PROGRAMA DE ENSEÑANZA Y EXAMEN DE LA MATERIA

ELEMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires

Ciclo Profesional Común
Cátedra: Dr. Raúl Gustavo Ferreyra
Departamento: Derecho Público I
Carga horaria presencial: (48)
Cantidad de horas semanales: (3)
(Aprobado por Resolución 1127/2011 del Consejo Directivo de la Facultad de Derecho)

I. PROPOSICIONES CAPITALES
 El objeto de estudio está configurado por la lectura y comprensión del sistema jurídico constitucional,
tarea referida a la organización que emana del Derecho de la Constitución federal.
 El significado contemporáneo de Constitución: sigue siendo un contrato, que expresa tanto realizaciones
normativas como puntos de apoyo para llevar adelante ulteriores configuraciones, aunque se juzga que
este pacto político, social, económico en que consiste la Constitución presenta a las garantías como un
elemento inseparable para su correcta conceptualización. Así, se sostiene que la Constitución del Estado
democrático de Derecho vale o valdrá lo que valen o valdrían sus garantías.
 La concretización de la fuerza normativa emergente de las reglas de la Constitución depende,
básicamente, de la planificación y efectividad de sus propias garantías.
 La idea seminal del curso consiste en reputar las posibilidades para edificar un marco teórico que, con
base garantista, pretenda analizar y ponderar las posibilidades prescriptivas del sistema constitucional
federal.

II. MÉTODO
Los contenidos de la disciplina abarcan veinticuatro unidades organizadas en tres espacios conceptuales,
tal como se detalla en el punto III. Cada unidad se encuentra dividida en cuatro subunidades, que dan
lugar cada una de ellas a la postulación de 4 movimientos o presentación de conceptos fundamentales. El
diseño tiene por finalidad adjudicar —en lo posible— dos horas de enseñanza-disertación-debate por
unidad; naturalmente, corresponde decir que dicha asignación no es ni puede ser matemática porque, en
rigor, por un cúmulo de razones, algunas unidades o subunidades pueden observar un tratamiento más
extenso o abreviado. Por tanto, el diseño cumple la función de plano maestro.
El docente, con suficiente antelación, indicará la agenda del curso y, al mismo tiempo, la bibliografía.
Asimismo, realizará la presentación de cada uno de los temas, e inmediatamente recibirá preguntas y
objeciones, en este caso, si las hubiere.
Primará, para el proceso de enseñanza-aprendizaje, la relación interactiva de docentes y alumnos.
La bibliografía básica será recorrida por el docente; la facultativa es simplemente eso, sin embargo,
quedará a criterio del docente y del alumno que desee profundizar uno o varios contenidos específicos.
Sin perjuicio de la dedicación a cada uno de los cursos, el titular de la cátedra, además, impartirá tres
clases magistrales durante cada cuatrimestre, destinadas en cada uno de los casos a cada una de las tres
partes en que se encuentra planteada la oferta del curso.
Se impulsará y desarrollará, asimismo, la formación y actualización científica del grupo docente
involucrado en la actividad de la cátedra.
La evaluación será presidida por el reglamento general de cursos. No obstante, el alumno deberá aprobar,
como mínimo, dos parciales escritos y un trabajo monográfico; en caso de no reunir la calificación
suficiente, será examinado oralmente sobre el contenido global del programa al finalizar el curso.

III. PROGRAMA
Parte Uno
Estructura básica del derecho constitucional argentino

Unidad 1
Enfoques sobre el mundo jurídico. Constitución y derechos fundamentales
I. El poder y la coerción jurídica. Derecho y cultura: la realidad normativa. Definición del Derecho.
Derecho y fuerza.
II. Estado y legitimación: totalitarismo y constitucionalismo. Democracia y autocracia.
III. La norma constitucional, base de los sistemas jurídicos estatales. Producción y realización del
Derecho constitucional.
IV. Derechos fundamentales: líneas de acción para el ejercicio de la fuerza estatal.

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Unidad 2
Orígenes de la organización constitucional
I. Tiempo y Derecho constitucional. Períodos en la evolución constitucional argentina.
II. Sobre las fuentes de la Constitución federal del año 1853.
III. Categorías jurídicas en las Bases de J. B. Alberdi.
IV. Influencia del proyecto constitucional de Alberdi en la Constitución de 1853. Ejercicio comparado de
normas.

Unidad 3
Rasgos del Derecho constitucional
I. Derecho objetivo: organización de los poderes del Estado. Sistema constitucional de la Argentina : su
tipología; régimen liberal del pluralismo y la tolerancia. Fuerza normativa: división de poderes, legalidad,
representación política y libertad individual. Piezas del sistema: (a) preámbulo: concepto; su función
orientadora; (b) derecho constitucional de la libertad o parte dogmática: elementos; (c) derecho
constitucional del poder y su control racional o parte orgánica: nomenclatura, y (d) garantías
constitucionales: concepto, descripción y funciones.
II. Derecho constitucional como derecho subjetivo: individual, social y colectivo. Caracterización de los
derechos y de su constancia normativa.
III. Derecho constitucional: saber que tiene por objeto de estudio el sistema constitucional del Estado
democrático. Dogmática o teoría. Utilidad del método comparativo; las constituciones sudamericanas:
horizonte de proyección, retos y desafíos.
IV. Gradación normativa y régimen de los tratados. Derecho constitucional y Derecho internacional
público. Limitaciones a la soberanía. Instrumentos internacionales sobre derechos humanos con jerarquía
constitucional. Quid sobre control de convencionalidad.

Unidad 4
Arquitectura del estado y del gobierno
I. Estado como campo de poder; nombre, idioma y símbolos. Elementos: (a) población: nacionalidad,
ciudadanía y extranjería; la cuestión indígena; (b) territorios: jurisdicción y dominio; el subsuelo;
determinación de los límites, y (c) poder: federal y entes autónomos. La cuestión “Capital de la
República ”.
II. Orientación jurídica del estado: el pacto federal. Relaciones típicas de la estructura federal:
participación; coordinación; subordinación; igualdad y cooperación; otras relaciones: los gobernadores
como agentes naturales. Reparto de competencias. Constituciones provinciales y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Las regiones. Los municipios. Lugares de jurisdicción federal. Garantía federal; la
intervención federal.
III. Forma de gobierno: la república. Soberanía del pueblo y representación política. Sobre el principio
republicano y racionalidad gubernativa. Periodicidad. Publicidad. Idoneidad. Responsabilidad.
IV. Recursos del Estado: clases. Distribución de potestades. Tesoro federal. Gestión económico-
financiera del Estado: imposición, recaudación, fiscalización y control. Presupuesto de gastos y cuenta de
inversión. Circulación territorial y fluvial.

Unidad 5
Momentos constituyentes
I. Creación constitucional: forma y contenido (o juridificación) de la democracia. Las reformas
constitucionales. Poder constituyente originario y derivado. Noción. Clases.
II. Proceso de reforma: iniciación; debate público y elecciones; la creación jurídica. La Constitución
federal de 1853-60. Las reformas de 1866, 1898 y 1957. La reforma de 1994. La Constitución de 1949.
III. Límites en el proceso de reforma. Expansión, contracción y modificación del Derecho
constitucional. Derogación y abolición del sistema.
IV. Quid sobre las patologías y, en su caso, el control del proceso de reforma.

Unidad 6
Interpretación
I. Interpretación constitucional: propiedades específicas. Lenguaje y clasificación del las normas
constitucionales. Normas de conducta y normas de competencia. Interpretación analítica e interpretación
correctiva. Originalismo y activismo. Alcance de las mutaciones. Las lagunas.
II. La sociedad abierta de los realizadores de la Constitución.

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III. El control de constitucionalidad y sus bases constitucionales: origen, evolución. Modelos. Sujetos.
Objeto. Efectos; la declaración de inconstitucionalidad; nulidad y expulsión de reglas del sistema.
Límites a la revisión judicial: facultades privativas y cuestiones políticas. Objeciones a la legitimación
del control judicial.
IV. Sentencias con generalidad normativa: jurisprudencia vinculatoria, stare decisis y seguimiento del
precedente. Autoridad de la jurisprudencia de la CSJN : la regla; examen de supuestos de obligatoriedad
vertical de los Fallos de la CSJN.

Parte Dos
Conceptos fundamentales sobre derecho constitucional de la libertad
Sistema de declaraciones, derechos y garantías

Unidad 7
Libertad constitucional
I. Soberanía y autodeterminación de la persona. Dos conceptos de libertad. Libertad de vivir. Legalidad y
canon de racionalidad.
II. Distribución del mundo privado y del público. Contenidos de los derechos de libertad. La zona de
reserva personal (autorreferencia e intimidad), libertad de conciencia y de culto; acciones privadas y
concepto constitucional de orden público, moral pública y perjuicio a terceros. Inviolabilidad del
domicilio, de la correspondencia epistolar y de los papeles privados. La cuestión en la jurisprudencia de la
CSJN.
III. Libertad de pensar y libertad de expresión Derecho de prensa. Censura y responsabilidad ulterior;
doctrina de la real malicia. Réplica. Reglamentación legal de los servicios de comunicación audiovisual.
Secreto de las fuentes de información periodística.
IV. Derecho a la educación y a la cultura: enseñar y aprender. La libertad de cátedra; autonomía y
autarquía de las universidades nacionales. Otros contenidos de derecho de libertad: asociación;
contratación; petición; reunión; comercio y locomoción. Derecho de casarse.

Unidad 8
Igualdad constitucional
I. Igualdad formal. Abolición de la esclavitud; modernas formas de esclavización; supresión de
prerrogativas de sangre o de nacimiento, los títulos de nobleza y los fueros personales.
II. Igualdad real de oportunidades y de trato.
III. Discriminación inversa. Acciones positivas para niños, mujeres, ancianos y personas con
discapacidad.
IV. Discriminaciones arbitrarias. Categorías sospechosas. Lineamientos interpretativos de la doctrina
autoral y de la CSJN : desarrollo y estado de la cuestión.

Unidad 9
La participación como derecho: los derechos políticos
I. Creación del sistema y derechos políticos. La designación de los gobernantes. Democracia
representativa. Democracia participativa; el caso de la consulta popular y la iniciativa para proyectos de
leyes.
II. Decisión y sistema electoral. Derecho electoral. Cuerpo electoral. El sufragio: derecho-deber;
brevísima noticia histórica. Las elecciones primarias abiertas, obligatorias y simultáneas.
III. Intermediación. Régimen de los partidos políticos. Organización, control y poder disciplinario de los
partidos. La competencia partidaria para postular candidatos. Financiamiento de los partidos.
IV. Jurisprudencia de la CSJN en materia electoral y partidos políticos; proceso político y control de
constitucionalidad.

Unidad 10
Derechos patrimoniales. La tributación
I. Qué es propiedad en la Constitución federal. Contenidos. Inviolabilidad. Limitaciones. Restricciones.
Propiedad intelectual, industrial y comercial. Sobre la función social de la propiedad.
II. Expropiación. Concepto. Razón de la expropiación. Etapas del proceso expropiatorio. Sujetos
expropiantes. Bienes expropiables. Desposesión; transferencia de la propiedad y pago de la
indemnización.
III. Derecho de propiedad en la emergencia económica. Panorama histórico: doctrina autoral y fallos de la
CSJN.

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IV. El poder tributario del Estado: bases constitucionales. Coparticipación federal. Competencia tributaria
de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires; el caso de los municipios. Aduanas.

Unidad 11
Derechos sociales
I. Sobre el constitucionalismo social. Protección jurídico-constitucional del derecho de trabajar. Reforma
constitucional de 1957; quid sobre la reglamentación legal.
II. La norma: el contenido del artículo 14 bis. Condiciones de trabajo; jornada; descanso; vacaciones;
retribución; salario; remuneración y tarea; sobre la participación en las ganancias de las empresas, con
control de la producción y colaboración en la dirección; extinción del contrato. Empleo público y
estabilidad. Organización sindical.
III. El gremio y la asociación sindical. Brevísima noticia histórica sobre los sindicatos de trabajadores.
Convenios colectivos de trabajo. Negociación colectiva. Conflictos; derecho de huelga. Representantes
gremiales: garantías.
IV. Seguridad social: su integralidad. Jubilaciones y pensiones móviles. Deberes del estado. Protección de
la familia; el caso de la vivienda digna.

Unidad 12
Otras declaraciones, derechos y garantías enumerados y no enumerados en la Constitución federal
I. Cuadro general. Las fuentes. Estado de la cuestión a partir de la reforma constitucional de 1994.
II. Derecho a la vida. Existencia de la persona humana. Final de la vida. Muerte por piedad. Muerte como
pena.
III. Derecho a la salud. La obligación de no dañar. Límites a la protección de la salud en contra de la
voluntad de su titular.
IV. Posible listado abierto de derechos implícitos.

Unidad 13
Nuevos derechos en la reforma de 1994
I. La otra forma del contrato social: el contrato generacional. Derecho ambiental. Núcleo y periferia.
Elementos que integran el ambiente. Principio precautorio. Deber de preservación. Recomposición y
reparación. Presupuestos mínimos de protección ambiental y de los bosques nativos. Preservación del
patrimonio natural y cultural.
II. Ambiente y bosques nativos, en la opinión de la dogmática y en la jurisprudencia de la CSJN.
III. Derecho de los consumidores y usuarios. Mercado, competencia y relación. Consumo, bienes y
servicios. Los derechos y las protecciones. Los deberes de la autoridad estatal; control de los monopolios.
Prevención y solución de conflictos.
IV. Significado de la normatividad de la Constitución : la racionalización del ejercicio de la fuerza estatal
y los actos de fuerza contra el orden institucional y sistema democrático. Derecho de resistencia. Ética
pública.

Unidad 14
Garantías de los derechos constitucionales en la Constitución federal
I. La garantía de acceso a la jurisdicción: el debido proceso legal. Jueces naturales. Prohibición de
comisiones especiales. Prohibición de la confesión coercitiva.
II. Acción constitucional de amparo. Acción de inconstitucionalidad.
III. Hábeas data. Hábeas corpus. Garantía no enumerada contra la irrazonabilidad de actos u omisiones
de funcionarios a cargo de los poderes del Estado.
IV. Bases constitucionales del Derecho penal. Reglas sobre: legalidad; máxima taxatividad legal e
interpretativa; irretroactividad de la ley penal; ley más benigna; lesividad; proporcionalidad mínima;
humanidad; prohibición de la doble punición; buena fe; inocencia y culpabilidad; juicio por jurados;
cárceles de la Nación. Fallo de la CSJN en la causa “Simón et al”(14/6/2005). El caso de los delitos
constitucionalizados.

Unidad 15
Limitaciones a los derechos fundamentales
I. Sobre el contenido esencial de los derechos fundamentales. ¿Hay derechos absolutos? ¿Todos los
derechos son susceptibles de reglamentación?
II. Determinación núcleo y periferia. Reglamentación de los derechos:razonabilidad. Conflictos entre los
derechos.

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III. A la caza de la realidad: las emergencias. Estado de sitio. Encuadre. Declaración. Efectos.
Restricciones. Control de causalidad y control de razonabilidad. Zona de reserva; salida del país.
IV. Limitación a los derechos durante el estado de sitio. Deberes constitucionales. Clasificación; defensa
de la Constitución.

Parte tres
Elementos de derecho constitucional del poder
sistema de los poderes del estado y sus controles

Unidad 16
La garantía de división de poderes
I. División en sentido amplio; en sentido estricto: vertical y horizontal. Participación y representación
política. Poder; órgano y competencia.
II. Sistemas de gobierno; presidencialismo y parlamentarismo.
III. Defectos en el sistema: la emergencia. Claves y distintas clases de emergencia. La cuestión en el
siglo XX. Constitución vulnerable y emergencia infinita; control judicial.
IV. Significado de la continuidad constitucional: la ruptura; los golpes de estado. Antecedentes en el siglo
XIX. Doctrina de facto. Dictadura militar y crímenes de lesa humanidad: 1976-1983. El artículo 36
constitucional y el poder. Sobre la “democracia militante”.

Unidad 17
Congreso
I. Posición constitucional. Teatro de la democracia representativa. Funciones del congreso.
Representación, legislación, control y poder constituyente. Razones de la bicameralidad. Pertenencia de
las bancas.
II. Cámara de Diputados. Base de representación. Integración; requisitos. Número. Elección. Duración.
III. Cámara de Senadores. Base de representación. Integración. Elección, duración. Vicepresidencia de la
República.
IV. Derecho del Congreso. Concepto. Contenido. Sesiones. Trabajo congresual. Privilegios, inmunidades,
incompatibilidades y remuneración de los legisladores. Bloques. Asamblea. Comisiones.

Unidad 18
Atribuciones del Congreso
I. Competencias de órgano previstas en el artículo 75 de la Constitución federal.
II. Competencias constitucionales del Congreso fuera del artículo 75.
III. Competencias privativas de cada Cámara.
IV. La ley. Ojeada histórica sobre la potestad de legislar. Facultades legislativas del Congreso. Clases de
leyes. Proceso de formación. Iniciativa. Sanción; el trámite legislativo. Competencias del Congreso sobre
determinadas legislaciones. Derogación de la ley. La delegación legislativa. Otros actos del Congreso; el
caso de las resoluciones.

Unidad 19
Poder Ejecutivo
I. Filiación del poder. Cualidades. Denominación; el hiperpresidencialismo: distinción entre liderazgo y
hegemonía. La cuestión en la reforma constitucional del 1994.
II. Acceso y permanencia en el cargo; condiciones de elegibilidad; duración en el cargo; sueldo;
incompatibilidades. La elección del presidente y del vicepresidente. La segunda vuelta electoral. La
reelección.
III. Acefalía. Causales. Vacancia de la vicepresidencia. Doble acefalía.
IV. Jefaturas del presidente; las relaciones exteriores. Los órganos dependientes del Poder Ejecutivo. El
ministerio: número, nombramientos; funciones. El jefe de gabinete de ministros, relación con el
presidente; funciones; responsabilidad. Administración pública y administrados.

Unidad 20
Atribuciones del Poder Ejecutivo
I. Relación con el Congreso. Participación en el proceso legislativo: iniciativa y promulgación; el veto y
la promulgación parcial de las leyes. Los nombramientos. Quid sobre los actos de gobierno.
II. Administración pública. Clases. Noción elemental del procedimiento administrativo. Atribución de
juzgar y cosa juzgada administrativa.

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III. Reglamentos administrativos. Concepto. Control. Clases. Los decretos por razones de necesidad y
urgencia; concepto. Trámite. Control. La invasión del área del Congreso: función materialmente
legislativa.
IV. El poder de indultar. Los poderes militares. Relaciones internacionales. Estado de sitio.

Unidad 21
Poder Judicial
I. La cuestión judicial como cuestión política: concepto; límites. Independencia, imparcialidad y
jurisdicción. Funciones de la estructura judicial. Solución de conflictos fuera del poder judicial:
mediación. Inamovilidad, sueldo e incompatibilidades de los jueces.
II. Jurisdicción, acción y proceso. Denegación de justicia. Responsabilidad del Estado.
III. Presupuestos del poder de juzgar. Modo y ocasión. La sentencia: requisitos, fundamentación; cosa
juzgada; control judicial y medidas cautelares. Las sentencias arbitrarias. Acordadas. Reglamentos.
IV. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Creación. Composición. Tribunal y poder. Tareas del tribunal.
Selección y designación de los jueces. Consejo de la Magistratura y jurado de enjuiciamiento:
composición y atribuciones.

Unidad 22
Atribuciones del Poder Judicial
I. Competencia de los tribunales federales. Causas de jurisdicción federal y jurisdicción provincial:
razones políticas, económicas y jurídicas del deslinde. Qué es causa en el lenguaje del artículo 116 de la
Constitución federal. Causas regidas por el Derecho federal. Almirantazgo y jurisdicción marítima.
Nación parte. Otras causas por razón de las partes. Causas criminales. Causas por razón del lugar.
II. Jurisdicción y competencia de la CSJN. Competencia originaria y exclusiva. Jurisdicción apelada
extraordinaria de la CSJN : la cuestión constitucional; la sentencia definitiva y el procedimiento en la
instancia extraordinaria. Competencia ordinaria. Régimen de audiencias en la CSJN.
III. El salto de instancia. El certiorari. Criterios de actuación ante la CSJN.
IV. La jurisdicción supraestatal y las sentencias de la CSJN. Sobre el agotamiento de la vía interna.
Ejecución de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Unidad 23
El control del poder
I. El control como problema, como fenómeno y como proceso.
II. Extensión y límites del control del poder en la Constitución federal. Relaciones y controles entre los
poderes del gobierno federal: facultades explícitas e implícitas de cada poder. Política de equilibrio.
Control congresual: el juicio político. Conflicto de poderes.
III. Nuevos órganos: Defensor del Pueblo y Auditoría General. Reglas vigentes.
IV. Del Ministerio Público: diseño; funciones; estructura.

Unidad 24
Gobiernos de provincia, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, regiones y municipios
I. Situación de los entes autónomos: igualdad, secesión, poder constituyente. Las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Estructuración. Relaciones entre las provincias, la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y el Gobierno federal. Competencias provinciales: el principio de reserva. Facultades
concurrentes. Relaciones interprovinciales.
II. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Sistema constitucional. Derechos fundamentales. Anatomía del
poder y su control.
III. Las regiones.
IV. Los municipios. Régimen general. La autonomía.

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6
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7
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Valadés, Diego: El control del poder, Porrúa y UNAM, México, D.F., 2000.
Vanossi, Jorge: La influencia de José Benjamín Gorostiaga en la Constitución argentina y su
jurisprudencia, Pannedille, Buenos Aires, 1970.
Vergottini, Giuseppe de: Derecho constitucional comparado, Universidad, Buenos Aires, 2004.
Waldron, Jeremy: Derecho y desacuerdos, Marcial Pons, Madrid, 2005.
Zaffaroni, Eugenio R.: “Ciudadanía y jurisdicción en América Latina”, Buenos Aires, 2010, disponible
en http://www.ipoliticaspublicas.org.
— “Elogio del parlamentarismo”, Le Monde Diplomatique, edición Cono Sur, nº 98, 2007, disponible
en http://www.iuspenalismo.com.ar.
—et al: Manual de Derecho Penal, Ediar, Buenos Aires, 2006.

V. TEXTOS NORMATIVOS

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Constitución federal de la Argentina.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaración Universal de Derechos
Humanos; Convención Americana sobre Derechos Humanos; Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer ; Convención contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convención sobre los Derechos del Niño;
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y Convención sobre la
Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad.
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Constituciones (actualmente vigentes) de estados de América del Sur.

VII. COLECCIONES
Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (1863/2011).
Fallos del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires.