicial) q intervienen en el ejercicio del poder dentro del E.
+
las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con concesionarios o usuarios de servicios publicos) y de personas con poder publico.

Su fin: defender los intereses de la comunidad. PODER, LIBERTAD, GARANTIAS Y PRERROGATIVAS, EXPRESION JURIDICA DEL PODER
ADMINISTRATIVO LIMITADO POR LAS GARANTIAS.
El dcho administrativo es autonomo ( tiene sus ppios pcpios grles y es parelelo al dcho privado) Según la CN cada pcia dicta sus propias normas
administrativas.

En sentido amplio el dcho Administrativo es todo el derecho relacionado con la Administración Publica, pero esta definición es criticada porq deja afuera ciertos entes
q no integran la administración publica pero ejercen funciones publicas.
En sentido estricto es el conjunto de normas juridicas q rigen las relaciones de la Administración Publica con los administrados y de sus organos o agentes entre si.
Dos modelos de drecho administrativo:
-el de control= su función es el control o limitación de la admi publica por medio de los tribunales, su objetivo garantizar los derechos e intereses de los ciudadanos.
-El instrumental= interés publico como eje teologico del accionar administrativo, un modo de controlar la administración sumado a ser un instrumento de esta, para la
gestión del interés publico.

Principios del derecho administrativo:

Parte de dos principios fundamentales;
- principio de legalidad: la administración publica debe subordinar su actuación al ordenamiento juridico. Base del estado de derecho: un regimen en el cual
el dcho preexistente a la actuación de la administración y la actividad de esta se subordina al ordenamiento juridico; conjuntamente, los dchos fundamentales de las
personas se hallan plenamente garantidos y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas.
- Principio de subsidiariedad: significa q el E podra intervenir cuando este en juego el bien comun y siempre q la iniciativa privada no tenga soluciones o
sean insuficientes. Es decir, q no adopta ninguno de los dos extremos: q el E intervenga en todo o q no intervenga.
La quiebra del modelo de “estado benefactor” ( intervencionismo estatal) a “estado subsidiario”, poniendo énfasis en la proteccion de la iniciativa privada y la libre
competencia, y al mismo tiempo q limita la intervención del estado como productor o comerciante, no deja de hacerlo en determinados ambitos de interes social no
cubiertos por la activ privada. El estado no puede renunciar a su funcion supletoria, exclusiva o concurrente c la actuación privada, en materia de prevision social,
salud, educación, etc, cuando estas activ no resultaren cubiertas suficientemente por los particulares. Se opera de este modo la separacion entre la titularidad de la
regulación de los servicios publicos y la gestion privada.

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas

Ver cap IV del libro.
Régimen exorbitante:
El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar , una compleja gama de poderes o potestades juridicas q componen lo q se ha llamado regimen
exorbitante, q se modula y determina en los distintos paises de un modo diferente, ya q el mismo es producto de la categoría historica q caracteriza al dcho
administrativo. El regimen administrativo no implica en todos los casos una situación de desborde o conflicto con el derecho privado ni un dcho especial o de
excepcion, de hecho tubo un crecimiento progresivo que genero una autonomia q hoy en dia resulta indiscutible.
El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su orbita) porq esta compuesto por:
- las potestades o prerrogativas del poder publico ( poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien comun)
- las gtias de los particulares o administrados ( creadas para contrarrestar de algun modo ese poder del E con el interes privado ( ej gtia de igualdad,
propiedad,pcpio de legalidad, etc)
Se le dice exorbitante porq antes no contenia las gtias de los particulares para contrarrestar dichos poderes, gtias indispensables ya q en la relacion entre E y particulares
no hay igualdades entre las partes (el E tiene facultades de poder publico).

D administrativo: instrumento de preservación de prerogativas estatales y de garantías de derecho individuales.

Prerrogativas del Estado y Garantias de los Particulares- VER CUADRO

La teoría del órgano:

Relaciones entre órgano y grupo. Inexistencia de la relación jurídica de representación entre uno y otro en virtud de que ambos son expresión de una misma realidad
que es la persona jurídica. Cuando actua el órgano, es como si estuviese actuando la propia persona jurídica, sin vínculos de representación. Los vínculos existentes
entre la persona jurídica y quienes, al expresar voluntad, imputan la respectiva declaración o hecho material a la entidad. El órgano integra la persona estatal, formando
parte de la organización y la constitución de ella. La imputación de la voluntad humana a la de las personas jurídicas. El órgano es la Porción técnica del Estado a la que
se atribuyen funciones jurídicas y competencia definidas y los correspondientes cargos.

Organo: Centro de competencias, integrado por poderes o facultades y la voluntad y capacidad necesaria que desempeñan la titularidad del órgano.
Oficio: esfera abstracta de poderes y funciones,mientras que la persona física seria el portador del órgano.
Cargo: la posición que lapersona física ocupa en un órgano.

Principios Juridicos de la organiacion administrativa

 3

 Jerarquia: conjunto de órganos armónicamente subordinados y coordinados, en una misma persona jurídica. Implica 2 figuras típicas: línea y grado. Linea,
conjunto de órganos en sentido vertical, y grado, posición o situación jurídica que cada uno de los órganos ocupa en dicha línea. Existen órganos fuera de las líneas
jerearquicas, staff and line, que asesoran. Los efectos que puede producir la jerarquía son, entre ellos, dirigir e impulsa la actividad del órgano inferior, vigilar,
controlar, resolver conflictos, etc.
 Competencia: preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien común que la administración persigue. Debe existir en toda
organización publica del Estado y es un elemento esencial de acto administrativo. Predetermina, articula y delimita la función administrativa que desarrollan los
órganos y las entidades publicas del Estado con personalidad jurídica. Atribuciones que corresponden a los órganos y sujets públicos estatales, aptitud de obrar. La
competencia es objetiva, obligatoria, improrrogable e irrenunciable. Y esta se puede dar en razón de la materia, del grado o jerarquía, lugar o territorio o en razón del
tiempo.
 Capacidad, o principio de especialidad: no esta dado por la voluntad, sino por la norma objetiva. Establece las finalidades para las cuales el órgano fue
creado, su objeto institucional, asi el ámbito de libertad esta acotado, por el ámbito de competencia.
 Delegacion: desprenderse de una facultad por parte de un órgano que trasnfiere su ejercicio a otro. Esta la delegación legislativ y la administrativa (la
interorganica y entre entes públicos)
 Suplencia: modificación de la titularidad del órgano en razón de que el titular de este se halla en la imposibilidad de ejercer la competencia.
 Sustitucion: prerrogativas de control que tiene el órgano superior sobre el inferior y prodece en deficiencias o abandonos. Excepción al principio de
improrrogabilidad de la competencia.
 Intervencion: poder de vigilacia de un órgano o entidad. No puede ser arbitraria ni discrecional, en situaciones graves que origen una situación anormal.
 Avocación: opuesto a la delegación. Asume un carácter transitorio para la actuaciones determinadas. Asunción por parte del órgano superior de la
competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que correspondía a las facultades atribuidas al órgano inferior. Es entre órganos de una misma persona publica
estatal. No: si la ley dice que no, y si al competencia fue dada al órgano inferior por una idoneidad especial.
 Centralización: todas las cuestiones de importancia son resuletas por los órganos centrales de la administración. Ventajas: no regularidad ni uniformidad de
procedimientos. Asegura el cumplimiento. Desventajas: centralismo burocratico, el no poder obtener o brindar información, propiciar decisiones administrativas.
 Descentralizacion: cuando las facultades decisorias se encuentran también adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administración
descentralizada o indirecta del Estado. Esta la funcional y la territorial.
 Recentralizacion: proceso inverso a la descentralización. Absorción o atracción por parte de los entes superiores de competencia asignada a entes inferiores.
Devolucion o trasnferenia de facultades a la administración central. Puede ser total o parcial.
 Concentracion: las facultades decisiorias se encuentran reuinidas en los órganos superiores de la administración central.
 Desconcentracion: facultades decisiorias se encuentran reuinidas en los órganos inferiores de la administración central. Ventajas: descongestionar el poder y
afirmar la idea de responsabilidad. Desentajas: perdida de unidad.
 Autonomia: facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria. (provincias, municipios, universidad- cdad de
bsas, no. Si forma autónoma de gob por que elige a sus representatente)
 Autarquía: facultad de administrase por si mismas.

Derecho público y derecho privado. Criterios de distinción:

La teoría del interés sostiene que el derecho publico es aquel que tiene por objetivo, la realización de intereses generales colectivos o sociales, y el derecho privado, en
cambio, es el que se basa en la regulación de intereses de particulares o privados. Sin embargo, existen muchas normas de derecho público que tutelan directamente
intereses privados.

Existe otra doctrina que se basa en el sujeto de la relación, según que intervenga el estado o se trate de una relación entre particulares, resulta tan insuficiente e
incompleta como la que pretende visualizar el derecho publico en la utilización del poder de imperium del estado. En muchos casos, el estado actúa en el campo del
derecho privado, al realizar actividades comerciales, como ocurre con los bancos oficiales. En segundo lugar , existen numerosas relaciones del derecho publico donde
se halla ausente el imperium estatal que se rigen por el derecho publico.

Otra se funda en la contraposición de los conceptos de obligatoriedad y libertad. El derecho público constituye la sección del ordenamiento jurídico que regula los
repartos autoritarios y el derecho privado que ordena los autónomos.

Para distinguir debe analizarse la realidad jurídica concreta en cada caso

Bases

 Bases iniciales del derecho privado: a) la igualdad jurídica de las partes, con indiferencia, respecto a las desigualad eco. b) la autonomía de la voluntad de las
partes como factor jurigeno fundamental expresada en la libertad para contratar (anudarse o no jurídicamente) y la libertad para contratar definidad como posibibilidad
de integrar e contenido del vinculo obligacional. c) los derechos subjetivos de contenido patrimonial como absolutos sin mas limite que las exigencias derivadas del
orden publico (orden, moral publica y derechos de terceros) d) la capacidad como libertad en principio incondiconada. Todo lo no prohibido estará, pues, permitido de
modo que todo lo querido será, por ese solo hecho, licito.
 Bases iniciales del derecho administrativo: a) la desigualad jurídica de las partes en la relación jurídica administrativa. b) la excluison de la autonomía de la
voluntad de las partes como factor escencialemnte productor de los vínculos obligacionales, tanto en los contratos como en su contenido. c) los derechos subjetivos de
contenido patrimonialcondicionados por el interés publico d) la competencia de base normativa en tanto dereivacion del principio de legalidad, como ontraposicion a la
capacidad jurídica privada en canto libertad.
El gobierno federal y la distribución de la competencia según la CN:
Nuestro pais ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos ordenes de autoridad y distintas organizaciones administrativas. Cada
una de las provincias conserva todo el poder no delegado en la Nacion ( art.121 de la CN), dandose sus propias instituciones y rigiendose por ellas.
La CN distribuye el poder del Estado entre la Nacion y las provincias, ellas pueden clasificarse de la sig. Forma:
a) delegadas al gobierno federal
b) conservadas por las provincias
c) concurrentes, atribuidas a ambos gobiernos.

La competencia q la CN atribuye al gobierno federal se delimita en gral, en razon de materia, lo q no impide q en determinados casos se le atribuya en razon de
territorio ( ej, sobre capital federal solo la nacion tiene competencia) y de las personas.
En lo q concierne a la competencia atribuida a las pcias. En razon de materia se pueden mencionar las sig:
- poderes de gobierno interior: ( dicta los codigos de fondo, reglamenta la libre navegación de los rios, etc.)
- poderes relativos al gobierno exterior: (celebra tratados, arregla definitivamente los limites del territorio nacional)
- poderes de guerra: ( tiene a su cargo la seguridad de las fronteras, declara la guerra y hace la paz, etc.)
- poderes concernientes a la administración de justicia: ( la CN ha organizado un doble sistema de justicia, estableciendo un poder judicial Nacional y uno
provincial q debe asegurar la administración local de justicia).

Poder Ejecutivo Nacional. Jefe de Gabinete. Secretarias y Subsecretarias. Organización Burocratica:

De acuerdo a la CN el PE es desempeñado por un ciudadano q ostenta el titulo de presidente de la Nacion Argentina, quien es el jefe supremo de la Nacion y
responsable politico de la administración general del pais. (arts. 87 y 99 inc. 1° CN).
El presidente de la republica es el mas alto magistrado, es el q ejerce la representación de la soberania del Estado ante los estados extranjeros y es quien debe impulsar
la actividad politica .
 4

Las atribuciones del poder ejecutivo se encuentran expresamente previstas en los distintos incisos del art 99 de la CN, aun cuando esta enumeración no es taxativa, ya q
la misma se completa con otras disposiciones de la propia CN. En tal sentido no se requiere norma expresa para asignar funciones al PE por cuanto las funciones
estatales no asignadas a otros poderes le pertenecen. Dichas atribuciones pueden clasificarse en:
a) Facultades de gobierno o politicas:
Es el jefe de Estado, de gobierno y el comandante en jefe de todas las FFAA del pais. ( son las tres jefaturas q ejerce el PE) .
Es el responsable politico de la administración general del pais.
Firma tratados c otros paises, declara la guerra y ordena represalias ( c autorización y aprobación del Congreso).

b) Facultades Normativas:
Dicta los decretos reglamentarios de las leyes q sanciona el Congreso, para aclarar y explicar en detalle su contenido.
Dicta los reglamentos delegados para completar y poner en vigencia las leyes marco dictadas por el Congreso.
Dicta reglamentos de necesidad y urgencia y reglamentos autonomos.

c) Facultades Co- Legislativas:

Promulga las leyes y las hace publicar.
Abre anualmente las sesiones del congreso y las prorroga.

d) Facultades Administrativas:
Es el titular de la funcion administrativa; da jubilaciones, pensiones y licencias y controla la recaudación de rentas e inversion según la ley.
Nombra y remueve empleados (jefe de gabinete, ministros, etc.)
Puede indultar o conmutar penas ( sin embargo ella es una facultad excepcional).

e) Facultades jurisdiccionales:
Son aceptadas por la Corte a condicion de q exista un control judicial posterior suficiente.

Jefe de Gabinete:
La figura del jefe de gabinete ha sido creada con la idea de atenuar el poder del presidente controlandolo.
La vinculacion entre el presidente y el jefe de gabinete se encuentra determinada con formulas q suponen la existencia de una relacion jerarquica entre ambos. ( el
presidente al q el jefe de gabinete debe controlar, esta sobre el jerárquicamente: lo nombra y remueve, le da instrucciones y supervisa el ejercicio de sus funciones,
puede asumir aquellas funciones del jefe del gabinete q no sean exclusivas, etc.)
Es difícil q pueda controlarlo porq sabe q, ante cualquier freno q ponga a la actividad del presidente, este lo podra remover y poner a otro complaciente de sus actos en
su lugar.
El jefe de gabinete es colaborador inmediato del presidente, actua como un ministro mas (aunq esta por encima de los demas) q se ocupa de la parte administrativa
delegada por el presidente.
-Atribuciones del jefe del gabinete (art.100): Son las atribuciones delegadas por el presidente y las otorgadas por la CN:

-Concurre a las sesiones del Congreso y participa pero no vota.

-Preside las reuniones del gabinete de Ministros si falta el presidente.
-Hace recaudar las rentas y ejecutar la ley de presupuesto Nacional.
-Ejerce la administración gral del pais y es responsable políticamente frente al Congreso.
-Refrenda los decretos q ejercen facultades delegadas por el congreso.
-Refrenda junto con los ministros los decretos ( q dicta el presidente) de necesidad y urgencia y los decretos q promulgan parcialmente leyes.
-Pide informes a los ministros, ejerce sobre ellos avocacion de competencia , convoca a reuniones de gabinete y nombra empleados.

Los Ministros:
El art. 100 dispone q los ministros tendran a su cargo el despacho de los negocios de la Nacion y refrendaran y legalizaran los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Los ministros no son un cuerpo de consejeros o un organo colegiado, sino q cada ministro constituye un organo
diferenciado con individualidad y poderes propios. Estos son nombrados y removidos por el PE .
Cada uno de ellos integran el organo ministerial ( dependen jerárquicamente del organo ejecutivo). Su numero y competencia se establecen por una ley especial.
Las atribuciones de cada uno de los ministros difiere de acuerdo con la competencia en razon de la materia q la ley les atribuye Ejercen la jefatura de cada una de las
ramas de la Administración.
Los actos q dictan los ministros en lo concerniente al regimen economico y administrativo de sus departamentos no solo pueden tener eficacia interna , sino q tmb
pueden producir efectos juridicos directo respecto de terceros, constituyendo actos administrativos. Ademas de las funciones q tienen acordadas por la CN y por la ley
de Ministerios , el PE puede delegarles funciones propias.
Funciones de los ministros:
Los ministros tienen funciones como jefes de su ministerio y como secretarios del presidente.
- refrendan ( autorizan documentos atraves de una firma) y legalizan ( certifican si un documento o su firma es autentico) los actos del presidente para q
tengan eficacia ( ej: decretos reglamentarios, la prorroga de sesiones ordinarias, etc.)
- Tienen responsabilidad politica individual por los actos del presidente q ellos mismos autorizan ( ej: si autorizan un decreto q contiene un acto ilegal como
adjudicar algo a quien no le corresponde, atraves de fraude).Si la autorización la hacen en conjunto varios ministros , la responsabilidad sera solidaria. Ante la
responsabilidad se aplica el juicio politico.
- Nunca podran tomar resoluciones privativas del presidente o del jefe de gabinete ( ni siquiera ante casos de emergencia o estado de necesidad) solamente
podran tomar resoluciones d tipo economicas o administrativas relacionadas c su departamento.
- Deben presentarle al Congreso al abrir las sesiones ordinarias un resumen o informe detallado de cómo marchan los negocios de la Nacion en sus
respectivos departamentos. El congreso puede pedirle explicaciones o informes cuando quiera. El congreso puede someterlos a juicio politico.

Secretarias de Estado y Subsecretarias:

En el ambito de la presidencia de la Nacion se han creado secretarias y subsecretarias bajo la dependencia del PE. Ese organo determina al ministro o los ministros q
suscriben y refrendan los decretos, mensajes y proyectos de leyes originados en las secretarias del area presidencial, conforme a la naturaleza de la medida de q se trate.
En la linea jerarquica inmediata inferior a los ministros , el ordenamiento juridico prevee la posibilidad de creación de otros organos q se denominan secretarias
ministeriales y subsecretarias. Su origen es legal y sus competencias se encuentran atribuidas por reglamentos.
Organización Burocratica
Cada una de las ramas de la Administración, si bien tiene una competencia en razon de la materia diferente, tiene organos q cumplen identicas funciones: son los
llamados organos de apoyo o instrumentales, tales como las direcciones grles de administración y las oficinas de personal. Estos organos permiten a los organos
denominados sustantivos ejercer la competencia especifica atribuida a cada uno de los ministerios o secretarias de Estado. De acuerdo al grado q ocupan se denominan
Direccion Nacional o General. Estos organos están ubicados en el grado inmediato inferior al organo Ministro, Secretario o Subsecretario; le siguen en la graduación
jerarquica los departamentos, divisiones, secciones, y oficinas. La creación de organos y su estructuracion se realiza por reglamentos de organización del PE.
Es decir q las direcciones generales de administración son organos de apoyo q realizan el trabajo burocratico para alivianar la activ de Ministerios o Secretarias.
La organización consultiva de carácter juridico: La Procuración del Tesoro de la Nacion y el Cuerpo de Abogados del Estado.
En el ambito de la Administración Central y Descentralizada, cuya direccion ejerce el PE , la procuración del tesoro de la Nacion desempeña la funcion de
asesoramiento juridico mas importante.
El procurador del Tesoro de la Nacion es un organo q , con rango equivalente al de Secretario Ministerial, actua en la orbita de la Secretaria de Justicia, siendo sus
funciones principales:
 5

-asesorar jurídicamente al PE, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas

-es representante del Estado Nacional en juicio, cuando asi lo disponga el PE
-lleva el control y direccion de todos los juicios en los q el Estado es parte
-resuelve los conflictos patrimoniales entre organos o entes nacionales, asesora, con carácter obligatorio, en los recursos q se interpongan contra actos de ministros o
secretarios de la presidencia de la Nacio
-dirige el Cuerpo de Abogados del Estado.

El cuerpo de abogados del Estado esta integrado por todos los servicios de asesoramiento juridico del Estado Nacional y sus entidades descentralizadas. El jefe del
Cuerpo de Abogados del Estado es el Procurador del Tesoro. Los abogados del cuerpo estan obligados a seguir la doctrina o jurisprudencia q emana de los dictamentes
de la Procuración quien posee tmb competencia para dictaminar en los asuntos cuando sea necesario establecer doctrina uniforme. Los dictamenes de los abogados no
son actos administrativos sino actos internos de la Administración, pues no producen efectos juridicos directos con respecto a los particulares. En consecuencia, no
pueden ser, en ningun caso, impugnados por los particulares mediante recursos.

La Organización de Control- 2 sistemas- Administración financiera y los sistemas de control= Sindicatura General de la Nacion y Auditoria General de la
Nacion.
Como toda persona juridica q posee un patrimonio ,el Estado, para poder cumplir con sus funciones, necesita llevar una contabilidad d esos bienes q le permita registrar
las diversas operaciones q efectua.
El patrimonio del Estado se compone del producto de dchos de importación y exportacion, del de la venta o locacion de tierras de propiedad nacional, de la renta de
Correos, de las demas contribuciones q equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso y de los empréstitos y operaciones de credito q decrete el
mismo Congreso para urgencias de la Nacion y para empresas de utilidad nacional.
En lo relativo a los gastos del Estado, La CN establece q el congreso fijara anualmente el presupuesto de gastos de la Nacion y aprobara o desechara la cuenta de
inversion. La realización de procedimientos administrativos con arreglo a los cuales se recaudaran las rentas o se realizaran los gastos y el dictado de actos
administrativos; todo ello bajo un regimen de control administrativo.
Las normas juridicas sobre la organización contable del Estado nacional se hallan establecidas en la CN, en la ley de ministerios y en la ley de administración financiera
y de los sistemas de control del sector publico nacional.
La administración tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de controlar y de asesorar a los demas integrantes de la administración. Dichas estructuras
son:
-Organo de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, economico y financiero: Auditoria General de la Nacion (AGN) q funciona dentro del poder
legislativo.

-Organo de control interno, La Sindicatura General de la Nacion (SIGEN) q funciona dentro del poder ejecutivo.

-Organo de Asesoramiento juridico: Procurador General de la Nacion, q como vimos tmb funciona dentro del PE.

Auditoria General de la Nacion:

Se encarga del control externo patrimonial, economico, financiero y operativo del sector publico nacional
( ley de adm. Financiera). Con la reforma de 1994 adquiere rango constitucional.

El art. 86 de la CN establece q este control lo realiza el PL atraves de esta auditoria ( en la practica la auditoria prepara y presenta informes al congreso y lo asesora a
efectos de q luego el congreso sea el q controle).

La auditoria depende jerárquicamente del congreso, aunque tiene autonomia funcional y personeria juridica, de manera q no recibe instrucciones de ninguna autoridad
ni integra ningun poder.
Pero ademas de este control de legalidad y gestion de la administración aprobando o rechazando las cuentas de inversion y percepción de fondos publicos, se encarga
del control posterior de los estados contables y de la situación financiera y presupuestaria de la administración.
Se compone de 7 miembros auditores ( 1 presidente y 6 auditores grles) q deben ser argentinos y tener titulo universitario de abogado o contador. El presidente de la
Auditoria – conf. Art. 85 CN- debe ser elegido por el partido opositor q mas legisladores tenga en el congreso, para lograr mayor transparencia en el organismo. Duran
8 años en su cargo y pueden ser relecto. Desarrollan un programa de accion anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por una comision es enviado al PEN
para q lo agregue al presupuesto general.
- funciones de la Auditoria:
- controlar al sector publico nacional externo en lo relacionado con su aspecto economico, financiero y operativo.
- Controlar la actividad de la adm. Publica: su legalidad, su gestion.
- Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversion de los fondos publicos.
- Asesorar, atraves de informes al PL sobre el control en la activ. Q desempeña la adm. Publica.
Ámbito donde funciona: todo el sector publico Nacional.
La sindicatura general de la Nacion:
Se encarga del control interno de la administración publica. Depende del PE, tiene personalidad juridica propia, autarquía administrativa y financiera, es un organo de
supervisión a cargo de un funcionario llamado Sindico General de la Nacion, nombrado por el presidente.
- funciones del SIGEN:
- se ocupa del control contable y financiero interno del sector publico ( controla q los recursos publicos sean obtenidos y aplicados cumpliendo con pcpios
como la regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia),
- Brinda información sobre como se comporta el sistema financiero del sector publico, en forma oportuna y confiable para localizar asi , quien es responsable
de cada area administrativa. Periódicamente le informa tmb a la opinión publica.
Esta compuesto por “ unidades de auditoria interna” q recopilan información, detectan irregularidades y le informan a la Sindicatura. Fija las normas de la contabilidad
publica. Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario se lo comunica al presidente y a la AGN.
Ambito donde funciona: En todo el sector publico Nacional. ( desde luego q no controla los actos del presidente).
La fiscalía de investigaciones administrativas
La FIA es un órgano de control externo especializado en la fiscalización de las conductas de los agentes estatales, indagar la regularidad de esas conductas y el regular
destino dado a los fondos por aquellos entes que reciben aportes estatales, para preservar la legalidad administrativa. Tambien en el caso de que los hechos investigados
sea posibles delitos, puede formular la denuncia penal. En realidad, tiene las funciones de los fiscales del ministerio público, entre ellas, requerir informes, citar
testigos, solicitar cloaboracion de las autoridades policiales,
Es un órgano desconcentrado, dependiente del Ministerio Publico Fiscal (este constituye una de las dos partes del Ministerio Publico, órgano constitucional
independiente de los poderes, que tiene autonomía funcional y autarquía financiera y posee naturaleza extrapoder).
Este órgano tiene a la cabeza al fiscal nacional, seguido de magistrados conformados por fiscales generales, fiscales generales adjuntos y fiscales de investigaciones
administrativas.
La competencia es definida por ley como mixta: por un lado es subjetiva o estructural-investiga a la administración centralizada y des- y obejtiva o funcional- todo ente
que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal-.
Diferencias con otros órganos:

Defensor del pueblo: este tiene la inmediata protección de los derechos e intereses de los individuos frente la administración, y la FIA investiga conductas
adiministrativas puntuales, para hacer una calificación disciplinaria y penal.
SIGEN: esta es un órgano de control interno, y la FIA es externa. La SIGEN efectua un control integral e integrado, que se despliega mediante auditoria internas y
abarca la potestad de decitar normas y fijar procedimientos, mientras que la FIA, investiga conductas adiministrativas puntuales, para hacer una calificación
disciplinaria y penal.
 6

AGN: esta es un organismo de asistencia del congreso, y la FIA es extrapoder. La AGN actua mediante auditorias que implican un control de gestión del ente
fiscalizado y la FIA efectua investigaciones sobre determinadas conductas de los administrativos.
Oficina Anticorrupcion: esta es un órgano de control interno del Poder Ejecutivo, y la FIA es dependiente del Ministerio Publico, y aunque tienen atribucione
sidenticas, su competencia es distinta, la OA se ocupa de la corrupción y la FIA de deterinadas condcutas administrativas.

Defensor del pueblo:

Es un organismo de control independiente q nace con la reforma de 1994 de la CN.
Tiene autonomia funcional y su fin es defender los dchos e intereses amparados en la CN y en los tratados internacionales de los individuos y de la comunidad frente a
actos, hechos u omisiones de la administración publica nacional .
No recibe ordenes de ninguna autoridad ( posee autonomia funcional) .
El funcionario q ocupa dicho cargo es designado y removido por el congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las
camaras.

Ministerio Público:
Es un organismo extrapoder.
- Procuración gral de la Nacion : de el dependen todos los fiscales grles del pais.
- Defensoria gral de la Nacion: posee dos funciones: a) defender a los pobres y ausentes. b) asesoria tutelar (o de menores).

Trabajan en conjunto con el PJ pero no forman parte del mismo ni del PE.
Son elegidos por el presidente con acuerdo del senado y duran en su cargo como los jueces, son removidos por juicio político.

Organización Provincial:
Autonomia Provincial.
Los pcpios. de la organización pcial. Estan los arts 5,121,122 y 123 de la CN y se resumen en la autonomia q poseen las provincias:
a) las provincias se dan sus ppias instituciones.
b) Dictan su ppia constitución teniendo en cuenta, q deben respetar las declaraciones, dchos, y gtias de la CN y q deben asegurar la administración de justicia,
autonomia municipal y educación primaria;
c) Se les dan atribuciones exclusivas ( ej: eligen a sus autoridades y se rigen por las normas q a si mismas se dan, autoadministrandose) o en concurrencia con
el estado nacional ( ej: promover la industria, la inmigración, etc.)

Participan en la formación de la voluntad de la Nacion atraves de sus senadores dentro del congreso nacional y deben subordinarse a los pcpios basicos de la
organización nacional porq el estado federal es titular de la soberania y prevalece sobre aquellas ( ej: si hay conflicto entre el estado y una pcia es aquel el q decide si
interviene la pcia o no).

Instituciones de la organización pcial.

Las provincias se organizan sobre la base de una division tripartita de poderes:
-Un poder ejecutivo: q tiene a su cargo la administración , cuyo titular es el gobernador.
-Un poder legislativo: integrado por una o dos camaras.
-Un poder Judicial: decide las causas q versen sobre cuestiones de dcho privado y de dcho publico local, constando con una corte suprema de justicia provincial (o
superior tribunal de justicia) y tribunales inferiores ( de una o dos instancias según cada provincia) .

Regimen Municipal
Los fines del municipio se circunscriben a la atención de las necesidades colectivas de carácter local utilizando en forma indistinta tecnicas de policia fomento como de
servicio publico, siendo su mision resolver libremente los asuntos de la sociedad local.
Hasta hace relativamente poco tiempo, se imponia la concepción q consideraba a los municipios como entidades autarquicas, o meras delegaciones del poder
provincial.
La situación comenzo a cambiar después del fallo de la Corte “ Rivademar c / Municipalidad de Rosario” donde se reconocio la llamada autonomia municipal, incluso
sobre la base del analisis del art.5 de la CN. De todos modos, la obligacion institucional q estatuye el art. 5 esta dirigida a las provincias y no a los municipios , quienes
no pueden invocar, en este punto dchos preexistentes ni poderes originarios. Por ello, aun desp de la reforma CN el planteamiento de la cuestion en terminos de
autonomia absoluta puede conducir a conclusiones equivocadas, pues el regimen de los municipios siempre dependera tmb de lo q establezcan las constituciones de
cada pcia y en su caso, de las leyes organicas q dicten las legislaturas pciales. Como los poderes de los municipios se encuentran siempre sometidos al poder
constituyente provincial, se trata de una autonomia relativa.

Regimen de la Ciudad autonoma de Buenos Aires:

El art. 129 de la CN reformada establece q la Ciudad de BS.AS. debe tener un gobierno autonomo con estas caracteristicas: La atribución de facultades propias de
legislación y jurisdicción y la eleccion directa de su jefe de gobierno. El poder de ejercer una legislación exclusiva sobre el territorio de la capital de la republica se
mantiene incolumne en cabeza del congreso. Es un status juridico especial q posee la ciudad de BS.AS. q se distingue del atribuido por la CN a las pcias. Por ello la
ciudad de BS.AS. mientras sea capital de la republica, no ha perdido su naturaleza federal, lo q resulta logico y razonable en la medida q en su territorio alberga nada
menos q a los tres poderes y organos q conforman el llamado gobierno federal.

Entidades Descentralizadas
Las actividades q lleva a cabo el estado atraves de entidades q asumen distintas formas juridicas pueden discriminarse en dos gdes grupos:
A- personas juridicas publicas
B- personas juridicas privadas

Dentro de las entidades publicas estatales (administ descentralizada) coexisten tanto las formas juridicas llamadas puras- con un regimen tipico de dcho publico-
(entidades autarquicas) y aquellas entidades descentralizadas q realizan actividades industriales y comerciales- dotadas d un regimen juridico mixto de dcho publico y
privado ( empresas del estado).

En nuestra organización administrativa el fenómeno de la descentralización da origen a distintas especies de entidades publicas estatales según los fines q persigan y el
regimen juridico q las tipifica.

Descentralización territorial: El caso tipico de entidad descentralizada territorial lo constituye nuestro sistema de municipios, su competencia no se extiende mas alla
del territorio q delimita el ambito geografico de validez de las normas generales y actos administrativos q emanan de sus organos. Las entidades descentralizadas
territoriales ostentan por lo comun, dentro de la circunscripción en q desenvuelven su accionar, una competencia general para conocer en asuntos administrativos de
carácter local.
En estos casos el ente tiene competencia dentro de un limite geografico ( ej: el municipio tiene dentro de su porcion geografica competencia para entender en asuntos
administrativos locales).

Descentralización instuticional:
a) Entidades Autarquicas: Son aquellas q se caracterizan por llevar a cabo cometidos tipicamente administrativos ( no industriales ni comerciales) con un
regimen esencial de derecho publico ( ej: uba o universidades) , lo q no quiere decir q no puedan celebrar contratos con privados.
Se separan de la administración central por una cuestion burocratica y muchas veces por la competencia de acuerdo al conocimiento especifico del ente.
 7

Las crea el PE y el PL concurrentemente, salvo q surja de la CN q son facultades exclusivamente del congreso ( ej: uba y banco central). Una posición intermedia es la
de la tesis q en doctrina se denomina “ tesis de las facultades concurrentes”, ella tiende a evitar la inconstitucionalidad de los actos de creación de entidades autarquicas.
Parte de la existencia de un acuerdo entre PL Y PE q en tanto se mantenga por parte de ambos legitima el acto de creación de la entidad. Ello ocurre en virtud de q si
bien cada organo del poder estatal tiene reconocida su propia esfera de accion, su ejercicio debe ser coordinado y ninguno tiene una funcion o atribución exclusiva a
menos q la CN asi lo prescriba en forma expresa. Creación de una entidad por el Congreso ( excepto cuando la CN hubiere atribuido la facultad expresamente) debe
dejar incolumne el control jerarquico q el ejecutivo tiene reconocido como jefe del gobierno y cabeza de la administración ( art. 99 inc 1°).

Tienen patrimonio propio y personeria juridica propia. Cumple una finalidad estrictamente estatal.

Hay dos tipos de controles, el de legitimidad y el de oportunidad/ merito y conveniencia. Respecto del primero, el PE siempre podra ejercer el control, respecto del
segundo no podra ejercer control cuando se trate de organos creados por el congreso por mandato expreso de la CN.

El contralor de los actos de estas entidades se hace por el sistema de recursos administrativos (recurso de alzada) y ademas, la entidad puede ser objeto de un control
administrativo de tipo represivo q recibe el nombre de intervención.

Estas entidades se clasifican en:

- educación, cultura, ciencia y tecnología: universidades nacionales, consejo nacional de educación, consejo nacional de educación tecnica y el fondo de
bellas artes.
- Salud publica: Instituto Nacional de salud mental, instituto nacional de rehabilitación.
- Vivienda: caja federal de ahorro
- Economia en general: Banco Central y Banco de la Nacion.
En estos casos el ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo o puntual ( ej; las universidades –son entidades autarquicas- tienen un fin puntual de
carácter administrativo solamente- ni comercial ni industrial).

b) Empresas del Estado: Se trata de una especie peculiar de entidad estatal, llamada por algunos tmb “empresa publica”, q desarrollan una actividad comercial
o industrial con un regimen juridico entremezclado q combina el dcho publico c el dcho privado. Sin desconocer q la finalidad comercial e industrial a cumplir por la
entidad constituye la razon de ser q justifica el nacimiento de esta figura juridica, nuestra legislación ha previsto tmb la posibilidad de q las actividades comerciales o
industriales puedan a su vez, configurar un servicio publico ( Segba, Ypf, ENTEL, Loteria Nacional).
Forman parte de la administración publica porq precisan de un control mas estricto por brindar un servicio publico ( obligatoriedad del servicio).
Se justifica la intervención del estado cuando la actividad d los privados sea ineficiente , no se cumpla o no exista, en ese caso se aplica el pcpio de subsidiariedad.
El regimen juridico q rige es el de dcho publico cuando la relacion es con el funcionario y sera privado cuando sea con los empleados. Pueden ser creadas por el PL o
PE indistintamente.

Junto a los dos tipos juridicos indicados coexisten tmb formas juridicas intermedias o entidades q ostentan una regulación normativa especifica para la entidad q el
estado funda o crea. ( ej: ferrocarriles del Estado) Son denominadas c) Entidades descentralizadas atipicas.

Intervención Estatal en el campo de la actividad económica:

Como pcpio la intromisión estatal en el campo reservado a la activ individual debe ajustarse al llamado pcpio de la suplencia o subsidiariedad, por cuyo merito la
intervención estatal solo procede ante la ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada.
Este pcpio encuentra su explicación en q si el fin del estado consiste en procurar el bien comun de la sociedad, resulta conveniente reservar a esta el bien q por si sola
pueda realizar . Para ello el estado “ debe estimular , encauzar la iniciativa privada y solo cuando esta carezca de capacidad y decisión necesarias debe ser suplida por
la accion directa estatal”.
Sociedades del Estado:
Cumplen fines industriales y comerciales pero no como fin publico, sino para evitar el monopolio, para restablecer la concurrencia de la economia, como fin inmediato,
procurando a mediano plazo el bien comun al igual q las demas entidades. Son controladas por la SIGEN.

Fuentes del Derecho Administrativo (Bolilla 5)

Las fuentes del derecho son los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurídico.
Hay dos tipos de fuentes:
1) materiales: aquellos modos que determinan el contenido de las normas jurídicas, con independencia a los órganos con competencia para producir disposiciones
jurídicas,
2) formales: aquellas que dan origen al ordenamiento y que emanan de órganos estatales competentes, a través de formas preestablecidas mediante el procedimiento
previsto por el derecho administrativo.

FUENTES FORMALES: la constitución, la ley, los tratados internacionales y los reglamentos.

La constitución: estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarquía normativa es superior a la ley y el reglamento
imponiéndose a todos los actos que dicta la administración publica. Por su jerarquía es la fuente más importante de todo el derecho administrativo. La primacía de ésta
comprende según el art. 31 no solo los principios y normas constitucionales sino también los tratados y leyes dictadas por el Congreso, como consecuencia de las
facultades que atribuye la ley suprema.

Del régimen que instituye la CN surge una serie de principios y reglas que configuran la base del derecho administrativo:
a) Concepción de la Personalidad Jurídica del Estado: implícitamente reconocida en el art. 35 de la CN; en ese carácter ejerce potestades y derechos, contrae
obligaciones, impone deberes y cargas.
b) El art. 99 al prescribir las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo configura una de las fuentes mas ricas del derecho Administrativo, de esta
norma derivan la Jefatura Suprema de la Nación y la Jefatura de Gobierno del cual depende la administración general del país y la llamada zona de reserva de la
administración( inc. 1º). La potestad para dictar reglamentos de ejecución ( inc. 2º). La competencia para dictar actos institucionales ( inc. 4º) y actos administrativos
( inc. 6º, 7º y 10º).
c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos surgen de los arts. 100 y 107 de la CN.
d) Los derechos y garantías de los particulares frente al Estado, surgen de los arts. 14, 16,19, 28 de la CN. El art. 28 dispone que “ no podrán ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio”. Esto nos remite al principio de razonabilidad , o sea , el estado puede actuar legítimamente pero no excederse violando un
derecho individual, como por ejemplo el derecho de propiedad.

Los tratados internacionales: Fueron introducidos a la CN con la reforma de 1994 , tiene jerarquía superior a las leyes, los acuerdos de voluntad entre los estados o
entre un estado y un organismo internacional del carácter publico. Éstos son fuente de derecho administrativo cuando obligan a los órganos o entidades administrativas
a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el ámbito interno del país. Existen distintas teorías para
reconocer la supremacía de los tratados sobre la CN o de la CN sobre los tratados.

La ley: en sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurídica que crea, modifica o extingue un derecho de carácter general y obligatorio, mientras que, de
acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto emanado del Órgano Legislativo, conforme al procedimiento preestablecido.
Los caracteres esenciales de la ley ( en sentido material) esta constituidos por la generalidad( consiste en la circunstancia de regular mediante normas jurídicas
situaciones abstractas, impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a todo la comunidad , un sector o un conjunto de individuos) y la obligatoriedad ( o
 8

imperatividad, destaca un carácter que hace al cumplimiento de las prescripciones legales , en cuanto el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan,
inclusive apelando a la coacción).
Hay que tener en cuenta que la ley nacional esta por encima de la ley provincial, que la ley posterior deroga ley anterior y que la ley especial deroga la ley general.

En nuestro ordenamiento jurídico las leyes se clasifican en :

1. Leyes nacionales, dictadas por el congreso nacional:
 Leyes locales, rigen solo en capital federal.
 Leyes de derecho común, aplicación a cargo de jueces locales y nacionales.
 Leyes federales, regulan materias de ese carácter atribuidas por al Congreso por la CN, cuya aplicación compete a los jueces federales.
2. Leyes Provinciales
3. Leyes de la Ciudad Autónoma de Bs As.

El procedimiento legislativo corresponde al Derecho Constitucional, que en el orden nacional consta de varias etapas: iniciativa, discusión, sanción, promulgación y
publicación. Al Derecho Administrativo en particular le interesa fundamentalmente las ultimas dos. La promulgación está a cargo del Poder Ejecutivo y pude ser
expresa o tacita, esto ultimo ocurre cuando no aprueba un proyecto en el termino de 10 días hábiles. En cuanto a la publicación, las leyes no son obligatorias sino
después de ésta y desde el día que ella determine. Si no se designa tiempo, serán obligatorias después de los 8 dias posteriores a su publicación oficial.

OTRAS FUENTES:
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
 Son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea básica de principalidad que les otorga primacía frente a las restantes fuentes del derecho.
 Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas y por ello encierran la concepción del derecho natural. Constituyen el
basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general, encontrándose en su mayoría contemplados en la CN.
 Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento legal y jurisprudencial.
 Cumplen la función de medios de protección tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes públicos. Operan también como límites al poder
reglamentario por parte de la administración, pues integran el bloque de legitimidad que forma parte del orden publico administrativo.

 Existen principios generales que se encuentran incorporados al Código Civil, como por ejemplo, art. 16 que se aplica al derecho administrativo, establece
que si una cuestión fuere dudosa se resolverá por estos teniendo en cuenta las circunstancias del caso.
 Algunos derivan del Derecho Privado como el enriquecimiento sin causa, la buena fe, el respeto a la moral y buenas costumbres en el objeto de los actos
jurídicos.
 También el Derecho Internacional provee principios generales, por ejemplo el derecho a una tutela judicial efectiva (pacto de san José de costa rica y pacto
internacional de derechos civiles y políticos de NY).
 Otros principios generales provienen de las propias instituciones administrativas, no permiten extenderse a otras ramas por su especialidad y fundamento
institucional. Como por ejemplo: irrevocabilidad de los actos administrativos creadores de derechos subjetivos, la necesidad de motivar los actos que afecten derechos e
intereses individuales o colectivos, la presunción de legitimidad y el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, entre otros.

LA EQUIDAD: es la igualdad o justicia, constituye un principio de interpretación de las leyes o un principio general del derecho que traduce la interpretación objetiva
del derecho natural. Se trata en definitiva, de la justicia para el caso concreto, a fin de evitar que la igualdad abstracta de la ley, en su aplicación al caso, se traduzca en
desigualdad o injusticia.
LA COSTUMBRE: es el comportamiento constante y uniforme (carácter objetivo) del pueblo, con la convicción de que tal proceder corresponde a una obligación
jurídica (carácter subjetivo).
Las costumbres se clasifican :
 Costumbre secundum legem , o sea, cuando la ley hace referencia a ella o cuando la costumbre esta de acuerdo con sus normas. (El código civil la acepta)
 Costumbre praeter legem, denominada también supletoria , es la que se refiere a materias no reguladas por las leyes. (El código civil la acepta)
 Costumbre contra legem, también denominada abrogatoria, se configura cuando se encuentran en contradicción con el ordenamiento jurídico positivo. (El
código civil acepta, tácitamente, su validez)

En el ámbito de derecho publico, el valor de la costumbre como fuente resulta indudable, si se tiene en cuenta que el derecho no puede desconocer la realidad social ni
la justicia.

LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: se trata de conductas o comportamientos constantes de la administración de los cuales puede deducirse un beneficio o
daño para los derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado. El precedente administrativo cuando tiene una aplicación reiterada por parte de los órganos del
estado constituye, a nuestro juicio, una fuente de derecho, ya que configura una forma peculiar en que se manifiesta la costumbre en el derecho administrativo. Esta
peculiaridad se refleja en la relatividad de su fuerza obligatoria y en la garantías jurídicas que deben rodear a la decisión de una practica constante. La asignación de
valor de fuente del derecho peculiar a los precedentes administrativos, contribuye a la seguridad jurídica y a la observancia del principio de igualdad ante la ley,
evitando la consumación de la arbitrariedad en el ámbito de la administración publica.

LA JURISPRUDENCIA: es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el derecho por parte de los órganos que ejercen o realizan la función jurisdiccional.
Estos crean derecho, ya que no pueden dejar de juzgar, bajo pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes. Por lo general, es solo fuente material del
derecho.

LA DOCTRINA: es la opinión o teoría de los tratadistas o jurista del derecho. Su importancia y su influencia es incuestionable en jueces y legisladores. Si bien no es
fuente del ordenamiento, porque no crea derecho, se trata de un ordenamiento auxiliar de fundamental importancia, tanto para la formación, como para la interpretación
del sistema jurídico. En el derecho Administrativo no puede desconocerse esta fuente indirecta o mediata del ordenamiento jurídico.

ANALOGIA-INTERPRETACION Y FUENTES DEL DERECHO: El art.16 del Codigo Civil, establece que si una cuestión no puede resolverse ni por las palabras,
ni espíritu de la ley se entenderá a los principios de las leyes análogas, y si aun la cuestión fuere dudosa, se resolverá por los principios generales del derecho. La
referencia que hace esta disposición a la analogía ha determinado que se la considere como fuente del derecho.

Reglamentos (Bolilla 6)
Definición: el acto unilateral que emite un órgano de la administración publica , creador de normas jurídicas generales y obligatorias, que regula, por tanto, situaciones
objetivas e impersonales. Son fuentes del derecho para la administración publica. Son la fuente de mayor importancia en derecho administrativo, dado que no solo son
emitidos por el Poder Ejecutivo, sino también por los demás órganos y entes que actúan fuera de su esfera. Se denominan también actos de alcance o contenido general
(terminología empleada por la Ley de Procedimientos Administrativos).
Naturaleza Jurídica: la mayor parte de la doctrina, considera que se trata de una actividad administrativa, en tanto la actividad reglamentaria se traduce en una actividad
materialmente legislativa o normativa.
Régimen Jurídico: se encuentran sujetos a un régimen peculiar, que los diferencia de las leyes en sentido formal, de los actos administrativos y de las instrucciones de
servicios y demás reglamentos internos. Por lo tanto, sus características son:
 Constituyen o integran el ordenamiento jurídico
 9

 Para que entren en vigencia deben ser publicados, produciendo efectos a partir de sus publicación oficial y desde el día en ellos se determine, si no designa
tiempo después de los 8 días. Se diferencian de los actos administrativos porque estos deben ser notificados ; y las instrucciones circulares o reglamentos internos no
necesitan publicación.
 Pueden ser derogados total o parcialmente por la administración en cualquier momento, no rigiendo la estabilidad del acto administrativo.
 Esta sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su irretroactividad
 Tienen un régimen de protección jurisdiccional propio, y hace posible su impugnación en dos supuestos: cuando un interesado afectado o que pueda afectar
cierta e inminentemente sus derechos, haya formulado un reclamo ante la autoridad que lo dicto , con resultado negativo; cuando el acto general se hubiere aplicado y
contra tales actos de aplicación se hubieran agotado sin éxito las instancias administrativas. También se pueden impugnar por medio de recursos administrativos.
Se sostiene que a la administración corresponde una potestad reglamentaria , dado que los órganos administrativos se encuentran mas capacitados para reglamentar
cuestiones que requieren preparación técnica y jurídica que el Congreso carece por tratarse de un poder político.

Clases de Reglamentos:
 si se tiene en cuanta el órgano que dicta los reglamentos, pueden clasificarse en nacionales o provinciales, presidenciales, ministeriales o provenientes de
entes estatales con personería jurídica.
 En la terminología utilizada en nuestro país, con la palabra decreto se alude a los reglamentos del PE.
 Los reglamentos de autoridades subordinadas al PE (ministros, secretarios de Estado, etc) reciben el nombre de resoluciones o disposiciones.

Reglamentos ejecutivos o de ejecución: son los dictados por el PE en ejercicio de facultades constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicación o
ejecución de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y finalidades que se propuso el legislador. Se trata de una
actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria que es la ley. La CN establece que corresponde al Presidente de la Nación expedir las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. (Art. 99, inc 2º CN=limites
propios). Existen casos donde la ley subordina su vigencia a la reglamentación o se trata de prescripciones que por su carácter necesario deben ser reglamentadas.
Cuanto mas abarcativa sea la ley, mayor será la necesidad de reglamentarla.

Reglamentos autónomos o independiente: aquellas normas generales que dicta el PE y, en general, la Administración, sobre materias que pertenecen a su zona de
reserva (cuya titularidad esta a cargo del PE, en las materias en las cuales tiene competencia exclusiva, de acuerdo a textos o principios constitucionales). En su dictado,
el gobierno y la Administración no aplican una ley, sino que directamente interpretan y aplican la CN. Ejemplo típico: reglamento del recurso jerárquico. No afectan a
terceros dado que se aplican a la organización interna de la administración publica, como son los memos o circulares.

Reglamentos delegados: normas generales dictadas por la Administración en base a una autorización o habilitación del PL, regulando materias de competencia del
legislador. Se trata de una actividad de carácter excepcional de ésta, no emana de la potestad reglamentaria sino de habilitación legal. La legislación delegada es una
necesidad y no altera la división de poderes por cuanto el legislador siempre delega dentro de ciertos limites y puede reasumir en todo momento su potestad de legislar.
La CSJN sostiene que hay una diferencia entre delegación de poder para hacer la ley , y de de conferir cierta autoridad al PE o a un cuerpo administrativo, a fin de
regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecución de aquélla. Lo primero no puede hacerse, lo segundo es admitido. La reforma del 94 contempló
expresamente la delegación legislativa en el art 76: genéricamente la prohíbe, salvo respecto de dos materias : administración y emergencia publica. La validez
constitucional de esta delegación estará subordinada a que se fije un plazo para su ejercicio y se establezcan las bases de la misma. La CSJN lo denomina “política
legislativa”.

Reglamentos de necesidad y urgencia: a partir de la reforma, puede afirmarse que el decreto de necesidad y urgencia, con todas sus ventajas y riesgos, encuentra
apoyo en el art. 99 INC. 3º de la CN( primero prohíbe en circunstancias de normalidad, bajo pena de nulidad absoluta e insanable). Éste faculta al PE a emitir
disposiciones de carácter legislativo, cuando se produzcan circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los tramites previstos por la CN para la sanción
de leyes y no se trate de normas que regulen en materia tributaria, penal , electoral o el régimen de partidos políticos. La atribución del PE para dictarlos configura una
potestad excepcional, y por tanto, de interpretación restrictiva. La norma de habilitación esta dirigida exclusivamente al PE (es una facultad privativa e indelegable).
Las razones que justifican un reglamento de esta especie se caracterizan por:
 Una necesidad que coloque al gobernante ante la decisión extrema de emitir normas para superar una grave crisis o situación que afecte la subsistencia y
continuidad del Estado, o grave riesgo social
 Una proporcionalidad adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas que prescribe el reglamento
 La premura con que deben dictarse las normas para evitar o prevenir riesgos comunitarios. En principio un reglamento no podría regular, por ejemplo, el
procedimiento a seguir en los pleitos entre particulares o litigios en que es parte el Estado ni tampoco reformar definitivamente los códigos de fondo.

Se requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos:

 que la decisión de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros y ,
 que el respectivo decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo juntamente con el jefe de gabinete.
Luego de su dictado, el perfeccionamiento de la sanción de los reglamentos de necesidad y urgencia por el PE, demanda la observancia de los siguientes requisitos:
 sometimiento de la medida( por parte de jefe de gabinete y dentro del plazo de 10 días) a la comisión bicameral permanente
 elevación del despacho de esta ultima comisión al plenario de cada cámara ( dentro del plazo de 10 días) para el inmediato tratamiento por las cámaras. La
seguridad jurídica exige que se mantenga la vigencia del decreto hasta tanto sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el PJ.
SERVICIO PÚBLICO
Concepto
El servicio público es la prestación que realiza la Administración, ya sea de modo directo o indirecto, con el fin de satisfacer necesidad de interés general,
prestaciones que tienen un régimen jurídico especial y particular.
Algunos servicios públicos son: telecomunicaciones, provisión de gas natural, de energía eléctrica, de agua potable, de servicios cloacales, lo vinculado a la red vial,
rutas nacionales, autopistas, los servicios de carga, suburbano e interurbano de pasajeros (ferrocarriles).

Prestador del servicio público

En principio, el prestador de los servicios públicos es el Estado en cualquier de sus formas, ya sea por órganos de la administración central o de entidades
descentralizadas, autárquicas o empresas del Estado.
También pueden prestar el servicios públicos los particulares o empresas privadas a través de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones,
bajo reglas impuestas por el Estado para que el servicio público se preste eficazmente y controlar asimismo su funcionamiento y cumplimiento.

Clasificación de los servicios públicos

Los servicios públicos se pueden clasificar en:
1) Propios: prestados directamente, sin intermediarios, por el Estado. Pueden ser prestados por empresas que no tengan personalidad jurídica propia, personas
públicas estatales o empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedad anónima con participación estatal mayoritaria o de economía mixta.; o indirectamente
privatizaciones: presta una persona privada o pública no estatal a título propio con autorización o habilitación del Estado. Es controlado por el estado por medio de sus
entes reguladores e impone las condiciones de su prestación. Así el Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carácter público a las empresas
prestatarias del servicio, tal como la potestad para expropiar o de imponer restricciones o servidumbres públicas, entre otras. El Estado le transmite ciertas funciones de
control sobre personas y cosas, para asegurar de este modo el correcto o eficiente funcionamiento del servicio pero no renuncia a la titularidad del servicio.
Impropios: consiste en una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con las disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administración
Pública, quien es la controlante, para evitar así abusos que perjudiquen a los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que están sometidas a ellos.
 10

2) Facultativos: cuando el usuario decide usar o no el servicio; u obligatorios: cuando el usuario debe tomar el servicio aunque no quiera, porque es la forma para
que se resguarde el fin de interés público.
3) Onerosos (son pagados directamente por el usuario al usar el servicio público) o gratuitos (estos son servicios que los pagan indirectamente todos los habitación
con sus impuestos, usen o no dichos servicios)
4) Singulares (cuando el usuario del servicio está determinado) o generales (cuando el usuario no está determinado)

Régimen Jurídico del servicio público

Los servicios públicos tienen un régimen especial distinto del de la actividad pública, establecido por el Estado.
La relación contractual entre el usuario y el prestador está regido por un marco regulatorio especial (de derecho privado y de derecho administrativo), mientras que la
relación entre prestador y el Estado se rige por el derecho público.
Cuando el servicio público se encuentra prestado por el propio Estado en forma directa, ese régimen es parte de la función administrativa, aún cuando dentro de esta
posee caracteres especiales que lo tipifican y lo distinguen de otras formas de acción de la Administración Pública (v. gr., la policía).
El régimen jurídico se encuentra determinado sobre una base de principios generales del derecho, como el de continuidad del servicio público, el cual se desprender de
la naturaleza de la propia actividad que hay que satisfacer de un modo intermitente.

Caracteres del servicio público

 Continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Debe prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa esté presente. Ahora
bien, esta continuidad puede ser ABSOLUTA (cuando deba presentarse interrumpidamente, como los servicios domiciliarios por ejemplo) o RELATIVA (cuando no
se preste interrumpidamente sino en determinados momentos, como por ejemplo, en los casos de los colegios que funcionan en horas y días específicos).
 Regularidad del servicio. La prestación debe hacerse correctamente, conforme a la reglamentación y normas vigentes. Si se violara alguna norma sobre su
funcionamiento, se dice que el servicio es irregular. A tener en cuenta que el Art. 42 CN indica que el Estado se encargará de establecer el marco regulatorio de los
servicios públicos a través de la legislación.
 Uniformidad o igualdad de la prestación. El servicio debe prestarse para todos los habitantes del mismo modo, en las mismas condiciones, sin discriminar o
privilegiar. El Art. 16 CN se remite a la igualdad de los habitantes, el Art.42 a los consumidores y usuarios de bienes y servicios que tienen derechos a condiciones de
trato equitativo y digno. Sin embargo, existen distintas categorías de usuario que no hacen a la discriminación y violación del principio de igualdad.
 Generalidad del servicio. El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan. Cualquier puede reclamar los mismos servicios tiene el derecho de que le
presten el mismo servicio, ni mejor ni peor que a los demás.
 Obligatoriedad. El prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo al usuario; el usuario, en ciertos casos, está obligado a usarlo.
Creación de los servicios públicos
El servicio público puede ser creado por decreto ya que el PE es el órgano administrador, conforme el Art. 99 Inc. 1º de la CN.
También puede ser creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopólicos (Art. 75 Inc. 18º CN) o bien cuando al Constitución
Nacional indique expresamente que se debe crear por ley (Art. 72 Inc. 14 CN).

Bienes vinculados a los servicios públicos

Los bienes son:
 Inembargables: no pueden ser ejecutados forzosamente;
 Inalienables: no pueden venderse
 Imprescriptibles: no prescribe el derecho sobre ese bien.

Entes reguladores: concepto, creación y funcionamiento – La protección del usuario

Los ENTES REGULADORES son entidades autárquicas que se encuentran sólo en la prestación del sector privado y que tienen la función de controlar que los que
prestan los servicios cumplan con sus obligaciones. Pueden ser creados por decreto o por ley.
Para ver este tema, hay que recordar el tema de las funciones del Estado y la naturaleza de las mismas (ejecutiva, legislativa y jurisdiccional) y cómo el Ejecutivo tiene
poder de realizar las 3 facultades.
En el caso de los entes reguladores realizan las 3 funciones juntas. Pocos entes autárquicos tienen esta función. La Universidad tiene por ejemplo sólo dos funciones:
administrativa y legislativa pero no la jurisdiccional; en cambio los entes reguladores, sí:
 La administrativa porque tienen la facultad de controlar, impartir órdenes y hasta sancionar a los prestadores (si son privados);
 tiene facultades legislativas porque es quien dicta las resoluciones internas que son de cumplimiento obligatorio de carácter general para los prestadores;
 las jurisdiccionales, porque muchas de las contiendas entre los prestadores son resueltas por el ente regulador. Los problemas entre prestadores que son – y deben
ser – primero, con carácter obligatorio, a la decisión del ente regular.(conflictos entre prestadores y usuarios.) ( Ej.: ENARGAS es el que primer resuelve un conflicto
que se pueda presentar entre un transportista y el distribuidor; o bien entre la empresa y el usuario en caso de la empresa de electricidad.

Cuando el servicio lo presta el sector privado, es deber del Estado limitar el servicio, regular y organizar el servicio público y sancionar, fiscalizar y controlar
cada servicio prestado.

CARACTERÍSTICAS
Los fines que persiguen los entes reguladores son fines típicamente estatales.
Los fondos son del presupuesto; pertenecen a organizaciones de estructura administrativa.
Actualmente dependen del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Julio De Vido.
Los empleados son empleados públicos.

¿Quién los controla?

Son auditados a través de la Comisión Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones y por la Auditoría General de la Nación (que
controla las privatizaciones y a los entes reguladores).

FUNCIONES
 controlar la adecuada prestación del servicio
 resolver conflictos entre usuario y prestador
 fijar y controlar la correcta aplicación de tarifas, regular la medición y facturación de los consumos, control y uso de los medidores, interrupción y reconexión de
suministros
 aplicar sanciones y multas
 examinar documentos y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, créditos que pide, que se cumple con las condiciones pactadas en el contrato.
 Proteger a los prestadores, ya que no se pueden cambiar deliberadamente las prestaciones, perjudicando así al prestador, ya que éste tiene derechos subjetivos
surgidos del contrato que firmó con el Estado para prestar dicho servicio.
 Proteger a los usuarios, a través de los reclamos, acciones judiciales y recursos administrativos que se llevan a cabo frente a los órganos de control
correspondientes.

Privatizaciones
 11

Como prestadores del servicio público, podría ser el Estado a través de la Administración Central o de entidades descentralizadas, autárquicas o empresas
públicas. También podría prestarlo un particular o empresa privada o una entidad pública no estatal a través de una concesión, licencia, autorización, locación de
servicios o habilitación proporcionada por el Estado.

POLICIA Y PODER DE POLICIA

1. Poder de policía: concepto, fundamentos y límites constitucionales. La policía administrativa. Policía y Poder de Policía. Límites. Ámbito nacional y
local.
Concepto
Son funciones que posee el Estado, es el poder que tiene el Estado de reglamentar los derechos cuando sea necesario para lograr el bienestar social general. El
Estado actúa así en ejercicio de su función pública, sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.
La definición básica de todo derecho es que nuestro derecho termina donde empiezan los derechos de los demás y que en un Estado de derecho, el monopolio del
derecho y de la fuerza lo tiene el Estado, sin perjuicio de que las partes en materia de derecho privado tengan la “autonomía de la voluntad” y así la posibilidad de crear
su propio derecho, conforme a los Art. 1197 y 1198 del CC (lo convenido por las partes, es para las partes como la ley misma).
Esto dicho son los principios básicos que rigen nuestro sistema jurídico, de modo que tenemos derechos consagrados por la Constitución, de los cuales ninguno es
absoluto sino que son todos relativos; y así, es al Estado a quien le corresponde regularlos.
El Estado reglamenta los derechos a través de leyes; algunos derechos pueden estar reglamentos en la Constitución Nacional o el Código Civil.
Así, el poder de policía es el poder que tiene el Poder Legislativo de reglamentar los derechos consagrados en la Constitución Nacional.
Claro que esta reglamentación deberá que ser conforme a la Constitución y nunca contraria los principios básicos de la misma, a la moral y buenas
costumbres.
El poder de policía implica al Poder Legislativo dictando leyes que limitan los derechos de los particulares.

Fundamentos
El poder de policía surge de distintos normas y reglamentaciones, a saber:
 Normas generales y abstractas dictadas por el Poder Legislativo
 De los reglamentos delegados por el Art. 99 Inc. 2º CN, los cuales son dictados por el PE, reglamentando los pormenores de las leyes ya dictadas por el PL.
 De los reglamentos de necesidad y urgencia por el Art. 99 Inc. 3º CN, ya que en función del fallo Peralta, se puede interpretar que el PE puede limitar derechos
dictando estos decretos.

Límites al poder de policía
1) LA INTIMIDAD. No puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona, garantía constitucional que surge de los Arts. 18 y 19 y el Art. 1072 bis
del Código Civil.
2) LA RAZONABILIDAD. Los derechos reconocidos por la Constitución Nacional no pueden alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio,
conforme Art. 28 CN. Así, la razonabilidad debe ser normativa (conforme a la CN), técnica (los fines y medios deben estar en armonía) y axiológica (basarse en la
justicia).
El control judicial de la razonabilidad lo lleva a cabo el Poder Judicial, quien no debe fallar sobre su oportunidad, mérito o conveniencia.
3) LA LEGALIDAD. Son inconstitucionales todas las limitaciones a derechos que no provengan de leyes. Así, la CN se refiere a la legalidad en los Arts. 14, 19 y
28. El Poder Ejecutivo podrá reglar a través de decretos las leyes dictadas por el Poder Legislativo ya que lo que está prohibido es la delegación indefinida del poder de
legislar

Límites de la actividad estatal limitativa de los derechos individuales

Si bien se parte de una ideal relativa sobre los derechos individuales (bajo la idea de que no existen derechos absolutos) cuyo goce y ejercicio se realiza conforme a las
leyes reglamentarias, tanto la Administración como el Congreso no disponen de un poder ilimitado y deben ajustar sus actos al principio de razonabilidad.
Existen 4 tipos de conductas que despojan de razón suficiente a la pertinente actuación estatal:
 IRRAZONABILIDAD en los fines perseguidos que se apartan de lo preceptuado en las normas de habilitación o de los principios generales del derecho.
 DESPROPORCION entre el objeto de la medida de policía y los fines perseguidos
 EXCESO DE LIMITACION O DE PUNICIÓN cuando las normas y/o medidas administrativas no guarden una adecuada proporción con los fines que
persigue el ordenamiento.
 LA VIOLACIÓN DE LA IGUALDAD al introducirse en las normas o en los actos respectivos un factor de discriminación que atribuye a algunas situaciones
ventajosas o de gravamen que no conceden a otras personas que se encuentran en similares condiciones objetivas.

Poder de policía en sentido amplio y restringido

El poder de policía en sentido amplio es aquel que dice que todos los derechos son reglamentados con un criterio propio del derecho administrativo, que consiste en el
bien común, el bien de la sociedad.

El poder de policía en sentido más restringido dice que éste solamente se ocupa de las cuestiones que tienen que ver con la [ MORALIDAD, la SALUBRIDAD y
con la SANIDAD]- Hoy en día el Poder de Policía tiene que ver con estas tres características: la moral pública, la salubridad y la sanidad- ; y se diferencia al
poder de policía de lo que se llama policía.
Así, descripto lo que es el poder de policía, la “policía” es el ejercicio administrativo del poder de policía; esto significa que el Estado a través de su administración, es
el que va a controlar el respeto de los derechos reglamentados. Este control se realiza por medio de la policía (como institución, como inspector municipal), es decir,
por aquel que “ejerce la policía”.
Quien ejercer asimismo la policía – quien vela por la limitación, la reglamentación, de los derechos – tiene que estar habilitado por una norma para la realización de tal
ejercicio.

Policía Administrativa
La policía administrativa se la traduce fundamentalmente en el dictado de actos concretos; el poder normativo de la Administración siempre requiere de una
ley (Art. 14 y 99 Inc. 2º de la CN) careciendo ésta de la potestad de dictar normas generales sin una cobertura legal, expresa, determinada y circunstancial en
razón de la materia. La policía administrativa es la Administración llevando a cabo lo que el legislador establece que debe restringir.
Este control que lleva adelante la Administración se hace en determinadas materias, como se dijo en párrafos anteriores:
 SALUBRIDAD
 SANIDAD
 MORALIDAD

Policía y Poder de Policía

El poder de policía es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular dentro de los límites constitucionales y a través de las leyes, derechos individuales
reconocidos en la Constitución, para proteger el interés general o social, conforme surge ello de los Art. 14 y 28 de la Constitución Nacional.
La policía es parte de la función administrativa, cuyo objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. La dicha se manifiesta a través de normas
particulares – actos administrativos – que individualizar la norma jurídica general o abstracta, afectando así en general los derechos a la libertad y a la propiedad.

Ámbito Nacional y Ámbito Local

El poder de policía es un poder local.
 12

Las Provincias al crear la Nación, delegaron algunas facultades en la Nación, se reservaron otras y algunas las compartieron con la Nación.
Ejemplos de la obra de teatro en Santiago del Estero y del Casino Flotante.

Medios de la policía y del poder de policía: reglamentación, autorización, orden y permiso.

 REGLAMENTACIÓN: las leyes de policía reglamentan derechos y son dictadas solamente por el Poder Legislativo. El poder de policía no puede expresarse
por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo, salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada.
Todo derecho absoluto es conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La reglamentación no puede nunca desnaturalizar el derecho: esto es decir, que sea tan restrictiva, que el derecho desaparezca.
Todos los derechos pueden ser reglamentados.
 AUTORIZACIÓN: Existiendo una permisión libre de derecho, sea reglada o no reglada, se condiciona su ejercicio mediante una autorización administrativa. La
autorización administrativa opera sobre la libertad de ejercer la respectiva facultad o poder jurídico levantando una condición puesta para el ejercicio o puesta en
práctica del derecho que preexiste al acto de autorización.
La autorización es cuando algo que está prohibido se autoriza expresamente por el poder administrador. Ej.: la venta ambulante está prohibida, aunque está autorizada
para los ciegos, los discapacitados, Lotería La Solidaria.
 ORDEN: la orden policial es un acto administrativo de origen legal, a través de la cual se concreta una situación para aplicársela a un particular. Dicha orden
debe contemplar el objeto, motivo y consecuencias de incumplir la misma; además debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el
hecho motivador.
La orden es la que da el funciona público autorizando, prohibiendo o reglamentando en el acto algo que está dentro del poder de policía.
 PERMISO o HABILITACIÓN: hallándose una determinada actividad bajo una prohibición relativa, la norma legal o reglamentaria admite la posibilidad de
que excepcionalmente, para usos concretos o para períodos determinados, la Administración levante esa prohibición mediante permisos.
El permiso se parece a la autorización, pero la actividad desarrollada no está prohibida, sino que se necesita un permiso de la autoridad. Ej.: abrir una farmacia no está
prohibido, pero se necesita un farmacéutico a cargo para abrirla, un local habilitado y los afines.

1) Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de policía: faltas o contravenciones. Clases de sanciones administrativas. La pena contravencional.

Sanciones Administrativas y Penales

El ordenamiento administrativo actúa como un centro de confluencia de diferentes especies de sanciones.
Las sanciones penales – administrativas se pueden clasificar conforme a la materia en que se imponen y así existe desde las sanciones de policía general o especial
hasta las sanciones de naturaleza tributaria. Lo contrario ocurre en materia de sanciones civiles o patrimoniales aplicadas por la Administración.
En cuanto a las sanciones disciplinarias, ellas nacen del poder de supremacía especial que posee la Administración en la relación de empleo público, instituida con la
finalidad de mantener la continuidad del servicio a su cargo y en general de proteger su estructura organizativa.
La función administrativa – la policía – implica que el funcionario al momento de dictar actos administrativos, impondrá sanciones, que son las que preverá la ley o una
norma reglamentaria.
Y en función de esto, lo que hay que controlar para determinar la validez y carácter del tipo de sanción, será respetar el principio básico de legalidad: toda sanción
siempre debe ser definida por la ley.

Distinción entre delitos y faltas o contravenciones

En las faltas o contravenciones (infracciones administrativas) su base radica en la violación del deber de obediencia o de colaboración por parte de los particulares con
la Administración.
Se ha admitido siempre que la Administración aplique las llamadas penas contravencionales.
Si las contravenciones o faltas tienen naturaleza penal, su diferencia con los delitos constituye en principio, una cuestión de grado y por lo tanto, cuantitativa, siendo
aplicables en materia contravencional y en los llamados delitos administrativos, las reglas y principios que prescribe el Código Penal.
Ha acontecido un proceso de despenalización el cual se caracteriza por conferir la atribución de aplicar penal a la Administración, al menos en una suerte de primera
instancia y sujeta siempre a la revisión judicial.

Fomento
Del poder de policía, se pueden encontrar otros matices.
Y así se puede encontrar algo llamado fomento o ayuda publica que es cuando el Estado se mete en una actividad privada (técnica de intervención del Estado de
carácter selectivo), pero no para restringir o controlar, sino para incentivar, motivar, promover, actividades publicas o satisfacer al bienestar general.

3 medios de fomento:
1) Psicologicos: tienden a estimular a un particular y aumentar asi, para el, el nivel social (ej beca)
2) Juridico: el estado da prerogativas a los particulres para orentar su practica a actividades que le resulten beneficiosas.
3) Economico y financiero: implican un reenbolso de dinero o no. (ej, préstamo subsidiario)

Estas técnicas diversas de incentivos pueden radicar en – por ejemplo – excepciones a contribuciones, una determinada situación desfavorable en la que una persona se
encuentra frente a otras, un subsidio, etc.
Se observa que esto puede beneficiar a determinados sujetos (aquellos que están en situaciones desfavorables), como así también puede – valga la redundancia –
desfavorecer a otros.

Principios materiales:
 Subsariedad: si es realmente necesario, se lo utiliza como un recurso especial, ultimo
 Igualdad: la asignación del fomento no se realice de forma arbitraria.
 Propocionalidad: equilibrio entre el gravamen provocado y los fines perseguidos.
Principios formales
 Reserva de ley: pro que esta esta al servicio de la protección de los particulares frente a los abusos del poder.
 Transparencia: amplio control y amplia difusión del fomento. Publicidad, asignación.
 Control : en la actividad administrativa y en la del beneficiario.

ACTO ADMINISTRATIVO (Bolilla 7)

“La noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de un órgano estatal o ente publico no estatal, emitida en ejercicio de la función
materialmente administrativa y caracterizada por un régimen exorbitante, que genera efectos jurídicos individuales directos con relación a los administrados
destinatarios del acto.”

Existen dos teorías. La subjetiva sostiene que todo lo que hace la autoridad administrativa son actos administrativos, mientras que la objetiva sostiene que se refiere a
la actividad continua, permanente que realiza.

Subsumimos en el término
 13

Declaración  no es solo una manifestación de voluntad, sino también una declaración de juicio, de valor, de conocimiento, etc. Exteriorizacion de la idea, una
expresión intelectual a través del lenguaje escrito, oral o verbal. Hay una ausencia entre el agente y la declaración. Se distingue de un hecho administrativo, mero hecho
constituido por el comportamiento material del agente estatal, mas que una mera conducta física.
De un órgano del Estado  dado que cualquiera de los tres órganos puede emitir actos administrativos.
Ente publico no estatal Solo en función, en ejercicio de una función administrativa.
En ejercicio de la función materialmente administrativa  porque estamos frente al acto administrativo en si, si fuera otra función, no seria acto administrativo.
Régimen exorbitante  se halla constituido por un conjunto de garantías o poderes jurídicos que el ordenamiento le concede al particular o administrado como un
modo de armonizar el bien común con el interés privado y compensar así los poderes jurídicos atribuidos. Dentro de este régimen, como potestad del Estado, se
presumen legítimos los actos administrativos, por lo tanto, no hay que recurrir a un juez, por el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Equilibrio entre
garantías y prerogativas.
Efectos jurídicos individuales y directos  Necesariamente separar aquellos actos emitidos por la Administración en ejercicio de funciones materialmente
administrativas(reglamentos). Los actos administrativos en ejercicio de su potestad reglamentaria producen efectos generales, mientras que los actos administrativos
tienen efectos individuales. Éstos son directos porque deben ser inmediatos, sino pueden ser cuestionado por el Administrado, y además porque tienden a la satisfacción
del bien común.

No son actos administrativos:

 Los hechos administrativos, que surgen del comportamiento de la administración que sea jurisdiccional ( resuelve conflicto y hace cosa juzgada ) o
legislativa ( regula con carácter genérico obligaciones determinadas).
 Están fuera del control de PE, los actos de gobierno o institucionales (actos políticos). Como por ejemplo el estado de sitio o intervención. El PE busca que
los actos sean políticos, no justiciables. La corte deberá evaluar las consecuencias que dieron lugar a la emergencia.

La teoría de los actos discrecionales: dependen de la discreción del funcionario, por eso no son revisables, hoy han desaparecido.

Elementos del acto administrativo

La voluntad como presupuesto del acto administrativo: La voluntad que comprende tanto intención como fin, constituye un requisito presupuesto antes que un
elemento del acto administrativo. Se afirma que la voluntad del órgano administrativo, es una condición esencial para su validez. Juega un papel distinto que los
restantes elementos en el sentido de que los que veremos ahora son precisamente los que condicionan y estructuran la voluntad. La voluntad aparece asi subsumida en
los denominados elementos del acto y la trascendencia de esta distinción, se advierte en el problema de invalidez del acto administrativo, ya que es posible que existan
vicios de la voluntad-dolo, violencia, simulación,etc- independientemente de los vicios objetivos que pueden surgir respecto de cada elemento en particular al
confrontarlo con el ordenamiento jurídico, aunque la voluntad real resulte acorde con la intención y fin perseguido por el agente, cuya voluntad se imputa al órgano
administrativo.

El elemento subjetivo o sujeto

No es el sujeto el elemento del acto, sino un conjunto de reglas que rigen la actuación y facultades de las partes intervinientes, y especialmente, en el derecho
administrativo, la que corresponde a los órganos integrantes de la persona jurídica publica Estado o entidades estatales descentralizadas.

Los elementos esenciales del acto administrativo se encuentran enumerados en el art.7 del LNPA: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación y finalidad.
Además debe agregarse la forma, contenida en el art. 8. Revisten dicho carácter en cuanto su inexistencia provoca la invalidación del acto administrativo. Mientras que
con relación a los elementos accesorios o accidentales, tiendan a completar o condicionar un acto cabe advertir que, en principio, su defecto solo genera la
invalidación de la respectiva clausula, siempre que esta pueda ser separada sin afectar la esencia del acto.
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia. a) ser dictado por autoridad competente. La competencia es la aptitud legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a los
órganos y sujetos estatales. La competencia se clasifica en: razón de materia, lugar, grado y tiempo. La competencia debe surgir de una norma, de rango constitucional,
legal o reglamentario. Su ejercicio constituye una obligación para el órgano o sujeto estatal y es irrenunciable en atención al interés público que motiva su
establecimiento. En principio es inderogable e improrrogable salvo que la avocación (superior controla inferior) o delegación fueran procedentes. ARTICULO 3.- La
competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución
estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. PE, ámbito de competencia, de sobre
ministros y entre autoridades, organismos o entes autárquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios.

Causa b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que
justifican el dictado del acto administrativo, la razón de ser” objetiva” que justifica su emisión. La norma establece que el acto deberá sustentarse con hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. La causa en el derecho administrativo es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la
emisión del acto.
Objeto. c) el objeto debe ser cierto, razonable, moral y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no
propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. El objeto comprende el contenido natural y el contenido implícito, que
normalmente no se establece de manera expresa, pues esta determinado en la norma.
Procedimientos. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. El acto administrativo, antes de su emisión, requiere de ciertos procedimientos. Son los
actos de trámite y preparatorios que preceden al acto. Son producidos por la propia administración y en algún caso por el particular. Las normas del procedimiento que
se aplicará ante la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de defensa
y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos: a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los
interesados en las actuaciones; b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular el régimen disciplinario
que asegure el decoro y el orden procesal. c) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles administrativos d) Debido proceso adjetivo.
Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: de ser oído, ofrecer y producir pruebas, decisión fundada.
Motivación. e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso
b (causa) del presente artículo. El motivo tiene relación con el propósito y el fin. Consiste en la razón por la cual la autoridad se decide a dictar el acto. Cuando la
atribución es reglada, puede coincidir el motivo con la causa. Es la explicitación de la causa. El requisito se basa en la enunciación de las razones que han determinado
el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorización de otro elemento considerado esencial, que es la finalidad. Por lo tanto el requisito de la motivación integra
el elemento forma: la motivación debe efectuarse en el propio texto del acto administrativo.
Como existe la necesidad de que todos los actos administrativos sean dados a conocer, nace la exigencia de publicidad, como una garantía jurídica para la protección de
los administrados, la certeza y seguridad de las relaciones jurídicas. La postura tradicional considera que ésta es un requisito que hace a la eficacia del acto
administrativo. Es la exteriorización de la voluntad administrativa.

Finalidad. Es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto, es el resultado previsto legalmente como el correspondiente al tipo de acto dictado. La finalidad que
se procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la función administrativa y el ordenamiento jurídico apareciendo exigida como un
requisito de legalidad del acto, tanto en actividad reglada como en la discrecional. Sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los
que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Cualquier desviación de la
finalidad, vicia el acto. El acto debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma por la que se otorgo competencia al órgano emisor. No puede perseguir otra finalidad
que la que corresponda a la causa y objeto del acto. El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esa finalidad.
 14

Forma
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que
lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
Se refiere al modo o manera de producirse esa exteriorización, la forma constituye un elemento de certeza del acto y al mismo tiempo una garantía para los particulares.
Los requisitos son los siguientes : lugar y fecha de emisión del acto, que sea expreso , escrito y este firmado. Además debe agregarse la determinación del órgano
emisor y la función que ejerce , el sello aclaratorio de la firma y la emisión por conducto de instrumento idóneo. Cuando falta una forma esencial, el acto es nulo. Debe
darse por escrito, solo por excepción puede admitirse otras formas de documentar la voluntad administrativa, (como por ejemplo , la forma verbal en las ordenes que
dictan los agentes de policía), cuando la naturales y circunstancias lo permitieren o exigieren. El derecho admite excepciones para que opere la instrumentación de la
voluntad administrativa en estos supuestos:
-Silencio o ambigüedad (cuando se requiere de la administración un pronunciamiento concreto, se interpreta como negativa). -Signos y señales (ej carteles de limite de
velocidad). -Actos tácitos (llamar a licitación y contratar directamente, lleva implícita dejar sin efecto el llamado a licitación).
Los elementos accidentales o accesorios
Son clausulas que restringen o amplían el contenido normal del acto.
Plazo: indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurídicos, o el momento en que los mismos cesan. En derecho administrativo, se
computan por días corridos, salvo norma en contrario, en algunos casos opera como requisito esencial del objeto o contenido del acto.
Condición: que se entiende como acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento o extinción del acto administrativo, lo cual da origen,
respectivamente, a la condición suspensiva o resolutoria. Siendo la primera, procedente en el derecho administrativo, donde comúnmente en ciertas relaciones se
subordina el comienzo de los efectos del acto al dictado de otro acto futuro e incierto, como acontece en materia de aprobación.
Modo: una carga u obligación que se le impone al particular administrado, que la administración puede discrecionalmente incluir o no, pero que no existiría si la
respectiva clausula accesoria no hubiera sido establecida.
Las diferencias con la condición son: La clausula modal opera sus efectos hasta tanto la administración no declare su caducidad. ; La carga u obligación puede exigirse
mediante acción directa de la administración, no asi la condición; por lo general, la invalidez de la condición afecta, en mayor grado que la del modo, la validez del
acto. Existen otra clausulas particulares: reservas de revocación y de rescate.

Efectos del acto administrativo, unilateralidad o bilateralidad y alcance individual o general

Los actos administrativos producen efectos en el plano externo, es decir, frente a los administrados. Lo esencial para tipificar el efecto jurídico causado es que, éste se
produzca en forma directa incidiendo en la relación sustancial con el particular. Por efectos jurídicos directos debe entenderse aquellos que surgen del propio acto.

En cuanto a la formación y efectos de los actos administrativos, pueden ser unilaterales , bilaterales o plurilaterales. Se diferencia cuantas voluntades son requeridas al
momento de la formación del acto.
En los bilaterales, pueden existir, por ejemplo los contratos, cuando el particular contrata con la administración pública. También existen otros que no los llamamos
actos administrativos sino interadministrativos (entre 2 entes de la administración publica, por ejemplo UBA con Universidad de Córdoba, la primera le dona a la otra)
y los interorganicos (entre dos órganos de la administración publica, ejemplo entre vedelia y registro de alumnos)

Otra division son los actos que tiene alcance individual y los de alcance general. Los primeros generan efectos para 1 o varias personas. Los segundos, son los actos
normativos o los no normativos (se consumen con su producción).

ACTOS

 Actos distintos de la administración (actos en si)

 Actividad No jurídica (No interesa aca)
 Actividad Juridica Hechos administrativos (distinción con vías de hecho)

Objetivos Subjetiv
A. Actos administrativos
B. Relaciones Interadministrativas ( en sentido estricto e interorgano)
C. Actos de Gobierno/políticos. \\ Actos institucionales
D. Actos parcialmente reglados por el derechos privado
Silencio
 Inactividad: MATERIAL (pasividad) y FORMAL (proceso especifico)
Queja

Amparo por mora

ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 1

Los hechos administrativos
Estos desempeñan una importante función en el mundo jurídico, en cuanto constituyen la causa eficiente que provoca el nacimiento, la modificación, transferencia o
extinción de los derechos y obligaciones (art. 896 del CC). Estos son acontencimientos, comportamientos materiales susceptibles de tener consecuencias jurídicas.
Ej:
Acto: Demoler= declaración / Hecho: Ir con la grua y efectivamente demoler=comportamiento

Estan los hechos obejtivos y los subjetivos. Los objetivos, no son un actuar humano, pueden provenir de la naturaleza y se relaciona con el tiempo, medida y espacio.
Los hechos subjetivos son de carácter humano, constituyen una especie del hecho jurídico signado por caracteres propios y la necesaria presencia de un órgano estatal
para que ellos se configuren. Son comportamientos materiales u operaciones que traducen el ejercicio de una actividad física de los órganos administrativos, las
conductas que configuran tales hechos administrativos pueden ser realizadas en cumplimiento de un acto administrativo anterior, e inclusive, hay hechos que permiten
discernir la presencia de una voluntad tacita de la administración.

Las vías de hecho administrativas

Los hechos administrativos se distinguen de las vías de hecho, que son contrarias a la ley.
La LNPA señala en su art. 9:
 15

Vías de hecho
La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos
ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
Es evidente, que la lesión que la configura debe implicar un ataque efectivo, un comportamiento material, que como tal sea tangible, no basando la lesión potencial o
mera amenaza de sufrir un perjuicio. No son actos administrativos, porque es un comportamiento atípico o ilegitimo de la administración, que se relaciona con el
principio de legalidad, ya que se puede violar. Por eso es un limite a la conducta de la administración. Existe asi, la ilicitud del acto y la responsabilidad por la ilicitud.
Ej, demoler una casa sin previa autorización.
 Afecta derechos subjetivos consagrados por la CN y leyes , sin acto administrativo previo.
 Hay acto administrativo pero no esta notificado, existe pero no produce efectos.
 Hay excepciones como por ejemplo la expulsión de extranjero ilegal, dado que no podrá seguir litigando fuera del territorio.
 Si el acto administrativo notificado es recurrido con efecto suspensivo, y mas allá de esto la administración lo cumple, es ilegitimo

ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 2

A) Acto administrativo: acto interno de la administración reglado para arreglar algo con efectos a nivel interno, no ajeno. Reglamentos internos para mejor
organización.
B) Relaciones Interadministrativas: Se pueden relacionar dentro de la organización, central o descentralizada, llamando a esta relación como relación
interorganica. La actividad interorganica es aquella q vincula a dos o mas organos de la administración integrantes de una misma persona publica estatal. Lo esencial
del acto interorganico es q no produce efectos juridicos directos con relacion a los administrados, operando solo en el plano interno del ente, se trata de una actividad q
siempre es juridica, caracterizada por un regimen especial.
Poseen efectos internos, no causan efectos para los administrados, no produce efectos jurídicos directos, no existe régimen exorbitante.
Las relaciones interorganicas a q dan origen los actos internos de la administración se clasifican en: a)de colaboración (ej. Propuesta) b)de conflicto ( ej. Cuestiones de
competencia) c)de jerarquia ( ej. Circulares e instrucciones) d) consultivas ( ej . dictamenes) e)de control.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS PORQ NO PRODUCEN EFECTOS RESPECTO DE LOS ADMINISTRADOS.
Despues están los relaciones interadministrativos, que son las relaciones`entre entes central y descentralizado o entre 2 descentralizados. Se vinculan a la necesidad de
alcanzar la armonia, dentro de cada esfera de gobierno. No son considerados actos administrativos puros.
C) Actos de gobierno: Tienen el mismo régimen que los actos administrativos. Es un acto vinculado con la conducción del país. Atiende a una finalidad
superior. Se distingue del Acto institucional: hacen a la organización y subsistencia del estado. Ejemplo, Apertura de sesiones del congreso, intervención federal a las
pcias, estado de sitio, etc. La teoria institucional haya su fundamento en la ppia CN, su emision es, en pcpio, discrecional pudiendolo dictar tanto el organo ejecutivo
como el congreso. Existen para asegurar la subsitencia del estado y organización, para asegurar la competencia del Estado. No van directo a los particulares.Estos actos
carecen de ciertas caracteristicas propias del acto administrativo. No son revisables judicialmente ( a dif del acto administrativo); puede llegarse a revisar si la ejecución
de ese acto correspondio a la verdadera necesidad de la situación ( no se revisa la creación del mismo, eso no se discute).
D) Actos de objeto privado q dicta la administración O paricialmente reglados por el derecho privado:Para algunos autores perteneciendo el estado al
dcho publico, todos los actos realizados por el mismo deben ser considerados de dcho público.
Otros por el contrario, admiten q el estado realiza actos q entran dentro de la esfera de regulación del dcho privado. Osea, por mas que lo haga un empleado publico, no
tiene que ser un acto publico, de hecho es privado. Las pcpales consecuencias q se derivan de la admisión de la categoría de los llamados actos civiles de la
administración, o actos de objeto privado de la misma son:
a) su regimen juridico excluye las prerrogativas del poder publico q traduce la supremacía estatal;
b) el objeto del acto se encuentra sometido al dcho privado y a la competencia del dcho publico;
c) la forma y el fin inmediato q persigue el acto se halla regido por el dcho privado sin perjuicio de la aplicación del dcho administrativo a texto expreso;
d) las normas privadas se aplican directamente al regimen del respectivo acto por el procedimiento de subsidiariedad, excluyendo en pcpio la aplicación
analogica, la q procede solamente cuando se trata de integrar una laguna o vacio del regimen;
e) en el orden nacional las competencias para conocer las causas q versen sobre estos actos corresponden al fuero civil y comercial de la justicia federal y no al
contencioso administrativo.

f) Actos Jurisdiccionales:
La concepción objetiva aplicada a las funciones q cumple la adm. Publica, hace posible q esta, excepcionalmente, ejerza funciones de naturaleza jurisdiccional, cuando
dirime controversias con fuerza de verdad legal, pero con la posibilidad de q luego sea revisado por el organo judicial.
O sea, se trata del ejercicio excepcional de la funcion jurisdiccional la q debe llevarse a cabo dentro de los limites q surgen del sistema adoptado por la CN:
a) la atribución de funciones jurisdiccionales a organos administrativos proviene de una ley formal
b) la idoneidad del organo , como la especialización de las causas q se atribuyen a la administración deben ser suficientemente justificadas, para tornar razonable y
racional el apartamento del principio gral del juzgamiento por el PJ de la activ administrativa
c) si se otorgan a organos administrativos funciones de sustancia jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de gtias q asuguren su independencia de
juicio frente a la administración activa, tal como la inamovilidad de sus cargos
d) los tribunales q integran el PJ deben conservar la atribución final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.
ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 3
Inactividad: El no actuar, que también puede traer consecuencias jurídicas.
MATERIAL: pasividad= del administardor frente a sus competencias ordinarias.
FORMAL: proceso especifico= ej, yo voy a la administración a pedirle algo y ella no responde. Existen vías para subsanar: silencio (ficción legal, el no
pronunciamiento por parte de la administración que aporta a nuestra ley el silencio negativo, petición denegada, salvo q una ley diga q el silencio es tomado como un
SI. El silencio no es un acto administrativo hace las veces de acto administrativo cuando nosotros asi lo queremos.), amparo por mora (via judicial por la cual yo le pido
al juez par que se produzca la administración en forma expresa, orden de pronto despacho) y queja.
Caracteres del acto Administrativo:
 Presuncion de legitimidad: De acuerdo al art.12 de la LNPA el acto administrativo goza de presuncion de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
administración a ponerlo en practica por sus propios medios a menos q una ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial, e impiden q los recursos q
interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos salvo q una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la administración podra de oficio o a
pedido de partes y mediante resolucion fundada, suspender la ejecución por razones de interes publico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta. O sea, se presume q es valido y legitimo porque fue dictado con arreglo a derecho. Cae la presunción, si es nulo, opera hasta q el
particular demuestre lo contrario. El acto es exigible y obligatorio para el particular. El particular puede impugnarlo en sede judicial o administrativa para q caiga la
presuncion.
La presuncion de legitimidad constituye un pcpio del acto administrativo q encuentra su fundamento en la presuncion de validez q acompaña a todos los actos estatales,
pcpio en el q se basa a su vez, el deber del administrado de cumplir los actos administrativos. De no existir tal regla toda la activ administrativa seria directamente
cuestionable. La presuncion de legitimidad no goza de carácter absoluto ya q cede ante la aparicion de vicios manifiestos en el acto administrativo; en tales casos el
acto administrativo q no posee presuncion de legitimidad carece de ejecutoriedad, tornando procedente su suspensión si, no obstante tal circunstancia, la administración
insistiere en su cumplimiento.
Existe entonces en estos casos una inversion en la carga de la prueba, ya q es quien quiere impugnar el acto el q debe demostrar su ilegitimidad, pues en pcpio se
presumen legitimos.

 Estabilidad: Si un acto es legitimo es estable y produce sus efectos juridicos.

 Regularidad: Es una consecuencia de la estabilidad y de la presuncion de legitimidad.

 16

 Principío de la ejecutoriedad: Si el acto se presume legitimo es exigible y obligatorio respecto del administrado. El pcpio de ejecutoriedad consiste en la
facultad q posee la administración de disponer q se realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervención de un juez, dentro de los limites del
ordenamiento juridico. En cuanto a los fundamentos puede afirmarse q se basa la ejecución forzosa en la necesidad de q las atribuciones del estado, q la legislación q
ordena q se realicen administrativamente, no esten sujetas a las trabas y dilaciones propias de la intervención de los tribunales. Reposa en la presuncion de legitimidad
del acto administrativo, q solo persiguen la satisfacción de necesidades colectivas dentro del ambito del ordenamiento juridico. Su fuerza ejecutoria faculta a la
administración a ponerlo en practica por sus propios medios, a menos q una ley o la naturaleza del acto exigiesen la intervención judicial. Se da entonces cuando es el
funcionario publico quien tiene la obligacion de hacer ejecutar el acto, es el quien debe provocar q el administrado ejecute el acto. La coercion puede ser directa: forzar
directamente al particular; indirecta: por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc. La ejecutoriedad es propia, cuando la ley permite a la administración dictar el
acto y proveer por si sola su cumplimiento; o impropia, cuando el acto emana de la administración pero es ejecutado por una sentencia judicial, en este caso la
ejecución del acto la decide un juez. ( es decir q su cumplimiento y ejecución en estos casos compete al organo judicial)
 Principio de Ejecutividad: La ejecutoriedad y la ejecutividad actuan en dos planos distintos, la primera hace a las facultades q posee la administración para
el cumplimiento del acto administrativo, sin intervención judicial, utilizando excepcionalmente la coaccion; la ejecutividad en cambio, se refiere al titulo del acto en el
plano procesal, siendo ejecutivo aquel acto q dictado con todos los recaudos q prescriben las normas legales, otorgue el dcho procesal de utilizar el proceso de
ejecución. El acto administrativo es ejecutivo cuando el administrado debe ejecutar esa norma q le es notificada. El acto administrativo puede darse de manera
espontanea ( cuando el administrado ejecuta el acto en forma espontanea) o forzosa ( aca encontramos a la ejecutoriedad, q grlmente se da cuando el administrado se
niega a cumplir el acto). La ejecutividad tiene q ver con el titulo del acto administrativo en el plano procesal, porq determinados actos administrativos configuran un
titulo administrativo q me permite ejecutar el acto mediante un juicio ejecutivo. UN ACTO ES EJECUTIVO PORQUE ES EJECUTORIO.

Retroactividad del acto administrativo:

Art. 13 de la LNPA establece “ el acto administrativo podra tener efectos retroactivos siempre q no se lesionaren dchos adquiridos cuando se dictare en sustitución de
otro revocado o cuando favoreciere al administrado”.

Dentro de los pcpios q mantiene la jurisprudencia del Consejo de Estado frances, se halla el referente a la regla de irretroactividad del acto administrativo, considerada
un pcpio gral del dcho q desempeña la funcion de tutelar la seguridad de las relaciones juridicas. Tal pcpio es reconocido por la doctrina nacional.
Sin embargo la aplicación retroactiva de un acto administrativo puede aceptarse en determinadas situaciones, asumiendo siempre un carácter excepcional y sin llegar a
constituir la regla gral en esta materia. El pcpio de no retroactividad del acto administrativo constituye una consecuencia de la gtia generica de no afectación de los
dchos constitucionales q se han incorporado al patrimonio del administrado. La irretroactividad del acto administrativo aparece en los otros supuestos impuesta como
un pcpio esencial q hace al equilibrio de las relaciones entre el administrado y la administración y a la estabilidad de las relaciones juridicas legítimamente nacidas o
extinguidas.

¿En q consiste la retroactividad? En gral, ella se produce cuando los efectos juridicos de un acto administrativo q se han generado antes de la vigencia del nuevo acto.

Los principales casos en q excepcionalmente se admite la retroactividad del acto administrativo, los cuales reposan en distintos fundamentos, se refieren a:

- cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos

- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros
- cuando el acto se dicto especialmente para sustituir otro acto revocado
- cuando se subsana un acto anulable ( porq sino en vez de sanar se estaría creando un acto nuevo)
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden publico o esta pactada contractualmente

Para el resto de los casos rige la irretroactividad ,es decir q toda conducta rige para el futuro por seguridad jurídica.

Invalidez del acto administrativo -Los tipos de nulidad según nuestro codigo civil

Cod civil: absoluta y relativa. El criterio se basa en q el vicio o defecto del acto transgreda el orden publico, en cuyo caso la nulidad es absoluta, mientras q cuando la
nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos viciados q la ley sanciona en protección de intereses de orden individual.

Régimen Legal ( cod civ. Arts. 1047 y 1048):

 Nulidad Absoluta: Puede y debe ser pedida por el juez , aun sin petición de parte, cuando aparece manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga interes en hacerlo, a excepcion de quien ha ejecutado el acto, sabiendo o debiendo saber el vicio q lo invalidaba.
El ministerio publico puede pedir su declaracion en el solo interes de la moral o de la ley.
No es susceptible de confirmacion. Es imprescriptible.

 Nulidad Relativa: No puede ser declarada por el juez sino a pedido de parte.
No la puede alegar el ministerio fiscal en el solo interes de la ley.
Solo la pueden aducir aquellos en cuyo beneficio se ha establecido por la ley.
Es subsanable. Es susceptible de prescripcion.

La segunda clasificacion q trae el codigo es la q distingue actos nulos y anulables, y presenta mayores discrepancias , pero se ha sostenido q el acto es nulo porq
adolece de una falla rigida determinada, dosificada por ley, invariable e identica en todos los casos. Es insanable y deja de ser legitimo. El acto resulta anulable, por el
contrario, cuando la causal de invalidez es fluida e indeterminada, variable, e intrinsecamente dependiente de apreciación judicial. Es susceptible de ser saneado (no
deja de existir).

De acuerdo al vicio con el q este afectado el elemento del acto provocara q dicho acto sea nulo de nulidad absoluta o anulable.
Cuanto mas grave sea el vicio q afecte el elemento, mayor probabilidad de q la nulidad sea absoluta, es decir, q llegue a producir la inexistencia del acto o la
irregularidad del mismo.
El vicio grave me afecta la esencia y existencia del acto administrativo ( cae la validez del acto) .El vicio leve aun existiendo no es de tal gravedad q me afecte la
existencia o esencia del acto (la validez del acto continua). el anulable
Actos nulos de nulidad absoluta:
Art. 14. “El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los sgtes casos:
- cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o
falsos; violencia fisica o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta:
- cuando fuere emitido mediando incompetencia en razon de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo en este ultimo supuesto, q la delegacion o
sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el dcho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o
de la finalidad q inspiro su dictado.”
 posibilidad de una violación en la competencia ( en la razon de la materia, del grado, tiempo o territorio. Excluyendo en razon del grado aquellos supuestos
en los q existe delegacion permitida )
 objeto imposible, ilicito, indeterminable.
 Vicio en la finalidad ( cuando no existe congruencia entre el acto declarado y la finalidad que se busca con el mismo)
 Vicio en la causa ( falsa causa- falsedad de los hechos-; falta de causa- no se menciona el porq de ese hecho-)
 Violación a la voluntad de la administración publica ( dolo)
 Simulación ( se crea un acto simulado)
 17

 Error esencial.

Art. 17. “El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad”
Se denomina revocacion a la extinción del acto en sede administrativa ( por ilegitimidad, o por oportunidad, merito o conveniencia) mientras q se denomina
anulacion a la extinción del acto en sede judicial.

La revocacion es entonces el acto administrativo por el cual se extingue otro acto administrativo.
El art. 17 de la LNPA considera acto irregular a aquel afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligacion para la administración publica de decretar su
extinción o sustitución.
El acto irregular por razones de ilegitimidad debe ser revocado en sede administrativa ( de oficio o a pedido de parte) salvo cuando:
a) este firme (se hayan agotado las instancias) o consentido ( haya sido aceptado por el administrado). -Firme y consentido es aquel acto notificado y no
impugnado.-
b) q haya generado derechos subjetivos q se estan cumpliendo.

Art. 20: “Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el
administrado. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.”
Es un instituto de carácter excepcional que no equivale al saneamiento, hace posible subsanar la invalidez de un acto administrativo.
Para q funcione la conversión debe haber consentimiento por parte del interesado (administrado).
La conversión consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo atraves del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos validos q contenia el acto
viciado, integrandolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clausulas afectados de invalidez. ( la transformación del acto se realiza solo aprovechando
los elementos validos del mismo y sin violentar el orden publico administrativo).

Anulabilidad:
Art. 15. “Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será
anulable en sede judicial.”
En estos casos tenemos afectados algunos elementos con algun vicio q no afecta a la existencia del acto (el acto sigue existiendo).

Revocacion. Art. 18. “El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
válidamente a título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados.”
El acto regular es aquel legalmente perfecto o q solamente tiene un vicio leve q lo hace anulable.
Estos actos regulares poseen estabilidad y el pcpio gral es q NO pueden revocarse.
Solo podran revocarse ( por razones de ilegitimidad, o por oportunidad, merito o conveniencia)- en sede administrativa- cuando:
- el administrado conociere el vicio y le fuera imputable ( es un medio de sancion a la mala fe del interesado)
- la revocacion favorezca a un particular sin perjudicar a terceros ( ej. Se revoca un permiso q tenia q ser por 1 año porq se hizo por 8 meses erróneamente)
- el acto a revocar haya otorgado dchos a titulo precario ( ya q en estos casos puede ser revocado en cualquier momento, dando los motivos)
En sede judicial se podra pedir la anulabilidad cuando:
- exista incompetencia en razon del grado
- exista exceso de competencia
- exista un defecto en el procedimiento
- cuando haya un texto del acto q se presente de forma confusa o contradictoria.

Saneamiento.Art. 19. “ El acto administrativo puede ser saneado mediante:

a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o
sustitución fueren procedentes.
b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto
objeto de ratificación o confirmación.”

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancion, en pcpio, de nulidad relativa, la administración posee la facultad de subsanar el vicio q lo invalida, cuya
causal puede provenir tanto de un comportamiento activo como de una omision formal o de fondo respecto de uno o mas elementos del acto administrativo. La
subsanacion del defecto q portaba el acto y su correlativa validez es lo q se designa grlmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacion. En
consecuencia en materia de saneamiento cuando hubiere carencia normativa se aplican las normas del CCiv realizando las adaptaciones q impone el dcho
administrativo por su peculiar naturaleza. Las especies de q se compone el saneamiento son:

Ratificacion: Esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado pero esta permitida la delegacion,
sustitución o avocacion. Entonces el organo superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior incompetente. ( ej; un prosecretario dicta un acto q le
corresponde al Ministro, entonces este lo hace suyo atraves de un escrito donde ratifica dicho acto como q lo dicto el). Si la avocacion no es procedente el acto seria
competencia exclusiva del organo inferior y si no procede la delegacion, la competencia es exclusiva del superior, en estos casos no habria lugar para ratificar. La
ratificacion q siempre es un acto unilateral, tiene efectos retroactivos.

Confirmacion: En este caso es el mismo organo q dicto el acto con algun vicio el q se encarga de subsanarlo.

LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Bolilla 12)

La eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo se designa con el término “extinción”, que comprende a aquellas situaciones en que el acto
cesa de operar sus efectos por causas normales o anormales sin que se requiera el dictado de un acto especifico.
La cesación de los efectos distinto a la extinción del acto administrativo. extinción de los efectos y extinción del acto.
Diferencias con la extinción
 Acto aclaratorio: cuando el acto dictado plantea dudas, el órgano que lo dicto se halla facultado para emitirlo, cuya interpretación tiene efectos retroactivos.
No hay supresión o eliminación de ningún efecto, el acto originario se mantiene subsistente.
 Rectificación: es la corrección de un error material del acto administrativo, especialmente cuando sea manifiesto y de fácil verificación. Es una omisión
intrascendente. No hay supresión o eliminación de ningún efecto, el acto originario se mantiene subsistente.
 Reforma: es la extinción parcial del acto administrativo o la ampliación de su objeto, por razones de ilegitimidad o de merito, oportunidad o conveniencia, la
que puede realizarse por el propio órgano que dicto el acto, o por el órgano superior, cuando se ejercita el control jerárquico. En si el acto no se elimina, aunque se
supriman algunos efectos, se transforma.

Causales de extinción en particular.

El agotamiento. Imposibilidad de cumplir el acto
 18

Hay supuestos donde la existencia del acto cesa sin necesidad de que el órgano estatal emita declaración alguna, o sea, independientemente del órgano que decreta la
extinción. Este es el agotamiento, que se produce cuando el acto ha sido cumplido produciendo todos sus efectos jurídicos. También se opera la extinción de pleno
derecho del acto, cuando el mismo no puede cumplirse por una imposibilidad física o jurídica de llevarlo a cabo.
Extinción que depende de la voluntad del administrado
Otro grupo de situaciones jurídicas en el que se produce la extinción del acto administrativo, se halla constituido por aquellos casos en que la voluntad del administrado
desempeña un papel decisivo en la eliminación del acto del mundo jurídico, o bien, cuando la conformidad del particular constituye un presupuesto esencial para la
configuración del acto. Así, la extinción del acto administrativo puede operarse tanto a través de la renuncia del administrado, como en el supuesto de que el particular
no aceptara un acto que requiera su asentimiento para su entrada en vigencia (por ej.: otorgamiento de una beca) en cuyo caso el rechazo del administrado tiene efectos
retroactivos.
Extinción del acto dispuesta por la administración
Revocación
Primera corriente distingue conforme a los efectos que la desaparición del acto ocasione: Se habla de retiro del acto cuando la extinción tiene efectos retroactivos de
una decisión administrativa de alcance individual o general. Y de abrogación para significar la extinción con efectos irretroactivos de dicha decisión.
Una segunda corriente, pone el acento sobre la naturaleza de la causal que promueve la extinción, emplea el vocablo revocación si se trata de razones de
oportunidad, merito o conveniencia, mientras que bajo el nombre de anulación o invalidación se refiere al supuesto en que el acto se extingue por razones de
ilegitimidad.
El tercer criterio, toma en cuenta el órgano que decreta la extinción del acto, denominando revocación a la que opera en sede administrativa. Reserva el termino
anulación para nominar la extinción del acto ilegitimo dispuesta en sede judicial.
La LNPA prescribe la revocación del acto administrativo por razones de legitimidad, separando la extinción del acto irregular de la revocación del acto regular, siendo
que esta ultima, en principio no procede.
El art.17 considera acto irregular a aquel afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligación para la administración publica, de decretar su extinción o
sustitución.
En síntesis, el acto administrativo puede extinguirse en sede administrativa por:
 oportunidad, merito o conveniencia: basado en el interés publico , surgen porque cambian circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dicto
el acto, haciendo que la administración considere oportuno, revocar dicho acto. Los efectos no son retroactivos y se debe indemnizar al administrado. La revocación es
facultativa y se da en actos validos.
 Ilegitimidad: a raíz de un vicio, ya sea que el acto nació con éste, o bien porque nació valido y se vuelve invalido al dictarse una ley posterior a su
nacimiento, que lo hace ilegitimo. Sin embargo Cassagne, considera que no todo cambio de ley autoriza a la administración a revocar un acto, sino aquellos que son
incompatibles con el interés público y generan invalidez absoluta.
Revocación del acto irregular: el principio es que el acto irregular debe ser revocado por razones de ilegitimidad en sede administrativa, dado que no tiene
estabilidad, salvo que este firme o consentido, o sea, notificado y no impugnado; que haya generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, y siempre que el
particular no conozca el vicio. Si estos dos supuestos ocurren puede anularse en sede judicial (dado que la extinción en sede judicial, se denomina anulación).
Revocación del acto nulo: Art. 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se
podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.-
Revocación del acto regular: es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un vicio pequeño que lo hace anulable. Estos tienen estabilidad y el principio
general es que no pueden revocarse. Solo podrán revocarse por razones de ilegitimad u oportunidad, merito o conveniencia, cuando:

 El administrado conociera el vicio y le fuera imputable

 La revocación favorezca a un particular sin perjudicar a 3º
 El acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario ( por tiempo indefinido se lo pueden sacar en cualquier momento)
 El administrado pida la revocación del acto cuando todavía no esta firme
 Del acto no nazcan derechos subjetivos
Revocación del acto regular. Art. 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado
expresa y válidamente a título precario. También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.

Caducidad
Se la considera un medio particular de extinción del acto administrativo, distinto a la revocación, a través del cual se sanciona el incumplimiento de una obligación del
particular o administrado. Se trata de una sanción. Los requisitos son constituir en mora al administrado y darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de
hacer caducar el acto.
Art. 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el
mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.
Estabilidad del acto administrativo en sede administrativa (Principio de Irrevocabilidad)
Este principio se relaciona con la revocación por razones de ilegitimidad. La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por dos aspectos
esenciales:

 Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal ( no material) en el sentido de que nada impide que el acto que tiene estabilidad en sede administrativa
sea después extinguido por el órgano judicial.
 Porque siempre se admite la revocación favorable para el administrado.

Dentro del planteo tradicional sobre la cosa juzgada administrativa, la CSJN ha establecido un conjuntos de condiciones necesarias para su configuración a partir del
caso “Elena Carmàn de Canton c/ Gobierno Nacional”. Se exige la concurrencia de los siguientes requisitos:

 Ausencia de norma legal que autorice a la administración a revocar el acto: se relaciona con la necesidad de que exista una ley que en forma expresa
autorice a la administración a revocar el acto, o bien, que una ley de orden público posterior tornare procedente la revocación del acto administrativo.
 Que el acto sea unilateral: el reconocimiento de la estabilidad de los actos unilaterales, no significa empero que los contratos carezcan de estabilidad, dado
que estos tenían una estabilidad mayor que los actos administrativos unilaterales.
 Que se trate de un acto individual o concreto: el fundamento de este requisito se basa en la circunstancia de que los actos de alcance general, es decir , los
reglamentos tienen un régimen jurídico similar al de la leyes, sostener la estabilidad de los reglamentos equivale tanto como postular la inderogabilidad de las leyes.
 Que el acto provenga de la administración activa: de aceptarse la posibilidad de que la administración realice funciones de naturaleza jurisdiccional este
requisito parece obvio, pues en tales casos, la administración pública no podrá revocar dichas decisiones, pues la estabilidad de los respectivos pronunciamientos se
rige por principios similares a la cosa juzgada judicial. La doctrina niega la realización de dichas funciones por parte de la administración, fundada en la separación de
poderes.
 Que declare derechos subjetivos: fundamental, dado que la garantía de la estabilidad solo protege los derechos subjetivos del administrado.
 Que cause estado: la cuestión esencial se centra en distinguir el supuesto en que la revocación se decreta a instancia de la administración, del caso en que la
extinción se dispone a raíz de un recurso administrativo interpuesto por el administrado. En el primer supuesto, la administración no puede en principio revocar una vez
notificado, salvo que se hallase afectado de nulidad absoluta; mientras que en el segundo, el acto administrativo recién cobra estabilidad cuando el acto se encuentra
firme ( esto es una vez notificado, con sus efectos, no podrá ser revocado, ya que son irrecurribles por el administrado por vencerse el plazo para recurrir en sede
 19

administrativa o no ser susceptible de revisión judicial). Para la doctrina un acto que causa estado, presuponía el de acto definitivo y era aquel que había sido objeto de
una impugnación agotando la vía administrativa, o bien, que no podía ser objeto de recurso jerárquico alguno. En síntesis, causa estado cuando se ha agotado la vía
administrativa y no es revisable jerárquicamente.
 Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas: el derecho administrativo antiguo postulaba que el acto dictado en ejercicio de las
facultades discrecionales era esencialmente revocable. Como lo ha afirmado la doctrina, la discrecionalidad nada tiene que ver con la revocación. La realidad demuestra
que no existen actos enteramente reglados ni totalmente discrecionales, sino que tales condiciones que reviste la actividad administrativa, según que la actuación del
órgano se hallare o no predeterminada por la norma, se dan siempre en forma parcial.
 Que se trate de un acto regular: su configuración obsta que se extinga el acto en sede administrativa, pero no en la judicial. La cosa juzgada administrativa
desarrollada por la doctrina y seguida por la CSJN alcanzo su recepción normativa a través del art.17 de la LNPA, si bien en forma más amplia al extender la protección
debida a los derechos de los particulares nacidos de los actos administrativos irregulares.

 Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados, constituyan el Estado nacional, los Estados provinciales,
los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para
desarrollar actividades de carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.
 Las actividades de carácter industrial, comercial o de explotación de servicios públicos de igual naturaleza, que el Estado, por razones de interés público,
considere necesario desarrollar, podrán llevarse a cabo por medio de entidades que se denominarán genéricamente "Empresas del Estado". Las empresas del Estado
quedan sometidas: a) al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades específicas: y b) al derecho público en todo lo que atañe a sus relaciones con la
administración o al servicio público que se hallare a su cargo.
 Se denominan sociedades de economía mixta las que forma el Estado Nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o las entidades
administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte, y los capitales privados por la otra para la explotación de empresas que tengan por finalidad
la satisfacción de necesidades de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
 Sociedades anónimas con participación mayoritaria: Quedan comprendidas en esta sección las sociedades anónimas que se sustituyan cuando el Estado
nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto, o las sociedades anónimas sujetas a este régimen sean
propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento del capital social y que sean suficientes para
prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.
 La sociedad anónima (también conocida como S. A.) es aquella sociedad mercantil cuyos titulares lo son en virtud de una participación en el capital social
a través de títulos o acciones. Las acciones pueden diferenciarse entre sí por su distinto valor nominal o por los diferentes privilegios vinculados a éstas, como por
ejemplo la percepción a un dividendo mínimo. Los accionistas no responden con su patrimonio personal de las deudas de la sociedad, sino únicamente hasta el monto
del capital aportado.
 El fideicomiso implica la transferencia de un dominio a una tercera persona solo a título de confianza (fiducia) porque se entiende que esta persona cumplirá
el encargo encomendado por quien le transmite la propiedad. Puede definirse al contrato de fideicomiso como el negocio jurídico en virtud del cual una persona
llamada "fiduciante" transfiere a título de confianza, a otra persona denominada "fiduciario", uno o más bienes (que pasan a formar el patrimonio fideicomitido) para
que al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condición, éste transmita la finalidad o el resultado establecido por el primero, a su favor o a favor de un
tercero llamado "beneficiario o fideicomisario" .
 Fideicomiso publico: Los fondos fiduciarios sirven como una suerte de presupuesto garantizado por más de una año, para asegurar el financiamiento y
estabilidad de un programa público. Estabilizan financieramente las políticas públicas al asegurar su financiamiento futuro.
Se trata de apartar fondos del Tesoro Público para que únicamente puedan utilizarse para cumplir un fin determinado. Esto puede servir para:
Garantizar a los acreedores qué estarán los fondos al vencimiento para pagar determinada deuda.
Asegurar al momento de decidir la construcción de una obra determinada, que la obra no se paralizará por falta de presupuesto en los años sucesivos.
Responder que en los años sucesivos se contará con los fondos el pago de subsidios para mantener determinado servicio.
La finalidad es que el Tesoro no se apropie de los fondos destinados al pago de una deuda, una obra o un subsidio y los destine para otros fines. Quizá, si se hubiera
constituido oportunamente un fondo fiduciario, la Biblioteca Nacional no hubiera tardado veinte años (1971 / 1992) en construirse ni el Edificio del Plata quince
(1947/1962) en inaugurarse y ya estaría funcionando Atucha II desde hace años.