Derecho Administrativo I – Resumen

Estado
Concepto
El estado es una institución que se configura como una comunidad organizada con fines
superiores y permanentes. La institucionalización del estado constituye la culminación de un
proceso q se inicia en las principales ciudades italianas durante el siglo XV. Allí aparece la
expresión: organización jurídico- política de la comunidad q procura el bien común y su forma
de gobierno. El estado es la sociedad políticamente organizada. No puede haber sociedad sin
organización política; de manera q entre estado y sociedad no existe ninguna separación real.
el estado constituye una asociación política natural y necesaria para la perfección del hombre,
en búsqueda de un bien general, común, para todos. La característica esencial que distingue al
estado de otras comunidades en la concepción aristotélica es su “autarquía o autosuficiencia”,
en el sentido de q se haya integrado de tal forma que no precisa ni depende de otra
comunidad para la realización de sus fines.

Al Estado se lo puede analizar desde dos puntos de vista:

 Material: es el pueblo organizado jurídicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el

imperio de una ley cuyo fin es el interés común.
 Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos q la forman, que actúa a
través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

Elementos
Se compone de:

 Población: es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del país. Esta
población es estable, y resulta ser el sujeto de las relaciones jurídicas dadas por el estado
 Territorio: el territorio está delimitado geográficamente y está integrado por Suelo.
Subsuelo. Espacio aéreo. Mar continental. Mar argentino y plataforma submarina.
 Poder o Imperium: es la fuerza q tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos
sociales. El poder puede ejercerse por ejemplo a través de una orden emanada de un órgano
competente y será legitima si el bien q se persigue es el bienestar social.
 Gobierno: es el conjunto de órganos que ejercen el poder para cumplir las funciones
del estado.
 Soberanía: Se refiere al ejercicio de la autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad
recae en el pueblo, aunque la gente no realiza un ejercicio directo de la misma sino que delega
dicho poder en sus representantes.
 Elemento Jurídico: la composición legislativa. El dictado de leyes que organizan el
estado.
 Elemento Finalista: Es la finalidad que el estado persigue. El bien Común

A su vez podemos encontrar dos tipos de Estado:

 Unitario: existe un solo ordenamiento jurídico en todo el país.
 Federal: Hay más de un ordenamiento jurídico dentro del país (el nacional y el
provincial o local. Las pcias ejercen el poder q no han delegado en la nación).
Finalidad
Bien Común
el objetivo final de la sociedad política es mejorar las condiciones propias de la vida humana, a
través de la consecución del bien común del pueblo. En el estado existe un fin único y
excluyente, que es el bien común, que justifica su poder y constituye uno de los factores para
establecer los límites y alcances de sus potestades.

En el sistema republicano, el Estado, el gobierno y en especial la Administración, no sólo están

sometidos al derecho, sino también encargados de su realización social. Administración no sólo
debe cumplir la ley, tiene también la misión de realizar el derecho en el conjunto social,
finalidad que le exige que su actividad halle sustento en otras virtudes: la razonabilidad, la
transparencia y la buena fe

Cada estado suele perseguir fines distintos. Por lo pronto podemos decir que persiguen el
bienestar general o el bien público temporal. El objetivo final debe admitirse que es el de
mejorar las condiciones de la propia vida humana, a través del bien común del pueblo.

Origen
Esencialmente, durante el estado de policía no había una división de funciones. El poder
concentraba todas las funciones estatales en una persona (Absolutismo). Las personas no eran
sujetos de derecho, eran objetos. No existía una relación jurídica diferencial entre el estado y
los particulares.

Recién cuando surge el estado de derecho aparece esta relación y surgen los derechos
subjetivos de los particulares frente al estado. Este estado de derecho se caracteriza por la
división de funciones, la sujeción del estado a la legalidad y el respeto por los derechos
individuales (el estado está sujeto a la ley).

Estos componentes son los que forman la relación jurídica administrativa entre el estado y los
particulares; sin embargo todavía en esta etapa no podemos hablar de un derecho
administrativo.

El Estado de Derecho parte de la Revolución Francesa; a partir de ese momento cambia la

relación del estado con los particulares. Nace el derecho administrativo.

El estado de derecho, en su significado actual, no es interpretado de una manera uniforme en

todos los países: las diferencias se basan en cuestiones políticas, económicas y
culturales.

Montesquieu, partiendo de la hipótesis exacta de que todo hombre que tiene poder tiende a
abusar de él, concibió su famosa teoría de la separación de los poderes.2 Esta doctrina
propone que el poder contenga al poder, lo que se lograría dividiendo el poder estatal y
oponiendo las partes respectivas para que se frenen recíprocamente;3 esto a su vez se
consigue distribuyendo las funciones estatales entre diferentes órganos, constituidos por
personas físicas distintas. Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que se ha
solucionado de diferentes maneras en la Constitución de cada país; pero, en general, la
mayoría introdujo el principio de la separación de los poderes, tratando de seguir en sus líneas
generales la triple premisa mínima a que dio lugar la teoría de Montesquieu: Que aquel que
hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las ejecute no
pueda hacerlas ni juzgar sobre su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las ejecute. Surge
así el germen de los conceptos de legislación, administración y justicia
Funciones del Estado
División de Poderes
El principio de la división de poderes establece: “es necesario dividir el poder estatal con el
propósito de controlar su ejercicio y garantizar los derechos de las personas, ya que el poder
tiende a concentrarse y desbordarse en perjuicio del ámbito de libertad y autonomía de las
personas.”

Las funciones del Estado pueden clasificarse desde un punto de vista material en:

 administrativa (actividad estatal individual y concreta para lograr la realización del

derecho en la sociedad a través de la aplicación/ejecución de la ley),
 legislativa (consiste en el dictado de normas generales obligatorias) y
 jurisdiccional (decisión de controversias con fuerza de verdad legal).

Las tres funciones deben perseguir, primordialmente la realización del bien común y son
ejercidas por tres órganos. Según una primera aproximación, podría pensarse que cada una de
las funciones sería cumplida exclusiva y excluyentemente por el poder correlativo. Sin embargo
es un dato de la experiencia que para establecer su funcionamiento interior, cada uno de los
poderes, debe cuando menos ejercer función administrativa interior.

Actividad genérica y administración en sentido material

Los poderes no ejercen solamente la función que le es propia y específica, sino también las
otras funciones estatales. Cumplen funciones sustancialmente propias de los demás. Así, el PE
dicta normas de carácter general y abstracto cuando emite DNU. Los poderes ejercen
potestades que en principio son de los otros, con carácter complementario o en casos de
excepción a fin de equilibrar los poderes

Por todo lo dicho anteriormente corresponde afirmar que los tres poderes ejercen las tres
funciones materiales, en mayor o menor medida. Los poderes poseen potestades propias,
originaria y esenciales y ejercen potestades ajenas y concurrentes o de excepción.
El principio de división de poderes puede definirse: cada poder conservar un núcleo esencial
no reductible de facultades propias de carácter exclusivo y excluyente e indelegable (el P.L.
legisla; el P. J: juzga y el P. E: ejecuta) y a su vez, avanza sobre competencias de los otros
poderes con ciertos matices. Los poderes del estado solo pueden hacer aquello que les está
expresamente permitido. Ningún poder puede arrogarse más facultades que las que le fueron
expresamente conferidas.
En el Derecho Argentino la C.N. distingue tres poderes ejercidos por tres órganos diferentes.

1) El poder legislativo: sus funciones materialmente legislativas están contenidas en el

artículo 75 C.N. Por su parte ejerce competencias materialmente ejecutivas por razones de
concurrencia (organización interna) como por razones de excepción (equilibrio entre los
poderes). En cuanto a las funciones materialmente judiciales, las ejerce excepcionalmente, por
medio del juicio político.
2) El poder ejecutivo: las funciones del Presidente están enumeradas en el art. 99 C.N.
Ejerce competencias materialmente administrativas, tanto por razones de concurrencia
(dictado de reglamentos internos y decretos de ejecución de las leyes) como por razones de
excepción (decretos delegados y d.n.u.). ejerce competencias materialmente judiciales, por
razones de excepción (tribunales administrativos).
3) El poder judicial: sus funciones materialmente judiciales están enumeradas en el art.
116 C.N. Ejerce competencias materialmente legislativas por razones de concurrencia
(reglamentos relacionados con la organización judicial). Ejerce funciones materialmente
ejecutivas, respecto de su organización interna.

En nuestra organización constitucional los titulares de las funciones del poder son:
 Función legislativa a cargo de dos órganos colegiados (las cámaras del congreso)
 Función administrativa a cargo del PE es decir del presidente de la Nación y
 Función jurisdiccional está a cargo de cada uno de los jueces de la republica

Teoría Subjetiva y Objetiva

se han desarrollado tres criterios al respecto de la división de poderes:

a) Criterio objetivo/material: está centrado en el contenido o materia de las funciones

estatales. Define cuál es el alcance de la función estatal según el núcleo o materia de que se
trate. Así función legislativa es la actividad del estado que consiste en reglar las conductas a
través del dictado de normas de alcance general, obligatorio y abstracto, deben excluirse del
campo de las funciones legislativas a las potestades administrativas y judiciales del poder
legislativo, a las potestades ejecutivas y jurisdiccionales del poder ejecutivo, y las funciones
ejecutivas del poder judicial. En relación a la función judicial, juzgar significa resolver conflictos
entre terceros con carácter definitivo. En relación a la función administrativa, es la actividad
estatal material que satisface de modo directo, concreto y particular los intereses públicos, más
las competencias que no estén comprendidas en cualquiera de los conceptos objetivos de
función estatal.
b) Criterio subjetivo: una función será ejecutiva, legislativa o judicial, según el poder
estatal o sujeto que la lleve a cabo. Así cualquier acto que dicte el poder judicial, será función
estatal; será función administrativa cualquier acto desarrollado por el poder ejecutivo, y
función legislativa cualquier acto dictado por el poder legislativo.
c) Criterios mixtos: integra los dos criterios anteriores, así, función administrativa es la
actividad del poder ejecutivo, más la actividad materialmente administrativa de los otros
poderes.

Derecho Administrativo
Concepto
El Derecho Administrativo es una rama de la ciencia jurídica que tiene como objeto de
estudio a la organización y la actividad de la administración pública, en sus relaciones
internas y para con los ciudadanos

Es parte del Derecho Público, y es un conocimiento autónomo de las otras ramas del derecho,
porque cuenta con principios y reglas específicas. Por un lado reconoce ciertos privilegios a
favor del Estado (por ejemplo, el régimen de los bienes de dominio público, las limitaciones al
dominio privado, las ventajas procesales, etc.) por el otro, establece restricciones especiales
sobre el Estado. Finalmente, también comprende un conjunto de derechos y garantías a favor
de las personas en sus vínculos con el Estado.

El derecho administrativo enfrenta una autentica crisis de crecimiento, q hace necesario q su

definición tenga la flexibilidad y el dinamismo suficientes para captar la realidad histórica de
cada país; así no puede considerarse al derecho administrativo como el derecho de la
administración en sentido orgánico, ya q este esquema se quiebra por la fuerza de la realidad q
admite la transferencia de funciones estatales a entes q no integran la administración publica

Sin desconocer la relatividad q entraña la elección de un criterio, el derecho administrativo

puede explicarse diciendo q es aquella parte del derecho público interno q regula la
organización y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del PE y de
las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes
órganos (PL Y PJ) y en general todas aquellas actividades realizadas por personas públicas o
privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades del poder público derogatorias o
exorbitantes del derecho privado

El derecho administrativo es autónomo u organizacional (tiene sus principios generales y es

paralelo al derecho privado) Según la CN cada provincia dicta sus propias normas
administrativas. En sentido amplio el derecho Administrativo es todo el derecho relacionado
con la Administración Pública, pero esta definición es criticada porque deja afuera ciertos entes
q no integran la administración pública pero ejercen funciones públicas.

En sentido estricto es el conjunto de normas jurídicas que rigen las relaciones de la

Administración Pública con los administrados y de sus órganos o agentes entre sí.

Existen dos modelos de derecho administrativo:

 El de control: su función es el control o limitación de la administración pública por

medio de los tribunales, su objetivo garantizar los derechos e intereses de los
ciudadanos.
 El instrumental= interés público como eje teológico del accionar administrativo, un
modo de controlar la administración sumado a ser un instrumento de esta, para la
gestión del interés público.

Bases del derecho administrativo

El derecho administrativo parte de dos principios fundamentales:

Legalidad: Este principio nos indica que la administración pública debe subordinar su actuación
al ordenamiento jurídico.

Subsidiariedad: Este principio nos indica que el Estado podrá intervenir cuando esté en juego
el bien común y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Es
decir que no adopta ninguno de los extremos: que el Estado intervenga en todo o que
directamente no intervenga.

Función Administrativa
De la misma manera que las otras funciones del Estado, la administrativa puede apreciarse
desde el punto de vista formal y desde el punto de vista material.

Con el criterio formal, la función administrativa se define como la actividad que el Estado
realiza por medio del Poder Ejecutivo, es decir, en relación con la finalidad que el Estado
persigue al realizarla, y desde el punto de vista material, es la concreción fáctica de la función
por cualquier órgano que la ejerza.

Procedimiento Administrativo
Serie, secuencia o sucesión de actos, que dirigida a la satisfacción directa e inmediata del bien
común o interés público, constituye el elemento ordenador, regulador, y sistematizador del
desenvolvimiento de la función administrativa del Estado. Conjunto de formas jurídicamente
reguladas, cumplidas por los órganos que tienen el ejercicio de la función administrativa, para
emitir actos a la satisfacción directa e inmediata del bien común o interés público.

Actividad Reglada y Actividad discrecional

Reglada: Cuando una norma jurídica predeterminada de forma concreta, una conducta
determinada, el ordenamiento jurídico establece de antemano que es específicamente lo que
el órgano debe hacer en el caso concreto, aquello que es conveniente para el interés público.

Control judicial: la comprobación entre lo adecuado y lo previsto legalmente. Cuando es una

norma jurídica la que establece como debe actuar el órgano administrativo en un caso
concreto.

Discrecional: Puede definirse como una modalidad de ejercicio que el ordenamiento jurídico
expresa que implícitamente confiere a quien desempeña la Función Administrativa para que
mediante una apreciación subjetiva del interés público comprometido, complete
creativamente el ordenamiento en su concentración práctica, seleccionando una alternativa
entre varias, igualmente válidas para el derecho.

El ordenamiento Jurídico le da al órgano administrativo la posibilidad de elegir entre opciones

que el considera que son de interés público. 3 presupuestos esenciales de la Actividad
discrecional.

 Apreciación subjetiva que incumbe a la Administración realizar, ponderando el interés

publico
 Libertad de elección
 Sujeción al ordenamiento jurídico (limites)

Discrecionalidad Técnica esta descompuesto en 2 partes:

a) Reglas técnicas, uniformes o tolerables que son aceptadas por el ordenamiento jurídico
pasando a formar parte del bloque de lo reglado o vinculado.
b) Discrecionalidad que se individualiza en la valoración subjetiva y la posibilidad de elegir
dentro de la juridicidad.

La discrecionalidad también surge de la norma, tiene base normativa, es la propia norma la que
le da el marco de libertad y opciones para que elija una de esas opciones. Ante tal caso, le
corresponde tal, tal, o tal, pueden ser elegidas cualquiera, pero obligatoriamente tiene que
tener un fundamento, una motivación, la administración tiene que motivar esa decisión,
fundamentarla, explicar las razones que permiten llegar a esa conclusión, y porque se rechazan
las otras opciones. Este fundamente debe estar dado por Oportunidad mérito y conveniencia,
cuando el ejecutivo ejerce la discrecionalidad la fundamenta a partir de eso. Porque entendió
que era lo más oportuno, lo más conveniente. ¿En qué consiste el criterio de oportunidad o
mérito? Entendemos que el concepto de oportunidad o mérito es el modo en que el Ejecutivo
decide interpretar y rellenar el concepto de interés público en el marco del caso concreto —ya
definido por el legislador en términos más abstractos a través del bloque de legalidad—.

Límites a la Actividad Discrecional de los actos de gobierno

1. Razonabilidad: implica que la administración, cuando dicta una decisión, debe
basarse en los hechos que surgen del expediente administrativo. Va a ser
 irrazonable la decisión cuando no de fundamentos de derecho, no tenga en
cuenta los hechos acreditados o se funden en hechos o pruebas inexistentes.
Por ello, es necesario que el acto que dicte la administración sea motivado, es
decir, explicitar los hechos y darle su fundamento jurídico.
2. Proporcionalidad: implica que las medidas que tome la administración deben
ser adecuadas proporcionalmente a los hechos.
3. Desviación del Poder: se produce cuando el acto dictado por la administración
es realizado para un fin personal o por un favoritismo; o bien cuando se dicta el
acto común fin administrativo no querido por la ley por Ej. cuando
la administración municipal decide aplicar multas de tránsito.
4. Buena Fe: este principio rige fundamentalmente en materia contractual, se
debe ser claro en las ofertas y negociaciones contractuales que realice la
administración

Vinculación de derecho administrativo con otras ramas del derecho

Este derecho es autónomo. Sin perjuicio de ello, cabe analizar el vínculo entre el
derecho administrativo y otras ramas del derecho, ya que si bien estas son autónomas,
conforman un solo ordenamiento y se relacionan entre sí.

 Relaciones con el derecho constitucional: El derecho constitucional se

refiere a la estructura fundamental de Estado, constituyendo la base del ordenamiento
administrativo y de las demás ramas del derecho. Por eso la primera vinculación es de jerarquía
y por ella las instituciones administrativas se subordinan a las normas y principios
constitucionales

Los derechos y garantías de los particulares frente al Estado: artículos 14,14 bis, 16, 17,18, 19,
28(tarifa posible de ser pagada: servicio público, justo, razonable y eficiente. Que no sea
confiscatorio del salario en su carácter alimentario. Teoría brasileña: que no sea arbitrario. Ley
48, reserva del caso federal para llegar a la Corte, para cuestiones arbitrarias), 42 y 43
(derechos consumidores).

 Relaciones con el derecho penal: Se cruza especialmente con el DERECHO PENAL, en el

ámbito específico de las sanciones administrativas. En particular el DP es aplicable en el ámbito
del DA en dos niveles:

por un lado, los PRINCIPIOS de aquel informan todo el régimen del DA sancionador, y por el
otro, recurrimos al derecho procesal penal en los casos no previstos por medio del instituto de
la analogía.

Las transgresiones al orden administrativo generan infracciones que, consideradas en

su aspecto subjetivo y objetivo, componen los denominados derecho penal
administrativo y derecho penal disciplinario.

Mientras el derecho penal sustantivo tiene por principal fin la prevención y represión de la
delincuencia considerada como violación del orden jurídico general lo que tipifica al derecho
penal administrativo es a esencia administrativa del precepto que contiene la sanción, tal como
ocurre con las contravenciones de policía y las infracciones tributarias.
El ilícito penal administrativo no es un delito de daño. Dentro del campo de las sanciones de
sustancia represiva resulta necesario distinguir la sanción disciplinaria de la penal
administrativa.

El derecho penal administrativo se integra fundamentalmente con las faltas y

contravenciones de policía e infracciones fiscales o tributarias. El derecho penal administrativo
constituye un derecho especial, que se nutre de algunos principios esenciales de los derechos
penal y administrativa.

 Relaciones con el derecho procesal: Las relaciones entre el derecho

procesal y el derecho administrativo se manifiestan en tres campos diferentes: El ejercicio
de la actividad jurisdiccional de la administración; el procedimiento administrativo y el derecho
procesal administrativo o contencioso administrativo que es la parte del derecho procesal que
regula la actuación de la administración en el proceso judicial.

Por lo común la aplicación de las normas del derecho procesal al derecho administrativo ha
de realizarse utilizando la técnica de la analogía.

 Relaciones con el derecho laboral: el DA se relaciona con el DERECHO LABORAL en el

marco de las relaciones con sus agentes (empleo público). Al proceso contencioso
administrativo, se aplican los principios y mandatos constitucionales, que coinciden a su vez,
con los procesos de las demás materias: civil, penal, administrativo, penal, etc.

Administración Publica
Concepto
Inevitablemente tenemos que definir a la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, es una idea salida de la
Constitución destinada a la aplicación de recursos del Estado para la consecución de los
intereses generales, en ejercicio de unas potestades que le confiere el ordenamiento jurídico
con límites precisos. En la Argentina, la Administración Pública no es un sujeto de derecho, el
sujeto de derecho es el Estado. Pero, es el vínculo más cercano y directo entre el poder del
estado y los ciudadanos.

1) Administración Activa: Es la actividad que se cumple en la aplicación del derecho a las

relaciones entre los ciudadanos y la administración, a través de la declaración de los mismos o
de la simple ejecución de esas declaraciones.
2) Administración Consultiva: Algunos órganos de la administración, que sirven de
asesoramiento jurídico o técnico sobre aquello en que se debe decidir. Siempre es de actividad
interna, excepto para los casos en que la ley les acuerda un carácter vinculante.
3) Administración de Contralor: Para supervisar el cumplimiento de los requisitos que se
interponen al desempeño de la administración activa en las normas de presupuesto.
Comúnmente la cumple la Sindicatura General de la Nación y las dependencias.
4) Administración Normativa Interna: Cuando se establecen pautas generales de
organización, con efecto exclusivo hacia el interior de la organización.
5) Administración Resolutiva Interna: Cuando se dan conflictos de carácter pecuniario,
actúan el Poder Ejecutivo y la Procuración del Tesoro de la Nación, pero estos conflictos son
entre órganos de la Administración o sujetos dentro de la estructura.

En la administración pública se dan todas las características que son propias de una institución,
es decir, persigue fines q pertenecen al bien común, con interés público, realizar los fines
públicos (objeto del derecho administrativo)
Se halla compuesta por un grupo humano q concurre a una actuación comunitaria, el cual se
rige por un estatuto especifico, que no se aplica a los integrantes del gobierno; una tarea
perdurable, ya q sus miembros están destinados a seguir en sus funciones, aun cuando falte el
gobierno, pero no por ello la administración deja de estar subordinada a este último.

La administración pública es la actividad permanente, concreta y practica del Estado que tiende
a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos q lo integran.
Esta actividad es continua, y se ocupa del presente, mientras q la legislación se ocupa del
futuro, la justicia del pasado y ambas son discontinuas. La administración pública está
compuesta por órganos y entes estatales.

Esta posee libertad absoluta, siempre que ejerce su actividad lo hace limitada por el
ordenamiento jurídico. Estos límites (legales) a la actividad de la administración surgen de:

 normas jurídicas en interés individual, ya q al ejercer su actividad no puede esta invadir

derechos del administrado (ej., apoderarse de un inmueble del administrado sin seguir los
requisitos legales exigidos para la expropiación)
 normas jurídicas en interés público, la actividad administrativa debe tener en cuenta
siempre su fin q es satisfacer las necesidades e interés público. Para ello cuenta con una serie
de normas q regulan su actividad, ya sea su organización (creación de órganos administrativos
y atribución de funciones) procedimiento (forma de emitir el acto), contenidos del acto (ver q
la voluntad q expresa la administración sea igual a la finalidad q se obtiene con el acto) etc.

Principios
Principio de legalidad
Es un principio fundamental del Derecho Público conforme al cual todo ejercicio de potestades
debe sustentarse en normas jurídicas que determinen un órgano competente y un conjunto de
materias que caen bajo su jurisdicción. Por esta razón se dice que el principio de legalidad
asegura la seguridad jurídica.
se refiere al principio de legalidad como “una consecuencia de la noción general de Estado de
Derecho y establece una relación que algunos autores denominan auto vinculación: sujeción
de las autoridades a sus propias normas”.

Además de consecuencia, constituye el pilar fundamental del Estado de Derecho y quien más
directamente lo garantiza, siendo en gran medida los otros principios, sus subordinados
lógicos, pues sin esta legalidad no podrían funcionar. La consecuencia fundamental del
principio de la legalidad es la nulidad o anulabilidad de los actos contrarios a la legalidad.

La legalidad para el Derecho Público tiene un doble significado, a saber:

• En sentido estricto: Sumisión de todos los actos estatales a la Ley, a la Legislación en

sentido lato: la Constitución, las leyes y Reglamentos.
• En sentido amplio: Sometimiento de los actos individuales y concretos, provenientes
de una autoridad a las normas generales y abstractas, previamente decididas, sean o
no de origen legislativo e inclusive provenientes de la misma autoridad;

Presunción de Legalidad de los Actos del Poder Público

En tanto no se demuestre la invalidez de un acto administrativo, tendrá pleno valor y producirá
todos sus efectos, como si realmente estuviera perfectamente ceñido a las normas legales. Es
una presunción iuris tantum, es decir, que admite pruebas en contrario, su establecimiento
obedece a razones de orden práctico, para garantizar el funcionamiento de las actividades
públicas. De acuerdo a la doctrina, sólo puede sostenerse esta presunción cuando reúne
condiciones mínimas de legitimidad.

Debiendo el acto:

• Venir de una autoridad legítima.

• No estar expresamente proscrito por la Constitución o las leyes.
• No ser de ejecución imposible.
• No implica la realización de un delito.
• No haber sido dictado por autoridad manifiestamente incompetente.
• No haberse apartado totalmente del procedimiento legal.

En Resumen Establece, por un lado, que determinadas cuestiones relevantes en el orden

institucional sólo pueden ser reguladas por ley del Congreso, y por otro, que el P.E. está
sometido a la ley. Esto implica que la ley debe habilitar al P.E. para obrar y que cuando lo haga
debe hacerlo de acuerdo a las leyes. Las leyes deben autorizar al P.E. a actuar e indicarle cómo
hacerlo, con excepción de su organización interna, en cuyo caso puede dictar reglamentos
internos. La administración publica debe estar sujeta en todo su actuar a la ley: Principio de
legalidad objetiva.

Principio de reserva legal

implica que determinadas materias sólo pueden ser reguladas exclusivamente por el legislador,
y en ningún caso por medio de reglamentos. Este principio es una garantía del Congreso frente
al P.E., pero a su vez una obligación ante sí mismo. De acuerdo al principio de reservad de la ley
las materias reservadas con carácter específico al legislador no pueden ser objeto de
delegación en el P.E., las restantes sí pueden cumpliendo con los requisitos que impone la C.N.
En síntesis, la C.N. establece el principio de legalidad o reserva legal, que supone, un límite al
P.E. (sólo puede dictar los reglamentos de ejecución con respecto a las materias reguladas por
el legislador) y un límite al Congreso (debe regular determinadas materias sin posibilidad de
delegarlas).

Principio de Subsidiariedad
Es un principio político cuyo objetivo es la descentralización de la toma de decisiones. El
principio de subsidiariedad pretende que la decisión administrativa esté a cargo de la unidad
colectiva más pequeña en una determinada sociedad. Las leyes de descentralización se basan
en este principio, que amplía de forma considerable el poder de las autoridades locales y
regionales.

Según el principio de subsidiariedad, el poder central que detenta el Estado debe conceder
iniciativas a los poderes regionales y locales, con el objeto de que los ciudadanos participen en
las decisiones que conciernen a su vida cotidiana. En el aspecto antropológico, este principio
considera al hombre como persona que tiende a realizarse plenamente en diversos medios -
familia, barrio, ciudad, asociaciones- y no como individuo desarraigado y ajeno a los problemas
de la colectividad. De este modo, las sociedades son subsidiarias respecto a la persona y/o
público es subsidiario respecto a lo privado.

La subsidiariedad, que no beneficia el individualismo, aumenta la eficacia de las políticas, ya

sean sociales, sindicales o económicas, entre otras, al jerarquizar los procesos de decisión.”
Caracteres
Es de Derecho Público: Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que
actúan en ejercicio de la función administrativa. El fin del derecho público es satisfacer
intereses colectivos o sociales, y el fin del derecho privado es satisfacer intereses particulares o
individuales (aunque algunas normas del derecho público pueden proteger intereses
particulares).

Es dinámico: Sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen
en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe
resolver rápidamente (para satisfacer el interés público). Es por eso que el derecho
administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, económica, previsional,
social, judicial, etc.

Es organizacional: Responde al orden y regulación de cada uno de los diferentes entes: nación,
provincias, municipios, etc.

Es exorbitante: Tiene poderes que exceden la órbita del derecho privado.

Régimen Exorbitante
El régimen jurídico exorbitante está constituido por las normas de derecho
administrativo, que son reglas especiales, imposibles de ser aplicadas en la órbita del derecho
privado porque la exceden. Por lo cual nace el derecho administrativo para solucionar ciertos
problemas. Algunas reglas pueden ser: las que regulan la responsabilidad estatal, las que
regulan las condiciones de los funcionarios, a los bienes afectados a la prestación de servicios,
entre otras. Para ejercer sus funciones el ordenamiento le confiere a la Administración
potestades o prerrogativas.

El régimen administrativo posee una nota peculiar. Su contenido se integra con una gama de
potestades jurídicas a favor del Estado (se denominan prerrogativas de poder público). A su
vez, para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los
intereses públicos (lograr un equilibrio), se instituye a favor de los particulares una serie de
garantías. El régimen exorbitante está compuesto por: Prerrogativas del Estado: Facultades que
dan legitimidad a los actos y a la actividad desarrollada por la Administración.

Corresponde distinguir las prerrogativas de la Administración Pública del poder, en tanto que
causa formal del Estado

El poder caracteriza al Estado como tal, es decir, como el principio ordenador de los miembros
que integran el cuerpo social, cuya finalidad es la realización del bien común. El poder es la
causa formal del Estado, ya que es de la esencia de este último actuar como síntesis
ordenadora de la sociedad, mientras que el bien común es su causa final, ya que el poder de
orden sólo se justifica en tanto que orientado al bien común y su distribución y realización en el
bien personal de cada individuo. Es, entonces, un principio político que se realiza a través de
medios jurídicos y materiales.

Las prerrogativas de la Administración Pública constituyen, precisamente, uno de los medios

jurídicos de aplicar el poder. - La doctrina también incorpora el concepto de potestad, que
termina confundiéndose en algunos casos con el concepto de poder y en otros con el de
prerrogativa.

En términos generales, poder y potestad son conceptos que expresan una idéntica realidad. Si
alguna distinción quiere hacerse, puede decirse que, mientras el poder es un principio político
ontológico (es la causa formal del Estado), la potestad es el modo concreto de ejercer ese
poder: ordenar, reglamentar, juzgar, condenar, sancionar, etcétera. En cambio, la prerrogativa
constituye un instrumento técnico (jurídico) por el que se ejerce el poder o potestad. A través
de estas prerrogativas, el poder cobra vida en la relación jurídica administrativa; por eso su
estudio interesa al derecho administrativo e integra el modelo caracterizado como régimen
exorbitante. El Derecho Administrativo se trata de un régimen jurídico exorbitante, es decir, de
soluciones inaplicables en el derecho privado pues trascienden su ámbito.

Este régimen exorbitante está compuesto por: Prerrogativas estatales. Son todos aquellos
poderes o facultades especiales usadas para satisfacer el bien común.

La presunción de legitimidad de sus actos: Por ella se presume que la actuación de la

Administración Pública –no sólo el dictado del acto administrativo, aunque este sea el supuesto
típico –ha sido realizada, como lo afirma Cassagne, “en armonía con el ordenamiento jurídico,
es decir, con arreglo a derecho”. Esta prerrogativa encuentra su fundamento en la presunción
de validez que acompaña a todos los actos estatales, cuya raíz ética y ontológica parte de la
concepción del bien común como causa final del Estado.

De no existir tal principio, toda la actividad administrativa sería directamente cuestionable en

principio (valga la redundancia) –aunque la legitimidad fuera patente –obstaculizando el
cumplimiento de los fines públicos al anteponer un interés individual de naturaleza privada al
interés colectivo o social, en definitiva, el interés público

El principio de la ejecutoriedad. También se lo denomina “privilegio de decisión unilateral y

ejecutoria” y consiste en el beneficio de disponer la realización o cumplimiento de la decisión
administrativa sin intervención judicial. También esta prerrogativa encuentra su fundamento en
la necesidad de no paralizar la actividad administrativa en su tarea de gestión y distribución del
bien común.

El principio de la actuación coactiva. Por este principio, la Administración goza de la atribución

de actuar coactivamente sobre los derechos de los administrados. El fundamento de la
imperatividad se encuentra en la primacía del bien común sobre el bien particular y en el papel
del Estado como realizador de la justicia distributiva.
El instrumento para garantizar el cumplimiento de tal misión, que es la causa de la existencia y
finalidad misma del existir del Estado “es el poder jurídico de imponer sus decisiones, a través
de potestades de imposición unilateral La imperatividad del acto administrativo puede ser
propia o impropia según que la misma se produzca con el sólo dictado del acto o requiera de
una ulterior actividad material, pero, en ambos casos, la imperatividad es un atributo
posicional de la autoridad administrativa.

Régimen privilegiado de sus bienes. Cualquiera que sea su naturaleza –bienes de dominio
público o los llamados del dominio privado –los bienes de la Administración Pública gozan de
un régimen jurídico privilegiado con relación a los que son de propiedad de los administrados.

Régimen procesal privilegiado. Se refiere a la situación procesal a que está sometida la

Administración como demandada en juicio: reclamación administrativa previa, plazos breves
de caducidad, mayor plazo para el cumplimiento de distintas cargas procesales,
incomparecencia personal de determinados funcionarios citados como testigos o a los efectos
de absolver posiciones, sumisión de embargos y ejecuciones al principio de legalidad e
imperatividad presupuestaria.
Claro está que este principio no es absoluto, admitiendo diversos matices, en especial su
posible menor rigurosidad –si así lo decidiese el legislador –cuando la demanda se dirija contra
los entes encuadrados en la Administración descentralizada.

Régimen contractual privilegiado. Verbigracia, la dirección y control que la Administración

ejerce durante la ejecución del contrato; modificación unilateral o potestas variandi; aplicación
de sanciones por sí y ante sí; rescisión unilateral, etcétera. No sólo la presencia de
prerrogativas a favor de la Administración, sino también de garantías en beneficio del
administrado, las que se otorgan en protección del justo reparto proporcional de las cargas y
ventajas constitutivas del bien común
a) Prerrogativas (o normas) formales o procesales.
1. Necesidad de agotar todas las instancias administrativas antes de demandar al
Estado.
2. Plazos de caducidad breves para ejercer acción judicial contra el Estado. Plazos
amplios para contestar demanda a favor del Estado (el Estado tiene 60 días. En
la justicia ordinaria el plazo para contestar es de 15 días).
3. Incomparecencia procesal de ciertos funcionarios públicos que pueden
declarar por escrito.
4. Efectos declarativos de la sentencia administrativa (nos y ejecutan).
5. Régimen especial de ejecución de las deudas dinerarias contra el Estado.
6. Atribución del Estado de presentarse ante la justicia para invalidar un acto
propio.

Garantías de los Administrados

Estas garantías son dispuestas para que los administrados no sean perjudicados en la
relación jurídica por no ser una relación entre pares iguales.

1. Debido proceso: El estado deberá cumplir con ciertas formalidades en sede

administrativa. Se denomina debido proceso adjetivo y está compuesto por: el derecho a ser
oído; a ofrecer y producir prueba; a obtener una decisión fundada en un tiempo
razonable.
2. Sumisión al principio de igualdad: Considerada como la igualdad frente a la
Administración, igualdad en igualdad de condiciones. Es decir, dar la misma solución a los
administrados que se encuentran en idéntica situación.
3. Estricta vinculación legal: La Administración SOLO puede realizar lo que la ley le
permite, al contrario del ciudadano que puede hacer todo, por el principio de libertad, salvo
que la ley lo restrinja (Conf. Art. 19 CN).
4. Intangibilidad en la remuneración del administrado: Debe existir igualdad en la
relación jurídica administrado-estado. Debe ser inalterable el contenido económico (por culpa
de la administración o por acontecimiento externo).

Potestades
las potestades administrativas son los medios jurídicos con los cuales dispone la administración
pública para desarrollar su actividad y cumplir sus funciones

Clasificación.
Las potestades administrativas se clasifican en:

 Potestades reglamentarias.
  Potestades imperativas.
 Potestades ejecutivas.
 Potestades jurisdiccionales.
 Potestades sancionadoras

Potestades reglamentarias.
La potestad reglamentaria es aquella potestad que posee el Poder Ejecutivo de manifestar su
voluntad a través de reglamentos.

El reglamento es una declaración unilateral de voluntad de la Administración pública que

produce efectos de carácter general en forma directa. Si bien los reglamentos stricto
sensu provienen comúnmente del Poder Ejecutivo, se admite que el reglamento provenga
también del Poder Legislativo y del Poder Judicial, pero aun en estos últimos supuestos se
trata de un reglamento administrativo.

se clasifican en:

 Reglamento de ejecución.
 Reglamentos autónomos.
 Reglamentos delegados.
 Reglamento de necesidad y urgencia

Los límites a la actividad o potestad reglamentaria, si bien debe aplicarse según cada tipo de
reglamento, existen límites de orden general para todos los tipos de reglamentos, que son:

 Respetar la llamada reserva de las leyes; la Administración, en el ejercicio de sus

funciones, debe abstenerse en estatuir sobre materias reservadas a la competencia
legislativa
 Los reglamentos no pueden estatuir contra los principios generales del derecho

Potestad imperativa.
La potestad imperativa es la facultad que tiene la Administración de dar órdenes y de obligar a
su cumplimiento; esta facultad es la expresión más directa del principio de autoridad en el
ejercicio del Poder Ejecutivo.

Los actos de mando pueden ser de oficio o a petición de parte interesada; pero en ambos casos
la Administración valora la situación existente y adopta la resolución que juzgue conveniente.
La forma de los actos de mando puede ser verbal o escrita, rigiendo en principio la
forma escrita, dejando para la forma verbal los actos simples o de apremiante urgencia

Potestad ejecutiva.
La potestad ejecutiva se manifiesta a través del obrar de la administración. Es una potestad
ejecutiva en sentido estricto, productora de la serie de actos que realiza la
administración en ejercicio concreto de su obrar general. La potestad de gestión es aquella
que realiza en el ejercicio de sus funciones la Administración Pública, teniendo como objeto
el normal desarrollo de su actividad. Es el conjunto de acciones llevadas a cabo en el obrar
administrativo

Potestad jurisdiccional.
La potestad jurisdiccional en sentido estricto implica el poder de la Administración
de decidir en un caso concreto, lo que es derecho según la legislación vigente
La administración jurisdiccional es aquella que decide las cuestiones promovidas por
los administrados (recursos, reclamaciones, etc.). en estos casos los órganos o
funcionarios de la Administración ejercen facultades judiciales

El órgano ejecutivo está facultado para ejercer una actividad semejante a la jurisdiccional,
como por ejemplo cuando decide sobre recursos o reclamaciones administrativas, o
cuando aplica sanciones administrativas contravencionales o disciplinarias (AFIP,
Prefectura Marítima, Ministerio de Trabajo, Tribunales Militares) o cuando resuelve
controversias entre los prestadores de servicios privatizados y los consumidores o usuarios
de ese servicio o terceros (Entes Nacionales Reguladores), dejando a salvo que
siempre se trata de jurisdicción administrativa y no judicial

Potestad sancionadora.
La potestad sancionadora de la administración es la atribución que le compete a esta para
imponer correcciones a los ciudadanos o administrados, por acción de estas contrarias a lo
ordenado por la Administración; y sanciones disciplinarias a los funcionarios o empleados
por faltas en el ejercicio de su cargo

Tipos de potestades sancionadoras.

Las potestades sancionadoras pueden ser correctivas o disciplinarias.

La potestad sancionadora de tipo correctivo es de carácter externo, es decir que surte efectos
desde la Administración hacia los administrados.

La potestad sancionadora de tipo disciplinaria es de carácter interno, es decir que rige hacia
dentro de la Administración regulando situaciones entre la Administración y sus agentes

Competencias
Es el cúmulo de atribuciones que un órgano legítimamente puede ejercer (art. 18 CN,
principio de legalidad).

La competencia es la suma de potestades que surge del ordenamiento jurídico, esto es, la
aptitud de los poderes públicos para obrar y cumplir así con sus fines.

El principio básico en cualquier Estado democrático de derecho es que el estado no puede

actuar salvo que la ley lo autorice a hacerlo, esto surge del artículo 19 de la CN.

El criterio en el Estado democrático de derecho es el siguiente:

a) El Estado no puede obrar (principio prohibitivo),

b) pero si puede hacerlo cuando existe autorización en tal sentido (excepciones de
permisión).

Es decir, necesariamente la ley, concepto que debe ser entendido en sentido amplio como
sinónimo de ordenamiento jurídico (constitución, ley, ordenamiento) debe autorizar al Estado
para actuar. Por su parte, la ley de procedimientos administrativos (19.549), establece que “la
competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos de la
constitución nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia” y
agrega que el ejercicio de las competencias es obligatorio e improrrogable (art. 3)
Teorías
• TEORIA DE COMPETENCIA EXPRESA: es la que surge de la letra de la ley o reglamento en
términos genéricos. (CN – Ley de procedimiento administrativo art 3 – Ley de ministerios
donde está la competencia de cada ministro, etc.)

• TEORIA DE COMPETENCIA IMPLÍCITA: es la que surge de una interpretación razonable de la

norma.

• CITERIO O PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: tomada en sus orígenes del derecho francés, que
dice que tenemos que definir el objeto y finalidad del órgano que estemos hablando, que sería
como un límite para la actuación del órgano, entonces dentro de ese límite seria la finalidad del
órgano, el objeto del órgano, dentro de él tiene permitido todo. ¿Por qué dice esto? Porque
partimos de una concepción criterio distinto al derecho privado, nosotros podemos hacer todo
menos lo prohibido, en el caso del órgano estatal solo puede hacerse aquello EXPRESAMENTE
PERMITIDO. Invierte el principio del derecho privado.

El problema que se da, es que a veces la normas no establecen todas las competencias que
tiene el órgano, sino que hay que hacer una interpretación del caso concreto, (por ejemplo en
el caso ángel estrada para establecer si estos entes reguladores eran competentes o no).

TIPOS DE COMPETENCIAS
I. Según la materia Esto significa que las atribuciones se distribuyen según temas
específicos, es decir, según la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad, ej., la
competencia en materia de salud la tiene el ministro de salud, en materia de educación la tiene
el ministro de educación, etc. Hay competencia en razón de la materia cuando:
a. El órgano administrativo realiza un acto que corresponde al órgano judicial (como
resolver un litigio entre partes con carácter definitivo), o legislativo (como dar una concesión
sin una ley que la autorice); o
b. Cuando una autoridad administrativa, dentro de su misma esfera, realiza un acto que
es competencia en razón de la materia de otra autoridad también administrativa (ej., el
Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el
Ministerio de Economía tiene competencia en todo lo que haga a la gestión financiera de la
Administración Pública)
II. Según el grado El grado es la posición que ocupa una autoridad dentro de una
organización de tipo jerárquico (relación mediante poderes de subordinación), esto significa
que las atribuciones se distribuyen según la jerarquía. Las autoridades de la administración
forman una pirámide en donde en su punta se ubica la autoridad de máxima jerarquía y luego,
en forma escalonada van bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a la base de
dicha pirámide. Ej., los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los
empleados de su ministerio. La competencia en razón del grado puede ser centralizada
(cuando se le da exclusivamente a los órganos superiores o centrales de un ente),
desconcentrada (cuando dentro del mismo entre se dan porciones de competencia a órganos
inferiores) o descentralizada (cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la
administración central, con personalidad jurídica propia e integrado por órganos propios).
III. Según el territorio Esto significa que las atribuciones se distribuyen según zonas
geográficas determinadas, es decir, según el lugar. Ej.: puede ser nacional, provincial,
municipal, y también sectores pequeños como distritos. Es así que, por ejemplo, dos provincias
pueden tener la misma competencia en razón de la materia, pero distinta competencia en
razón del lugar.
IV. Según el tiempo Esto significa que las atribuciones se distribuyen según el período que
dura. Si bien en general la competencia es permanente (el órgano puede ejercer en cualquier
momento las atribuciones que le dieron), en algunos casos es competencia es temporaria (el
órgano ejerce la atribución sólo por un tiempo determinado, como por ejemplo, la atribución
de declarar el Estado de sitio cuando el Congreso esté en receso).

Contralor
Sistemas de Control del Sector Publico Nacional

Los distintos órganos de la Administración Pública en el ejercicio de la función administrativa se

encuentran sujetos a diversos controles operados por los sujetos legalmente concebidos para
dichos fines. En este sentido, coexisten órganos de control interno del sujeto público estatal
con otros de control externo, resultando así la creación de la Sindicatura General de la Nación
(SIGEN) y la Auditoría General de la Nación (AGN) como órganos rectores de los sistemas de
control implementados por la Ley 24.156 de Administración Financiera (LAF).

Una primera distinción que debe realizarse radica en identificar quién es el sujeto encargado de
controlar externamente. En este sentido, no puede soslayarse que el artículo 85 de la
Constitución Nacional atribuye a la citada Auditoría General el carácter de entidad revisora de
la actividad de la Administración Pública, empero, quien ejerce la titularidad por imperio de la
manda constitucional es el Poder Legislativo, quien deberá sustentar su examen y opinión
sobre los aspectos patrimoniales, financieros, económicos y operativos en los dictámenes de
dicha institución. De modo que el control externo corresponde al Poder Legislativo, quien
podrá utilizar las herramientas legales que su propia competencia le atribuye – dictado de
normas de carácter general– para enderezar la marcha en cuestiones vinculadas a otro de los
poderes –aunque ello suponga una diferencia en el modo de ejercer la función ejecutiva y en el
de “hacer política”–

Cabe señalar que el control interno impone una evaluación anterior y posterior a la emisión de
la actividad administrativa, resultando el control externo únicamente sobre la actividad
posterior de aquella actividad por imperio del artículo 117 de la LAF

Fuentes
Concepto
Tradicionalmente se distinguen las fuentes formales de las fuentes materiales del derecho. Las
primeras serían aquellas que directamente pasan a constituir el derecho aplicable, y las
segundas las que promueven u originan en sentido social-político a las primeras.

Fuentes en sentido formal serían así la Constitución, las leyes, los reglamentos y la
jurisprudencia; fuentes en sentido material u “orígenes,” los hechos sociales, doctrinas y
costumbres.

Clasificación
 Constitución Nacional
 La ley
 Decretos (REGLAMENTOS)
 Otros Reglamentos
 La jurisprudencia
 La doctrina
  La Costumbre

Constitución Nacional – Tratados Internacionales

La Constitución es cualitativamente la fuente más importante: Sus disposiciones se caracterizan
por ser supremas, imperativas, estar dotadas de sanción (en caso de incumplimiento, la
sanción consiste en que se las puede hacer cumplir mediante el empleo de la coacción), y
constituir un orden jurídico pleno; dado que es un orden jurídico pleno impuesto por el pueblo
al Estado, en el cual le regula su estructura y organización, establece las facultades del mismo
frente a los individuos y los derechos de los habitantes frente a él. Puesto que el derecho
administrativo estudia la estructura de uno de los órganos jurídicos del Estado (la
administración) y el ejercicio de la función administrativa (facultades del Estado en el órgano
“administración” y limitaciones a las mismas, en los derechos de los habitantes), fácil es
advertir la importancia del derecho constitucional y concretamente de la Constitución como
fuente del derecho administrativo.

Las normas constitucionales, al prever en forma de equilibrio las facultades estatales

contrapuestas a los derechos individuales, y al establecer una serie de principios básicos que
regirán la vida social, configuran un verdadero orden jurídico constitucional, separado del resto
del orden jurídico estatal por una relación de grado: Su supremacía absoluta.

En conjunto con la constitución se encuentran los tratados internacionales con jerarquía

constitucional. La reforma del 94 introdujo este concepto, es decir, el modelo jurídico prevé por
un lado tratados con rango constitucional y por el otro tratado con jerarquía inferior a la CN
pero por encima de la ley. Cabe distinguir entre:

1) Tratados con jerarquía constitucional x su incorporación expresa en el texto

constitucional (declaración universal de DDHH, convención americana sobre ddhh, pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales, etc) los cuales deben entenderse
como complementarios de los derechos y garantías de la CN;
2) Tratado en materia de ddhh: tendrán jerarquía constitucional en iguales condiciones q
los tratados sobre ddhh incorporados de modo expreso en el texto constitucional si fuesen
aprobados con voto de las 2/3 de la totalidad de miembros de c/u de las cámaras
3) Tratados sin rango constitucional: tienen jerarquía superior a las leyes x el art. 75 inc.
22 CN.
4) Tratados de integración: tienen jerarquía superior a las leyes según el art 75 inc. 24 CN.
Para aprobarlos el congreso debe declarar su conveniencia, declaración votada x la mayoría
absoluta de miembros presentes de cada cámara y el acto de aprobación debe contar con el
voto de la mayoría absoluta de la totalidad de miembros de cada cámara del PL

El texto de los Tratados no se refiere al derecho administrativo de modo directo; sin embargo,
las reglas secundarias (informes, opiniones consultivas, sentencias) abarcan capítulos propios y
específicos de nuestra especialidad (por ejemplo, el acto administrativo; la discrecionalidad
estatal; el procedimiento administrativo; las sanciones administrativas; la expropiación; la
responsabilidad del Estado y los derechos sociales, entre otros).

Los tratados deben entenderse como complementarios de los derechos y garantías de la

Constitución Nacional y, en ningún caso, su incorporación puede interpretarse como una
derogación de cualquier disposición de la primera parte de nuestro texto constitucional.
La ley
“ley” es todo acto sancionado por el Poder Legislativo de acuerdo al procedimiento previsto
en la Constitución a tal efecto. De este modo, se excluyen del concepto a los actos emanados
de alguna de las cámaras del Congreso, o incluso de ambas pero no de acuerdo a las
formalidades prescritas en la Constitución para la “Formación y sanción de las leyes;” en
cambio, quedan incluidos dentro de la noción de “ley” tanto los actos legislativos de contenido
estrictamente general, como los de contenido particular. (Por ejemplo, la ley de presupuesto, o
toda ley que se refiere a un caso concreto.)

el derecho administrativo es local, y que por lo tanto las leyes administrativas de la Nación sólo
rigen para ella misma, y que cada Provincia se dicta sus propias leyes de obras públicas, leyes
relativas a la función pública, leyes de procedimiento administrativo y de derecho procesal
administrativo, leyes de organización administrativa, entidades autárquicas, empresas del
Estado, etc.

Las leyes se pueden clasificar en primer lugar según emanen del Congreso de la Nación o de las
legislaturas provinciales; las primeras pueden subclasificarse en

a) leyes locales: Las leyes locales del Congreso de la Nación son aquellas que éste dicta en
su carácter de legislatura local, es decir, para la Capital Federal. son siempre exclusivamente
aquellas que están comprendidas en ese ámbito territorial. Es importante señalar que todo lo
que hace al derecho administrativo es por regla general local: y
b) leyes nacionales: Las leyes nacionales del Congreso de la Nación se caracterizan porque
son de aplicación en todo el territorio de la Nación; se subclasifican en leyes de derecho común
y leyes de derecho federal, y esta subclasificación está concebida en razón de la materia o
contenido de tales leyes
1º) leyes de derecho común: las previstas por ejemplo en el art. 67, inc. 11 de la
Constitución argentina: El Código Civil, el Código Penal, el Código de Comercio, etc. Estas leyes
se caracterizan porque son aplicadas por los jueces locales, es decir, por los jueces de la
respectiva provincia en que la cuestión se produzca y
2º) leyes de derecho federal: son aquellas que hacen a la existencia y al
funcionamiento de los poderes del Estado nacional, tales como las leyes de ciudadanía, servicio
militar obligatorio, elecciones nacionales, etc. Estas leyes, a diferencia de las de derecho
común, son aplicadas por los jueces federales, es decir, los jueces del Estado nacional, aunque
los casos de que se trate se produzcan en el territorio de las provincias.

Es la principal fuente del derecho y, en especial, del Administrado. Comprende otras fuentes,
tales como los tratados, las leyes y los reglamentos. El texto constitucional comprende las
funciones estatales, el principio de legalidad, las situaciones jurídicas objetivas y el modelo
sobre organización estatal. El análisis del DA no puede prescindir de los principio y cláusulas
constitucionales; el texto constitucional es el principal instrumento d interpretación

Decretos
el reglamento es la fuente cuantitativamente más importante, dado que la mayor parte de las
disposiciones del derecho administrativo se encuentran contenidas no en la Constitución ni en
las leyes, sino en los reglamentos emanados de la administración.

un reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa

que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
Por aplicación del principio de la separación de los poderes, el dictado de normas generales
corresponde por principio al Congreso y no al Poder Ejecutivo; por ello la facultad del Poder
Ejecutivo para dictar reglamentos debe entenderse siempre con algunas reservas: Debe
recordarse que no es una facultad que le pertenece como principio, jure propio, sino como
excepción

Los distintos tipos de reglamentos son:

a) De ejecución,
b) “delegados” o de integración,
c) de necesidad y urgencia,
d) autónomos

Decreto de ejecución

En la Argentina, es el único que está expresamente previsto en la Constitución, en el artículo

86, inciso 2º), el que al fijar las atribuciones del Poder Ejecutivo establece que éste “ expide las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para poner en ejecución las leyes del país,
cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.”

El reglamento de ejecución es fundamentalmente un reglamento dirigido a los propios agentes

administrativos, para que éstos sepan a qué atenerse y cómo proceder en los distintos casos de
aplicación de la ley

Decreto delegado
el Congreso no puede delegar en forma amplia sus facultades al Poder Ejecutivo, sino que
sólo puede permitirle fijar ciertas normas dentro de un marco legal prefijado por el legislador

En efecto, los casos en que se admite como válida la atribución de facultades reglamentarias
al Poder Ejecutivo, se refieren invariablemente a las leyes que establecen ellas mismas un
determinado principio jurídico, dejando al administrador tan solo el completar, interpretar o
integrar ese principio, sea precisando su concepto, sea determinando las circunstancias de
hecho a que deberá ser aplicado

por ejemplo, la ley de accidentes de trabajo, 9688, establece que la enfermedad profesional se
considera accidente de trabajo (principio legal), pero faculta al Poder Ejecutivo a reglamentar
qué son “enfermedades profesionales,” a los efectos de la ley

Decreto de necesidad y urgencia

El reglamento de necesidad y urgencia sólo puede dictarse, como su nombre lo indica, en caso
de emergencia, de estado de necesidad, cuando se produce una necesidad pública de tal modo
impostergable e imperiosa (terremoto, inundación, etc.) que es de todo punto imprescindible
solucionarla con la mayor prontitud

El reglamento de necesidad y urgencia debe ser inmediatamente comunicado al Congreso para

que éste resuelva en definitiva lo que corresponda, y si no estuviese reunido, deberá
convocárselo al efecto. el reglamento de necesidad y urgencia dictado por un gobierno
constitucional supone la existencia del Congreso. En este último caso, no es necesario que el
Congreso esté en receso, pues puede ocurrir que a pesar de estar reunido la necesidad sea de
tal modo imperioso que no se haga posible esperar para su solución hasta el tratamiento de un
proyecto de ley por el Congreso; ; a la inversa, la circunstancia de que el Congreso esté en
receso, en modo alguno aumenta la facultad del Poder Ejecutivo para dictar estos reglamentos
Siempre se tratará de casos de estado de necesidad, de por sí muy excepcionales, para que
pueda estar justificado el recurrir a este medio.

Otros Reglamentos
La competencia de los órganos inferiores de dictar normas reglamentarias no es originaria sino
derivada a través de ciertas técnicas (tal es el caso de la desconcentración o delegación del
poder reglamentario por el Poder Legislativo o el presidente.

Es decir, la potestad de dictar normas de ejecución que compete, en principio y por disposición
constitucional al presidente y al jefe de Gabinete, puede ejercerse por sí o trasladarse a los
órganos inferiores

En relación con los entes autárquicos (sujetos con personalidad jurídica que son parte de la
estructura del Poder Ejecutivo, por caso, los entes reguladores de los servicios públicos y la
AFIP), el criterio a seguir es el mismo. Sin embargo, el legislador sí puede recortar el poder
reglamentario del presidente.

La potestad regulatoria de los entes autónomos

Se trata de sujetos con personalidad jurídica que son parte de la estructura estatal — más
propiamente del Poder Ejecutivo— y con marcadas notas de autonomía en relación con el
presidente (por ejemplo, las universidades públicas).

Es posible el reconocimiento de potestades regulatorias reglamentarias en los entes

autónomos en dos hipótesis diferentes:

1. Cuando el propio texto constitucional reconoce el carácter autónomo del ente por
sus notas de especialidad;
2. Cuando el legislador traspasa ese poder al ente.

La regulación por el sector privado

Otra fuente del derecho que es necesario tener presente es la autorregulación. En este caso,
los propios actores privados dictan las normas regulatorias de la actividad de que se trate. Así,
en ocasiones, el Estado aplica esas reglas elaboradas por los particulares y les confiere de ese
modo fuerza legal.

Jurisprudencia
Son las interpretaciones reiteradamente concordantes del orden jurídico positivo hechas por
órganos jurisdiccionales

El juez al aplicar una norma general crea una nueva norma, no ya general, sino individual, la
que aporta un “plus” al ordenamiento jurídico; pero la jurisprudencia no es la suma ni la
repetición de esas normas individuales,22 sino tan sólo del sentido que esa norma individual
ha dado a la norma general; no se trata de que el juez cree normas de derecho, sino de que
precise el sentido de la norma general ya existente. Pero como todas las reglas de derecho son
lo suficiente abstractas como para poder ser interpretadas de diferentes maneras, resulta que
la norma se amplía o se restringe en su significado efectivo (es decir, en el significado en el cual
tiene aplicación imperativa) según sea la interpretación que le den los jueces
La doctrina
Ciertos autores entienden que el criterio doctrinal (es decir, las ideas de los estudiosos del
Derecho) constituyen una fuente “indirecta” porque si bien no tienen base en el orden positivo
—y por tanto, no son fuente del ordenamiento jurídico— sí contribuyen a crear el derecho.

Costumbre
La costumbre surge como fuente de derecho cuando hay el convencimiento popular abonado
por una práctica y un cumplimiento usual, de que una regla determinada de conducta humana
es una norma jurídica. Pero la costumbre no puede ser admitida como fuente de derecho
administrativo a menos que una ley expresamente la autorice, pues las constituciones
prohíben generalmente que nadie sea obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo
que ella no prohíbe.

A pesar de que una costumbre o práctica administrativa tenga observancia usual y exista el
convencimiento de que constituye una norma jurídica de tipo imperativo, la misma carece de
todo valor como fuente de derecho administrativo; lo que no quita qué si la administración
tenía facultades concedidas por la ley para imponer una norma idéntica a la que surge le la
costumbre, ella sea válida: Pero ello surge de la ley misma y no de la costumbre, por ende la
costumbre puede ser aceptada como fuente únicamente en cuanto contenga la creación de
derechos para los administrados frente a la administración

Principios
Los principios del Derecho Administrativo

A) Los principios de división de poderes y legalidad. (forma representativa republicana…)

B) El principio del sistema democrático. (CN mantendrá su imperio aun cuando se
interrumpiere su obs)
C) El principio de autonomía personal e igualdad. (acciones privadas de los hombres que
de ningún modo ofendan…)
D) El principio de participación. (todos los ciudadanos pueden presentar proyecto de ley
ante Dip)
E) El principio de la tutela judicial efectiva. (es inviolable el derecho de defensa en juicio)
F) La incorporación de tratados sobre Derechos Humanos (tratados del art 75 inc. 22 c
jerarquía constitucional)
G) El principio del federalismo.
H) El principio de la descentralización.

Actos de Gobierno y Actos Administrativos

Acto de gobierno
Por acto de gobierno entendemos la manifestación de naturaleza política que
realiza la administración pública, la cual no puede ser atacada por vía jurisdiccional. La idea
del acto de gobierno surge de la concepción de un poder ejecutivo con dos campos
de actividad: el administrativo y el político, el primero regulado casi totalmente por el
derecho, en tanto que el segundo es de índole extra normativa, y los actos relativos son
discrecionales. Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones
extraordinarias del Congreso, la suspensión de garantías, las relaciones exteriores, el indulto.
Según podemos definir en un ejemplo, el acto de gobierno constituye que el congreso, previa
convocatoria, se reúna y legisle en materia de derechos humanos (acto de
gobierno);posteriormente la ley expedida dará origen a su publicación para ser acatada (acto
público); y de lo anterior se deriva una conferencia del presidente de la República y los medios
de comunicación, para reconocer la labor de los congresistas

Acto administrativo
La administración pública es el ejercicio de una potestad administrativa que crea,
reconoce, modifica transmite o extingue una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la
satisfacción del interés general. “Es una manifestación unilateral y externa de voluntad, que
expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad
publica. Esta decisión crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue
derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés
general

Diferencias entre acto administrativo y acto de gobierno

Acto Administrativo: jurídicamente tiene presunción de legitimidad, por lo que
determina la obligación del particular de cumplirlo y el nacimiento de los términos de
impugnación y caducidad. Puede ser objeto de nulidad. Son impugnados mediante los recursos
administrativos.

Acto de administración es el acto de naturaleza sub legal, son las leyes o reglamentos que se
establecen como se dictan esos actos, es decir se establecen por esa vía los
procedimientos.

Acto de gobierno: comprende todos los demás actos del Poder ejecutivo que no sean de
carácter administrativo pero que si tienen impacto jurídico sobre terceros. La comprensión de
la naturaleza y aplicación de los actos de la administración nacional nos ayuda asaber no solo
cuáles son nuestras obligaciones, sino también nuestros derechos como ciudadanos. Además
una perspectiva general nos permite apreciar la subjetividad del derecho que tiene
especial preponderancia en la administración nacional. El espíritu del derecho no radica tanto
en los hechos como en la expresión de las voluntades de los órganos

Acto de gobierno es el acto de ejecución directa de la constitución, cuya potestad para dictar
ese acto debe estar reglada, determinada, establecida en la propia constitución

Acto de administración acto de naturaleza sub legal, son las leyes o reglamentos que se
establecen como se dictan esos actos, es decir se establecen por esa vía los
procedimientos.

Organizacion administrativa
Es el conjunto de normas relativas a la estructura tecnica-juridica de la administracion publica:
su composicion, funcionamiento, atribuciones, principios y limites.

Sus entes y organos tienen asignadas funciones especificas y las formas de organizarse son:
centralizada, descentralizada, desconcentrada. Conjunto de normas que regulan las
atribuciones, composicion y el funcionamiento de un aparato administrativo. Tiene como
finalidad escensial que el trabajo y las relaciones se llevan a cabo ordenadamente y para
lograrla surgen diversos principios juridicos, puede haber relaciones de coordinacion, de
subordinacion, entre organos y entre entes
Teoría del órgano
La teoría del órgano es una ficción jurídica que parte de considerar al Estado como un
organismo y a las personas físicas (funcionarios) que lo componen como sus órganos, de modo
tal que las acciones de sus directores, administradores o dependientes procedieran de la
misma voluntad del Estado, dado que funcionarios (órganos) y Estado serían parte de una
misma estructura. Es decir que la acción de los órganos no es imputada individualmente al
funcionario que la llevó adelante sino a la estructura organizativa misma, es decir al Estado
como persona jurídica autónoma. Esta teoría surgió para solucionar el problema de determinar
de qué manera se imputa esa voluntad del órgano al ente de modo tal que produzca los efectos
deseados (Gordillo, 2013)

No hay una doble personalidad del Estado, sino que está es única (derecho publico), y lo que
hay es una doble esfera de actuación tanto en el derecho publico como en el derecho privado

A diferencia de la teoría del mandato y la teoría de la representación que tienen su origen en el

derecho privado y que inicialmente se aplicaron para intentar resolver este problema de la
responsabilidad del Estado, la teoría del órgano tiene la ventaja de permitir la responsabilidad
directa del Estado por el accionar de sus miembros, en lugar de la responsabilidad indirecta a la
que conducían las otras concepciones. Si bien la teoría del órgano no es absoluta, sino que
contempla excepciones, al hacer coincidir la voluntad del órgano con la del organismo, elimina
la necesidad de identificar y establecer previamente la responsabilidad del agente por el daño.
La ventaja resulta evidente también en relación a los derechos de los ciudadanos, que ven
facilitada la vía para el reclamo por daños y haya autores que estiman que este hecho
redundaría en una mejor gestión y controles del accionar de la Administración pública