Está en la página 1de 22

3

INTRODUCCION
El Objetivo Fundamental de ste trabajo es Conocer y Analizar La Administracin Pblica
de Nicaragua y su estructura
Todo Estado posee una determinada arquitectura, una estructura peculiarmente articulada,
pues incluso en 19.s colectividades de mnima extensin es imposible que todas sus
funciones recaigan sobre un nico organismo. El Estado de Derecho, basado en la divisin
de poderes, fue una realidad cuando se promulgaron las Constituciones escritas, con las que
se regulo una parte esencial de la organizacin del Estado, sobre todo la estructura, la
competencia y la cooperacin de los rganos Supremos del Poder Poltico.
En cuanto a la organizacin administrativa, el Estado adopta una estructura adecuada el
rgimen de los servicios pblicos y dems formas de accin administrativa en que se
concreta la realizacin de sus fines.
La amplitud de la funcin administrativa impone la necesidad de Crear diversas "esferas de
competencia que reciben la designacin de rganos administrativos.

A) Objetivo Generales
Estudiar la Administracin pblica en Nicaragua
Conocer la Estructura y Organizacin de la Administracin Pblica

B) Objetivos Especficos
Analizar El Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica
Los rganos Administracin
Los Elementos del rgano Administrativo
La Competencia Administrativa
Criterios para Determinar la Competencia
Clases de Competencia
Tcnicas de Alteracin del Ejercicio de las Competencia
Delegacin de Competencias
Avocacin de Competencias
Subrogacin o Suplencia
Clasificacin de los rganos Administrativos

a) Concepto de Derecho Administrativo


Es la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto especfico la Administracin Pblica.
Es decir la Administracin significa en trminos generales, obrar para la gestin o el
cuidado de determinados intereses, propios o ajenos.
La Administracin Pblica se define como aquella actividad a travs de la cual el Estado y
los sujetos auxiliares de ste tienden a la satisfaccin de intereses colectivos.
Para precisar este concepto debe tenerse presente la doctrina de la divisin o separacin de
poderes, en el sentido del cumplimiento de sus funciones por cada uno de los poderes la
funcin legislativa se atribuye a la Asamblea Nacional; la funcin jurisdiccional, a los
Jueces y Tribunales y la funcin Administrativa, a los rganos ejecutivos.
b) Concepto de Derecho Administrativo
Es la rama de Derecho Pblico especializado en el estudio de la organizacin y
funcionamiento administrativo del Estado con nfasis en el Poder Ejecutivo, estudiando as
mismo los Actos y Procedimientos Administrativos, y los Aspectos Administrativos
relacionados con los otros poderes del Estado y Gobiernos Locales.
Lo Administrativo implica la organizacin, el funcionamiento, las atribuciones, los
procedimientos y actos que se realizan en las estructuras del Estado y particularmente del
ejecutivo.
c) Definicin De La Administracin Pblica
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un
fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone
la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Administracin pblica; organizacin con personalidad jurdica propia. No se puede
identificar Administracin pblica con una simple organizacin. Las administraciones
pblicas son organizaciones personificadas.
A partir de aqu, esta organizacin personificada entonces empezar a ser objeto de trato
por parte del derecho, en concreto, del Derecho administrativo. El derecho administrativo
se ocupa de la actividad del sujeto y del propio sujeto, as, una parte del derecho
administrativo no se ocupa de regular las relaciones donde interviene el sujeto
(Organizacin personificada (Administracin pblica)), sino de regular al propio sujeto.

La Administracin Pblica no solo comprende la Central del Estado, si no la


Administracin autnoma y la Municipal, ya que el territorio nacional se divide para su
administracin, en departamentos y regiones autnomas de la Costa Atlntica y municipios.
Armando Rizo Oyanguren: Nos seala el doble sentido de la administracin: a) objetivo
que encierra una accin, la Administracin es la actividad concreta dirigida a travs de una
accin positiva, a la realizacin de los fines de seguridad.
b) subjetivo que contiene una estructura orgnica, en otros trminos Administracin
pblica en sentido subjetivo equivale a aparato administrativo que engloba a cualquier
rgano del Estado.
Fernando falla. (Tratado De Derecho Administrativo).
Nos dice la administracin pblica es la accin de gobierno que al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y
fomento del inters pblico y resolver las acciones que den lugar al mandado.
Ampliando sobre la funcin administrativa, se seala que sta tiene un punto de vista
formal y otro material. Desde el formal, la funcin administrativa es la actividad que el
Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo. Desde el material, esta funcin se concreta
en "el acto administrativo".
d) El Acto Administrativo es definido por Rizo Oyanguren:
declaracin de voluntad unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto, crear,
reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual Los actos administrativo
como un acto jurdico cuyas caractersticas generales son :Una manifestacin estn
sometidos a condicin, modo, trmino y caducidad.
e) Para Dr. Julio Ramn Gracias Vlchez (El control de la administracin pblica
en Nicaragua.
Nos dice que por el termino de Administracin Pblica, hay bastante que aclarar la palabra
administracin es el nimo de Gestin, o Gobierno de los intereses o bienes pblicos.
f) Guillermo Cabanellas define en su (Diccionario jurdico actualizado y
corregido).
Dice que administracin pblica es el poder ejecutivo en accin con finalidad de cumplir y
hacer cumplir con cuanto interesa a la sociedad en actividades y servicios pblicos.
El mismo autor define al administrador como el funcionario que tiene a su cargo una Rama
de la Administracin o una Autoridad de la misma. Entonces diremos que el administrador
es entonces un Mandatario, Un Gestor, Un Gobernante.

I.

La Administracin Pblica en Nicaragua

La nacin nicaragense se constituye en un Estado Social de Derecho. Ningn cargo


concede a quien lo ejerce ms funciones que las que le confieren la Constitucin y las
Leyes (art. 130.1Cn).
El derecho moderno ha planteado la divisin de los Poderes del Estado en cuatro grandes
Poderes, segn el (art.129 Cn), Los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, son
independientes entre s y se coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los
inters supremos de la nacin y a lo establecidos en la Constitucin.
No puede un poder del Estado interferir en los asuntos de otros, o estar subordinado a este,
as como tampoco a ningn partido poltico, una vez electas las autoridades de los
diferentes poderes del Estado, esto responde al inters nacional y estn subordinados a la
Ley y no al partido poltico que los Eligio; tampoco pueden hacer proselitismo poltico.
Dentro del Poder Ejecutivo se encuentra el Gobierno y la Administracin. La
Administracin Pblica no slo comprende la Central del Estado, sino la Administracin
Autonmica y la Municipal que son los entes territoriales en nuestro pas, segn el (art.
175Cn), el territorio nacional se dividir para su administracin, en Departamentos,
Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y Municipios.
Las leyes de la materia determinarn su creacin, extensin, nmero, organizacin,
estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales.
En el moderno Estado Social de Derecho, la administracin constituye una pieza clave e
insustituible, en tanto que organizacin precisa para el cumplimiento efectivo del inters
general, que se trata de una organizacin necesaria y de una institucin caracterizada por
sus fines y sus medios, con sometimiento pleno a la legalidad y bajo la direccin del rgano
directa o indirectamente representativo, titular de la funcin ejecutiva.
La administracin puede ser analizada desde un doble aspecto
En sentido Objetivo (sustancial o material)
En sentido Subjetivo (orgnico o formal)
Objetivamente de la Administracin es la accin de administrar, cuidar los bienes propios o
ajenos. Administrar significa regir, gobernar, dirigir, servir, entre otras. Un conjunto de
actividades enderezadas hacia un fin, prescindiendo del rgano o autor del acto o actividad
Sustancialmente la Administracin es la actividad concreta dirigida a travs de una accin
positiva, a la realizacin de los fines de seguridad, progreso y bienestar colectivo, funcin
por lo tanto, encaminada a la integracin de la actividad individual con el inters colectivo.

Subjetivamente la Administracin implica una estructura orgnica, un ente o complejo de


entes al que el ordenamiento le atribuye la funcin de administra.
La administracin puede verse como el conjunto de estructura responsables de administrar.
Cada organismo tiene sus atribuciones y funciones, en sentido subjetivo equivale a aparato
administrativo que engloba a cualquier rgano del Estado.
Puede definirse a la Administracin Pblico como el aparato burocrtico del Estado,
dotado de personalidad jurdica nica al que se encomienda la proteccin y satisfaccin de
los intereses pblico. Por lo tanto tiene existencia, derechos y obligaciones por ficcin
jurdica. Por la ley y se concretiza en los Poderes del Estado y sus Instituciones se integran
los otros poderes del Estado y los rganos de creacin constitucional. La Administracin
Pblica del poder Ejecutivo apoya a los otros poderes estatales y organizaciones que
existan, mediante la prestacin de servicios de seguridad, financieros, etc. El derecho
administrativo regula a las administraciones en personas o sujetos de Derecho.
II. Rgimen Jurdico de la Administracin
En la Constitucin se encuentra normativa primaria de la Administracin del Estado,
expresa en diversos preceptos constitucionales, esenciales de su rgimen jurdico. En la
organizacin y la actuacin de la Administracin Pblica en Nicaragua, se expresa grandes
Principios Rectores Constitucionales en los Artos. 24, 26(2), 34, 112, 113, 130, 131, 133,
138(4), 138(6), 138(16), 155, 156, 164(10) Cn.

1. En el (arto.26.2Cn) manifiesta el libre acceso a la informacin que sobre los


ciudadanos tenga la administracin en sus registros. Da el derecho a todas las
personas de conocer informacin que sobre ella hayan registrado las autoridades
estatales y de saber por qu y con qu fin se tiene dicha informacin.

2. El principio de legalidad administrativa, (arto.130Cn) que consiste en que ningn


cargo concede a quien lo ejerce, ms funciones que las que le confiere la Cn. As
tambin ningn poder del Estado, organismo del gobierno o funcionario pblico
tendr otra autoridad, facultad o jurisdiccin que las que le confiere la Constitucin
Poltica y las Leyes de la Repblica (art.183Cn). Se traduce en que tantos los que
gobiernan, administran juzgan y legislan se rijan por el imperio de la ley.

3. Reserva de ley en cuanto a la Funcin Pblica, la que se debe ejercer a favor de


los intereses del pueblo. Debe ser regulada por una ley, el servicio civil y la carrera
administrativa de todo el funcionario del Estado (art.131Cn).

4. Reserva de Ley por lo que hace el principio de la responsabilidad patrimonial


de la administracin. Segn el (art. 131Cn) los funcionarios pblicos de los
cuatros poderes del Estado, responden ante el pueblo por el correcto desempeo de
sus funciones. De conformidad con la ley, sern responsables patrimonialmente de
las lesiones que como consecuencia de las acciones u omisiones de los funcionarios
pblicos en el ejercicio de su cargo, sufran los particulares en sus bienes, derechos e
intereses, salvo los casos de la fuerza mayor.

5. El principio de reserva de ley para la organizacin administrativa del Estado.


En efecto, el nmero, organizacin y competencia de los Ministerios de Estado, de
los entes autnomos y gubernamentales y de los Bancos estatales y dems
Instituciones Financiera del Estado, son determinados por la Ley (art.151Cn).
Asimismo, una ley debe ser la que regule la administracin municipal y regional.

6. La Constitucin adems de someter al principio de la legalidad toda la actividad de


la administracin, la somete tambin a la justicia al darle competencia a la Corte
Suprema (a quien le corresponde garantizar el principio de legalidad (art.160Cn),
para conocer y resolver los conflictos administrativos entre los organismos de la
administracin pblica y entre stos y los particulares (art.164.10Cn)
7.

La Asamblea Nacional en calidad de primer poder del Estado es un control


poltico o parlamentario ejerce control sobre la administracin pblica. Nuestra
Constitucin contempla como controles la rendicin de informes, la comparecencia
personal e interpelacin sobre los Ministro, Vice Ministro, Presidentes o Directores
de Entes Autnomos y Gubernamentales, (art.138.4Cn). En la Constitucin no
establece la interpolacin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
solamente lo obliga a rendir un informe anual ante la Asamblea Nacional
(art.138.16Cn). La Asamblea Nacional autorizar Auditorias sobre su gestin
(Art.156Cn).

8. La aprobacin de Presupuesto General de la Repblica constituye un control de


una alta transcendencia que ejerce cada ao la Asamblea Nacional sobre la
administracin pblica (art.112, 113 y 138.6 Cn). La Ley de Presupuesto General de

10

la Repblica tiene vigencia anual y su objeto es regular los ingresos y egresos


ordinarios y extraordinarios de la Administracin Pblica. La Ley determinar los
lmites de gasto de los rganos del Estado y deber mostrar las distintas fuentes y
destino de todos los ingresos y egresos, los que sern concordantes entre s. Incluso
el presupuesto de los entes autnomos y gubernamentales.
9. El control sobre los fondos y recursos pblicos que mueve la actividad de la
administracin, es controlado por un organismo de reconocimiento constitucional
denominado Contralora General de la Repblica, es la institucin que constituye el
organismo rector del sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin
de los bienes y recursos del Estado. En el art.155Cn. Corresponde a la Contralora
General de la Repblica :
Establecer el sistema de control que de manera preventiva asegure el uso
debido de los fondos gubernamentales.
El control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de la
Repblica.
El control examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera de
los entes pblicos, los subvencionados por el Estado y las empresas pblicas
o privadas con participacin de capital pblico.
La Contralora le corresponde ejercer, realizar y llevar a cabo tres tipos de control,
preventivo, sucesivo y control posterior sobre los bienes y recursos del Estado. No
es un simple ente autnomo gubernamental, desconcentrado o descentralizado, por
el contrario, constituye un cuasi poder del Estado.
10. Controla la actividad de la administracin pblica, la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, la que constituye un organismo constitucional
cuya misin es la de regular y promover la capacitacin, respecto, investigacin,
vigilancia y proteccin de los Derechos Humanos, la Procuradura de los Derechos
Humanos, es un organismo independiente, con personalidad jurdica propia y
autonoma funcional y administrativa. Supervisa la actividad de la administracin
pblica del Estado, la administracin municipal, la de las regiones autnomas y
tambin a las Universidades. Los principios que deben inspirar el ejercicio de las
funciones de tal organismo, son los de oralidad, gratuidad, celeridad, inmediacin,
sencillez, brevedad y discrecionalidad (art. 24Cn). Todos los rganos, titulares y
funcionarios de los poderes pblicos, estn obligados a prestar colaboracin de
manera preferente y urgente a esta procuradura (art.34Cn). Sin embargo, el
Procurador no tiene facultades de anulacin de los actos y resoluciones
administrativas, slo puede sugerir la modificacin de los criterios para remediar los
efectos inmediatos y futuros de tales actos.
Las normas de rango infra constitucional, la ms relevantes que regulan la
administracin pblica son entre otras; la Ley No 290, Ley de Organizacin,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, esta es una Ley de reguladora

11

del rgimen jurdico de la Administracin Central del Estado, en cumplimiento del


(art.151.1Cn). Su reglamento que se public mediante el Decreto No 71-98.
Reglamento a la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo. Asimismo, la Ley No 70, Ley de Servicio Civil y de la Carrera
Administrativas y la Ley No 28, denominada Estatuto de Autnomas de las
Regiones de la Costa Atlnticas de Nicaragua. Respecto a la administracin
municipal el
(art.177Cn), El gobierno y la administracin del municipio
corresponde a las autoridades municipales, Actualmente se rigen por la Ley No 40,
Ley de Municipios, Reglamento a la Ley de Municipio.
III. Los rganos Administrativo
La administracin Pblica est integrada por una pluralidad de entes pblico de
distintas naturaleza, cuya existencia implica ya una idea de organizacin, puesto que
las funciones pblica se distribuyen entre todos esos entes conforme a criterios de
orden y eficacia.
Los entes pblicos, se descomponen en una serie de unidades administrativa
integradas por una esfera de atribuciones (competencia) y un conjunto de medios
materiales pertenecientes a dicho ente. Cada una de estas unidades constituye un
rgano administrativo y el conjunto de los rganos de un ente, considerado en sus
relaciones reciprocas y con el ente de que forman parte, integran la organizacin de
ente.
rgano Administrativo es la instancia o dependencia encargada de resolver en
nombre de la administracin pblica y cuya actuacin se imputa de forma directa e
inmediata a la administracin misma (art.2.12 de la Ley No 350).
A razn de esta organizacin administrativa, el Estado adopta una estructura
adecuada al rgimen de los servicios pbicos y dems de actuacin administrativa
en que concreta la realizacin de sus fines. Organizar es ordenar, siendo definida la
organizacin como el conjunto de normas que regula la estructura, competencia y
funcionamiento de las entidades administrativas.

En la organizacin administrativa se encuentran tres elementos fundamentales:

12

Territorio
Poblacin y
Funcionarios Pblicos
Esto se desprende de la propia naturaleza de la obra administrativa, que es ente todo, obra
del Estado como persona jurdica, no puede actuar sino por conducto de las personas fsicas
naturales a quienes se denominan funcionarios pblicos.
Toda funcin pblica se caracteriza por su competencia, es decir, por un circulo de
atribuciones, no puede existir una esfera de competencia sin estar atribuida a un rgano.
IV. Elementos del rgano Administrativos
Trmino Doctrinal se estima que el rgano consiste tan slo en la persona o personas fsicas
encargadas de formar, interpretar y ejecutar la voluntad administrativa, en cambio, otros
consideran como rganos a cada una de las esferas en que se descomponen las atribuciones
y los medios de las administraciones pblicas. Como elementos integrantes del rgano se
encuentra:
1. El elemento objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones y medios

materiales.
2. El elemento subjetivo, que lo constituye la persona o personas fsicas que ejercitan
tales competencias y utilizan los medios materiales del rgano.
El rgano es la unidad que resulta de la persona y las atribuciones ms los medios puestos a
su disposicin, para el funcionamiento de cada una de esas unidades en que el ente se
descompone. rgano es la unidad diferenciada del aparato organizativo de una persona
jurdica a la que se atribuyen un conjunto de funciones para su resolucin o gestin. Estos
rganos se configuran jurdicamente por sus normas reguladoras como un conjunto ideal de
atribuciones, unos medios materiales y financieros para su cumplimiento y un titular, que es
una persona fsica cuya voluntad se imputa al rgano.

V. Naturaleza del rgano Administrativo.


Roberto Dromi (Derecho Administrativo. Edicin ciudad argentina.

13

Entendemos por organizacin administrativa, el conjunto de normas jurdicas que regulan


la competencia, relaciones Jerrquicas, situaciones Jurdicas, formas de actuaciones y
control de los rganos y Entes. Ejerci y funciones administrativa.
El Estado no cuenta de Persona Jurdica acta atreves de rganos y entes para cumplir con
sus funciones especificas, es por ello para el cumplimiento d las funciones administrativas
asumen distintas formas de organizacin: Centralizacin Descentralizacin y
Desconcentralizacion.
Uno de los principios que sustenta el Estado social de derecho, que proclama nuestra
Constitucin, es la divisin de poderes los que la misma ley seala, el poder Ejecutivo,
Legislativo, el Judicial y el electoral, todos son independientes entre si y se coordinan
armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a los
establecidos en la Constitucin. Dentro del poder Ejecutivo se encuentra el gobierno y la
administracin pblica, no solo comprende la central del Estado, si no la administracin
Autonmica y la Municipal, que son los entes Territoriales en nuestro Pas. Arto 175 Cn.
En cuanto a la Naturaleza del rgano administrativo, tiene que estar constituido por
elementos personales y materiales, cada rgano se constituye en una institucin y con un
fin determinado, cada rgano tendr sus propias atribuciones, ya representan la
personalidad de Estado. Es necesario sealar la distancia entre el rgano y su titular, pues
el rgano representa una unidad abstracta, y una esfera de competencias y el titular
representa una persona concreta, una persona fsica cuya voluntad se imputa al rgano,
tiene un inters en ser un servidor Pblico, que tambin busca como satisfacer sus intereses
personales.
VI. Competencia Administrativa.
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad
de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se
trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular
de los intereses y potestades pblicas, ser competente.
Para Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente
objetiva y la ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino
que se es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y
potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin y
avocacin previstos en la Ley.

14

La autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del administrado,


haciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto a l. En consecuencia, la
Administracin posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del
administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades.
Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la actuacin administrativa, a
fin de asegurar que dicha actuacin se ajuste a derecho. La Ley establece
fundamentalmente cuales son las atribuciones de las que goza la entidad respectiva, lo cual
se conoce en el mbito administrativo como competencia.
Existen un sin nmero de entes Pblicos en el seno de la administracin y esto hace que se
distribuya entre todos ellos la titularidad de las funciones necesarias para la consecuencia
del inters pblico.
Cada rgano tendr la titularidad del ejercicio de una parte de las funciones que
corresponda al ente, en que estn integrados, exceptuando la aplicacin del principio de
Jerarqua, la competencia administrativa consistir en el conjunto de funciones de un ente,
la titularidad del ejercicio se atribuye a un rgano de dicho ente.
El principio de la competencia Administrativa surge no solo con fines de eficacia (diversin
del trabajo), tambin para conseguir una mayor garanta de los derechos de los ciudadanos,
debido a que el conjunto de funciones que dentro de aquellas se comprenden, debern ser
ejercidas por el rgano al que el ordenamiento Jurdico le atribuye.
En consecuencia la competencia no podr cederse temporal o definitivamente a otros
rganos aunque formen parte de ese mismo ente, ni a otros sujetos pblicos ni privados. Es
por eso que se considera hoy como un principio general, de la organizacin Administrativa,
la competencia por naturaleza es irrenunciable o Inderogable.
En algunos casos la norma que atribuye la competencia, permite que sea ejercida por otro
rgano, tal ocurre en los casos de delegacin, sustitucin o avocacin, que son admitidos
como excepciones al principio de la irrenunciabilidad de la competencia.
Caracteres de la Competencia Administrativa
La competencia administrativa est sometida a determinados caracteres que la distinguen
de otras instituciones del derecho administrativo, as como de ciertos conceptos
provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera:
Legalidad, Responsabilidad, Esencialidad, Inalienabilidad, Fin pblico, Jerarqua.

Competencia de un rgano es el conjunto de funciones que le son atribuidas por el


ordenamiento. La doctrina suele reservar el trmino de competencia para designar a las
funciones atribuidas a las distintas entidades y el de atribuciones cuando se trata de los

15

rganos. Tambin se define la competencia como la medida de potestad atribuida a un


rgano y supone la habilitacin previa y necesaria para que el rgano pueda
actuar vlidamente. La competencia tiene por ello el carcter de irrenunciable o inderogable
por cuanto la competencia no podr cederse temporal o definitivamente a otros rganos,
tampoco podr cederse a otros sujetos pblicos o privados.
La competencia en derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de
una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Puede
decirse que la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades
qu el ordenamiento jurdico atribuye a cada rgano administrativo. ,
El decreto ley 19.549 establece que la competencia puede ser tanto de origen legal como
reglamentario: "La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn
los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizados; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario". Por lo tanto, las normas generales emanadas del Poder Ejecutivo,
como primer rgano de reglamentacin de la ley, pueden a su vez servir de base para
competencia delegada o desconcentrada, o de competencia para delegar.
VII. Criterios para Determinar la Competencia
Existente varios criterios para determinar la competencia.
a) Materia.
b) Territorial.
c) Jerarqua.
d) Fragmentacin.
a) Criterio Material: consiste en que a cada rgano le atribuyen su competencia,
en razn de las divisiones objetivas y como sabemos y como sabemos que
sustancialmente la administracin, es la actividad concreta dirigida a travs de
una accin positiva, a la realizacin de los fines de seguridad, progreso y
bienestar colectivo, funcin por lo tanto, encaminados a la integracin, de la
actividad individual con intereses colectivos.
b) Criterio Territorial: La entidad administrativa cuenta con un despliegue
territorial de su aparato organizativo, en todas las municipalidades, que a la vez

16

estn considerado como circunscripciones administrativas, de los rganos, para


el ejercicio de su competencia.
c) Criterio jerrquico: Es la atribucin de competencia diferenciada para cada
escaln Jerrquico, del aparato organizativo, esto se da por la importancia del
asunto o por la cuanta econmica.
d) Criterio de Fragmentacin: Se refiere a las distintas fases del procedimiento
administrativo de adopcin de decisiones o resoluciones de las autoridades
administrativas, ya que existen escalones en la intervencin de los rganos, en
las distintas fases del procedimiento, lo normal es que la intervencin de los
rganos tenga un valor desigual en la decisin final. (simple informe, poder de
presupuesto, etc.)
VIII. Clases y tipos de Competencia.
Segn el Dr. Armando Rizo Oyanguren. (Manual De Derecho Admn.)
Para la competencia administrativa presenta tres dimensiones A) Por La Razn De La
Materia B) Por El Territorio C) Por El Grado.
La Competencia (Por La Razn de la materia): se vincula a la actividad especfica del
rgano es la distribucin de las funciones especficas por causa de esta dimensin, y est
constituida por las distintas finalidades que deben perseguirse mediante la actividad de los
rganos administrativos.
La competencia territorial: se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas
del Estado, por cuantos los organismos administrativos ejercen sus atribuciones dentro de
esas divisiones o circunscripciones. Esta competencia es denominada horizontal.
La competencia por grado: llamada tambin vertical se vincula al principio de la
Jerarqua las funciones pblicas no estn ordenadas del mismo plano si ms bien de forma
piramidal

Dr. Flavio Escorcia (Derecho Administrativo) Define Clase de Competencia:

17

a) Por su forma de atribucin, la competencia puede ser genrica o especifica.


Competencia Especfica: Las que resulten atribuidas a un rgano concreto.
Competencia Genrica: Las que son asignadas globalmente a la entidad en un
supuesto, otras normas organizativas debern precisar que rgano las tiene
atribuidas.
b) Por la rigidez de la atribucin, la doctrina Italiana tiene varios tipos de
competencia; absoluta o exclusiva, alternativa, concurrente, indistinta y compartida.
Absoluta o Exclusiva: Es aquella que solo permite decidir al rgano que la tiene
atribuida y a ningn otro, ni aun en va de recurso, no permitindose tampoco la
delegacin, ni la avocacin, solo los rganos que ponen fin a la va administrativa,
tienen esta competencia.
Competencia Alternativa: Es aquella que permite su ejercicio a un rgano distinto,
pero de la misma entidad, se practica la competencia ejercida en virtud de la
delegacin y avocacin.
Competencia Compartida: Es la Atribuida a varios rganos en distintas fases de
ordenacin, ejecucin y control.
Competencia Concurrente: Es la que se da en relacin a una misma materia, pero
por ttulo jurdico diferente, que estn atribuidas a rganos distintos.
Competencia Indistinta: Es la competencia, no es muy usual, es la posibilidad de
actuacin en un plano de igualdad de dos o mas rganos.
Competencia sustitutoria: Es la actuacin de un rgano que no puede entrar en
juego, si ni en defecto de la actuacin del otro a quien primeramente le corresponde
la competencia.
La clasificacin ms usual, diferencia entre competencia exclusiva, que son aquellas
en las que todas las funciones pblicas sobre una materia, estn atribuida solo a una
entidad, la competencia compartida, son aquellos en la que a una entidad se reserva
el poder normativo, mientras que la ejecucin y otras fases corresponden a otra
entidad. La competencia instintiva, son aquellas que se atribuyen a varias entidades
conjuntamente.( la cultura, educacin, etc.).

IX. Tcnicas de Alteracin del Ejercicio de la Competencia.

18

La competencia es irrenunciable, pero el ejercicio de la misma puede verse alterado por dos
tcnicas insertas tradicionalmente en el principio de jerarqua: la delegacin y la
avocacin. Sin que impliquen una alteracin del ejercicio de las competencias, suponen
tambin una modificacin de las circunstancias materiales de su ejercicio:
La competencia administrativa es improrrogable existen dos institutos que constituyen una
excepcin a dicho principio: la delegacin y la avocacin de la competencia por razn del
grado o Jerarqua.
Segn el Dr. Armando Rizo Oyanguren. (Manual De Derecho Administrativo.)
a) Delegacin: Es el principio de las funciones pblicas son indelegables, en razn a
la organizacin de los rganos pblicos a bases de funcionarios propios, titulares de
los rganos y de las supuestas actitudes del mismo para su desempeo, lo que
excluye la intervencin de otras personas. Pero en realidad la delegacin es muchas
veces necesarias. Exceso de trabajo, dificultades de traslado de lugar para la
realizacin fuera de la residencia del rgano titular, la ndole misma del acto,
imponen la delegacin.
La delegacin es el acto procesal por el cual el rgano superior, traslada la competencia
normal a uno inferior, en lnea y grado en un determinado asunto.
b) La avocacin: es el procedimiento contrario a la de la delegacin. Por la avocacin
se aumenta la competencia del superior y disminuye la competencia del inferior.
La delegacin y la avocacin por grado es una excepcin al principio fundamental de la
competencia, puesto que la competencia es improrrogable y deriva siempre de la ley y en
todos los caso que el Derecho subjetivo la autorice por la norma expresa ni la delegacin a
avocacin son susceptibles de Recursos.
c) Subrogacin: cuando el titular de un rgano no puede desempear sus funciones es
suplido = (subrogado) por otra parte. Tal suplencia no influye en la competencia
atribuida al organismo.

IX.I. la Delegacin de Competencia (Segn el Dr. Flavio Escorcia) define:

19

La Delegacin:
En principio las funciones pblicas son indelegables en razn de la organizacin de los
rganos pblicos, a base de funcionarios propios, titulares de los rganos lo que excluye la
intervencin de otras personas, pero en realidad la delegacin es muchas veces necesaria,
exceso de trabajo.
La Delegacin es el acto procesal, por el cual el rgano superior traslada su competencia
normal a uno inferior en lnea y en grado en un determinado asunto.
Las Caractersticas de la Delegacin son:
a) No es general.
b) Es temporal.
c) Es potestativa.
La Delegacin no puede ser general, otra cosa equivaldr a la transmisin total de la
competencia, incompatible con la buena ordenacin administrativa.
Ha de ser temporal, por Idntica razn.
Es potestativa, pues si la ley impusiera al superior el deber de delegar menoscabara
las facultades y competencias propias del cargo, el delegante fija el alcance y lmites
de la delegacin, el delegante goza en todo momento de la facultad de dejar sin
efecto la delegacin de ampliar o de reducir las atribuciones conferidas.
La delegacin es un instituto excepcional dentro del orden jurdico, por lo que se requiera una
norma expresa para su procedencia. Los titulares de la competencia no pueden disponer de esta
como de un derecho propio, pues ella no constituye un derecho subjetivo, si no una obligacin del
rgano al que le fue conferida.

IX.II. La Avocacin:
Es el acto procesal por el cual un rgano superior sin recurso o apelacin, atrae para s el
asunto que est a resolucin de un rgano inferior. La competencia del grado inferior se
traslada al superior, quien conocer y decidir el asunto, incorporndolo a su esfera, con lo
que se produce el traspaso de cierta potestad de un organismo inferior a uno superior.
La avocacin es un instituto y procede:
A) cuando la norma aplicable al ente la autoriza.
B) A falta de normas , solo proceder en los casos siguientes:
1) cuando del ordenamiento jurdico vigente no resulte que la competencia le fue
asignada al inferior en forma exclusiva.

20

2) Cuando no haya un recurso ante el superior acerca de lo resuelto por el inferior.


La avocacin requiere para su procedencia un motivo fundado, pues es una
manifestacin extraordinaria y excepcional del control o de la fiscalizacin dentro de la
administracin pblica.

La avocacin es el procedimiento contrario al de la delegacin. Por la avocacin se


aumenta la competencia del superior en desmedro del inferior, por la delegacin en
cambio el superior disminuye su competencia a favor del inferior.
La delegacin y la avocacin por grados es una excepcin al principio fundamental
de la competencia, es improrrogable y deriva siempre de la ley, y en todos los casos en
que el Derecho objetivo la autorice por norma expresa, ni la delegacin ni la avocacin
son susceptibles de recurso.
IX.III. La subrogacin o suplencia:
Es cuando un titular de un organismo no puede desempear sus funciones es suplido
(subrogado) por otra parte. Tal suplencia no influye en la competencia atribuida a dicho
organismo. La suplencia no modifica la competencia existen y asegura la cantidad de su
ejercicio. La competencia pertenece al rgano y a la suplencia no hace variar la
situacin.
La suplencia no implica el ejercicio de una competencia ajena, sino la competencia
propia del rgano a que pertenece. Se ejerce por mandato legal expreso.
No es posible ni debido confundir el rgano con su titular, porque siendo este ultimo
una persona fsica, tiene, junto con la necesidad de satisfacer sus intereses particulares,
una actividad que se realiza en inters del Estado y solamente desde ese ltimo punto de
vista se le puede considerar con la categora de titular, como desempeando las
funciones que al rgano corresponde.
Adems el rgano constituye una unidad abstracta de carcter permanente, a pesar de
los cambios que haya en los individuos que son titulares de l.
Del mismo modo las relaciones entre los rganos en la forma que impone la jerarqua
administrativa, cuya finalidad es la de unificar la accin del poder Administrativo,
reviste tambin carcter jurdico, porque los particulares que tratan la Administracin
no deben de estar sometidos a mltiples poderes autnomos, sino solo a los que el
rgimen constitucional establece y que son organizados u en una forma unitaria.
IX. Clasificacin de los rganos Administrativos.

21

De la clasificacin de los rganos, pueden hacerse distintas clasificaciones de los rganos


segn el criterio que se tome como base.
La base de los rganos se clasifica en Unipersonales y Colegiados. Los primeros son
aquellos que estn a cargos de una sola persona fsica o varias estas ordenadas
verticalmente es decir de forma que cada una de ellas puede obrar individualmente, y
ligadas para su necesaria coordinacin, por una relacin de Jerarqua. Ejemplo un
ministerio. rganos colegiados son por el contrario, formados por una colectividad de
personas fsicas ordenadas horizontalmente, sea en base de una relacin colegiada de
jerarquas de personas situadas en un mismo plano donde deben actuar colectivamente
como colegio en vez de cada una individual, concurriendo la voluntad de cada unas de ellas
o al menos de la mayora a la formacin de voluntad el rgano y al desarrollo de su
actividad.
Por su extensin de su competencia los rganos se clasifican en centrales y locales segn
su accin se extienda a todo el territorio de Estado o bien se limita a una parte del mismo.
Tambin en atencin de extensin de su competencia pero bajo un punto de vista distinto
del anterior los rganos se clasifican en Generales y Especiales.
rgano general: es aquel que cuya competencia en razn a la materia se extiende a varias
materias o ramas administrativas, por ejemplo la Presidencia de la Repblica.
rgano especial: Es aquel en cambio, aquel cuya competencia razn de la materia se
limita a una sola rama de la administracin por ejemplo el Ministerio de educacin, como
se observa fcilmente esta distincin no coincide con la anterior es aqu el criterio distintivo
viene determinado por la extensin Material de la competencia, mientras que la anterior no
era por la extensin territorial, pudiendo existir rganos generales locales como el
municipio y rganos centrales especiales como un ministerio de Estado.
En la naturaleza de la facultades que le son atribuidas a los rganos de administracin
pueden separase en dos categoras, Este tiene carcter de autoridades y otro tiene carcter
auxiliares.
Los rganos de la administracin tienen el carcter de autoridad, ya que pueden
concentrar en sus facultades la decisin y ejecucin, pero tambin pueden suceder solo que
tengan la facultad de decisin y la ejecucin de sus determinaciones se lleven a cabo por
otros rganos diferentes.
Ejemplo. Dentro del rgimen municipal existen dos rganos fundamentales, El Consejo
Municipal y El Alcalde.
El consejo es el rgano de decisin que toma que toma sus decisiones de forma establecida
por ley, pero que directamente no las ejecutas.

22

El Alcalde es un rgano de ejecucin que esta encomendado a llevar a efecto las decisiones
tomadas por el consejo.
El gobierno de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal con carcter
deliberante, normativo y administrativo, el que estar presidido por el Alcalde. Arto. 18 De
la ley de municipio.
rganos auxiliares cuando las facultades atribuidas a un rgano se reducen a darle
competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin
de que estas puedan tomar sus resoluciones, s se tiene el concepto de rganos Auxiliares.
Estos rganos auxiliares se Pueden clasificar como rganos auxiliares de preparacin,
rganos de consulta.
Tambin en atencin a la extincin de su competencia, pero bajo un punto de vista distinto
del anterior, los rganos se clasifican en:
Generales: Es aquel cuya competencia por razn de la materia se extiende a varias
materias o ramas administrativas.
Especial: es en cambio, cuya competencia por razn de la materia se limita a una sola
rama de la administracin como por ejemplo, el ministerio de Educacin.
En razn de la naturaleza de las facultades que les son atribuidas,
La administracin puede separarse en dos categoras; uno que tiene carcter de autoridades
y otro que tiene carcter de auxiliar.
rgano de Autoridad: Cuando la competencia otorgada a un rgano implica la facultad de
realizar actos de naturaleza jurdica, cuando el referido rgano est investido de facultades
de decisin y ejecucin.
rgano Auxiliar: Cuando las facultades atribuidas a un rgano se reducen a darle
competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin
de que estas puedan tomar sus resoluciones, entonces se entiende el concepto de rgano
auxiliar.

Conclusin

23

Las relaciones que los rganos Administrativos del Estado guardan entre s, deben tener y
tienen un carcter jurdico, porque as lo exige la necesaria unidad de la organizacin del
Estado. De no existir un rgimen jurdico que ligue y relacione a los diferentes rganos
estatales, la organizacin pblica tampoco existira. Del mismo modo, las relaciones entre
los rganos en la forma que impone la jerarqua administrativa, cuya finalidad es la de
unificar la accin del Poder Administrativo, reviste tambin carcter jurdico, porque los
particulares que tratan con la Administracin no deben de estar sometidos a mltiples
poderes autnomos, sino slo a los que el rgimen constitucional establece y que son, como
ya sabemos, organizados en una forma unitaria.

Bibliografa

24

Manual Elemental de Derecho Administrativo.


Dr. Armando Rizo Oyanguren.
Elementos Administrativo.
Dr. William Villagra Gutirrez
Derecho Administrativo.
Dr. Jorge Flavio Escorcia.
Constitucin Poltica de Nicaragua